на конкурсной основе, что позволит повысить конкуренцию на рынке предоставления транспортных услуг.

Финансовые преимущества: финансирование расходов идет по строке текущих платежей вместо капитальных расходов, обязательства города перед поставщиком не будут оформлены как долг, поэтому проект не ухудшает долговые параметры и не уменьшает заемную мощность бюджета города, при этом расширяя его инвестиционные возможности.

В настоящее время сложились достаточно широкие возможности применения успешного зарубежного опыта в рамках организации процесса транспортного обслуживания на основе действующего законодательства. Согласно как федеральному законодательству, так и

конкретизирующим его региональным и муниципальным правовым актам, среди функций городских служб естьИфункции привлечения к транспортному обслуживанию населения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проведения конкурсов среди перевозчиков на право выполнения перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярного сообщения в городах.

казатели ГПТ?

43

44

2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ГОРОДСКИХ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК НА УРОВНЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

2.1. Рынок пассажирских транспортных услуг

Под рыночной понимают экономику, в которой экономические решения принимаются под влиянием всеобъемлющего товарного рынка и рыночного механизма ценообразования. В условиях рыноч-

• количество покупателей конкретного вида услуг. Определения понят я рынка транспортных услуг (РТУ) много-

численны

сущности

склонны

ханизм.

Рынок пассажирских транспортных услуг − сфера осуществления перевозок пассажиров и багажа, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, подсобно-вспомогательных и других видов работ (услуг), связанных с перевозками.

Рынок городских пассажирских перевозок формируется под влиянием множества факторов:

-роста городского населения;

-увеличения транспортных потоков и интенсивности движения на дорогах;

-увеличения подвижности населения;

-изменения маршрутной сети.

45

Общественные отношения, возникающие и складывающиеся между различными участниками (субъектами) транспортной деятельности в области пассажирских перевозок, представляют собой транспортные отношения.

Основные субъекты таких транспортных отношений:

1.Пассажиры – физические лица, использующие транспортные средства с целью передвижения, но не осуществляющие при этом функций по управлению данными транспортными средствами или иных служебных функций, связанных с поездкой.

2.Транспортные операторы или перевозчики − юридические лица или индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, осуществляющие перевозки пассажиров [32].

3.Органы государственной и муниципальной власти, осуществляющие полномочия и функции регулированияИдеятельности перевозчиков, установленные действующим законодательством, также являются участниками транспортных отношенийД.

Интересы и цели субъектов транспортных отношений различны.

Пассажир заинтересован в быстром, комфортном и безопасном передвижении по городу с приемлемойАстоимостью проезда. Транспортные операторы имеют целью получение максимально возможной прибыли за свои услуги.бАдминистрация города призвана обеспечивать перевозку жителей города с учетом всех экономических, правовых, технических, социальныхии экологических требований и ограничений. Кроме того, менно городская власть должна соблюдать баланс интересовСпассаж ров, перевозчиков, а также интересов города и перспектив развит я городского пассажирского транспорта (ограничить транспортный поток с целью сокращения выбросов отработанных газов, шума и безопасности движения).

В рассматриваемых транспортных отношениях предметом деятельности выступает перемещение пассажира из одного пункта в другой. Вещи пассажиров относятся к ручной клади или багажу в соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемыми Правительством Российской Федерации [23].

Объектом исследования рынка пассажирских транспортных услуг являются процессы развития данного рынка. При этом исследуются структура, география рынка транспортных услуг, емкость, динамика перевозок, состояние конкуренции, сложившаяся конъюнктура, возможности и риски.

46

Емкость рынка пассажирских транспортных услуг – это реализуемый в городе (регионе, стране) объем пассажирских перевозок в течение одного года, т. е. количество перевезённых пассажиров и пассажирооборот в пассажиро-километрах.

Наибольшее распространение в мировой практике получили три

базовые модели организации городского пассажирского транспорта:

-административная модель;

-модель свободного рынка;

-модель регулируемого рынка.

