42) . Национально-государственное устройство советского государства (1917-1918).Декларация прав народов России

Декларация прав народов России была принята 2 ноября 1917 г. Она имела важное значение для реализации на практике права наций на самоопределение, вплоть до образования самостоятельного государства, провозглашенного I и II Всеросссийским съездом Советов. Это создало правовую основу для последующего признания независимости Финляндии и советских социалистических республик, возникших на окраинах Российской империи. Первые проекты национально-государственного устройства:

1) формирование внутри страны национально-культурных автономий, т. е. государство само по себе должно быть унитарным;

2) создание федеративного государства, в состав которого должны войти самостоятельные, суверенные, независимые республики (этот проект получил большую поддержку, и именно эта форма была законодательно закреплена).

Декларация прав народов России была принята СНК 2 ноября 1917 г. Она окончательно установила национально-государственного устройства.

Декларация провозглашала основной принцип национально-государственного устройства – право наций на самоопределение.

Декларация закрепила недопустимость самодержавия как политику натравливания одних народов на другие.

Сущность права на самоопределение наций по Декларации (принципы национально-государственного устройства):

1) равенство и суверенность народов Советского государства;

2) право на самоопределение распространяется вплоть до отделения народов;

3) равенство прав народов на свободное развитие;

4) все народы признавались равными по своему статусу, отменялись все прежние права и привилегии каких-либо народов.

Правом на самоопределение вплоть до выхода из состава России воспользовалась только Финляндия, Польша и другие республики на практике стали полностью зависимыми от центра.

Признание права на самоопределение народов было возможно только в отношении республик, в которых утвердилась советская власть. Например, независимость Украины была признана, только после того как она из Украинской Рады стала Украинской Советской Республикой.

Декларация утверждала не только право на свободное самоопределение наций, но и право всех народов на вхождение в состав Советской России. Например, в состав России вошла Латвийская Советская Республика.

Условия вхождения республик в состав Российской Советской Республики:

1) добровольное волеизъявление нации войти в состав Федерации;

2) наличие в желающем вступить субъекте советской системы государственной власти.

Основным реальным способом, в результате которого республики заявляли о вхождении в состав Советского государства, был вооруженный захват территорий и установление на них советской власти.

Основная задача Декларации прав народов России – создание прочного союза советских народов в борьбе против «империалистско-аннексионистской буржуазии».

Декларация учреждала комиссию по делам национальностей – Народный комиссариат по делам национальностей (его возглавил И. В. Сталин).

Декларация устанавливала возможные национально-государственные статусы субъектов Федерации:

1) суверенные республики;

2) автономии (например, на правах автономных республик в состав РСФСР входили Туркестанская автономная республика, Терская автономная советская республика, Кубано-Черноморская и др.).

Историческое значение Декларации прав народов России: она стала основой последующего формирования федеративного устройства Советского государства.

Законодательное закрепление принципов национально-государственного устройства Декларации произошло с момента принятия резолюции III съезда Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов «О федеральных учреждениях Российской Республики».

43) Формирование однопартийной политической системы в советской России (1917-1923 гг.).

Открывшийся 25 октября Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов утвердил состав Совета Народных Комиссаров во главе с Лениным и избрал многопартийный ВЦИК. В его состав вошли 62 большевика, 29 левых эсеров, 6 меньшевиков-интернационалистов, 3 украинских социалиста и один эсер-максималист. Председателем был избран Л. Б. Каменев; 8 ноября (после его отставки) его заменил Я. М. Свердлов. Была ли исчерпана возможность формирования многопартийной политической системы? Объективно, т. е. по расстановке социально-политических сил, такая возможность сохранялась в течение всего 1917 г., постепенно убывая. 12 ноября 1917 г. прошли выборы в Учредительное собрание: за эсеров проголосовало 58 % всех избирателей, за социал-демократов — 27,6 % (причем 25 % за большевиков, 2,6 % — за меньшевиков), за кадетов — 13 %. Характерно также и то, что большевики имели преобладание в столицах, эсеры стали бесспорными лидерами в провинции. В позиции Ленина по отношению к Учредительному собранию произошли изменения, что подтвердил, например, в своих воспоминаниях наиболее близкий к нему в те дни Троцкий. Он отмечал, что почти сразу же после Октябрьского переворота Ленин стал настаивать на отсрочке Учредительного собрания, объясняя это тем, что оно могло оказаться по составу «кадетско-эсеровско-меньшевистским». Многие из ленинского окружения возражали, даже Я.М. Свердлов подчеркивал, что большевики сами обвиняли Временное правительство в оттягивании его созыва. Оставшись в меньшинстве, Ленин все внимание перенес на организационные меры по роспуску еще не созванного Учредительного собрания. «Ошибка явная, — говорил он, — власть уже завоевана нами, а мы между тем поставили сами себя в такое положение, что вынуждены принимать военные меры, чтобы завоевать ее снова». В основе такой политической переориентации лежал целый комплекс факторов. Во-первых, сравнительно легко большевики захватили власть в Петрограде. Это не могло не рождать надежд, что удастся закрепить достигнутые завоевания столь же легко, одним рево-люционным натиском, и это им удалось. Во-вторых, из анализа прошлых европейских революций большевики сделали однозначный вывод, что только бескомпромиссность в принятии политических решений и радикализм затеянной реорганизации позволяет удержаться у власти и обеспечить успех. В-третьих, на взгляды большевиков громадное влияние оказывали и надежды на мировую пролетарскую революцию, ее непосредственную близость. Поэтому Ленин и его окружение сразу же стали отдавать предпочтение не демократическим общенациональным преобразованиям, а прямым антикапиталистическим действиям в наиболее жестком варианте. Советы в этой связи стали рассматриваться не только как особый тип демократизма, выдвигавший авангард трудящихся и делавший из них «и законодателя, и исполнителя, и военную охрану», но и как форма реализации интересов данного авангарда в международном масштабе. Логика событий разворачивалась не в пользу для небольшевистских партий. И по мере того, как все более жестокой становилась позиция большевистского руководства, все более призрачной выглядела возможность иной альтернативы, хотя политические оппоненты большевиков проявили неоднократно демонстрируемую готовность к компромиссу. Об этом свидетельствовали проходившие почти одновременно последние партийные съезды эсеров и меньшевиков. Эсер В.М.Чернов предложил отказаться от идеи насильственной ликвидации большевистского режима, поскольку его поддерживала какая-то часть трудящихся города и деревни.

