Тема 5. Теория государства и государственного вмешательства

5.1. Сущность, функции и цели государства.

5.2. Логика коллективных действий. Проблема «безбилетника» и способы воздействия на него.

5.3. Типы государств.

первую очередь, на сравнительных преимуществах государства в осуществлен нас лия. этом писал еще М. Вебер (немецкая

истор ческая школа) [14, 15]. Соглашается с ним и Д. Норт [35]. Главное в такой интерпретацииАгосударства заключается в том, что

насилие воспринимается ольшинством общества, граждан государства как справедливое и законное. поскольку большинство одобряет

насилие, то у меньшинства нет желания подвергать себя угрозе его применения. А когда эта угроза может возникнуть? Есть запрещенные

способы осуществления хозяйственной деятельности и

перераспределения, когда благополучиеДодних растет за счет ухудшения положения других. Большинству граждан это не нравится, и государство это запрещает. Хотя возможен и другой вариант: государство одобряет или «закрывает глазаИ» на способы хозяйственной деятельности, которые в обществе рассматриваются как недопустимые, безнравственные. Что тогда? Доверие к власти падает, и протестные настроения растут. Население рассматривает насилие как незаконное и несправедливое. Далее может последовать смена власти, возможно государственного устройства. Правда, не факт, что станет лучше и страна вообще сохранит свой суверенитет. Таким образом, насилие (справедливое или несправедливое) распространяется на всех граждан, а граждане те, кто платят налоги.

У государства кроме осуществления насилия, которое признается большинством граждан как справедливое, есть и другая функция – производство общественных благ. Общественные блага доступны для всех, т.е. не обладают свойством исключительности доступа, и это ведет к запретительно высоким издержкам. Возле Иркутска в конце 2011 г.

51

установили новейшую РЛС (радиолокационную систему), но не позаботились об её охране. Новая РЛС расположилась далеко от города, «в чистом поле». Однако нашлись те, кто решили, что могут поживиться за чужой счет, и украли часть уникального кабеля. Кабель очень дорогой, военным пришлось восстанавливать его и, конечно же, решать вопрос о надлежащей охране того, что обеспечивает такое

Собщественное благо, как мир и покой граждан РФ [44].

Еще одним свойством общественного блага является отсутствие конкуренц в потреблении. Очень интересное благо – информация. Потреблен е данного блага не ведет к его уменьшению, а наоборот. Нап сал автор кн гу, снял режиссер фильм или художник написал карт ну, где выраз л свои чувства и мысли; кто-то прочитал, увидел, услышал, т.е. получ л информацию в той или иной форме, откликнулся

выраз л свое отношение – один одно, другой – другое. В результате

пробках. С одной стороныА, в этой связи ставится вопрос о расширении сети платных дорог, с другойД– о выделении специальных полос для движения исключительно коммунального транспорта. За рубежом практикуется ограничение перемещения на личном транспорте там, где большая загруженность дорог, определенными днями недели и т.д.

Итак. Наряду с общественными есть и частные блага. Частные блага конкурентны в потреблении и обладаютИисключительностью доступа. Есть также «клубные» или коллективные блага, т.е. блага не для всех, для ограниченного круга лиц (домофон в подъезде, денежные ссуды для членов денежного кооператива и т.д.).

Возможен и такой вариант: общественное благо неконкурентно и доступно для всех, но кто-то говорит: «А мне это не надо. Я хочу другое благо». В настоящее время выделены беспрецедентно высокие средства на армию и оборону. Некоторые публичные люди на всю страну заявляют: «Безобразие. Медицина в плачевном состоянии. Детских садов не хватает, а тут такие средства отпускаются из государственной казны на армию». Медицина действительно в тяжелом положении, и детских садов не хватает. Но деньги на армию и оборону – это рабочие места и новейшие технологии. К тому же в мире начался военный передел территорий и борьба за ресурсы. Можно сказать, что встает

52

проблема выбора: армия или детские сады и медицина. А можно сказать по-другому, выбор навязывается, в реальности его нет. Если нечем будет ответить на претензии доброжелателей и гуманистов, наращивающих вооружения (у нас не самый большой военный бюджет), то уже не нужна будет ни медицина, ни детские сады. Лимит для нашего народонаселения определен и озвучен теми же доброжелателями. То есть у разных людей взгляды на общественное благо с точки зрения его полезности разные. Поэтому говорят об отрицательных и положительных общественных эффектах такого блага. «Взвеш вают», чего больше [44].

объеме. Люди подключают охранные системы, нанимают охранников и т.д. Кто-то сам, как может, обеспечивает самооборону (курсы, за которые надо плат ть, газовые баллончики, электрошокеры и другое травмат ческое оруж е). Издержки отдельных граждан на собственную оборону оказываются выше, чем если бы это благо потреблялось как общественное. К тому же может обернуться и уголовным

склероз». В чем же заключается проблема безбилетника? «Безбилетники» и «халявщики» готовы получатьИвыгоды, пользуясь

плодами коллективного взаимодействия, но вкладываться, нести издержки они не хотят. М. Олсон сделал акцент на размерах группы и гетерогенности интересов её членов. Чем больше группа, тем выше организационные издержки и меньше прибыль на среднего члена группы, меньше и доля общей прибыли.

