duiunov_vk_khlebushkin_ag_kvalifikatsiia_prestuplenii_zakono

В ситуациях, когда в силу специфики предоставляемых при финансировании средств

(например, оружие, взрывчатые вещества и т.п.) данные действия содержат иной состав преступления, содеянное квалифицируется по совокупности преступлений (в

приведенном примере — по ст. 282.3 и ст. 222 либо ст. 222.1 УК).

Как указывают П.В. Агапов и К.В. Михайлов, рассматривая финансирование терроризма, для привлечения лица к уголовной ответственности необходимо, чтобы лицо не только передало деньги, ценные бумаги и т.п., но и субъект террористической деятельности их принял. В противном случае (неполучения или отказа от получения со стороны указанного субъекта) содеянное должно рассматриваться как покушение на такое финансирование. Аналогичным образом должно квалифицироваться и финансирование экстремистской деятельности.

Сбор средств — это их приискание, получение (например, сбор пожертвований),

сохранение для последующего финансирования организации, подготовки и совершения хотя бы одного из преступлений экстремистской направленности либо для обеспечения деятельности экстремистского сообщества или экстремистской организации.

Сбор средств может осуществляться как законным, так и незаконным (в том числе преступным) путем. В последнем случае содеянное, при наличии к тому оснований,

должно квалифицироваться по совокупности преступлений по ст. 282.3 УК и статьям Особенной части УК, предусматривающим ответственность за преступления,

совершенные при получении средств. Сбор средств считается оконченным преступлением с момента их получения.

Финансовая услуга — это банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц. Финансирование экстремистской деятельности в виде оказания финансовых услуг следует считать оконченным преступлением с момента оказания хотя бы одной такой услуги.

531

Квалификация по признакам субъективной стороны. Субъективная сторона финансирования экстремистской деятельности характеризуется прямым умыслом.

Мотивы могут быть любыми, в том числе - экстремистскими, поскольку в диспозиции ст. 282.3 УК РФ они не обозначены. То же относится и к целям финансирования экстремистской деятельности.

Квалификация по признакам субъекта. Субъектом финансирования экстремистской деятельности является вменяемое физическое лицо, достигшее 16-

летнего возраста.

Согласно примечанию к ст. 282.3 УК, лицо, совершившее преступление,

предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности,

если оно путем своевременного сообщения органам власти или иным образом способствовало предотвращению либо пресечению преступления, которое оно финансировало, а равно способствовало пресечению деятельности экстремистского сообщества или экстремистской организации, для обеспечения деятельности которых оно предоставляло или собирало средства либо оказывало финансовые услуги, если в его действиях не содержится иного состава преступления.

532

Глава 18. Квалификация преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы

в органах местного самоуправления Специфика субъекта преступлений

против государственной власти, интересов государственной службы

ислужбы в органах местного самоуправления

Кчислу субъектов данных преступлений, в зависимости от составов конкретных преступлений, отнесены:

• должностные лица;

• лица, занимающие государственные должности Российской Федерации;

• лица, занимающие государственные должности субъектов РФ;

• главы органов местного самоуправления;

• государственные служащие и муниципальные служащие, не относящиеся к числу должностных лиц (несут уголовную ответственность по статьям главы 30 УК в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями);

• иностранные должностные лица и должностные лица публичной международной организации.

1. Должностные лица.

Должностными лицами, согласно примечанию 1 к ст. 285 УК, признаются лица:

а) постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти;

б) выполняющие организационно-распорядительные, административно-

хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или

533

муниципальным образованиям, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Понятие представителя власти указано в примечании к ст. 318 УК — это должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Более развернутая характеристика представителя власти приводится в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» (далее — постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19): к исполняющим функции представителя власти следует относить лиц, наделенных правами и обязанностями по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти, а также, исходя из содержания примечания к ст. 318 УК, иных лиц правоохранительных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные

534

юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-

социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии) (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19).

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием) (п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19).

Исполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-

распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (например, функции присяжного заседателя). Функции должностного лица по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени или однократно, а также могут совмещаться с основной работой.

При временном исполнении функций должностного лица или при исполнении их по специальному полномочию лицо может быть признано должностным лишь в период исполнения возложенных на него функций.

Если лицо, назначенное на должность с нарушением требований или ограничений, установленных законом или иными нормативными правовыми актами, к кандидату на эту должность (например, при отсутствии диплома о высшем профессиональном

535

образовании, необходимого стажа работы, при наличии судимости и т.п.), из корыстной или иной личной заинтересованности использовало служебные полномочия вопреки интересам службы либо совершило действия, явно выходящие за пределы его полномочий, повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, то такие действия следует квалифицировать соответственно как злоупотребление должностными полномочиями либо как превышение должностных полномочий (п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19).

