новая папка / Моммзен Т. История Рима В 4 томах. / Моммзен Т. История Рима. В 4 томах. Том второй. Кн. 3 продолжение, Кн. 4
..pdfТаким же образом поступали с конфискованным имуществом. По политическим соображениям Сулла желал, чтобы видные граж дане участвовали в продажах этого имущества с торгов и приобретали его. Впрочем, многие добровольно устремлялись на торги, и самым усердным оказался молодой Марк Красе. При тогдашних обстоятель ствах не было возможности избежать продажи за бесценок. К тому же по римскому обычаю имущество, конфискованное в пользу госу дарства, продавали оптом. Сулла не позабыл и себя, и своей супруги Метеллы, и других близких ему знатных и незнатных лиц, даже сво их вольноотпущенников и собутыльников; он разрешал им покупать конфискованное имущество без торгов или же освобождал их от пла тежа, полностью или частично. Так, например, по рассказам, один из его вольноотпущенников приобрел с аукциона имение стоимостью 6 миллионов сестерций за 2 ООО, а один из его унтер-офицеров нажил на таких спекуляциях состояние в 10 миллионов сестерций.
Это вызвало сильное и справедливое негодование. Еще во время правления Суллы один адвокат спрашивал, неужели знать вела граж данскую войну только для того, чтобы сделать своих вольноотпущен ников и слуг богатыми людьми. Впрочем, несмотря на продажи за бесценок, общая сумма, полученная от продажи конфискованных имуществ, составила не менее 350 миллионов сестерций. Это дает приблизительное представление о громадных размерах конфискаций, обрушившихся главным образом на самую богатую часть граждан. Расправа была страшная — без суда, без помилования. Безмолвный ужас лег на страну, свободное слово замолкло на форуме столицы и провинциальных городов. Террор олигархии носил другой характер, нежели террор революции. Марий утолял в крови своих врагов свою личную жажду мести, Сулла же, можно сказать, абстрактно считал террор необходимым для введения нового деспотизма, и хладнокров но совершал и допускал убийства. Но террор казался еще ужаснее потому, что проводился консерваторами и, так сказать, бесстрастно. Гибель государства казалась тем неизбежнее, что оба лагеря не усту пали друг другу в безумии и злодеяниях.
Сулла считал недействительными в общем все принятые во вре мя революции государственные меры, не касающиеся одних лишь текущих дел. Однако при наведении порядка в Италии и в столице он твердо держался установленного революцией принципа, что всякий гражданин какой-либо италийской общины является тем самым так же римским гражданином. Отмененные различия между римскими гражданами и италийскими союзниками, между старыми полноправ ными и новыми гражданами с ограниченными правами не были вос становлены. Только вольноотпущенники снова были лишены неогра ниченного права голоса; по отношению к ним был восстановлен пре жний порядок. Ультраконсерваторам все это могло казаться большой уступкой. Сулла же понимал необходимость вырвать из рук револю ционных вождей это сильное средство, понимал также, что рост чис
ла граждан не представлял существенной опасности для господства олигархии.