Как это проявляется в реальной политической и экономической практике? На рынке действует ограниченное число продавцов. Они хотели бы, чтобы для вновь прибывающих устанавливались барьеры. Государство может установить их на рынке, введя пошлины, квоты, лицензии, стандарты качества. А для того чтобы это произошло, нужны свои люди в парламенте, правительстве и других структурах власти, т.е. лобби. И если свое лобби существует даже в профсоюзах, то почему же его не должно быть у представителей бизнеса?

53

Проблема «безбилетника» может возникнуть не только по причине злонравия индивидов, но и их неосведомленности, неумения системно мыслить, заглядывать в будущее и т.д. М. Олсон пишет о рациональной неосведомленности [38]. Например, не хочу участвовать в выборах. Мы ни на что не влияем. Или участвуют исходя из принципа: «проголосую по приколу за Жириновского»; «проголосую за Зюганова – при

Скоммунистах Россия была сверхдержавой, с которой штаты считались, образование и медицина были бесплатными». Думать, анализировать, сравн вать люди не хотят.

Как воздействовать на «безбилетника»? Его можно заинтересовать людиили застав ть (пр менить силу, пригрозить), т.е. использовать селект вные ли збирательные стимулы (положительные или отрицательные). Например, уголовное наказание за уклонение от

уплаты налогов ли сключение из группы того, кто отлынивает. Для привлечен я на вы оры в советское время устраивали торговлю

пораньшеб. В постсоветское время пытались использовать похожую практ ку «завлечения» и даже «подкупа» избирателей. Для предотвращения такогоАрода «издержек» пришлось вводить строгие институциональные ограничения.

деф ц тными товарами на из ирательных участках. Товаров было не

много, стремились прийти на участок и проголосовать

Как неоднородность группы может стать препятствием для производства о щественного лага? М. Олсон [38] приводит пример, когда не удалось создать кассуДвзаимопомощи в больнице среди медперсонала. Воспротивился младший персонал. Люди побоялись оказаться в ущемленном положении по сравнению со старшим персоналом, врачами и администрацией, побоялись обмана со стороны более умных коллег. Но у того же М. Олсона можно найти пример, когда в разнородной группе находится индивидИили даже несколько индивидов, готовых взять на себя основные издержки, лишь бы не тратить время на собрания и переговоры внутри группы. Однако многие выводы М. Олсона применимы для частных благ. Особенно выводы по численности группы. Но они не работают применительно к общим благам. За это М. Олсона критиковали П. Оливер и Дж. Марвелл. Они настаивают на положительных эффектах для больших и разнородных групп.

Вернемся к государству, функцией которого является производство общественных благ. Важнейшая из них – спецификация и защита прав собственности. Государство может самостоятельно производить общественные блага или при посредничестве частных структур (госзаказ на строительство дорог, утилизацию мусора и т.д.). Государство берет на себя расходы, несет издержки. Другой вариант,

54

когда государство осуществляет равномерное распределение доходов: через налоги и через субсидии, пенсии, стипендии, пособия и прочие выплаты – социальные трансферты. В данном случае также имеет место спецификация и защита прав собственности. Но не напрямую, а косвенно. Человек, через такого рода государственную поддержку, удерживается от противоправных действий – грабежей, воровства и т.д. Как общественное благо можно рассматривать также «средний уровень образования» членов общества. Поддерживая и повышая его, государство косвенно влияет на спокойствие и порядок в обществе. Тот факт, что образован е выше, предполагает, что у индивида больше шансов устро ться на работу и получать достойную зарплату.

наказывать наруш телей. Так, что частные армии и частные тюрьмы имеют смысл. Но зачем же тогда государство? Вместо государства мы

неофеодал зма, когда феодалы (ТНК) ведут междоусобные войны и

грабят сво х чужих холопов. Ричард Познер и Уильям Ландес

правил?» ОткрываетсяАширокий простор для оппортунистического и рентоориентированного поведенияД. В чем заинтересована частная фирма? В максимизации прибыли. Чем больше частные фирмы найдут преступников, тем больше их прибыль. Где гарантии, что в поисках

выступили с критикой подо ных теорий и практик. Почему? Потому,

что государство и о щество рискуют не получить ответ на вопрос: «Где

искать налоги на тех, кто выступает частным защитником нарушаемых

прибыли они не будут провоцировать, хватать невиновных и т.д.? У

государственной правоохранительной системы совершенно другая цель, отвечающая интересам общества в целом,И– уменьшить преступность.

Таков главный аргумент в пользу общественной защиты формальных правил [44].