При административных моделях (рис. 6) транспортное обслуживание населения осуществляется силами муниципальных и государственных предприятий под жестким управлением местных органов вла-

контракту с муниципальным предприятием. Механизмы рыночной

сти. Частные предприятия могут использоваться только как поставщики транспортных средств, а иногда в качествеИсубподрядчика по

система может быть реализована при государственной или муници-

самоорганизации, конкуренция не допускаютсяД . Административная

пальной собственности автотранспортных предприятий и инфра-

во транспортного обслуживанияАне зависит от спроса, бюджетные дотации являются постояннымиии в равной мере касаются всех зон обслуживания, вне зав с мости от реального экономического потенциала того илиСиного маршрута, тарифная политика также однородна

структуры. При этом планирование, финансирование и управление

перевозочным процессом осуществляется единым законодательно определенным органом. В условияхбадминистративной системы качест-

и не зависит от перевозч ка. При этом муниципальное предприятие несет всю полноту ответственности за предоставление транспортных услуг.

Основные преимущества и недостатки административной

модели.

Преимущества:

•возможность прямого политического контроля и управления властями города сферы предоставляемых ГПТ услуг, тарифа на проезд и льгот;

•потенциальная гибкость прямого управления обслуживанием населения; решения администрации быстро реализуются;

•стабильность обслуживания; все маршруты жестко закреплены за муниципальными предприятиями.

47

Недостатки:

у муниципальных предприятий нет стимулов к снижению затрат и повышению эффективности деятельности;

чрезмерные затраты, необходимые для поддержки таких транспортных систем;

низкое качество обслуживания населения из-за отсутствия конкуренции [44].

Недостатки применения административной модели весьма существенны и не дают возможности достичь ключевых для города целей – минимально достижимой величины себестоимости транспортной услуги, максимального качества перевозки пассажиров, снижения вредного воздействия транспорта на окружающую среду города.

Рис. 6. Схема административной модели организации ГПТ

48

Система свободного рынка исходит из того, что транспортное обслуживание городского населения это те услуги, которые должны предоставляться на свободном рынке с использованием в идеальном случае только рыночных регуляторов, преобладанием частного сектора и свободной справедливой конкуренции. Система на основе свободного рынка характеризуется практически полным отсутствием государственного и муниципального участия, и ситуация в ней определяется рыночными условиями. При моделях свободного рынка (рис.7) транспортное обслуживание осуществляется частными перевозчиками, на которых не накладывается никаких ограничений, кроме обязанности соблюдения законодательства страны. Регулирование производится только органами ГИБДД и Управления государственного автодорожного надзора (УГАДН) и обычно ограничивается контролем соблюдения требований по безопасности движения и охране окружающей среды. Свободная рыночная модель предполагает, что все возникающие вопросы отрегулирует сам рынок.

49

На рынке транспортных услуг в соответствии с Федеральным законом № 80-ФЗ от 2 июля 2005 г. [18] лицензируются «перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек…» и осуществляются силами Управления государственного автодорожного надзора. Функции УГАДН – организация контроля на территории Российской Федерации за реализацией законодательных и иных нормативных правовых актов по обеспечению безопасного, эффективного и устойчивого функционирования автомобильного транспорта и дорожного хозяйства. В частности, лицензирование перевозок пассажиров автомобильным транспортом и контроль за соблюдением лицензионных требований и условий.

Основные преимущества и недостатки модели свободного рынка.

• внедрение инноваций в сфере обслуживания населения;

• использование предприимчивости частного сектора;

• минимизация затрат Департамента городского транспорта на

может сопровождатьсяСсокращением персонала транспортных предприятий и снижением уровня заработной платы.

 острая конкурентная борьба за прибыльные маршруты. Ключевое преимущество состоит в том, что работа пассажир-

ского транспорта при модели свободного рынка приводит к максимальным инновациям и использованию предприимчивости частного сектора. Это также минимизирует административное и финансовое бремя города.