Таким образом, нарушение порядка поступления и (или) прохождения службы не является обстоятельством, исключающим уголовную ответственность за служебное преступление или освобождающим от указанной ответственности. Главное, чтобы на соответствующее лицо в установленном порядке были возложены должностные полномочия и обязанности, и чтобы последние были надлежащим образом оформлены.

При квалификации преступлений, предусмотренных главой 30 УК, могут возникать проблемы, связанные с ситуациями, при которых должностное лицо в период, когда оно освобождено от работы в связи с временной нетрудоспособностью, находится в отпуске или по другим причинам не считается исполняющим свои трудовые обязанности, но выполняет объективную сторону преступного деяния (получения взятки, злоупотребления должностными полномочиями или их превышения и пр.) По общему правилу данное обстоятельство не должно препятствовать признанию наличия состава соответствующего служебного преступления, кроме случаев, когда на лицо в связи с указанными обстоятельствами формально соответствующие должностные обязанности не возлагались (например, отзыв лица из отпуска не был оформлен).

В теории также указывается на дискуссионность определения круга лиц, подлежащих уголовной ответственности за преступления в сфере торговли, бытового обслуживания и производственной сфере, когда речь идет о продавцах, кассирах,

536

шоферах, кладовщиках, рабочих и техниках различных специальностей, а также о других рядовых работниках, наделенных материальной ответственностью в силу специфики выполняемой ими работы. По утверждению В.Г. Павлова, признание данных лиц субъектами должностных преступлений не следует из смысла закона (примечания 1 к ст. 285 УК), а, напротив, противоречит ему.

В Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, должностные лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные и (или) административно-хозяйственные функции, могут являться начальниками по служебному положению и (или) воинскому званию.

Начальниками по служебному положению являются лица, которым военнослужащие подчинены по службе. К ним следует относить:

•лиц, занимающих соответствующие воинские должности согласно штату (например, командира отделения, роты, начальника вещевой службы полка);

•лиц, временно исполняющих обязанности по соответствующей воинской должности, а также временно исполняющих функции должностного лица по специальному полномочию.

Лица гражданского персонала являются начальниками для подчиненных военнослужащих в соответствии с занимаемой штатной должностью.

Начальники по воинскому званию определены в статье 36 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (в частности, сержанты и старшины являются начальниками по воинскому званию для солдат и матросов только одной с ними воинской части) (п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19).

2. Лица, занимающие государственные должности Российской Федерации.

Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией

Российской Федерации, федеральными конституционными законами и

537

федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (см. Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации). Например, к ним отнесены Президент РФ; Председатель Правительства РФ; Федеральный министр; Судья федерального суда.

3. Лица, занимающие государственные должности субъектов РФ.

Под лицами, занимающими государственные должности субъектов РФ, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (см. Перечень типовых государственных должностей субъектов РФ). Это, например член высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ; депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ; председатель избирательной комиссии субъекта РФ; мировой судья.

4. Главы органов местного самоуправления.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 36

Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями)). В частности, глава муниципального образования в пределах своих полномочий: представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты.

5. Государственные служащие и муниципальные служащие.

К государственным служащим следует относить федеральных государственных служащих — граждан, осуществляющих профессиональную служебную

538

деятельность на должности федеральной государственной службы и получающих денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета, а также государственных гражданских служащих субъекта РФ — граждан, осуществляющих профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающих денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта РФ может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета. Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта РФ — соответствующий субъект РФ (ст. 10 Федерального закона от 25 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с последующими изменениями)). Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими (ст. 10 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-

ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с последующими изменениями)).

6. Иностранные должностные лица и должностные лица публичной международной организации.

Под иностранным должностным лицом в ст. 290, а также в ст. 291 и 291.1 УК понимается любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо

539

публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия; под должностным лицом публичной международной организации понимается международный гражданский служащий или любое лицо, которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени (примечание 2 к ст. 290 УК). В данном понятии воспроизводятся формулировки, содержащиеся в п. «Ь» и п. «с» ст. 2 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4).

Киностранным должностным лицам и должностным лицам публичной международной организации в ст. 290, 291 и 291.1 УК относятся лица, признаваемые таковыми международными договорами Российской Федерации в области противодействия коррупции.

Киностранным должностным лицам могут относиться, например, министр, мэр, судья, прокурор.

Кдолжностным лицам публичной международной организации относятся, в частности, члены парламентских собраний международных организаций, участником которых является Российская Федерация, лица, занимающие судебные должности любого международного суда, юрисдикция которого признана Российской Федерацией (п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» (далее — постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. № 24).

Квалификация злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК)

Квалификация по признакам объекта. Объектом данного преступления является нормальная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления. Дополнительным объектом могут быть интересы граждан, организаций, общества и государства.

540