Теория неразрывна с практикой. Теоретические дискуссии о приватизации того, что входит в сферу осуществления государством легитимного насилия, не прекращаются. Вместе с тем на Западе уже стали реальностью частные армии. Частные тюрьмы действуют в США (с 1983), в Великобритании (с 1992), во Франции (тюрьмы со смешанным государственно-частным управлением), Канаде, Австралии, Швеции и т.д. Обсуждается создание частных тюрем в Латвии, Германии, Японии и Чехии. Большую осторожность в отношении частных тюрем проявил Израиль. Несмотря на то, что парламент одобрил в 2004 г. соответствующий закон, частные тюрьмы так и не получили распространения. Верховный суд Израиля признал их

55

существование противоречащим конституции страны. На протяжении последних 15 лет вопрос о частных тюрьмах обсуждается в России. У идеи тюремного бизнеса есть сторонники в Совете Федерации, Государственной Думе и ФСИН, но в целом в обществе доминирует негативное отношение к ней. Поскольку и та, и другая сторона аппелирует к опыту США, рассмотрим некоторые факты,

Схарактеризующие данный опыт [44].

ША первыми стали осваивать тюремный бизнес и являются лидерами по кол честву заключенных даже по сравнению с Китаем, где самая большая ч сленность населения в мире. В США 25% Призаключенных всего мира, тогда как население страны составляет 5%. тат ст ка дает высокую положительную динамику для данной страны по кол честву тюрем и количеству заключенных. В настоящее время здесь слож лась тюремная индустрия (или тюремный индустриальный

платков, бронежрюкзаков фляжек… 98% от рынка монтажных инструментов, 46% пуленепро иваемых жилетов, 36% бытовой техники, 30% наушников, микрофонов, мегафонов и 21% офисной мебели, а также

комплекс). Рейгане и Буше тюремная индустрия получила бурное

разв т е, при Кл нтоне она уквально расцвела. Эта растущая отрасль про звод т «100% всех военных красок, форменных ремней и

портупей, летов, идентификационных карт, рубашек, брюк,

«индустриальный Атюремный комплекс» осуществляют IBM, Boeing, Motorola, Microsoft, Hewlett-Packard, Intel, Revlon, Pierr Cardin и др.

Оплата труда заключенных в разных штатах разная. Между штатами практикуется импорт-экспорт заключенных. В настоящее время США стали привлекательным местом для инвестиций в труд заключенных. Наметилась тенденция сворачивания производстваИв странах третьего мира и перевод его в США. Так, например, сборочное производство в Мексике было закрыто и переведено в частную тюрьму в Калифорнии. «В Техасе уволили с завода 150 рабочих и заключили контракт с частной тюрьмой «Локхарт», где теперь собирают электросхемы для таких компаний, как IBM и Compaq. Член Палаты представителей штата Орегон недавно попросил корпорацию Nike поторопиться с переводом производства из Индонезии в Орегон». В качестве аргументов в пользу перевода производства приводились отсутствие проблем с транспортировкой и «конкурентоспособный тюремный труд». Станет ли тюремный индустриальный комплекс базой для нового индустриального рывка США – покажет время. Хотелось бы, чтоб у человечества были и другие варианты реиндустриализации и успешного экономического роста [44].

56

Что касается приватизации военной сферы, то данный вопрос является еще более сложным и неоднозначным, поскольку использование государствами частных военных компаний (или ЧВК) не является бизнесом в чистом виде. Российские авторы, исследующие эту тему, обращаются более к правовым аспектам. Обращают внимание на то, что ЧВК играют существенную роль в политике и военном строительстве. Однако, собственного опыта использования ЧВК у российского государства нет, по крайней мере, об этом не пишут. Факт чески ЧВК в России существуют и действуют, но регистрируются они как консалт нговые компании, которые оказывают услуги частным компан ям, судовладельцам и крупным предприятиям, как «Татнефть»,

государства. Эти вопросы изучали английские философы Т. Гоббс,

Дж. Локк французский мыслитель Ж.Ж. Руссо [2, 26, 44]. Начальная

точка отсчета развитияАо щества – естественное состояние или анархия, когда права со ственности отсутствуют и нет положительного сотрудничества. Но это противоречит исследованиям биологов и антропологов. Сотрудничество и положительное взаимодействие есть у многих живых существ (муравьевД, пчел, бобров, слонов и т.д., не говоря уже о высокоорганизованных животных и людях). У людей всегда были правила, и чем выше развитие, тем сложнее правила, их больше. Дж. Локк и вслед за ним другие исследователи рассматривали анархию как спонтанный порядок. Одни захватывают ресурсы других, при этом отсутствует регулирование процесса сверхуИ. Такой спонтанный порядок организует жизнь первобытного общества. Так можно характеризовать борьбу за мировые ресурсы на современном этапе развития. По Дж. Локку, естественное состояние предполагает, что уже есть церковь, семья, собственность, но нет государства [44]. Несмотря на то, что государство отсутствует, существуют группы возмездия за нанесенный ущерб. Примером может служить вендетта у южноевропейских народов (итальянцев), отголосок древнего института – групп возмездия. Вендетта как коллективная ответственность кровных родственников за каждого члена рода до сих пор существует. Есть еще один древний механизм – материальная компенсация. Оба института сдерживают потенциального нарушителя прав собственности и снижают издержки по ее защите. Они описаны Глакманом на примере африканских племен. Р. Познер описал другой интересный институт страхования от голода в

57

безгосударственном обществе. Излишки урожая распределяются внутри рода, не уходят на сторону. Это дары по разному поводу. Благодаря им выравнивается богатство у всех членов рода, т.е. имеет место не максимизация прибыли, а ориентация на выживание рода в целом. Но почему-то такой спонтанный, не регулируемый сверху порядок не сохранился. Дж. Хиршлейфер попытался дать этому объяснение.