Однако эта уступчивость в принципе сопровождалась самым су ровым судом над отдельными городами во всех областях Италии. Это дело было поручено специальным комиссарам при содействии поставленных по всему полуострову гарнизонов. Некоторые города были награждены: так, например, Брундизий, первым перешедший на сторону Суллы, был освобожден теперь от пошлин, что имело большое значение для портового города. Ряд городов подвергся ка рам. Менее виновных наказали денежными штрафами, снесением городских стен, уничтожением укреплений. У самых упорных про тивников Сулла конфисковал часть их земель, а у иных и всю об ласть. Впрочем, можно было считать, что такие наказания они несли по закону — или как общины римских граждан, взявшиеся за оружие против своего отечества, или как союзные города, которые вели вой ну против Рима, нарушив этим договор о вечном мире. В этом случае все граждане, лишившиеся своих владений, но только они одни, ли шались также своих гражданских прав в данном городе, а также пра ва римского гражданства и получали самое ограниченное латинское право*. Таким образом предупреждалась возможность, что подвлас тные италийские города с ограниченными правами станут центрами оппозиции: лица, лишенные гражданства и имущества, скоро долж ны были затеряться в массе пролетариата. В Кампании, разумеется, была уничтожена демократическая колония Капуя, и государствен ные земли были возвращены государству; вероятно, тогда же остров Энария (Искья) был отнят у города Неаполя. В Нации были конфис кованы все земли большого ибогатого города Пренесте, атакже, ве роятно, Норбы. Точно так же в Умбрии были конфискованы земли Сполетия. В области пелигнов город Сульмон был даже срыт до ос нования. Но тяжелее всего железная рука правителя опустилась на две области, которые оказывали упорное сопротивление до послед ней минуты и даже еще после битвы у Коллинских ворот, а именно, на Этрурию и Самний. В Этрурии полная конфискация обрушилась
*См. том I, стр. 397. К этому присоединялось также следующее особое ухудшение положения: латинское право, точно так же как и право Пе регринов, обычно предполагало принадлежность к определенной ла тинской общине, или общине перегринов; в настоящем же случае, точно так же как и для позднейших вольноотпущенников латинского права или права дедитициев, оно выступало без такого собственного городс кого права. В результате эти латины не пользовались привилегиями, связанными с городским управлением: в сущности говоря, они не могли также составлять завещания, так как завещание можно было сделать не иначе, как по законам своего города. Впрочем, они могли приобре тать собственность по римским завещаниям и могли заключать сдел ки между собою, равно как с римлянами и с латинамн, по формам римского права.
563
ка ряд самых значительных городов, как-то: Флоренция, Фезулы, Арреций и Волатерры. О судьбе Самния уже говорилось выше. Здесь не производили конфискаций, а раз навсегда опустошили страну; цве тущие города, даже бывшая латинская колония Эзерния, были пре вращены в пустыню, и вся область была низведена до уровня облас тей бруттиев и луканов.
Эти меры по отношению к земельной собственности италиков предоставили в распоряжение правителя, с одной стороны, государ ственные земли, которые были некогда даны в пользование быв шим союзным городам, а теперь с ликвидацией их отошли обратно к римскому правительству; с другой стороны, конфискованные зем ли провинившихся городских общин. Сулла использовал эти земли для того, чтобы поселить на них солдат победоносной армии. Боль шинство этих новых поселений было основано в Этрурии, напри мер, в Фезулах и Арреции; другие в Лации и в Кампании, где в числе прочих Пренесте и Помпеи стали сулланскими колониями. Как было уже сказано, Сулла не намеревался заново заселить Самний. Во многих случаях земли отводились по гракховскому спосо бу: поселенцы вступали в одну из уже существующих городских общин. Какие широкие размеры имели эти поселения, видно из того, что число распределенных участков определялось в 120 ООО. Впро чем, некоторые земельные владения получали другое назначение; так, например, часть земель была подарена храму Дианы на горе Тифате, другие, как-то: поля Волатерр и часть полей Арреция, оста лись нераспределенными; наконец, некоторые земли согласно ста рого, запрещенного законом, но возрожденного злоупотреблением Суллы, права оккупации были заняты фаворитами Суллы. Пред принимая эту колонизацию, Сулла преследовал различные цели. Прежде всего он таким образом исполнял данное солдатам слово. Затем он осуществлял тем самым намерение, которое сближало партию реформы с умеренными консерваторами; сообразно с этим он сам уже в 666 г. основал ряд колоний. Этот план заключался в увеличении числа мелких землевладельцев в Италии путем раздроб ления крупных имений правительством. Какое серьезное значение придавал этому Сулла, показывает возобновление запрещения со единять земельные участки. Наконец, самое главное, он видел в этих солдатских колониях как бы постоянные гарнизоны, которые, за щищая свое право собственности, одновременно будут защищать и его новое государственное устройство. Поэтому там, где конфиско валась не вся земля общины, как, например, в Помпеях, колонисты не сливались с городской общиной, но старые граждане и колонис ты образовывали в ограде одних и тех же городских стен две от дельные группы граждан. В остальном эти колонии, так же как и старые, основывались в силу народного постановления, но лишь кос венно, поскольку Сулла учреждал их на основании соответственно го пункта закона Валерия. Фактически они были обязаны своим су-
шествованием неограниченной власти правителя и в этом смысле напоминали свободное распоряжение древних царей государствен ным имуществом. Однако при основании прежних колоний устра нялась противоположность между солдатами и гражданами, в сулланских же колониях она должна была оставаться и оставалась так же и после основания колоний. Новые колонисты являлись как бы постоянной армией сената; и их поселения, в отличие от прежних, правильно называют военными колониями.
