Тема 6. Институциональные изменения и эффективность

6.1. Сущность, типы и концепции институциональных изменений. 6.2. Варианты развития институтов.

6.3. Институциональное проектирование.

6.4. Институты и эффективность, институциональные ловушки.

Материал для подготовки к практическим занятиям и выполнения самостоятельной работы

быть экономической стратегииАи экономической политики, осуществляемой в

инст тутов. Инст туциональные преобразования лежат в основе смены общественно-эконом ческого устройства и могут осуществляться как революц онным, так и эволюционным путем. Изменения институтов

могут связаны со сменой модели экономического развития,

рамках одной и той же экономической системы. Вектор институциональных изменений лежит на линии основных социальных институтов: прав со ственности, роли государства, его законодательных установлений и норм, налоговой и судебной системы, «правил игры» на рынке, типов хозяйствования и его различных организаций.

Мегатенденцией, определившей развитие системы социальных институтов в последние два десятилетия XX в., являются приватизация

промышленной продукции. Дерегулирование ведет к смещению акцентов в деятельности государственных институтов: сокращаются прямые формы государственного вмешательства в экономику.

рынка, развитие производственной и социальной инфраструктуры. Институциональные изменения состоят также в реструктуризации предприятий, в т.ч. традиционных базовых отраслей промышленности (угольной, сталелитейной, текстильной). Они включают стимулирование малого и среднего бизнеса.

В неоинституциональной экономической теории институциональные изменения являются одной из основных категорий. Концепция этих изменений развита американским экономистом

72

Д. Нортом [35]. Он рассматривает институциональные изменения как процесс изменения формальных правил и неформальных отношений (традиций, общепринятых норм поведения, достигнутых соглашений между участниками сделки). Источники институциональных

общественного сознания (патернализм в России, нормы протестантизма в Западной Европе) зменяются чрезвычайно медленно.

Все т пы оп санных в литературе институциональных изменений В. Вольч к [18] группирует следующим образом:

1) изменения за счет закрепления неформальных правил, норм, институтов в относительно малых группах с семейно-родственными связями, что позволяет эффективно снижать трансакционные издержки

эволюционного изменения правил и норм, составляющих их основу, – это эндогенный тип изменения;

2) более радикальный вариант – импорт институтов – представляет экзогенный тип изменения. Последний тип включает также конструирование новых институтов, которых никогда не было на практике, на основе идеологических и научно-теоретических построений (конструирование нового общества, новой экономики в России после Октябрьской революции 1917 г.) [44].

Тип институциональных изменений можно увязать с тем, дает ли применение того или иного института эффект возрастающей предельной отдачи или убывающей предельной отдачи для большинства или для ограниченного числа людей, охваченных рамками данного института.

73

6.2. Варианты развития институтов

Особую роль в формировании и развитии (изменении) институциональной структуры экономики играет государство. Это особо подчеркивали представители неоинституционализма [30, 54]. Влияние может быть как положительным, так и отрицательным. Второе проявляется в росте монополизма и трансакционных издержек.

6.3. Институциональное проектирование

В современной западной политической экономии часто используется нженерный подход к институтам, согласно которому

институтов не следует отождествлять, путать с инженерным подходом в экономической теории, который реализуется в работах Курно, Эджуорта, Вальраса [13], пытавшихся решить проблемы, связанные с функционированием рынков. ЭтотДподход в современной экономической науке получил отражение в теории общего равновесия Эрроу–Дебре [44].

6.4. Институтыиэффективность, институциональныеловушки

представляют собой неэффективные, но устойчивые общественные институты, препятствующие нормальному течению того или иного социально-экономического процесса. Примерами институциональных «ловушек» являются коррупция, теневая экономика, бартерные сделки,

Проблема институциональных «ловушек» в последние 10 лет широко распространилась как часть теорииИреформ. «Ловушки»

неплатежи и т.п. Институциональные « ловушки» исследовали

Е. Балацкий [7], П. Дэвид, В. Полтерович [39] и другие авторы. Происхождение «ловушек» научное сообщество объясняет недостаточностью государственного контроля за той или иной сферой общественной деятельности и несовместимостью «импортируемых» институтов с традиционной ментальностью и хозяйственными привычками. При этом считается, что «создание «рыночного правового поля» не гарантирует возникновения эффективных рыночных институтов».