Мировой опыт убедительно свидетельствует о том, что существенным недостатком обладает не только административная модель функционирования систем пассажирского транспорта, но и модель свободного рынка. В связи с этим в разных странах транспортное обслужи-

50

вание населения осуществляется на основе использования различных механизмов регулируемого рынка, как наиболее эффективного.

При применении модели регулируемого рынка (рис. 8) право выполнения перевозок предоставляется по результатам конкурсного отбора. Вмешательство муниципалитетов ограничивается отслеживанием соблюдения условий контрактов, заключенных с операторами по результатам проведенных торгов, а также социальными потребностями соответствующих категорий населения в плане обеспечения их льготного проезда. В результате обеспечивается совместная работа множества операторов различных форм собственности. При этом маршрутная сеть формируется в соответствии со спросом на перевозки, качество обслуживания и тарифная система определяются конъ-

право предоставлять транспортные услуги в течение ограниченного периода времени. Регулируемый рынок, как и свободный, требует

существования конкурентоспособных перевозчиков, что возможно

возчиков необходимо использоватьАэффективную и доступную всем участникам конкурсаипроцедуру многокритериального отбора, гарантирующую объект вность вы ора перевозчика, соответствующего целевым установкамСдепартамента городского транспорта.

только с применением конкурсного отбора. ля успеха проведения

конкурса очень важно гарантировать новым участникам, что конкуренция справедлива, длябосуществления справедливой оценки пере-

Система регул руемого рынка – это наиболее распространенная система в европейских городах. Она исходит из признания того факта, что транспортное обслуживание городского населения − это сфера на рынке транспортных услуг. Рыночные регуляторы рассматриваются как средство для налаживания эффективного бизнеса, роста качества обслуживания, обеспечения большей привлекательности общественного транспорта.

51

Учитывая социальный характер этих услуг, государство и городские власти регулируют деятельность операторов на рынке в интересах потребителей. В первую очередь обеспечивается мобильность малообеспеченных слоев населения, безопасность и охрана среды. В автомобилизированных странах решается задача роста привлекательности общественного транспорта как реальной альтернативы использования личного автомобиля в повседневных поездках [34].

Преимуществами регулируемого рынка являются:

• сохранение Департаментом городского транспорта контроля над политикой в сфере городских пассажирских перевозок;

52

•повышение уровня профессионализма водителей и управленческого персонала на автобусных перевозках, экологической безопасности и безопасности дорожного движения;

•улучшение координации работы ГПТ и достижение более широких социальных целей (контроль уровня тарифов, предоставление льгот, повышение качества обслуживания пассажиров);

•предоставление равных прав перевозчикам всех форм собственности;

•оптимизация количества автобусов на маршрутах муниципального и коммерческого транспорта, исключение несанкционированных перевозок;

•использование инноваций частного сектора.

Недостатками регулируемого рынка являются:

 отсутствие контроля над оплатой проезда и предоставлением льгот;

 возможный отказ предпринимателей от работы и управления

ГПТ;

портного обслуживания на социально значимых маршрутах и направлениях, либо периодах времени, когда рентабельная работа подвижного состава невозможна из-за небольшого пассажиропотока;

- размер транспортной субсидии рассчитывается с учетом необходимости воспроизводства основных фондов; при открытии новых линий также возможно финансовое участие транспортной администрации;

53

- широко используется коммерческое инвестирование и кредитование.

Модель регулируемого рынка наиболее гибкая и жизнеспособная модель организации ГПТ. Она имеет возможность дальнейшего совершенствования и адаптации практически к любым условиям.

2.2. Организационная структура управления рынка пассажирских транспортных услуг

Современному рынку городских пассажирских перевозок присуще большое разнообразие форм обслуживания, выражающееся в том, что в сфере транспортных услуг действуют предприятия муниципального и частного секторов, предлагающие услуги в соответствии с возрастающими потребностями пассажиров. Однако проводимые преобразования в деятельности ГПТ не сняли, а скорее, углубили противоречия социально-экономического характера между частной и муниципальной формой производства транспортных услуг и индиви-

ления, сочетающего элементы о щего руководства системой и оперативного регулированСя ГПТ;

• отсутствие необходимой мотивации исполнителей со стороны заказчика к качественному выполнению договорных обязательств; недофинансирование эксплуатационной деятельности ГПТ из бюджетов различных уровней и запаздывание платежей;

• слабо регулируемое развитие малого бизнеса в системе ГПТ и др. [42].