Близко к этой фактической организации постоянной сенатской армии стояло следующее мероприятие Суллы: из рабов, принадле жавших лицам, объявленным вне закона, выбраны были 10 ООО са мых молодых и сильных и объявлены были свободными. Эти новые «Корнелии», все гражданское существование которых зависело от пра вовой прочности учреждений, созданных их патроном, должны были служить олигархии своего рода телохранителями и помогать ей вла ствовать над столичной чернью, от которой при отсутствии в столице гарнизона так или иначе зависело все.
Как ни слабы и призрачны —вероятно, также и в глазах самого Суллы — были эти чрезвычайные опоры, которые он первым делом создал для олигархии, они были единственно возможными, если не прибегать к таким мерам, как формальная организация постоянной армии в Риме и т. п., которые еще скорее положили бы конец олигар хии, чем нападения демагогов. Прочным фундаментом господства олигархии должен был, разумеется, служить сенат; власть его долж на была быть усилена и концентрирована в такой мере, чтобы он во всех отношениях имел перевес над своими неорганизованными про тивниками. С системой компромиссов, господствовавшей в течение 40 лет, было покончено. Законы Гракха, которые Сулла еще пощадил в своей первой реформе 666 г., были теперь окончательно отменены. Со времен Гая Гракха правительство как бы признало за столичным пролетариатом право на бунт и откупалось от него регулярными раз дачами хлеба гражданам, постоянно живущим в городе. Сулла отме нил эти раздачи. Гай Гракх организовал и консолидировал сословие капиталистов, сдавая в Риме на откуп десятинные и таможенные сбо ры провинции Азии. Сулла отменил систему откупщиков и заменил прежние повинности азиатов твердыми налогами, причем они были разложены на округа по оценочным росписям, составленным для взыс кания недоимок*. Гай Гракх предоставил места присяжных гражда-
*Произведенное Суллой распределение по общинам Азии недоимок за 5 лет и военных издержек (Appian, Mithr. 62) имело силу и в дальней шие времена. Это видно из того, что разделение Азии на 40 округов приписывалось Сулле (Cassiodor, chron., 670), что это распределение принималось за основание припозднейших таксациях (Cicero, pro Flacc., 14, 32) и что суммы, издержанные на сооружение в 672 г. флота, были вычтены из уплачиваемых налогов ex pecunia vectigali populo Romano (С/с., Verr., I. 1, 35, 89). Наконец, Цицерон прямо говорит, что греки
<^ 565 Ш»
нам с всадническим цензом и таким образом создал для сословия капиталистов возможность косвенного участия в администрации и правительстве. При этом влияние капиталистов не раз оказывалось сильнее официальной администрации и официального правительства. Сулла отменил всаднические суды и восстановил сенаторские суды/ Гай Гракх или во всяком случае его эпоха дали всадникам особые места на народныхпразднествах, подобно тому как уже давно пользой вались такими местами сенаторы (1,744К Сулла отменил эту приви легию и вернул всадников на скамьи плебеев*. Гай Гракх конституи ровал всадников каксословие; политическое существование этого со словия прекратилось при СуЛле. Сенату должна была, безусловно, безраздельно и постоянно принадлежать высшая власть.— законода тельная, административная и судебная; сенаторы должны были и с внешней стороны стать не вообще привилегированным, но и един ственным привилегированным сословием.