74

Ключевой вопрос заключается в том, почему устойчивыми оказываются неэффективные нормы? Если норма (институт) неэффективна, то она не может быть долговечной и должна эволюционным путем замениться на эффективную норму. Если же она долговечна и устойчива, то это означает, что она эффективна для

стремятся к удовлетворению личных интересов, но обнаруживают, что применен е некоторых форм социального взаимодействия упрощает

несогласованностипроб ош , а позже распространяются среди других людей и групп, которые осознают, что стихийно возникшие формы упорядочивания

жизнь обществе, делает возможным более легкое достижение целей

каждого з участн ков процесса. Подобные формы отбираются методом

а) происхождениебокинститутов может быть приписано проявлениям сознательной о щественной воли;

позволяют группам, первым открывшим данные

инст туты, получ ть преимущество в развитии [44]. К. Менгер подразделяет нст туты на две группы:

института К. МенгераАполучила дальнейшее развитие и не только среди тех, кто являлся представителем австрийской школы [44].

б) «органические» институты, создание которых – результат

непреднамеренных коллективных практик. Идея «органического»

«ловушек» он связал с резкимиДизменениями макроэкономических условий, передачей переходной ренты частным лицам с недостаточным

В.М. Полтерович [39] определил институциональную «ловушку»

как «неэффективную устойчивую норму (институт), имеющую

самоподдерживающийся характер». Причины возникновения

механизм развития институциональных «ловушекИ», выявить эффекты, сопутствующие их развитию и укоренению. Так, причиной появления

государственным контролем, а также с макроэкономической политикой, направленной на подавление инфляции «любой ценой».

Рассмотренные примеры «ловушек» позволили проанализировать

«ловушек» бартерного обмена и неплатежей определяется инфляция; «ловушек» коррупции, уклонения от налогов – дифференциация доходов вследствие перераспределения переходной ренты, ослабление государственного контроля (при этом сами чиновники, контролирующие от имени государства то или иное направление общественного развития, и являются субъектами коррупции), пробелы в законодательстве.

75

В основе всех вышеуказанных «ловушек» – ошибочная политика государственного органа в проведении политики: в случае инфляции – монетарной (избыточная номинальная денежная масса), в случае дифференциации доходов – приватизационной (выбранные

алгор тму. Заявляется некая цель экономической или социальной пол т ки, на осуществление которой направляются бюджетные ресурсы. Услов я развития общества оказываются несколько отличными от планировавшихся при определении цели, и намеченных для ее достижения инструментов становится недостаточно. Ответственные за проведение политики осознают

«продв жен я» к ранее намеченной цели [44]. Как правило,

перевешивает второй вариант, поскольку при сравнении альтернатив

значимыми являются не только объективные, но и субъективные

обстоятельства – рейтинг властных структур, конкретных политиков,

вмешательство государства в ту или иную сферу общественной жизни. Это приводит к изменению стимулов человеческой деятельности – измениться поведенческий тип может только при изменении политики.

76

Глоссарий

Институциональные изменения – составная часть процесса социально-экономического развития, выражающаяся в развитии и изменении социальных институтов.

инст тутов.

Инст туц ональные ловушки – это неэффективная устойчивая

желания.свободыПрокомментируйте с этой точки зрения возможные изменения в законодательстве:

б) ограниченияА(запрет) для чиновников на владение недвижимостью за рубежом и вкладов в зарубежных банках.

а) ограничение демонстративного потребления (налог на

роскошь);

Д приводятся данными группами. И

2. Проанализируйте с точки зрения интересов различных групп,

кто и по каким мотивам будет выступать «за» и кто «против» такого рода изменений. Подберите в Интернете аргументы, которые

3. Что такое институциональные «ловушки»? Приведите пример.

77