истема стабильна, когда минимальный уровень дохода обеспечивает выживаемость каждого конкурента, а решительность на применение насил я меньше ед ницы. Увеличение членов группы не ведет к сокращен ю дохода ниже минимально допустимого. Нестабильность и

государство как результат социального контракта. Такая трактовка возн кновен я государства основывается на том, что индивиды договорились о правилахАвзаимодействия, и выделился, наконец, агент, специализирующийся на о еспечении выполнения правил. Дж. Локк трактует социальный контракт как горизонтальную интеграции, Т. Гоббс – как вертикальную. По Т. Гоббсу, война всех против всех существует всегда, чтобы ее Дограничить, нужно государство, нужна сила, а сильный – всегда прав. По ж. Локку, народ передает свои естественные права владыке. Но если правитель не обеспечивает благополучия народа, то он может быть отстранен от власти по воле народа. Народ – суверен [44].

1)определение вклада участников в достижениеИсогласия;

2)определение того, что они хотели бы получить в результате заключения договора;

3)постконтрактный этап, когда определяются правила, по которым государство будет производить общественное благо [44].

Бьюкененовская модель – это модель горизонтальной интеграции.

58

Модель М. МакГира и М. Олсона получила название модели «оседлого бандита». Суть её заключается в том, что вследствие развития техники и технологии растет параметр решительности применения военных усилий и их эффективность. Общество, где господствует анархия, в том смысле, что нет определенного центра власти, изменяется так, что к власти приходят те, у кого есть преимущества в

Сприменении насилия. В первую очередь такими преимуществами располагают бандиты-гастролеры. Но, ограбив одних, они уходят граб ть друг х. У бандитов-гастролеров нет стимулов к производству общественных благ. Проще отобрать, что нужно. Между бандитами-

территориигастролерами существует жесткая конкуренция. Однако рано или поздно появ тся тот, у кого больше преимуществ и есть возможность

контрол ровать определенную территорию. Так возникает «оседлый банд т». Неопределенность своего будущего он снижает за счет того,

что пресекаетблю ые попытки проникнуть на его территорию

гастролеров. Но этого мало. Нужно организовать производство благ на

контрол руемой и создать стимулы для того, чтобы

про зводство не прекращалось. Производство общественных благ не должно превышать доход от налогов. Имеет значение и способность к самоограничению доходов. Известна фраза Марии Антуанетты – королевы Франции, которая в ответ на сообщение о том, что народу

нечего есть, нет даже хле а, ответила, что народ может есть пирожные.

3) не интересуются будущим, живут сегодняшним днем [44].

М. Олсон [37] оправдывает монархов. Он считает, что их отсутствие увеличивает издержки ведения переговоров. Неопределенность будущего очень высока. В этой связи в качестве модели горизонтального контракта западными исследователями предлагается понятие «консенсусная демократия». В этой модели отсутствует перераспределение доходов. Кто сколько вложил, столько пропорционально вкладу и получил. В конечном итоге модель означает

– «последнее слово» за теми, у кого самые высокие доходы. В современном мире – это транснациональные корпорации, и данная модель есть теоретическое обоснование их безусловного господства.

59

5.4. Экономический анализ функционирования государства. Группы специальных интересов и рентоориентированное поведение

Общество состоит из людей. Люди объединяются по интересам. Объединения или коалиции могут быть узкими или широкими [12, 50]. Но выбор модели поведения для них определяется, по М. Олсону [37], двумя альтернативами: 1) если работаем на увеличение общего благо, то значит и сами получим больше; 2) общее благо нас не волнует, но мы заслуживаем большего. Для узких коалиций более привлекательна вторая стратегия. Количество их участников мало, например 1%, вкладываясь в общее благо, они все равно не получат больше 1%, а то и

ренты» ввел Э. Крюгер [18]. Поиск ренты заинтересовал экономистов

льготного налогооАложения для какой-то группы, борьба за увеличение пошлин и т.д. Цель поиска рентыД– ограничение конкуренции, борьба за монопольные права. Для тех, кто ищет ренту, удобна неполная неоклассическая или отношенческая контрактация. Почему она

относительно недавно (60–70-е гг. XX в.). Но явление это очень давнее.

