- •Предисловие
- •Глава 1 - государственное и муниципальное управление: социальная деятельность, отрасль знания, учебная дисциплина
- •§ 1. Государственное и муниципальное управление — публичное управление
- •§ 2. Необходимость, возможности и пределы государственного и муниципального управления
- •§ 3. Администрирование и менеджмент в государственном и муниципальном управлении: Государственное и муниципальное управление — наука и искусство.
- •§ 4. Государственное и муниципальное управление как отрасль знания и учебная дисциплина
- •Глава 2 - государство как управляющая система § 1. Государство, государственное образование, территориальная автономия и административно-территориальное деление
- •§ 2. Государственная власть и государственное управление
- •§ 3. Государственный аппарат и государственная служба
- •§ 4. Регулятивные нормы в государственном управлении
- •§ 5. Институты непосредственной демократии в управлении государством
- •Глава 3 - государственное управление: человек, коллектив, общество
- •§ 1. Государственное управление и человек
- •§ 2. Государственное управление и коллектив
- •§ 3. Государственное управление и общество
- •Глава 4 - территориальные уровни государственного управления § 1. Территория и управление
- •§ 2. Общегосударственное управление
- •§ 3. Государственное управление субъекта федерации
- •§ 4. Государственное управление и территориальная автономия
- •§ 5. Государственное управление, административно-территориальные единицы и муниципальные образования
- •Глава 5 - функции государства и государственное управление § 1. Функции государства
- •§ 2. Государственное управление в сфере экономики
- •§ 3. Государственное управление в сфере социальных отношений
- •§ 4. Государственное управление в административно-политической сфере
- •§ 5. Государственное управление в сфере культуры и идеологии
- •§ 6. Государственное управление и сфера личной жизни человека
- •§ 7. Межотраслевое государственное управление
- •Глава б - президент российской федерации в системе управления государством § 1. Роль Президента рф в государственном управлении
- •§ 2. Полномочия и деятельность Президента рф
- •§ 3. Досрочное освобождение Президента рф от должности и его ответственность
- •Глава 7 - законодательная власть в системе управления государством § 1. Роль законодательной власти в государственном управлении
- •§ 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента
- •§ 3. Законодательный процесс
- •§ 4. Формы парламентского контроля
- •Глава 8 - исполнительная власть в системе управления государством § 1. Роль органов исполнительной власти в государственном управлении
- •§ 2. Состав, порядок формирования и отставка Правительства рф
- •§ 3. Полномочия Правительства рф и его деятельность
- •§ 4. Ответственность Правительства рф
- •Глава 9 - судебная власть в системе управления государством § 1. Роль судебной власти в государственном управлении
- •§ 2. Судебная система в России
- •§ 3. Конституционные принципы правосудия
- •Глава 10 прокуратура в системе управления государством § 1. Место и роль прокуратуры в государственном управлении
- •§ 2. Прокурорский надзор
- •Глава 11 - муниципальная публичная власть и местное самоуправление § 1. Понятие местного самоуправления
- •§ 2. Основы местного самоуправления
- •Глава 12 - предметы ведения, полномочия и компетенция в местном самоуправлении § 1. Предметы ведения
- •§ 2. Полномочия и компетенция органов местного самоуправления
- •Глава 13 - институты непосредственной демократии в местном самоуправлении
- •§ 1. Муниципальные выборы
- •§ 2. Досрочный отзыв депутата представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления
- •§ 3. Местный референдум
- •§ 4. Общие собрания (сходы) граждан
- •§ 5. Народная правотворческая инициатива
- •§ 6. Индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы и к должностным лицам местного самоуправления
- •§ 7. Территориальное общественное самоуправление
- •Глава 14 - органы и должностные лица местного самоуправления § 1. Роль органов и должностных лиц местного самоуправления в обществе
- •§ 2. Представительные органы местного самоуправления
- •§ 3. Выборные должностные лица местного самоуправления
- •§ 4. Исполнительные органы местного самоуправления
- •§ 5. Муниципальная служба
- •Глава 15 - ответственность в государственном и муниципальном управлении § 1. Правонарушения и ответственность
- •§ 2. Ответственность государственных и муниципальных органов, организаций, служащих за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления
- •§ 3. Ответственность негосударственных организаций и лиц, не находящихся на государственной или муниципальной службе, за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления
- •Глава 1 - государственное и муниципальное управление: социальная деятельность, отрасль знания, учебная дисциплина 1
Глава 1 - государственное и муниципальное управление: социальная деятельность, отрасль знания, учебная дисциплина 1
§ 2. Необходимость, возможности и пределы государственного и муниципального управления 9