Для этого надо было прежде всего пополнитьсостав сената и со здать для последнего независимое положение. Вследствие последних кризисов число сенаторов чрезвычайно уменьшилось. Сулла разре шил вернуться на родину сенаторам* сосланным по приговорам всад нических судов* как-то: консуляру Публию Рутилию Руфу, который, впрочем, не воспользовался этим разрешением, и другу Друза* Гаю JCqttc; однако это лишь в слабой мере восполняло сокращение числа сенаторов, происшедшее в результате революционного и реакционно го террора.
Поэтому по приказу Суллы сенат был пополнен в чрезвычайном порядке примерно тремястами новых сенаторов. Они должны были быть избраны на окружных народных собраниях из лиц всадническо го ценза,, и, как понятно, новые сенаторы были избрайы преимуще ственно из младшихчленов сенаторских семейств, из офицеров Сул лы и из людей, возвысившихся во в р е т последнего переворота. Впредь пополнение сената новыми членами тоже должно было про исходить на существенно новых началах.
Прежде — до Суллы —в сенат вступалиили по назначению цен зоров, —это было прямым и обычным порядком, —или при занятии одной из трех курульных должностей: консула/ претора или эдила. Занятие этих должностей было соединено со времени закона Овиния с участием в сенате, в его заседаниях и голосованиях (1,742). Занятие менее высокой должности трибуна или квестора фактически давало право на место в сенате, так как цензоры в большинстве случаев вы
«не были в состоянии уплачивать наложенные на них Суллой взносы без посредничества откупщиков» (ad Q, fr., 1,1,11, 33).
* До нас не дошли сведения о том, кем был издан закон, сделавший необходимым возобновление прежней привилегии путем издания те атрального закона Росция от 687 г. (Becker — Friedlimder, 4, 531). Од нако, судя па всему положению вещей, автором этого закона был, не
сомненно, Сулла.
ЙХ.
°'й я a r e кЗр®
бирали сенаторов из средь! этих лиц; но занимающие этидолжности отнюдь не являлась еще кандидатами в сенат в силу закона. Первый из этих двух способов Сулла отменил, отменив цензуру по крайней мере фактически. Второй способ он изменил в том смысле, что за конное вступление в сенат было связано с должностью ДО эдила, а квестора; вместе с тем число ежегодно выбвфаемьщ квесторов было увеличено до двадцати*,
Отменено было принадлежавшее до сих пор цензорам по закону право вычеркивать при происходившем каждые пять лет пересмотре сенаторских списков те или другие именас указанием причин. (Впро чем, цензоры уже давно фактически перестали пользоваться этам правом в первоначальном даложительвом смысле.) Таким образом Сулла окончательно установил существовавшую до сих пор несменя емость сенаторов. Это подняло обЩее число сенаторов, до сих пор, вероятно, мало превышавшее старую норму (300 сенаторов) и часто даже не достигавшее ее; теперь число сенаторов значительно увели чилось, быть может, в среднем даже удвоилось*1*. Это сталонеобхо
димым уже потому, что возложенные насенаторов функции присяж- |
||
■------------------------ 1— \ |
I |
Т |
*Неизвестно, сколько квестрров выбиралось/ ежегодно до этого време ни. В 487 г. их было 8: 2 городских, 2 военных и 4 морских (1,403); впоследствии к ним прибавились квесторы в провинциях (1, 513). Морские квесторы в Остии, в Калесе и т. д. отцюдьне были ликвидиррваыы, а военные квесторы тоже не могли быть используемы для выполнения других обязанностей* иначе консул-главнокомандующий- остался бы бёз квестора. До Суллы существовало 9 провинций, кроме того, в Сицилию отбавлялись 2 квестора; поэтому возможно, что Суллр застал уже 18 квесторов. А то время число высших должностных лиц было гораздо ниже числа соответствующих мест; возникавшие отсюда трудности устранялись путем продления срока и другими спо собами; правительство вообще стремилось по возможности ограничи вать число должностных лиц. Поэтому возможно, что число квесторских мест превышало число квесторов. Могло даже быть и так, что в малых провинциях, найример, в Киликии, вообще пе было в то время квестора. Во всяком случае не подлежит сомнению, чтоуже до Суллы было больше 8 квесторов.