Формами рентоориентированного поведения являются: борьба за

предоставление прав на монопольное производство, попытка добиться

возникает? Правительство вводит ограничения для экономической

Лоббирование интересов специальных групп представляет легальный способ. Используются также и нелегальные: коррупция, взятки, контрабанда. Для общества рентоориентированное поведение опасно. Отвлекаются ресурсы, необходимые для создания новых товаров и

деятельности. Это способствует появлению различных форм ренты. За нее начинают конкурировать. ИногдаИдетлегально, иногда нет.

услуг. Замедляется экономический рост. перераспределение и

проедание того, что было создано ранее. Добившись для себя особых условий, получатель ренты будет стремиться снизить издержки, связанные с ее приобретением, т.е. цены на товары и услуги вырастут. Отдельному индивиду добиться для себя ренты накладно. Нужна групповая поддержка. Но чем больше группа, тем больше издержки. Наиболее эффективна группа, где строго соблюдаются неформальные правила, именно поэтому поиск ренты предполагает неоклассический или отношенческий (неполный) контракт.

60

Для извлечения ренты может быть использовано изменение законодательства, но это не так просто. Группа соответствующих интересов, преследующая такую цель, должна быть организованной и грамотной. Как правило, она включает в себя юристов, экономистов, привлекаются депутаты, члены правительства, работники министерств и т.д. Чем больше группа и выше статус ее участников, тем легче им уходить из-под контроля правоохранительных структур и оставаться безнаказанными. Инвестиции в ренту связаны с возрастающей отдачей, что заставляет членов группы идти на риск [11].

Как огран ч ть рентоориентированное поведение? Существуют

рентоор бент рованного поведения практикуется поиск таких стимулов, как эффективная Азарплата, премирование, самоотбор. Ограничить рентоориентированное поведение можно путём развития институтов голосования. В данном случае часть управленческих полномочий передается в о мен на олее высокий доход. Возможен вариант перераспределения власти, когда и сам правитель в этом заинтересован. Почему? Объяснение дает институциональная теория коррупции [44]. Институциональная коррупция – это сращивание административной коррупции с политической.

Уместно вспомнить модельДоседлого (стационарного) бандита. С одной стороны, правителю нужно защититьИсебя от дворцовых переворотов, т.е. нужна сильная группа. С другой стороны, чем сильнее и больше группа, тем больше вероятность дворцового переворота, т.е. смены власти. Что делать? Правитель отдаёт на откуп территории, сферы предпринимательской деятельности и т.д. В античности и Средние века на откуп передавались налоги. В современном мире предприниматель, как правило, имеет дело не с одной, а с несколькими чиновничьими группами, которым должен платить. Следующий шаг предпринимателя в такой ситуации известен: в стоимость товаров и услуг включаются издержки взаимодействия с коррумпированной властью.

61

Вместе с тем институциональная коррупция может быть очень сильным механизмом контроля лояльности чиновников правителю. Власть как бы посылает бизнесу сигнал: «Вы можете нарушать закон, мы этого не видим до поры до времени. Но на всех у нас есть

хотят расш р ть свое влияние и увеличить свои доходы.

уществует также проблема организованной преступности, что является ещё одной формой проявления рентоориентированного поведен я. Суть её состоит в том, что заключаются контракты, основанные на неформальных отношениях. Однако такие контракты не дают н как х гарант й. Даже гарантий сохранения жизни. Для развития

технологии и равномерное распределение потенциала насилия в

обществе, в связи с чем появляются альтернативные государству

Д издержки предпринимателя, ведущегоИсвой бизнес легально.

Предприниматель считает, что нелегально обойдется дешевле. Известно, что в советское время цеховики молчали, когда их грабили. В постсоветское время они стали искать всевозможные варианты защиты, включая покровительство легальных и нелегальных структур.

4. Рентоориентированное поведение могут демонстрировать правители других государств. Примером являются не только «горячие» войны, но также политическое и экономическое давление. Косвенно давление может быть оказано через организацию оттока капиталов, контроль над средствами массовой информации, которые в условиях рынка не являются ни национальными, ни общественными, контроль над стратегическими объектами, обеспечивающими экономическую безопасность [44].

62

Синтетическая модель государства объединяет вертикальную и горизонтальную контрактации и отвечает на вопрос о росте общественных благ, наблюдаемом на протяжении XX в., в связи с чем в оборот вошел термин «социальное государство». В реальности не бывает так, чтобы правитель стремился исключительно к максимизации своего блага, не думая о подданных. Также нереалистичен и второй вариант: все для других, ничего для себя, т.е. в социальном контракте есть черты вертикального и горизонтального контрактов. На это впервые обрат л вн мание Д. Норт [35]. Существуют противоречивые

винформации, растутАтрансакционные издержки. Вслед за ними растут и общественные блага: законыД, которые регулируют усложняющуюся экономическую жизнь (их еще, кстати, нужно разработать и принять) и структуры, которые обеспечивают выполнение этих законов.

Возможны другие объяснения «социального государства». В XX в.

