Вопрос 24. Органы местного управления и самоуправления в 18 веке. Губернские реформы Петра I и Екатерины II.

В начале 18 в. Начала происходить реорганизация систему местного управления

Причины:

1. Рост антифеодального движения.

2. Необходимость в развитом и слаженном аппарате на местах.

Ход событий:

1. 1702 г. – отмена института губных старост, их функции передавались воеводам, которые выполняли свои функции вместе с выборным дворянским советом.

2. 1708 г. – Первая губернская реформа. Вводилось новое территориальное деление государства, на восемь губерний, в которые входили уезды (их возглавляли коменданты) и города.

3. 1713-1714 гг. Увеличение числа губерний до 11. Их возглавляли губернаторы или генерал-губернаторы, в своих руках они объединяли всю административную, судебную и военную власть и опирались на четырех помощников по отраслям управления.

4. 1715 г. - Складывается трехзвенная система управления, губерния – провинция (ее возглавлял обер-комендант) – уезд.

5. 1719 г. - Вторая реформа – Существовала 11 губерний, в которые входило 45 провинций, позже 50. Провинции делились на округа-дискриты (возглавляли земские комиссары).

6. 1726 г. – упразднены округа-дискриты, а в 1727 г. - восстановлены уезды.

7. Во главе провинций стояли воеводы, но в наиболее значимых стояли генерал-губернаторы. Им предоставлялись такие функции: административные, полицейские, финансовые, судебные. А в своей деятельности они опирались на канцелярию и штат помощников.

8. 1718-1720 гг. Реформа органов городского управления. Появляется городской регламент. Появились магистраты – это сословные коллегиальные органы управления, во главе стоял главный магистрат. Состав: обер-президент, президент, бургомистры, ратманы, прокурор, главный судья, советники, асессоры и канцелярия.

Ко времени правления Екатерины 2, существовало 23 губернии, 66 провинций, 180 уездов.

В ходе губернской реформы Екатерины II реформы упразднялись провинции. А число губернии достигало 50 (400 тыс. душ), а в уездах 30 тыс. душ.

Цель: заключалась в приспособлении административного аппарата к фискальным и карательным целям государства.

Деление осуществлялось по административному принципу.

1. Во главе губернии стоял губернатор, которого назначал и упразднял монарх. При нем существовал коллегиальный орган губернское правление.

2. Состав губернатор, два советника (назначаемые сенатом) и др. Функции: общее управление губерний, публикация законом, указов и распоряжений монарха, надзор за исполнением, наложение ареста на имущество, рассмотрение жалоб. Вопросы доходов и расходов – казенная палата, здравоохранение – приказ общественного призрения.

3. Надзор за законностью в губернии был возложен на губернского прокурора и двух губернских стряпчих.

4. Во главе уезда стоял земский исправник и нижний земский суд, избираемые уездным дворянством. Нижний земский, в который входили исправник и два заседателя, руководил земской полицией, наблюдал за исполнением законов губернских правлений. Надзором занимался уездный стряпчий.

5. В городах была введена должность городничего