**В точности говоря, о неизменном числе сенаторов вообще не может быть речи. До Суллы цензоры каждый раз составляли список из 300 лиц; но к этому числу постоянно прибавлялись те несенаторы, кото рые в промежуток времени между составлением старогоилового спис ков занимали одну из курульных должностей. А после Суллы было столько сенаторов, сколько было в живых бывших квесторов. Однако можно полагать, что Сулла намеревался увеличить число сенаторов примерно до 500—600 человек. Мы получим эту цифру, если учтем, что всостав сената ежегодно вступало 20 новыхчленовв среднем 30-лет него возраста, и если примем среднюю продолжительность пребыва ния в сенаторском звании 25—30 лет. Во время Цицерона на одном многолюдном заседании сената присутствовало 417 членов.
567 Ш °
ных очень расширили круг дел сената. Отныне лица, становившиеся сенаторами в чрезвычайном порядке как квесторы, проходили в по рядке выборов в комициях по трибам; таким образом, сенат, который
прежде покоился на непрямых народных выборах (1,298), теперь ос нован был на прямых народных выборах и приблизился к представи тельному правлению, поскольку это вообще было совместимо с сущ ностью олигархии и с понятиями древних. Первоначально сенат мыс лился только какколлегия с совещательным голосом при должностных лицах республики, но с течением времени он превратился в инстан цию, приказывающую должностным лицам и самостоятельно правя щую. Логическим развитием этого было, что должностные лица были впоследствии лишены своего первоначального права назначать и сме щать сенаторов и сенат был поставлен на такой же правовой фунда мент, на котором была основана власть должностных лиц. В самом деле, чрезмерно широкое право цензоров пересматривать списки се наторов и по своему усмотрению вычеркивать или вставлять в него то или другое имя, было несовместимо с упорядоченной системой оли гархического правления. Достаточное и регулярное пополнение сена та было теперь обеспечено выбором квесторов; поэтому цензорские ревизии стали излишними, и отпадение их окончательно упрочило основной принцип всякой олигархии: несменяемость и пожизненность тех членов правящего сословия, которые вошли в сенат, заседали и голосовали в нем.
В области законодательства Сулла ограничился тем, что стал на почву постановлений 666 г. Законодательную инициативу, которая фактически давно уже принадлежала сенату, Сулла теперь обеспечил за ним в порядке закона, по крайней мере в противовес трибунам. В принципе народу был оставлен суверенитет. Однако, что касается ис конных народных собраний, то Сулла счел нужным тщательно сохра нить их форму, но еще тщательнее устранить всякую конкретную их деятельность. Даже с правом римского гражданства Сулла поступал весьма пренебрежительно и, не колеблясь, признавал его за городс кими общинами новых граждан и широко наделял им испанцев и кель тов. Вероятно, не без умысла, Сулла даже не предпринял ничего для установления цензового списка граждан; а между тем после столь огромных переворотов этот список настоятельно нуждался в пересмот ре, если правительство вообще придавало еще серьезное значение правам, связанным с внесением в этот список. Впрочем, законода тельная компетенция комиций не была прямо ограничена. В этом и не было необходимости, так как вследствие закрепления инициативы за сенатом народ и без того едва ли мог вмешиваться в управление, финансы и уголовную юрисдикцию против его воли. Участие народа в законодательстве в сущности снова было сведено к праву говорить «да» в случае изменения конституции.