у рыночной экономики была конкурирующая модель и соответствующая ей организация социальнойИи политической жизни. У нее были определенные успехи, особенно в социальной сфере. Для мира

вцелом была альтернатива: что лучше – социальная эффективность или экономическая. Рыночная западная и командная советская экономика конкурировали между собой. В 90-е г. альтернативы не стало. Пошло резкое сокращение производства общественных благ на Западе, что было вызвано сокращением государственных расходов. В настоящее время, как на западе, так и в России это предлагается населению как безальтернативный вариант [44].

Вусловиях рыночной экономики государство – единственная структура, обеспечивающая производство общественных благ. Но если те, кто стоит у власти, не справляются с этой проблемой, найдутся другие, кто эту власть «подвинет». И совсем не обязательно, что у них

возникнет желание решать проблему, с которой не справилась предыдущая власть.государства. Они предложили модели автократического правления и

63

5.5. Провалы государства и их исправление

Провалы государства заключаются в его неспособности обеспечить эффективную аллокацию ресурсов и соответствие социально-экономической политики принятым в обществе представлениям о справедливости. Это происходит в силу как субъективных причин (ошибки чиновников, политиков и т.п.), так и объективных обстоятельств. Источниками провалов государства являются ограниченные возможности государства и специфика интересов, связанных с его собственным функционированием. К провалам государства относятся:

Указываются и другие изъяны государства, например несовершенство пол тического процесса, ограниченность контроля над бюрократией и последствиями принятых решений, изучаемые в теории

исполнением государствуАтребуется постоянно собирать и перерабатывать большие объемыДэкономической информации. Традиционные проблемы, возникающие при работе с большими информационными массивами, – полнота и достоверность данных.

общественного вы ора.

Проблема информации. Для выработки решений и контроля за их

Используемые государством данные потенциально неполны: оно не

имеет и не может иметь информации о будущих событиях. Прогноз же об их наступлении дорогостоящ и всегда вероятностенИ. Поэтому любое директивное задание центра может быть реализовано лишь с некоторой долей вероятности, независимо от затрат на его разработку и заинтересованности низовых звеньев в его реализации. Подтверждением этому служат факты постоянного расхождения плановых заданий и действительного хода их выполнения в практике централизованного руководства экономикой социалистических стран. Такое расхождение вызывало необходимость перманентной корректировки спускаемых сверху планов. Другой аспект информационной проблемы – недостоверность данных, обусловленная асимметрией информации в системе принципал–агент.

64

Выделяется два типа информационной асимметрии. Во-первых, информационная асимметрия между принимающими решения высокопоставленными государственными лицами и исполняющими эти решения бюрократами нижних уровней. Второй тип информационной асимметрии возникает в отношениях между государственными органами и группами специальных интересов, лоббирующими свои отраслевые, региональные и иные интересы. Группы специальных

Синтересов стремятся ввести государство в заблуждение и придать собственным интересам видимость общественного интереса, побудив тем самым государство принять соответствующие решения [44].

Проблема по ска ренты. Теория поиска ренты, разработанная Р. Толл соном, Дж. Бьюкененом, Д. Коландером и другими учеными, принестиутверждает, что здержки государственного вмешательства связаны с отвлечен ем ресурсов на непроизводительную деятельность частных агентов, направленную на то, чтобы получить ренту, порожденную государственным вмешательством. Рента определяется как часть платы владельцубресурсов сверх той части, которую эти ресурсы могли бы

каком-ли о альтернативном использовании, т.е. как плата, которая выше альтернативных издержек ресурсов. Даже если государство не вмешивается в экономику, рынок в динамической системе создает рентуАи люди тратят ресурсы на ее получение [44].

Й. Шумпетер [53] показал, что для осуществления инноваций и долгосрочных инвестиций, которые обусловливают экономический рост, необходимо соответствующее создание ренты. Поиск ренты на рынках считается производительным в том случае, если создается больше благ, чем в этом процессе расходуется ресурсовД. Например, фирмы тратят ресурсы на исследования и разработки, совершенствуя продукты, технологии и т.п. В случае вмешательства государства ситуация меняется.

Усилия индивидов, предприятий, организаций, направленные на получение исключительных преимуществИс помощью государства, называются поиском ренты (или рентоориентированным поведением). Здесь имеет место явное или неявное перераспределение, так как одни экономические субъекты выигрывают за счет других. Если ресурсы расходуются с целью обеспечить перераспределение, затраты не приносят дополнительных благ, реальных социальных выгод. Поиск ренты связан с искусственным вмешательством в действие механизмов конкуренции, но конкуренция при этом не исчезает, а переносится из рыночной сферы в сферу воздействия на государство. Соответственно затраты на совершенствование продукта и другие инновации частично замещаются затратами на финансирование политических партий, лоббирование, взятки и т.д. Конкуренция в сфере поиска ренты представляет собой расточительство с точки зрения общественного благосостояния. В целом же происходит так называемое рассеивание ренты, т.е. ее сумма может быть равна совокупным издержкам поиска ренты.

