1593

пользу общества, при этом обе стороны выступают равноправными партнерами, обладают равными правами и ответственностью. К преимуществам частно-государственного партнерства можно отнести: по- Свышение качества государственных услуг; успешное осуществление крупных проектов; эффективное использование государственной собственности; снижение финансовой нагрузки на налогоплательщиков; развит е современных форм проектного кредитования; стимулирова-

ние предпр н мательского мышления; развитие взаимодействия между бизнесомвластью в разных сферах.

В научных кругах существуют две точки зрения на концепцию частно-государственного партнерства. Первая заключается в том, что если государство выступает как инструмент осуществления гегемонии правящего классаб, то частно-государственное партнерство должно заключаться в том, что ы с помощью частного сектора обслуживать интересы государства. Вторая провозглашает нейтралитет государства и определяет частно-государственное партнерство как систему, отражающую интересы широкогоАдиапазона социальных групп, государства и бизнеса. Последний подход является приоритетным для стран с развитой рыночной экономикой, где накоплен значительный опыт применения инструментов стимулирования инвестиций, направленных на обеспечение общенационального экономического роста. Государство оставляет за собой только общийДконтроль, а также предоставляет финансовые гарантии. Частные компании несут ответственность за техническую и организационную стороны.

Во многих странах частно-государственное партнерство в традиционном понимании связано с концепцией «бизнес идет за государством», т.е. государство предпринимает определенныеИусилия для привлечения частных средств для решения своих задач. В других странах применяется концепция «государство идет за бизнесом», при которой инициатива в реализации проектов принадлежит, скорее, частному сектору. Однако наибольший успех может быть достигнут при одновременном использовании обеих концепций: правом инициативы должны обладать как государство, так и частный сектор.

Для России концепция частно-государственного партнерства является сравнительно новым инструментом объединения усилий государства и сектора малого и среднего бизнеса. Многие российские уче-

101

ные представляют частно-государственное партнерство как форму проектного финансирования, что близко с зарубежным, особенно западным пониманием концепции частно-государственного партнерства.

Проектное кредитование в условиях перехода экономики России на траекторию инновационного развития становится важной формой финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства в системе частно-государственного партнерства. Его основой является идея

ди которых важно отметить следующие: бизнес-идеи должны основываться на частной н ц ативе; инвестиционные проекты должны иметь общегосударственное значение; риски, связанные с участием в инве-

2) кредитование с правом частичного регресса (кредиторы имеют ограниченное право перевода на заемщика ответственности за погашение кредита) – часто используется, так как риски по проекту распределяются между участниками таким образом, чтобы каждый из рисков был принят той стороной, которая смогла бы наилучшим способом обеспечить их управление (минимизировать риски);

3) кредитование без права регресса (кредиторы берут на себя большинство финансовых рисков) – редко встречается на практике изза резкого увеличения стоимости инвестиционного проекта [11].

102

Стоимость проектного кредитования выше стоимости обычного кредитования. Это связано с тем, что процент по проектному кредиту складывается из рыночной процентной ставки комиссии за обязательство предоставить ссуду и за резервирование средств, а также их надбавки к ставке процента – маржи, которая выплачивается банку за согласие взять на себя часть рисков. В ряде стран (США, Германия) передача заемных средств, при проектном кредитовании, происходит непо-

государственного партнерства. Как форма проектного финансирования

частно-государственное партнерство может быть представлено в виде государственного контракта; концессии; соглашения о разделе продукции; моделях, основанных на праве частной собственности инвестора.

формирование современныхАпромышленных кластеров и предпринимательских сетей, позволяющих получить наибольший сетевой (синергетический) эффект. Данный эффектДвозникает в связи с тем, что предприятия реорганизуют свои деловые отношения в производственной цепочке с вышестоящими и нижестоящими фирмами и интегрируются

Важно ориентировать частно-государственное партнерство на

в структуру региона. Сетевой эффект таких предприятий тесно связан с их агломерационным эффектом, который обусловлен тем, что эти предприятия стимулируют размещение связаннойИс ними хозяйствен-

ной деятельности на ближайшей территории.

В экономической литературе кластеры обычно определяются как «группы географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере и характеризующихся общностью деятельности, взаимодополняемостью» [37, с. 495]. Кластеры классифицируются по следующим признакам: по локализации объектов (чисто территориальные); по форме связей организаций (вертикально интегрированные, горизонтальные, с сетевой

103

оргструктурой); по технологическому признаку (технологические, инновационные, информационные) и т.д. [51, с. 90].