Необходимость государственного и муниципального управления. 9
§ 3. Администрирование и менеджмент в государственном и муниципальном управлении: Государственное и муниципальное управление — наука и искусство. 13
§ 4. Государственное и муниципальное управление как отрасль знания и учебная дисциплина 22
Глава 2 - ГОСУДАРСТВО КАК УПРАВЛЯЮЩАЯ СИСТЕМА 25
§ 1. Государство, государственное образование, территориальная автономия и административно-территориальное деление 25
§ 2. Государственная власть и государственное управление 31
§ 3. Государственный аппарат и государственная служба 35
§ 4. Регулятивные нормы в государственном управлении 42
§ 5. Институты непосредственной демократии в управлении государством 48
Глава 3 - ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ЧЕЛОВЕК, КОЛЛЕКТИВ, ОБЩЕСТВО 48
§ 1. Государственное управление и человек 49
Государство, его права и обязанности по отношению к личности. 50
§ 2. Государственное управление и коллектив 51
§ 3. Государственное управление и общество 54
Глава 4 - ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ УРОВНИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 57
§ 1. Территория и управление 57
§ 2. Общегосударственное управление 58
§ 3. Государственное управление субъекта федерации 59
§ 4. Государственное управление и территориальная автономия 61
§ 5. Государственное управление, административно-территориальные единицы и муниципальные образования 62
Глава 5 - ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ 63
§ 1. Функции государства 63
§ 2. Государственное управление в сфере экономики 65
§ 3. Государственное управление в сфере социальных отношений 71
§ 4. Государственное управление в административно-политической сфере 75
§ 5. Государственное управление в сфере культуры и идеологии 80
§ 6. Государственное управление и сфера личной жизни человека 81
§ 7. Межотраслевое государственное управление 82
Глава б - ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ 83
§ 1. Роль Президента РФ в государственном управлении 83
§ 2. Полномочия и деятельность Президента РФ 85
§ 3. Досрочное освобождение Президента РФ от должности и его ответственность 89
Глава 7 - ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ 91
§ 1. Роль законодательной власти в государственном управлении 91
§ 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента 93
§ 3. Законодательный процесс 99
§ 4. Формы парламентского контроля 102
Глава 8 - ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ 102
§ 1. Роль органов исполнительной власти в государственном управлении 102
§ 2. Состав, порядок формирования и отставка Правительства РФ 103
§ 3. Полномочия Правительства РФ и его деятельность 105
§ 4. Ответственность Правительства РФ 109
Глава 9 - СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ 110
§ 1. Роль судебной власти в государственном управлении 110
§ 2. Судебная система в России 112
§ 3. Конституционные принципы правосудия 115
Глава 10 ПРОКУРАТУРА В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ 116
§ 1. Место и роль прокуратуры в государственном управлении 116
§ 2. Прокурорский надзор 118
Глава 11 - МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ 119
§ 1. Понятие местного самоуправления 119
§ 2. Основы местного самоуправления 122
Глава 12 - ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ, ПОЛНОМОЧИЯ И КОМПЕТЕНЦИЯ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ 127
§ 1. Предметы ведения 127
§ 2. Полномочия и компетенция органов местного самоуправления 129
Глава 13 - ИНСТИТУТЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ 130
§ 1. Муниципальные выборы 130
§ 2. Досрочный отзыв депутата представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления 133
§ 3. Местный референдум 134
§ 4. Общие собрания (сходы) граждан 136
§ 5. Народная правотворческая инициатива 137
§ 6. Индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы и к должностным лицам местного самоуправления 137
§ 7. Территориальное общественное самоуправление 138
Глава 14 - ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 139
§ 1. Роль органов и должностных лиц местного самоуправления в обществе 139
§ 2. Представительные органы местного самоуправления 140
§ 3. Выборные должностные лица местного самоуправления 143
§ 4. Исполнительные органы местного самоуправления 145
§ 5. Муниципальная служба 146
Глава 15 - ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ 148
§ 1. Правонарушения и ответственность 148
§ 2. Ответственность государственных и муниципальных органов, организаций, служащих за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления 149
§ 3. Ответственность негосударственных организаций и лиц, не находящихся на государственной или муниципальной службе, за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления 151
ПРЕДИСЛОВИЕ 1
Глава 1 - ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: СОЦИАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ОТРАСЛЬ ЗНАНИЯ, УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА 1
§ 2. Необходимость, возможности и пределы государственного и муниципального управления 9