65

Исправление провалов государства, связанных с проблемой информации. Учитывая ограниченную рациональность индивидов, нахождение процедуры рационального принятия решений более важно, чем обеспечение рациональности каждого решения. По мнению

Г. аймона [46], созданные людьми организации могут расцениваться как устройства для расширения возможностей человека понимать и вычислять в условиях сложности и неопределенности. Поэтому

СИсправлен е провалов государства, связанных с проблемой поиска ренты. По мнен ю П. Милгрома и Дж. Робертса [31], возникновение издержек вл ян я вероятно при наличии двух условий. Во-первых, должна существовать группа реальных или потенциальных решений,

процедурная рациональность, определенная в основном организационной структурой, более значима, чем целерациональность инд в дуальных решений.

цами воздействуютвыработки, в пер од их должны получить возможность

которые могут повл ять на распределение выгод и издержек внутри орган зац . Во-вторых, стороны, на которые эти решения

связаться с л , принимающими решения, а также располагать средствами, позволяющими оказывать влияние на них.

5.6. Институциональный подход к государственному вмешательству

координации поведенияАвзаимозависимых агентов и эффективности – дорогостоящий процесс, сопровождающийсяДтрансформационными и трансакционными издержками. К трансакционным издержкам макроуровня часто относят издержки государственного вмешательства; информационные издержки, необходимые для выбора государственной экономической политики и эффективного ее осуществления; издержки поиска ренты как издержки изменения структурыИправ собственности.

Теоретические исследования подтверждают, что достижение

Иногда ошибочно сравнивается идеальный рынок без учета трансакционных издержек и реальное государство, несущее эти издержки, или реальный рынок с идеализированным централизованным планированием. В действительности и государственное вмешательство, и рыночные трансакции дорогостоящи, поэтому учитывать нужно трансакционные издержки рыночного распределения ресурсов и трансакционные издержки распределения через государственное вмешательство [10, 11]. Таким образом, наиболее целесообразной формой нормативного анализа является детальное сравнение относительно специфических организационных альтернатив. Возникает вопрос: может ли государство как один из главных институтов общества достигнуть той же эффективности, что и рынок, но с более низкими издержками?

66

собственности и эффективное приведение ее в исполнение. Это ведет к экономии трансакционных издержек, так как иначе агенты тратили бы значительные ресурсы на решение проблемы внешних эффектов. Законное использование насилия позволяет государству осуществить эти действия наиболее продуктивно;

– уменьшение макроэкономической нестабильности путем управлен я совокупным спросом. Повышенная макроэкономическая нестаб льность пр ведет агентов с ограниченной рациональностью к

наличможет про сход ть з-за недостатка коммуникации или информации,

решения проблем[41, 42].

уменьшен ю трансакционных издержек в экономике;

– решен е про лем координации действий. Провал координации

когда пр н мающ й решение индивид не осведомлен о том, к каким выводам пр шли другие, или просто не знает возможных способов

разными спосо амиА. Оно может изменить институциональную структуру общества, о еспечить юридическую основу для организации агентов в широкие организацииДи уменьшить количество необходимых переговоров. Например, в Скандинавских странах рабочие и предприниматели вовлечены в широкие организации и проводят переговоры в национальном масштабе.

Государство может уменьшить трансакционные издержки

Государство может влиять на систему образования и средства массовой информации, чтобы выработать национальнуюИидеологию или систему ценностей, что поможет уменьшить издержки переговоров и обмена информацией. Считается, что гомогенным обществом, подобным Японии или Корее, легче управлять, чем гетерогенным, подобным Индии. Всем известно, какую важную роль играла единая идеология в Советском Союзе. Государство может обеспечивать фокальную точку (или консенсус), благодаря которой могут быть скоординированы решения. Хороший пример этого – японская и французская практика индикативного планирования, позволяющая видеть ориентиры развития экономики и стимулирующая предпринимателей в направлении достижения заявленных целей [44].

67

Информационные издержки могут быть уменьшены путем внесения изменений в организационную структуру бюрократии и систему ценностей, поддерживаемую обществом. Издержки поиска ренты могут быть снижены через изменения в правилах политической

экономикудеятельности государства.

Под эконом ческой политикой в целом понимается проводимая

государством генеральная линия экономических действий, воплощаемая

предлагается выделять институциональные методы регулирования, к которым относятся:

а) формирование исполнительных структур государственной

д) обеспечение функционирования институтов консультантов, экспертных советов по проблемам экономики;

е) правовая и информационная поддержка предпринимательских и профессиональных союзов;

ж) участие в экономической интеграции, международных встречах и других мероприятиях [42].

Чтобы уточнить сущность и направления институциональной политики (или политики институционального обустройства), целесообразно вспомнить идеи основоположников социального рыночного хозяйства (СРХ) или германских неолибералов. Как отмечает В. Ванберг, теоретики этого направления считали, что «здоровая экономическая политика должна быть прежде всего политикой порядка, направленной на создание правовой и институциональной структур» [44]. Ясно, что под политикой порядка понимается институциональная политика. Неолибералы подчеркивали

68

особую роль государства в создании институциональной структуры и считали, что конкуренция не может работать автоматически, если государство устанавливает только определенные права собственности и воздерживается от любого вмешательства. Конкурентный порядок требует проведения институциональной политики, т.е. политики, базирующейся на соответствующей структуре правил и институтов.

