Тема 9. Правовые основы государственных и муниципальных услуг. Вопрос 1. История появления

В СССР и начале 90-х такой категории вообще не было. Однако, такое явление было в законодательстве Российской империи.

Публичные услуги в ЕС и России. Винницкий А.В.

Модели предоставления государственных и муниципальных услуг:

Французская модель. Широкий подход. Государство для народа, все функции государства – это публичные службы. Таким образом, государство — это совокупность публичных служб, а публичные службы оказывают услуги.

Немецкая модель. Все функции государства делятся на позитивные и негативные. Позитивные – это услуги, а негативные – ограничение.

Англо-саксонская модель. Концепция государственного менеджмента-сервисного государства. Государство перенимает функции, свойственные частному сектору.

Вопрос 2. Понятие и правовая основа государственных услуг в России.

Впервые понятие появилось в Бюджетном Кодексе в 1998 году. Ст.6 Государственные и муниципальные услуги – это услуги, оказываемые в соответствии с государственным и муниципальным заданием органами государственной власти, местного самоуправления, бюджетными учреждениями и иными юридическими лицами. Таким образом, определение – бланкетное. Государственное и муниципальное задание – это документ, устанавливающий требование к составу, качеству, объёму, условиям, порядку оказанию государственных и муниципальных услуг. Смысл этого определения: это группировка бюджетных расходов, часть бюджетных расходов отправляется на создание заданий и оказания услуг.

Указ Президента № 314. В этом указе есть определение государственных и муниципальных услуг - это предоставление ФОИВ непосредственно или через подведомственные ФГУ либо иные организации безвозмездно или по регулируемым ценам услуг в областях, установленных законом.

ФЗ «О предоставлении государственных и муниципальных услуг» №210. Государственные и муниципальные услуги - это деятельность по реализации функций ПА (ФОИВ, государственные внебюджетные фонды, ОИВ субъектов, ОМС), осуществляемая по вопросам заявителей.

Итог: используем определение, содержащееся в ФЗ.

Вопрос 3. Виды государственных и муниципальных услуг.

1. По содержанию

1. Административные услуги – издание административных актов, совершение административных действий;

2. Социальные услуги

3. Обеспечение жизненноважными услугами

4. Другие

2. По заинтересованности услугополучателей:

1. Навязанные

2. Гарантированные

3. По эксклюзивности предоставления:

1. Составляющие прерогативу государства

2. Составляющие прерогативу муниципальных образований

3. Не составляющие таких

4. Платность:

1. Бесплатные

2. Облагаемые налоговым сбором

3. Оплачиваемые по регулированным ценам

4. Оплачиваемые по нерегулированным ценам

5. От уровня публичных функций:

1. Государственные и муниципальных услуги федерального значения

2. Государственные и муниципальных услуги регионального значения

3. Государственные и муниципальных услуги местного значения

Вопрос 4. Особенности предоставления государственных и муниципальных услуг по фз №210:

1. Административные

2. Навязанные

3. Составляющие прерогативу государства и МО

4. Облагаемые сбором или пошлиной, либо бесплатные

5. Субъекты: ФОИВ, ОИВ субъектов, ОМС, государственные внебюджетные фонды, госкорпорации: Росатом и Роскосмос. Этот закон распространяется на определенные услуги: те, которые могут оказываться on-line и административной форме. Перечень услуг определен Распоряжением Правительства №7229-Р

6. Порядок предоставления:

7. Проблема сопутствующих услуг (услуги необходимые и обязательные для предоставления Г и МУ

8. Реестр государственных и муниципальных услуг. Существует на трех уровнях: федеральный, региональный и муниципальный.

9. Административный регламент (гл. 3 Закона 210) – это особый НПА, который детально устанавливает алгоритм предоставления каждой отдельно взятой услуги и утверждается он центральным аппаратом соответствующего органа.

Структура:

1. Общие положения.

2. Стандарт предоставления услуги.

3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур.

4. Формы контроля над исполнением регламента.

5. Досудебный порядок обжалования.

10. Электронная форма предоставления государственных и муниципальных услуг. Не все услуги оказываются в электронной форме. Постепенно переходят многие услуги, существует определенный план, утвержденный Правительством.

11. МФЦ – посредник.