В качестве главной задачи он назвал сплочение оппозиционных большевизму социалистических партий под лозунгом защиты Учредительного собрания. Именно оно, по мнению эсеровского лидера, должно было расставить политические партии «по своим местам», примирить советские и общедемократические организации трудящихся, избежать гражданской войны. Была определена роль партии социалистов-революционеров как конструктивной оппозиционной силы по отношению к правящему режиму. Аналогичной была позиция другой оппозиционной партии РСДРП (объединенной). Единственным гарантом стабилизации политической обстановки в стране лидеры меньшевиков называли Учредительное собрание. В известном смысле новаторской для социалистической оппозиции была мысль, высказанная Ю.О. Мартовым на съезде о том, что октябрьские события не являлись «исторической случайностью», они были «продуктом предыдущего хода общественного развития». Меньшевики считали, что победа Советской власти — меньшее зло по сравнению с попытками ее насильственного свержения даже во имя демократии. Они призывали к объединению всех революционно-демократических сил в интересах создания республики Советов с Учредительным собранием во главе. В качестве первоочередных конкретных мер назывались: заключение мира, передача земли крестьянам, государственное регулирование всего производственного комплекса страны, которое меньшевики не отождествляли с рабочим контролем, рассматривая последний как специфическую форму классовой борьбы на фабриках и заводах, не способствующую преодолению разрухи. Предложенные меры должны были способствовать демократической реорганизации общественного строя и подготавливать предпосылки для осуществления со временем социалистической перспективы. В тактическом плане предлагалось призвать массы к борьбе за созыв Учредительного собрания, хотя меньшевики и предвидели свой неуспех в ходе выборов. Единственной партией, которая стала срочно менять свои лозунги по отношению к Учредительному собранию, оказалась партия левых социалистов-революционеров (ПЛСР), лидеры которой заняли проленинские позиции в отношении к собранию. Руководство ПЛСР дало согласие на вхождение в большевистское правительство; 9 декабря 7 представителей левых эсеров вошли в состав СНК, а затем и в состав ЧК. Это была первая и последняя коалиция в Советской России, сыгравшая важную роль в выживании большевистской власти и судьбе Учредительного собрания. Избранное впервые в истории России путем всеобщего и равного голосования Учредительное собрание не вписывалось в механизм «диктатуры пролетариата», поскольку в силу малочисленности рабочего класса не могло обеспечить его приоритета, а тем более приоритета «пролетарской» партии, каковой считали себя большевики. Учредительное собрание открылось 5 января 1918 года. Свердлов от имени ВЦИК предложил принять составленную Лениным «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», в ультимативной форме обязывавшую Учредительное собрание поддержать все декреты и направления политики Совета Народных Комиссаров. Воспользовавшись отказом Учредительного собрания обсуждать Декларацию, большевики покинули Таврический дворец. Оставшиеся делегаты приняли закон о земле и по-становления о мире и государственном устройстве, провозгласившие Российское государство Российской Демократической Федеративной Республикой. Под утро вооруженный караул предложил покинуть зал заседаний.

44) Создание основ советского права и советской судебной системы.

