- •А дминистративное право.
- •Раздел 1: Введение в административное право
- •Т ема 1. Введение в ап.
- •Вопрос 1. Ап как отрасль права.
- •История.
- •Вопрос 2. Понятие ап как отрасли.
- •Характеристика ап как отрасли:
- •Вопрос 3. Предмет ап.
- •Вопрос 4. Метод Административно правового регулирования. Метод влияет на:
- •Вопрос 5. Система Административного права. (посмотреть в учебниках)
- •Общая часть:
- •Особенная часть:
- •Вопрос 6. Нормы и источники административного права. Понятие нормы – из тгп, однако есть видовые признаки:
- •Виды норм:
- •Вопрос 2. Структура административно-правового отношения. Субъект
- •Классификация:
- •Содержание
- •Вопрос 3. Виды ап-ний.
- •Вопрос 4. Основание возникновения ап-ний (самостоятельно).
- •Правомерные:
- •Р аздел 2: Административно-правовой статус граждан и организаций т ема 3. Лица ап. Граждане как субъекты ап. Вопрос 1. Административная правоспособность, правосубъектность, дееспособность.
- •Классификация обращений:
- •Субъекты подачи:
- •Вопрос 3. Судебные жалобы.
- •Вопрос 2. Общий апс юридического лица. Набор общих прав и обязанностей:
- •1. Обязанности и права, связанные с государственной регистрации юр. Лиц.
- •Р аздел 3. Исполнительная власть в рф.
- •Тема 6. Структура федеральных органов исполнительной власти.
- •Вопрос 1. Правительство рф
- •Состав Правительства:
- •Правовая основа функционирования:
- •Аппарат Правительства рф.
- •Компетенция Правительства рф по руководству фоив специальной компетенции:
- •Правовые акты Правительства:
- •Вопрос 2. Фоив специальной компетенции
- •Основные принципы системы и структуры:
- •Вопрос 3. Федеральные министерства
- •Компетенция министерства:
- •Непрофильные функции министерства:
- •Структура министерства:
- •Полномочия министра:
- •Вопрос 4. Федеральные службы
- •Отличительные черты государственной службы.
- •Признаки апа:
- •Нормативное регулирование правовых актов публичных актов
- •Вопрос 2. Виды апа. Критерий 1: юридическое содержание.
- •Тема 9. Правовые основы государственных и муниципальных услуг. Вопрос 1. История появления
- •Модели предоставления государственных и муниципальных услуг:
- •Вопрос 2. Понятие и правовая основа государственных услуг в России.
- •Вопрос 3. Виды государственных и муниципальных услуг.
- •Вопрос 4. Особенности предоставления государственных и муниципальных услуг по фз №210:
- •Тема 10. Государственный и муниципальный контроль Вопрос 1. Понятие и характеристики государственного и муниципального контроля
- •Характеристики:
- •Виды апн:
- •Вопрос 2. Административные процедуры
- •Элементы административной процедуры:
- •Вопрос 3. Административные производства
- •Элементы административного производства:
- •Тема 13. Производство по делам об административных правонарушениях
- •1. Понятие, правовая основа, общие положения
- •Правовая основа:
- •Глава 25 (апк).
- •Виды производств:
- •1. По объему и сложности
- •Содержание протокола (ст.28.2):
- •Гарантии делинквенту при составлении протокола:
- •Отступление от каких-либо процессуальных гарантий и формальных требованием может признаваться процессуальным правонарушением:
- •Документы правоприменителей:
- •Пд на стадии пересмотра
Тема 13. Производство по делам об административных правонарушениях
1. Понятие, правовая основа, общие положения
Пр-во по делам об АП - это деятельность уполномоченных субъектов публичной власти, осуществляемая в процессуальной форме, направленная на привлечение виновных к административной ответственности, а также действия ФЛ и ЮЛ, участвующих в этой деятельности.
Несмотря на то, что называется производство - это деятельность отвечает признакам юридического процесса. Из этого неминуемо возникает ряд следствий:
1. Цели и задачи (ст. 24.1). Выяснение обстоятельств каждого дела, его разрешение, обеспечение вынесенного постановления, выяснение причин и условий правонарушения.
2. Принципы (ст. 24.2). Принцип о языке производства, открытость, презумпция невиновности, равенство, обеспечение гарантий лиц, участвующих.
3. Чётко определён круг участников производства и разграничен их процессуальный статус.(деликвент, потерпевший, свидетель, переводчик...)
4. Сложная детализированная последовательность действий, объединённых в этапы и стадии.
5. В отношении каждого процессуального действия установлены сроки.
6. Закреплён перечень процессуальных расходов и порядок их возмещения.
7. Установлен перечень доказательств и правила их использования.
8. Установлена подведомственность дел
9. Установлен круг процессуальных документов и требований к их оформлению.