В связи со своей системной «гомогенностью» кластеры открыва-

Спрочих предпр ят ях, включенных в кластерные «цепочки». Важную информацроль в этом отношен играет характерная для кластеров относительная внутренняя нформационная открытость: в их рамках гарантирует-

ют новые возможности технологической модернизации и повышения эффективности деятельности малых предприятий: наличие в них тех-

нически передовых высококонкурентных предприятий с хорошо поставленным менеджментом неизбежно позитивно сказывается на всех

ся преференц альный для «своих» предприятий и организаций доступ к разл чным в дам технико-экономической информации. Кластерные онныебпреференции о еспечиваются, в частности, территориальным «соседствованием» разнопрофильных хозяйствующих субъ-

ектов, разв т ем неформальных контактов их менеджеров, становлени-

ем особых норм управленческой культуры.

ритетные зарубежныеАи отечественные исследователи связывают и перспективы практической реализации наиболее прогрессивных маркетинговых систем [10, с. 92–93].

Важнейшее преимущество кластеризации – особые инфраструктурные и другие возможности для формирования малого и среднего бизнеса, сопряженные, в частности, со льготными условиями кредито-

вания и предоставления консалтинговых услуг, с относительно низки-

ми «входными барьерами» и рисками. С образованием кластеров авто- Д

Кластерная политика как одно из главных направлений государственной политики по повышению национальной и региональной конкурентоспособности должна концентрироватьсяИна решение ряда острых проблем российской экономики, в том числе: развитие и поддержание конкуренции как движущей силы повышения конкурентоспособности компаний; формирование более дифференцированной и в большей степени ориентированной экономической политики на развитие и стимулирование отраслей и компаний инновационного типа; организацию взаимодействия между органами государственной власти, малым и средним бизнесом и научно-образовательными учреждениями для координации усилий по повышению инновационности производства и сферы услуг; стимулирование развития и повышение инновацион-

104

ного потенциала малого и среднего бизнеса, который в основной массе формирует кластерные инициативы и сами кластеры [35, с. 33].

Малый и средний бизнес является инновационным по своей природе, однако в условиях экономики знаний это его качество усиливается и он превращается в ключевой фактор трансформационных изменений. Во-первых, малый и средний бизнес выступает в качестве такой институциональной структуры, которая обеспечивает подвижность и

предпр ят й к новым в дам деятельности и увеличивается доля малого

бизнеса на м ровом рынке товаров и услуг. В-третьих, информационные технологии создаютАусловия для снижения издержек производства и позволяют малым и средним предприятиям повысить свою конкурентоспособность [32, с. 79–80].

Сложность разра отки современной модели взаимодействия государства и частного изнеса связана с тем, что она формируется практически одновременно со становлениемДрыночной среды. Поэтому, учитывая тенденции последних лет в механизмах взаимодействия государства и частного бизнеса на Западе, следует помнить о российской специфике. При создании современной модели частно-государственного партнерства в России необходимо выполнение определенных условий:

управляемости данного процесса;

– заложить в ее основу правильные ориентирыИ; повысить степень

– нацелить деятельность всех уровней органов власти на максимальное использование потенциала российских предприятий и устранение правовых, экономических, организационных и иных барьеров, мешающих становлению и развитию сектора малого и среднего предпринимательства.

Формирование современной модели частно-государственного партнерства должно привести к изменению его места, роли и функций, способствуя адаптации к динамичным условиям хозяйствования.

105

Эффективное функционирование системы взаимодействия государства и сектора малого и среднего бизнеса предполагает создание такой ее модели, работа которой должна базироваться на определенных, отвечающих угрозам и вызовам времени принципах. К важнейшим принципам построения относятся:

– регулирование институциональной среды сектора малого и среднего предпр н мательства, способствующей развитию его потенциала, а также самоорганизация соответствующей системы институтов

общес

– мониторинг малогоАи среднего бизнеса для своевременного внесения изменений и корректировок в систему частно-государственного партнерства.

При разработке и создании эффективной модели взаимодействия государства и сектора малого и среднего предпринимательства следует использовать вертикально-горизонтальныйДпринцип. В предлагаемой модели частно-государственного партнерства можно выделить три уровня – федеральный, региональный и местный, каждый из которых сам образует соответствующую систему (рис. 3.2).