§ 3. Администрирование и менеджмент в государственном и муниципальном управлении: Государственное и муниципальное управление — наука и искусство. 13
§ 4. Государственное и муниципальное управление как отрасль знания и учебная дисциплина 22
Глава 2 - ГОСУДАРСТВО КАК УПРАВЛЯЮЩАЯ СИСТЕМА 25
§ 1. Государство, государственное образование, территориальная автономия и административно-территориальное деление 25
§ 2. Государственная власть и государственное управление 31
§ 3. Государственный аппарат и государственная служба 35
§ 4. Регулятивные нормы в государственном управлении 42
§ 5. Институты непосредственной демократии в управлении государством 47
Глава 3 - ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ЧЕЛОВЕК, КОЛЛЕКТИВ, ОБЩЕСТВО 48
§ 1. Государственное управление и человек 49
§ 2. Государственное управление и коллектив 51
§ 3. Государственное управление и общество 54
Глава 4 - ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ УРОВНИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 57
§ 1. Территория и управление 57
§ 2. Общегосударственное управление 57
§ 3. Государственное управление субъекта федерации 59
§ 4. Государственное управление и территориальная автономия 61
§ 5. Государственное управление, административно-территориальные единицы и муниципальные образования 62
Глава 5 - ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ 63
§ 1. Функции государства 63
§ 2. Государственное управление в сфере экономики 65
§ 3. Государственное управление в сфере социальных отношений 71
§ 4. Государственное управление в административно-политической сфере 75
§ 5. Государственное управление в сфере культуры и идеологии 80
§ 6. Государственное управление и сфера личной жизни человека 81
§ 7. Межотраслевое государственное управление 82
Глава б - ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ 83
§ 1. Роль Президента РФ в государственном управлении 83
§ 2. Полномочия и деятельность Президента РФ 84
§ 3. Досрочное освобождение Президента РФ от должности и его ответственность 89
Глава 7 - ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ 91
§ 1. Роль законодательной власти в государственном управлении 91
§ 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента 93
§ 3. Законодательный процесс 99
§ 4. Формы парламентского контроля 102
Глава 8 - ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ 102
§ 1. Роль органов исполнительной власти в государственном управлении 102
§ 2. Состав, порядок формирования и отставка Правительства РФ 103
§ 3. Полномочия Правительства РФ и его деятельность 105
§ 4. Ответственность Правительства РФ 109
Глава 9 - СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ 110
§ 1. Роль судебной власти в государственном управлении 110
§ 2. Судебная система в России 112
§ 3. Конституционные принципы правосудия 115
Глава 10 ПРОКУРАТУРА В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ 116
§ 1. Место и роль прокуратуры в государственном управлении 116
§ 2. Прокурорский надзор 118
Глава 11 - МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ 119
§ 1. Понятие местного самоуправления 119
§ 2. Основы местного самоуправления 122
Глава 12 - ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ, ПОЛНОМОЧИЯ И КОМПЕТЕНЦИЯ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ 150
§ 1. Предметы ведения 150
§ 2. Полномочия и компетенция органов местного самоуправления 152
Глава 13 - ИНСТИТУТЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ 153
§ 1. Муниципальные выборы 153
§ 2. Досрочный отзыв депутата представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления 157
§ 3. Местный референдум 158
§ 4. Общие собрания (сходы) граждан 160
§ 5. Народная правотворческая инициатива 161
§ 6. Индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы и к должностным лицам местного самоуправления 162
§ 7. Территориальное общественное самоуправление 163
Глава 14 - ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 164
§ 1. Роль органов и должностных лиц местного самоуправления в обществе 164
§ 2. Представительные органы местного самоуправления 165
§ 3. Выборные должностные лица местного самоуправления 169
§ 4. Исполнительные органы местного самоуправления 171
§ 5. Муниципальная служба 172
Глава 15 - ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ 174
§ 1. Правонарушения и ответственность 174
§ 2. Ответственность государственных и муниципальных органов, организаций, служащих за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления 175
§ 3. Ответственность негосударственных организаций и лиц, не находящихся на государственной или муниципальной службе, за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления 178
1Толкуя конституционный термин о неприкосновенности Президента РФ, Конституционный Суд РФ 11 июля 2000 г. указал, что это положение не противоречит возможности отстранения Президента РФ от должности в результате процедуры импичмента, по причине стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия, но такая мера должна быть тщательно урегулирована законом, чтобы исключить всякую случайность.
-