Исследование механизма формирования рынка пассажирских транспортных услуг в городах Российской Федерации показало, что в настоящее время отсутствует единый подход к управлению системой ГПТ. Существуют различия в структуре, организации производственного планирования и финансового обеспечения муниципального заказа, в особенностях взаимодействия и распределения функции и обязанностей между операторами рынка городских транспортных услуг,

54

управлениями, транспортными подразделениями и службами органов местного самоуправления.

Рынок транспортных услуг представляет собой негомогенную, неоднородную структуру, которая может меняться в зависимости от потребительских свойств услуг и состава групп их потребителей. Потребители услуг автомобильного транспорта имеют неодинаковые характеристики спроса, потребности, мотивации к предлагаемым услугам.

Структура рынка пассажирских транспортных услуг представляет собой совокупность устойчивых связей между элементами, обеспечивающими целостность рынка под воздействием внешних и внутренних факторов. В структуре данного рынка взаимодействует ряд

(подразделяются по масштабу предприятий, качеству обслуживания, уровню цен, доле рынка и т.д.) и клиентов.

общих принципах орган зац местного самоуправления» и действующим законодательством возложена на местные органы власти.

В г. Омске департамент транспорта является структурным подразделением Администрации города, решает все задачи, связанные с формированием и реализацией муниципальной политики в сфере организации транспортного обслуживания населения и обеспечения стабильного и безопасного функционирования системы городского пассажирского транспорта. Департамент транспорта осуществляет координацию деятельности муниципальных пассажирских предприятий и частных перевозчиков с предприятиями транспортной инфраструктуры города [19, 21]. Основными задачами департамента транспорта являются:

•организация транспортного обслуживания населения на территории города;

•формирование и оптимизация городской маршрутной сети;

55

•регулирование, организация и контроль деятельности муниципальных предприятий и учреждений городского пассажирского транспорта с целью обеспечения их эффективного и устойчивого функционирования;

•разработка и реализация стратегии технического развития парка муниципального транспорта, организация и контроль за эффективным использованием и сохранностью муниципального имущества, переданного муниципальным транспортным организациям для реализации их уставной деятельности;

•осуществление контрольных функций в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории Омска;

•организация и безопасность дорожного движения;

•выдача специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющегоИ перевозки опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов.

ниципального заказа, деятельность которых осуществляется под пол-

на основе муниципального контракта. На рис. 9 представлена модель

Взаимоотношения ДепартаментаДтранспорта с участниками му-

ным контролем органов местногоАсамоуправления, устанавливаются

взаимодействия исполнителей перевозочного процесса по оказанию транспортных услуг населениюбс инфраструктурным комплексом, который участвует в выполнении муниципального заказа в г. Омске.

Участники транспортногои процесса региона, которые задейство-

ваны в выполнен мун ц пального заказа, представляют собой два сектора. К первомуСсектору относятся муниципальные пассажирские предприятия, которые выполняли более 65 % общего годового объема перевозок пассажиров в городе в 2012 г. К середине 2015 г. эта цифра стремительно сократилась до 35 %. Данные предприятия обеспечивают льготный проезд в муниципальном транспорте социально защищенной части населения. Второй сектор включает хозяйствующие субъекты, действующие на рыночных принципах хозяйствования, деятельность которых нацелена на получение прибыли.

Совместная работа перевозчиков различных форм собственности на одном рынке транспортных услуг приводит к конкуренции между ними. Это находит свое отражение при формировании спроса на пассажирские перевозки. Основными факторами, оказывающими влияние на спрос, остаются цена и качество оказываемой транспортной услуги [16].

56