10. Закреплены меры процессуального принуждения (задержжание, доставление, досмотр)
Правовая основа:
КоАП (главы 22-32). Порядок производства исключительно федеральная прераготива. Однако, субъект может изменить подведомственность по региональным составам.
Глава 25 (апк).
Подзаконные акты, которые детализируют правила КоАПа.
Виды производств:
1. По объему и сложности
- Обычное (стандартный набор стадий и этапов в общеустановленные сроки)
- Ускоренное (сокращенные сроки)
- Усечённое (исключение и совмещение отдельных стадий, а, следовательно, сокращаются сроки) ст.28.6 КоАП. В рамках данного вида совмещается стадия рассмотрения и возбуждения. В ряде случаев еще и стадия исполнения, но не в сфере дорожного движения. Исходя из принципа процессуальной экономии. Правонарушение очевидно и никем не оспаривается.
Условия:
1) ФЛ;
2) застигнут на месте совершения;
3) предупреждение или штраф;
4) лицо не оспаривает виновность и размер наказания.
- Усложнённое. (появляется дополнительный этап - административное расследование). Приминяется тогда, когда административное правонарушение неочевидно.
2. По предмету
- правонарушение в сфере безопасности движения
- ... таможенного дела
- ... избирательных прав
и т.д.
Отличие в процессе доказывания, в подведомственности.
Вопрос 2. Стадии и этапы.
Стадия - это относительно самостоятельная часть производства, которая имеет свои специфические и более узкие задачи. Характеризуется определённым набором участников, объединяет тесно связанные процессуальные действия, характеризуется оформлением специального процессуального документа.
Этап - часть стадии, которая объединяет группу наиболее тесно связанных действий.
I. Возбуждение. Возбуждение начинается с принятия решения о возбуждении
Этапы:
1. Возбеждение инициирования производства по делу
2. Установление фактических обстоятельств
2.1. Административное расследование
3. Процессуальное оформление результатов
4. Направление результатов по подведомственности рассмотрения
ГЛАВНЫЙ ДОКУМЕНТ: протокол
Регулируется главой 28 КоАПа.
II. Рассмотрение
Этапы:
1. Подготовка дела к рассмотрению. Если судья увидит недостатки, то судья может возвратить дело назад на первую стадию. Назначение даты слушания.
2. Слушание \ разбирательство дела. Оно всегда очное.
3. Принятие процессуального решения по делу (постановление\определение)
4. Доведение процессуального решения до сведения участников.
ГЛАВНЫЙ ДОКУМЕНТ: постановление о назначение административного наказания \ о прекращении производства по делу, определение о неподведомственности.
Регулируется главой 29 КоАПа.
III. Пересмотр
Этапы:
1. Подача жалобы или протестаъ
2. Слушание дела.
3. Вынесения решения по жалобе
ГЛАВНЫЙ ДОКУМЕНТ: решение по жалобе.
Регулируется главой 30 КоАПа.
Эта стадия факультативная.
IV. Исполнение
Этапы:
1. Обращение к постановлению
2. Приведение в исполнение
3. Окончание исполнения
Регулируется главой 31,32 КоАПа.
Эта стадия также факультативная. Работает только в случае, если постановление было о назначении наказания.
Посмотреть ст.24.5, подведомственность, участники производства.
Вопрос 3. Процессуальные документы в производстве по делу об административном правонарушении
Процессуальные документы могут исходить от всех лиц, участвующих в деле. Вместе с тем основные\ключевые документы исходят от правоприменителя – ДЛ, органа, судьи, которое ведет производство по делу об АдПнрш.
На стадии возбуждения дела:
Их может быть несколько видов. Например, определение о возбуждении производства по делу, определение о передаче дела для производства по подведомственности, запросы. Ключевой процессуальный документ на данной стадии – это протокол по делу об административном правонарушении. У протокола двоякая природа: с одной стороны – это юридический документ, оформляемый правоприменителем, но с другой стороны – это ключевое доказательство по делу. Протокол не является самостоятельным предметом для обжалования, потому что в данном случае функция протокола – отфиксировать в строгой процессуальной форме обстоятельства правонарушения и дать им предварительную правовую квалификацию, но сам по себе протокол не ограничивает прав, не ущемляет санкциями, не наказывает. Есть лишь несколько исключений, когда протокол не оформляется – усечённое производство. Например, в случае автоматической фото-, видео- фиксации; в случае возбуждения производства по делу прокуроров (ст.28.4). Дело в том, что прокурор вправе возбуждать дело о любом административном правонарушении, более того по ряду составов, вправе возбуждать дело только прокурор. В этом случае прокурор протокол не составляет, процессуальные документ – сразу постановление. В данном случае постановление от протокола ничем не отличается, потому что к данному постановлению предъявляются те же требования, что и к протоколу.