В настоящее время отсутствует единый подход в системе муниципального управления городским пассажирским транспортом в городах Российской Федерации. Существуют различия в структуре, организации производственного и финансового планирования муниципального заказа, особенно при взаимодействии, распределении функций и обязанностей между операторами рынка городских транспортных услуг, управлениями, транспортными подразделениями и службами органов местного самоуправления.

Особенность развития рынка городских пассажирских транспортных услуг в регионе в настоящий момент времени заключается в том, что эффективность деятельности муниципальных пассажирских предприятий снижается вследствие определенных объективных при-

на право заключения договора (муниципального контракта) об орга-

условиями конкурсаи, на основании данных, содержащихся в документах, представленных участником конкурса. Как правило, процедура

низации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего

конкурсного отбора многокритериальная, что позволяет гарантировать объективность выбора перевозчика, соответствующего целевым установкам муниципальных властей.

Муниципальный контракт по организации маршрутных перевозок пассажиров автобусным транспортом в городе Омске основывается на постановлении администрации г. Омска «Об утверждении маршрутов регулярных перевозок городской маршрутной сети» [22] и заключается на определенный срок. Предметом муниципального контракта перевозчиков с администрацией муниципального образования является оказание транспортных услуг для перевозки пассажиров на территории муниципального образования. Перевозчик принимает на себя обязательство по качественному транспортному обслуживанию

58

населения при осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок городской маршрутной сети. Муниципальный контракт регулирует взаимоотношение сторон в едином производственно-технологическом процессе перевозок.

В обязанности транспортного оператора входит оказание транспортных услуг по предоставлению транспортных средств для перевозки пассажиров, по управлению данными транспортными средствами и по их технической эксплуатации. Контракт содержит указание номера маршрута, наименования начального и конечного пунктов пути следования, протяженности маршрута, сведений о транспортных средствах, необходимых для обслуживания маршрута (тип транспортных средств,

их количество и пассажировместимость), расписания и интервала движения в часы «пик», периода работы маршрутаИ(круглогодичный, се-

зонный). Осуществление пассажирских перевозок на автобусных мар-

шрутах на территории муниципальногоДобразования производится ис-

ключительно по тарифам, устанавливаемым в соответствии с норма-

тивными актами муниципального образования. Оказывает данные ус-

чение соисполнителей небосвобождаетАисполнителя от обязательств и ответственности по заключённому контракту.

луги транспортный оператор, заключивший контракт, лично своими

силами и средствами либо может привлекать соисполнителей. Привле-

Договор на осуществлениеи пассажирских перевозок на автобусных маршрутах на терр тор муниципального образования может быть расторгнутСдо окончан я срока действия по инициативе админи-

страции муниципального образования в одностороннем порядке в случае нарушений условий договора. Такими нарушениями могут являться:

 дорожно-транспортное происшествие, повлекшее тяжкие последствия: гибель, ранение пассажиров по вине водителя;

 нарушение, связанное с управлением автотранспортом в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, совершенное водителем;

 наличие нарушений, повлекших за собой аннулирование действия лицензии;

 выезд на линию без путевого листа;  нарушение расписания движения;

 нарушение установленного тарифа на транспортные услуги;

59

 неоднократные (два и более) обоснованные жалобы на качество обслуживания населения транспортными услугами.

Бюджетное учреждение г. Омска «Центртранс» в рамках муниципального контракта осуществляет контроль и координацию работы маршрутов пассажирского транспорта, с применением технических средств управления движением транспортных средств. Одной из основных функций является осуществление оперативного учета и контроля выполнения объемных и качественных показателей перевозки пассажиров предприятиями в «машино-часах» и регулярности движения. В случае изменения в графиках работы подвижного состава на маршрутах от плановых заданий проводят корректировку плановых показателей.

На основе контрольных данных бюджетного учреждения «Центртранс» департамент транспорта проводитИанализ качества транс-

портного обслуживания населения, нормирование скоростей, разраба-

тывает мероприятия по организацииДи управлению перевозками, из-

менению маршрутной сети и расписаний движения, расстановке подвижного состава.

Муниципальное предприятиеА(МП) города Омска «Пассажирсервис» реализует билетную продукцию на все виды городского пассажирского транспорта черезбсеть специализированных киосков и прочими способами, а также о еспечивает пассажирские предприятия билетной продукциейии товарно-материальными ценностями, необходимыми для обеспечен я ста льной работы предприятий. МП «Пассажирсервис» Сосуществляет материально-техническое обеспечение предприятий городского пассажирского транспорта, инструментальный контроль технического состояния подвижного состава. Департамент транспорта осуществляет координацию деятельности муниципальных предприятий, бюджетного учреждения «Центртранс» и МП «Пассажирсервис», решает вопросы развития производственнотехнической базы.