СНеолибералы рассматривали СРХ как экономический, социальный и политический порядок, особенно выделяя социальную политику, стоящую вне конкурентного механизма. Согласно В. Ойкену социальная пол т ка должна стать подчиненной составляющей частью

инст туц ональной политики, которая в рамках институциональной еспечениеструктуры работает эффективнее, чем посредством прямого

вмешательства в рыночный процесс. Такая политика может являться механ змом, о разующим консенсус [44].

раскрыт бе всех возможностей экономического потенциала общества для дост жен я пр емлемого уровня благосостояния. Для достижения этой цели институциональная политика должна включать целый спектр направлений, о еспечивающих преодоление противоречий между экономическими интересами агентов и достижение консенсуса. Она

Целью нст туциональной политики нельзя считать создание инст тутов ради нститутов, она должна быть направлена в конечном счете на о социально-экономической эффективности,

институциональная политика должна включать политику в области

образования населения, политику, направленную на создание и распространение информации и знаний, созданиеИинститутов науки и

структур, связанных с развитием базовых для данного общества отраслей.

Институциональная политика должна быть связана с элиминированием провалов рынка, включая антимонопольную политику, содействие мелкому и среднему бизнесу, законодательство о банкротстве, патентах, налогах и т.д. С другой стороны, она должна быть направлена на элиминирование провалов государства, в том числе на изменения в структуре государственной власти, законов о государственной службе, системы переобучения лиц, принимающих решения и др.

69

К институциональной политике необходимо отнести макроэкономическое прогнозирование и индикативное планирование, ориентирующее частные интересы в направлении достижения общественного интереса. Большое значение имеет политика, обеспечивающая внутреннюю стабильность, что связано с формированием фискальной и денежной конституции, а также

Сформирование институтов открытой экономики с учетом вопросов экономической безопасности. Нельзя не сказать о важной роли инст тутов культуры, формирующих новую систему предпочтений и мот вов поведен я, социопсихологических факторов как движущих сил

интегральнуюобщественной эволюции. Роль социальной политики отмечалась выше и не требует дополн тельных обоснований. Образовательная, культурная

соц альная пол тика создает условия для личностного роста,

форм рует новые с стемы и институты социальных отношений [44].

характеристику, как уровень управляемости. Под управляемостью экономики понимается:

Приобеспечивающиереал зац экономической политики любого типа, особенно в переходной эконом ке, целесообразно принимать во внимание такую

–во-вторых,Аисполняемость принятых решений внутри системы государственного управления экономикой;

–в-третьих, исполняемостьДрешений, совместно принятых экономическими агентами [44].

Оценка уровня управляемости современной российской экономики оставляет желать лучшего, так как в совершенствовании

нуждаются все три перечисленных выше компонента, а неисполнение государством своих экономических функцийИхарактеризуется как хроническое.

Намеченная ныне действующим Правительством РФ долгосрочная стратегия экономического развития исходит из того, что экономический рост может быть обеспечен при опоре на частные инвестиции, которые чрезвычайно чувствительны к условиям ведения бизнеса.

Поэтому кардинальное улучшение предпринимательского и инвестиционного климата – ключевая задача предстоящего периода. Улучшение этих условий подразумевает: защиту прав собственности и совершенствование корпоративного управления; выравнивание условий конкуренции; дерегулирование экономики; улучшение информационного обеспечения бизнеса; реформирование бухгалтерского учета и статистики; развитие и совершенствование

банковской системы, фондового рынка и инвестиционных институтов; развитие рынка страховых услуг.– во-первых, спосо ность и государствавозможность

70

В предстоящее десятилетие намечается осуществить широкую программу институциональных преобразований, нацеленных:

– во-первых – на усиление роли государства в защите прав собственности и обеспечении равных условий добросовестной

модерн зац ю росс йской экономики предлагается осуществить снизу, но необход мостью современного периода является активная

социальнаяпринужден я.промышленная политика государства [56].

Глоссарий

Государство – политическая форма организации общества на

определённой терр тории, политико-территориальная суверенная

орган зац я пу л чной власти, обладающая аппаратом управления и

Государственное регулирование – воздействие государства в лице органов власти на экономические объекты, процессы и участвующих в

аллокационную эффективностьДи соответствие политики распределения принятым в обществе представлениям о справедливости.

1.Существует ли разница между институтомИи организацией?

2.Назовите основные философские традиции объяснения природы

исущности государства.

3.В чем различие взглядов на государство у представителей неоклассической теории, старого и нового институционализма?

4.Вспомните и назовите основные признаки и функции рынка. В чем заключаются провалы рынка?

5.Каковы основные функции государства? Что такое провалы государства? Кто и как их компенсирует?

6.Что такое группы интересов? Как она формируется? Образование групп интересов во благо или во вред экономическому развитию нации?

7.Существует ли разница между взяточничеством и коррупцией?

71