Во-первых, на каждом уровне системы необходимо, чтобы соответствующие органы имели определенные целиИ, задачи и функции, вовторых, важно, чтобы не происходило необоснованного дублирования. На федеральном уровне целесообразно сосредоточить функции разработки и реализации политики регулирования и формирования благоприятных институциональных условий для развития предприятий малого и среднего бизнеса. Региональный и муниципальный уровни должны обеспечивать функции практической реализации механизмов регулирования и координации деятельности государственных и общественных структур в этом секторе экономики. На федеральном уровне частно-государственное партнерство чаще всего соотносят с капитало-

106

вать свои собственные инструменты работы с инвесторами. На региональном уровне частно-государственное партнерство наиболее эффективно при организации транспортного движения в виде строительства и эксплуатации автомобильных дорог.

Частно-государственное партнерство предполагает формирование государственными структурами организационных, социальных, эконо-

Для успешной реализации государственной политики в отношении взаимодействия государстваАи малого и среднего бизнеса важное значение имеют о щественные институты его регулирования, поэтому необходима разра отка соответствующего нормативно-правового обеспечения процессов их создания и функционирования. Функциональные стратегические цели развития частно-государственного партнерства политического, экономическогоД, организационного и социального характера взаимообусловлены и позволяют выявить не только количественные и качественные параметры динамики развития российского малого и среднего бизнеса, но и дают возможность оценить вероятность достижения каждой цели в отдельности или же всего комплекса функциональных стратегий. К основным стратегическимИцелям государства при использовании механизма частно-государственного партнерства относятся: повышение уровня жизни населения, содействие развитию «человеческого капитала»; устранение структурных ограничений экономического роста; содействие повышению конкурентоспособности российских компаний, укрепление их позиций на внутреннем и внешнем рынках; социально-экономическое развитие регионов Российской Федерации; рациональная интеграция России в мировую экономику [34].

108

Решение стратегических задач частно-государственного партнерства предполагает не передачу предпринимательским структурам тех или иных видов ресурсов, а в создании соответствующих благоприятных институциональных условий их устойчивого и динамичного развития. Учитывая стратегические задачи, тактика системы частногосударственного партнерства состоит в выборе путей и методов их достижен я, форм ровании и совершенствовании необходимых для

Частно-государственное партнерство становится все более важным элементом разв т я российского предпринимательства и социаль-

В связи с этим важноАреализовать ряд приоритетных направлений развития частно-государственного партнерства в России: создание институциональной среды частно-государственногоДпартнерства; усиление его нормативно-правового обеспечения; повышение поддержки и гарантий государства сектора малого и среднего предпринимательства; обеспечение государственной поддержки реализации проектов; создание единого государственного органа по вопросам частногосударственного партнерства; широкое использованиеИделовых объе-

но-экономической сферы в стране. Эта форма сотрудничества призвана сыграть существенную роль в преодолении кризисных явлений и переходе российской экономики на траекторию инновационного развития.

динений; более тщательная проработка проектов с общественностью. Развитие системы частно-государственного партнерства в России

связано с определенными трудностями и проблемами, среди которых можно отметить: низкий уровень доверия между малым и средним бизнесом и властью; слабый уровень диалога между частным и государственным секторами; высокий уровень коррупции, административные барьеры; непонимание выгод от использования частногосударственного партнерства.

109

Для их преодоления необходимо: улучшение прозрачности взаимодействия государства и сектора малого и среднего бизнеса; повышение уровня доверия между государством и сектором малого и среднего бизнеса; информирование органов государственной власти, малого и среднего бизнеса и общественности о возможностях и преимуществах

-эконом ческого развития регионов и страны в целом. Дальнейшее разв т е с стемы частно-государственного партнерства создаст новые возможности для о еспечения развития малого и среднего предпр н мательства как важного стратегического ресурса и перехода страны на путь инновационногоАразвития.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Укажите основные направления инновационной политики го-

3.Укажите основные проблемыДразвития малого и среднего инновационного предпринимательства и пути их решения.

4.По каким признакам могут б ыть классифицированы институты развития? И

5.Укажите инструменты поддержки инновационнопредпринимательской деятельности.

6.Что представляет собой частно-государственное партнерство?

7.Что относится к стратегическим целям государства при использовании механизма частно-государственного партнерства?

8.Укажите приоритетные направления развития частногосударственного партнерства в России.

9.Какие проблемы и трудности развития системы частногосударственного партнерства в России вы можете отметить?сударства на современном этапе.

110