60

2.4. Формирование муниципального заказа на оказание транспортных услуг

Особое место в системе рыночной экономики занимает рынок государственных и муниципальных закупок. Формирование государственного заказа есть не что иное, как формирование натуральновещественной формы расходов бюджета.

Муниципальный заказ по своему юридическому статусу не является государственным заказом, поскольку муниципальные образования представляют собой не государственную власть, а форму местного самоуправления [2]. Являясь юридическим лицом, муниципальное образование обладает правоспособностью: владеет, пользуется и

распоряжается обособленным имуществом, заключает сделки и несет ответственность по ним. От имени муниципальногоИ образования и

действуя в его интересах, уполномоченные на то органы местного са-

моуправления или муниципальные учрежденияДвступают в многочис-

ленные договорные отношения в качестве заказчиков и потребителей товаров и услуг. Оплата заказов осуществляется из средств местного бюджета.

вить услугу, поставить товар),Апредназначенную для удовлетворения потребностей муниципальногоио разования, связанных с реализацией законодательно установленных предметов ведения местного самоуправления, иСоплач ваемую з средств соответствующих расходных

Таким образом, муниципальный заказ можно определить как поручение хозяйствующемубсубъекту выполнить работу (предоста-

статей местного бюджета муниципальных внебюджетных фондов. Муниципальный заказ, как и государственный заказ в своем

движении проходит три стадии: формирование, размещение и исполнение.

Комплекс мероприятий, проводимых органами и должностными лицами местного самоуправления, главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств с целью формирования и утверждения сводного перечня муниципальных нужд на предстоящий финансовый год, называется процессом формирования муниципального заказа.

Комплекс мероприятий, проводимых органами и должностными лицами местного самоуправления, заказчиками муниципального заказа, организаторами конкурсов и конкурсными комиссиями с целью

61

поиска наилучшего исполнителя муниципального контракта называ-

ется процессом размещения муниципального заказа [2].

Взаимные действия заказчика муниципального заказа и поставщика (подрядчика, исполнителя) с момента заключения муниципального контракта до прекращения обязательств между сторонами называется процессом исполнения муниципального заказа.

Понятие «муниципальный заказ на городском пассажирском транспорте» можно рассматривать как заказ администрации города на оказание пассажирских транспортных услуг для полного и качественного удовлетворения потребностей населения в перевозках с использованием бюджетных средств. Планирование муниципального заказа на транспортное обслуживание населения города и его финансовое

страняется на единую утвержденную маршрутную сеть. Основными

обеспечение возлагается на органы местного самоуправления и его структурные подразделения. МуниципальныйИзаказ города распро-

показателями муниципального заказаДявляются отработанные маши-

но-часы и объем перевезенных пассажиров. Рассчитываются также технико-эксплуатационные показатели на определенный период времени: машино-часы в наряде, количество рейсов за день и на год, количество рабочих дней за год, пробег с пассажирами, нулевой пробег подвижного состава, общий пробег подвижного состава.

• предприят е должно обеспечивать ежедневный плановый выпуск на линию технически исправного подвижного состава с соблюдением правил безопасности перевозки пассажиров и экологических нормативов;

• предприятие обеспечивает работу кондукторов в каждой единице подвижного состава с объявлением остановочных пунктов на каждом маршруте (в салоне каждой подвижной единицы по громкоговорящей связи) и с обеспечением удовлетворительного санитарного состояния подвижного состава.

В муниципальном заказе департамент транспорта доводит расчётный тариф стоимости одного машино-часа работы транспортной единицы на маршруте исходя из затрат по статьям себестоимости, с учетом доходов предприятия и дотаций из городского бюджета. В расчётный тариф входят налоги (включая НДС в предусмотренных

62

законом случаях), сборы и другие обязательные платежи, необходимые для эксплуатации материалы и принадлежности, топливо и ГСМ, страхование транспортного средства, расходы, связанные с эксплуатацией транспортных средств (в том числе необходимые профилактические и ремонтные работы), услуги водителей по управлению транспортными средствами, расходы на предрейсовые медицинские осмотры водителей, расходы на предрейсовые технические осмотры транспортных средств, подачу транспортного средства к месту посадки, простой (ожидание) транспортных средств, расходы на обеспечение санитарно-гигиенических условий в салонах транспортных средств, иные расходы, связанные с исполнением обязательств по контракту. Распределение бюджетных компенсаций и средств от реализации проездных билетов длительного пользования производится предпри-

-месторасположениеибпредприятияАД; И

-наличие подв жного состава на предприятии;

-минимальноеСрасстоян е начала и окончание пути следования маршрута от предпр ят я до закрепленных линейных пунктов (с целью минимизации нулевых пробегов).