Важнее было участие народа в выборах, от которых представля лось невозможным отказаться без слишком больших сдвигов, на ко
торые не могла и не желала пойти едва державшаяся реставрация Суллы. Посягательство революционной партии на участие в выборах в жреческие коллегии было устранено. Сулла отменил не только за кон Домития от 650 г., который вообще предоставлял народу право выборов на высшие жреческие должности, но и более старые анало гичные постановления относительно выборов великого понтифика и верховного куриона (1,778). Жреческим коллегиям было возвращено их право кооптации в его первоначальном неограниченном виде. Что касается выборов на государственные должности, все осталось в об щем по-старому; исключение составляли только новые постановле ния о военном командовании, о чем сейчас будет речь. Эти постанов ления, разумеется, существенно ограничивали права народных собра ний; больше того: до известной степени они передавали сенату права народных собраний нараспределение высших командных должностей. Как кажется, Сулла даже не возобновил предпринятой им раньше попытки восстановления сервиева порядка голосования. Возможно, что он вообще не придавал значения тому или другому порядку распре деления голосов по разрядам или считал, что этот старый порядок может усилить опасное влияние капиталистов.
Были восстановлены и отчасти усилены только правила относи тельно квалификации должностных лиц. Снова проведены были пра вила относительно возраста, необходимого для занятия той или дру гой должности; точно так же восстановлено было правило, что каж дый, домогающийся избрания в консулы, должен пройти раньше должность претора, каждый кандидат в преторы должен был раньше быть квестором; однако разрешалось миновать должность эдила. Вви ду недавних попыток ввести тиранию в форме сохранения в одних руках консульской власти в течение нескольких лет, были приняты особенно строгие меры против этого злоупотребления. В новую долж ность можно было вступить лишь через два года после оставления прежней должности; а до вторичного вступления на ту же самую долж ность должно было пройти по крайней мере 10 лет. Это последнее постановление восстанавливало старый порядок 412 г. (1,295), тогда какв недавний период крайней олигархии излюбленным методом было абсолютное запрещение всякого повторного избрания в консулы. Но
вобщем Сулла не вмешивался в выборы. Он лишь старался поста вить должностных лиц в такие рамки, чтобы, независимо от того, на кого падет выбор по случайному капризу комиций, избранный не был
всостоянии предпринять что-либо во вред олигархии.
Высшими должностными лицами в государстве были в то время фактически три коллегии: народных трибунов, консулов и преторов, и цензоров. Сулланская реставрация существенно урезала права всех их и прежде всего права трибунов. Сулла считал, что трибунат явля ется, правда, необходимым орудием также и для сенатского правле ния, но так как этот институт возник в ходе революции и всегда скло нен вызывать новые революции, то он нуждается в строгом и дли
тельном обуздании. Власть народных трибунов имела своей отправ ной точкой право опротестовывать и, таким образом, отменять дей ствия магистратов, устранять противодействующих и требовать их дальнейшего наказания. Все это осталось за трибунами и теперь с той разницей, что за злоупотребление правом ннтерцессии налагались такие тяжелые денежные штрафы, которые должны были подорвать все гражданское существование данного лица. Трибуныобладали пра вом обращаться пфсвоему усмотрению жнароду в тех случаях, когда они выступалис Обвинениями, в частности, когда они привлекали к ответственности перед народом бывших должностных лиц, а также котда они вносили з&конк на народное голосование. Это право было тем рычагом, с помощью которого Гракхи, Сатурнин и Сульпиций произвели государственный переворот. Оно не было отменено, но поставлено впредь в зависимость от получения предварительногораз решения сената*. Наконец, было постановлено, что занятие долж ности трибуналишает права занимать в будущем высшую должность. Это постановление, каки ряд других в сулданской реставрации, явля лось возвратом кстаронатрицианским нормам. Точно так же, как во времена, предшествовавшие допущениюйлебеев К/ГраждавскиМдолж ностям, ото объявляло должность трибунанесовместимой с куруль ными должностями. Законодатель олигархии надеялся таким обра зом дать отпор демагогии трибунов и устранить от трибуната всех честолюбцев.. Однако он жрлал сохранить трибунат вкачестве орудия сената, сохранил»его для посредничества между сенатом и народом и в случае надобности для обуздания магистратуры. Власть царей, я впоследствии власть доджцрстнш лиц республики над народом ярче всего выражалась в положении, чтб только они имеют правопублично обращатьсякнароду; теперь же верховная властьсената, впервые уста новленная законом, определеннее всего проявляетсяв том, что трибун мог обращаться к народу каждый раз только с разрешения сената.