Важным условием качественного обслуживания населения является полный и точный расчет объема муниципального заказа и его распределение между предприятиями, выполняющими городской транспортный заказ. Следует отметить, что только комплексный подход к изучению рынка пассажирских услуг и исследование механизма взаимодействия исполнителей перевозочного процесса позволяет перейти к изучению оценки сложности выполнения муниципального заказа. Данный подход дает возможность получить наглядную и объективную картину изучения особенностей выполнения транспортного процесса в условиях интенсивного городского движения.

63

2.5. Оценка сложности выполнения муниципального заказа

Пассажирские предприятия города оказывают транспортные услуги по перевозке пассажиров в городе в рамках плановых заданий и имеют свои отличительные особенности. Эти особенности касаются, прежде всего, характеристик маршрутов, закрепленных за предприятиями. Работа подвижного состава на маршрутах и схемы их движения проходят по улицам города с различной интенсивностью движения – это определяет особые условия сложности выполнения муниципального задания для предприятий. Все маршруты, закрепленные за предприятиями, имеют разную протяженность, различные пассажиропотоки и пассажирооборот, выручку и, следовательно, конечный финансовый результат работы подвижного состава. Кроме того, муниципальные предприятия города отличаются между собой по со-

ного процесса по перевозке пассажировДв городе необходимо учитывать при закреплении маршрутов за предприятиями и распределении

стоянию материально-технической базы. меют различия по количе-

ственному, качественному и возрастному составу транспортных

сажирских транспортных услуг предлагается рассматривать как совокупность качественных характеристик выполнения перевозочного процесса подвижным составом на маршрутах, закрепленных за предприятием, которое работает в различных маршрутно-транспортных ситуациях, формирующих специфические условия выполнения муниципального заказа, существенно влияющих на образование транспортных расходов.

Оценка сложности выполнения муниципального заказа для перевозчиков рассматривается по группам факторов, определяющих особенность их взаимодействия и влияния на объем, сложность и критерии выполнения показателей муниципального заказа участниками транспортного процесса. Группы факторов сложности выполнения муниципального заказа на городских автобусных маршрутах представлены на рис. 10.

64

Изучение факторов сложности выполнения муниципального заказа происходит в два этапа. Первый этап включает изучение основных причин, осложняющих выполнение показателей муниципального заказа, и состоит из следующих групп факторов первого уровня.

1.Институционально-экономические факторы. Данная группа факторов связана с деятельностью на рынке транспортных услуг перевозчиков различных форм собственности, что оказывает влияние и определяет спрос на услуги по видам перевозчиков, формирует доходную часть от перевозочного процесса предприятия. Совместная работа на едином рынке транспортных услуг перевозчиков разных форм собственности оказывает влияние на спрос и структуру объема перевозок. Значительное увеличение перевозчиков частного сектора

на рынке пассажирских перевозок привело к существенному изменению соотношений объемов транспортной работыИи структуры перевозок пассажиров. Частный сектор отвлекает на себя платежеспособную часть населения, а социальная группаДнаселения города, которая имеет льготы по оплате проезда или бесплатный проезд пользуется му-

ниципальным транспортом. Это отражается на формировании доходов муниципальных предприятийАи, как следствие, снижает эффективность деятельности городского общественного транспорта.

2.Транспортно-организационныеб факторы. К этой группе отне-

сены факторы, связанные с организацией перевозочного процесса и влияющие на сложностьивыполнения муниципального заказа. Эта группа включает факторы, определяющие особенность работы подвижного составаСв услов ях городского движения, которые обусловлены маршрутной схемой города на основе сформировавшегося пассажиропотока и пассажирооборота с учетом размещения мест приложения труда работников, мест проживания населения, образовательных учреждений и культурно-бытовых объектов.

Транспортно-организационные факторы подразделяются на статические и динамические. К статическим факторам относятся факторы, которые остаются неизменными в пределах определенного, достаточно длительного промежутка времени и изменяются при организации новой схемы движения маршрута или реорганизации части схемы движения городского пассажирского транспорта. Уровень тех- нико-эксплуатационных показателей, отнесённый к статической группе, планируется муниципальным предприятием по датам от четных периодов и остаётся неизменным в течение длительного периода времени. К динамическим факторам относятся факторы, которые ме-

66