*На это указывают слова Лепида, которыеприводит Саллюстий (hist. 1, 45, 11Dietsch): populus Romanus... exutus... iure agitandi и которые име ет в виду Тацит <Апп. 3, 27): statim turbidis Lepidi rogationibus neque multo post trihunis redditalicentia quoquo vellent populum agitandi. О том, что трибуны не потеряли вообще права обращаться к народу, свиде тельствует еще яснее, чем слова Цицерона (de leg. 3,4,10), плебисцит de Thermensibus; однако во вступительной формуле к этому плебисци ту также говорится, что он состоялся de senatus sententia. Напротив, о том, что консулы и по законам Суллы могли обращаться с предложе ниями к народу без предварительного постановления сената, свиде тельствует не только молчание источников, но и ход резолюции 667 и 676 гг., вождями которых были именно по этой причине не трибуны,
аконсулы. Поэтому и в это время встречаются консульские законы по второстепенным административным вопросам, как, например, хлеб ный закон 681 г. В другое время, несомненно, вместо этих законов проходили бы плебисциты.
570 &>
Хотя к консулату и претурс аристократический преобразователь Рима относился более благосклонно, чем к подозрительному трибу нату, они тоже отнюдь не избежали свойственного олигархии недове рия к своему собственному орудию. Они были ограничены в более мягкой форме, но весьма чувствительным образом. Сулла исходил при этом из разграниченияфункций.
В начале этого периода существовал в этом отношении следую щий порядок. Как в прежние времена ведению обоих консулов подле жали все те дела, которые вытекают из понятия высшей должности вообще, так теперь консулату принадлежали лишь те высшие функ ции, которые не были выделены законом в ведение специальных ор ганов. Такие специальные органы существовали для отправлениясуда
встолице — в силу нерушимо соблюдавшегося правила консулы не могли вмешиваться в область суда, — и для заморских провинций Сицилии, Сардинии и обеих Испании, где консул хотя мог бытьглавнокомандующим, но занимал этот пост лишь в виде исключения. Итак, при нормальном ходе дел были выделены и предоставлены шести преторам шесть специальных компетенций: обе категории судов в столице и четыре заморских наместничества. Причем двум консулам
всилу их общих верховных полномочий предоставляли в ведение не судебные дела в столице и военное комавдованне на континенте. Так как эти общие полномочия принадлежали двум лицам, то по суще ству дела один из консулов оставался в распоряжении правительства, и таким образом в обычное время этих восьми высших должностных лиц республики, избранных на годичный срок, было более чем доста точно. В чрезвычайных случаяхпредусматривалась возможность либо совмещения нескольких невоенных должностей, либо продление во енных полномочий свыше обычного срока (prorogare). Нередко слу чалось, что председательство в обеих категориях судов в столице вве рялось одному претору, а те столичныедела, которые нормально под лежали ведению консулов, поручались городскому претору. Зато, по понятным соображениям, старалгась по возможности не допускать соединения нескольких военных командований в одних руках. В этой области придерживались правила, что в военной власти (imperium) не может быть перерыва; поэтому, когда истекал установленный зако ном срок, она все-такцьбридически не прекращалась, пока не прибы вал преемник и не принимал командования. Другими словами, кон сул или претор, командующие армией, имели право и были обязаны продолжать исправлять свои обязанности и по истечении срока их полномочий, если не являлся преемник. Влияние сената на это распре деление служебных обязанностей заключалось в следующем: в силу установившегося обычая от сената зависело или оставить в силе су ществующиеправила, по которым шесть преторовраспределялимежду собой шесть специальных ведомств по жребию, а на консулов возла гались несудебные дела на континенте, или же предписать то или другое отклонение от этого правила. Так, например, сенат мог пору
«• 5 7 1 В *