В революционных условиях создавались и действовали характерные чрезвычайные судебные органы: суды народной совести, народные, мировые суды, руководствовавшиеся революционным сознанием и совестью.

Первоначальные правовые основы новой судебной системы были заложены Декретом о суде № 1, принятым СНК в ноябре 1917 г.: ликвидировались старые судебные органы, прокуратура, адвокатура, институт судебных следователей.

Создавалась новая судебная система, состоящая из местных судов (состояли из постоянного судьи и двух очередных народных заседателей, которые избирались местными Советами, рассматривали незначительные гражданские и уголовные дела с участием обвинителей, защитников и поверенных, которыми могли быть любые лица, обладающие гражданскими правами; предварительное следствие велось единолично судьей), кассационных инстанций (ими являлись уездные и столичные съезды местных судей, которые рассматривали не вступившие в законную силу приговоры и решения местных судов).

Правовую базу для рассмотрения дел составляло законодательство Советов, политические программы правящей партии и не противоречащие им старые законы.

Декрет о суде N9 2 (февраль 1918 г.) санкционировал создание окружных судов (рассматривали дела, не входящие в подсудность местных судов), действующих в составе 3 постоянных членов, 4 народных заседателей (гражданские дела), 12 заседателей и председательствующего члена суда (уголовные дела), отменял апелляцию, возобновлял следственные комиссии.

Планировалось создание областных судов и Верховного судебного контроля, однако они не были созданы.

Декрет о суде № 3 (июль 1918 г.) расширил подсудность местных судов, наделил Советы местных народных судей, создаваемых из судей низших судов, правом рассматривать кассационные жалобы.

На основании Положения о народном суде РСФСР (ноябрь 1918 г.) учреждался народный суд, состоящий из одного народного судьи (избирался Советами) и 2 или б заседателей (утверждались исполкомами Советов), который при решении дел должен был руководствоваться декретами и политическим правосознанием (было исключено применение старого законодательства). Параллельно с рассмотренными судебными органами для борьбы с противниками революции создавалась система революционных трибуналов и чрезвычайных комиссий, обладавших широкими полномочиями для проведения внесудебной расправы над неугодными правящей партии элементами.

45) Конституция РСФСР 1918 г.

Трудящиеся формировали свои представительные органы-советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов на уровне городов и селений. Далее вышестоящие советы формировались на основе делегирования их депутатов нижестоящими из своей среды. Также формировался и состав делегатов Всероссийского съезда Советов, т.е. избирательная система являлась многоступенчатой. В условиях первых послереволюционных месяцев и Гражданской войны многоступенчатая непрямая система выборов в советы разных уровней была продиктована причинами технологического характера, а в последующее время она стала своеобразным фильтром, препятствующим проникновению небольшевистских элементов на верхние уровни принятия государственных решений. Избирательное право было всеобщим для всех трудящихся граждан, достигших 18-летнего возраста, вне зависимости от вероисповедания, национальности, пола, оседлости. Голосование могло быть тайным, так и открытым. Было провозглашено и право отзыва депутатов Советов. 10 июля 1918 г. Была принята Конституция РСФСР. Основы Конституции разрабатывались с учетом положений «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа».

Конституция РСФСР закрепляла сл. Положения:

1)  Политическую основу РСФСР – Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

2)  Социальную основу - диктатуру пролетариата

3)  Монополию государства в сфере экономики (высший орган по управлению Высший Совет народного хозяйства)

4)  Полную национализацию лесов, земли, недр, транспорта, банков, промышленности

5)  Объявление РСФСР – по устройству Федерацией

6)  Опр системы органов госуд власти:

Конституция РСФСР 1918 г. закрепила сложившуюся к июлю 1918 г. систему высших органов государственной власти и управления Советской России. Высшими органами гос. власти и управления РСФСР являлись Всероссийский съезд Советов, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), его Президиум, Совет Народных Комиссаров (Совнарком, СНК). ВЦИК и СНК формировались решением Всероссийского съезда Советов. При этом разграничение полномочий между ними проводилось достаточно непоследовательно (марксистская правовая доктрина отвергла принцип разделения властей как буржуазный), однако в целом ВЦИК являлся законодательным органом, а СНК - правительственным. СНК состоял из председателя (первым председателем Совнаркома был В.И. Ленин), его заместителей и народных комиссаров-руководителей народных комиссариатов, органов отраслевого управления, всего их в тот период было 18.

46) Советская государственность в период Гражданской войны (1918-1920 гг.).

Убыстряющийся после Октября бег революции, обострение новых внутренних противоречий привели российское общество к середине 1918 г. к глубокому внутреннему расколу. Выделилось леворадикальное советское крыло (часть рабочих, деревенская беднота, сторонники Советов на окраинах). Противниками советской власти оказались не только помещики, фабриканты, но и часть казачества – трудового, но привилегированного сословия. Ядром белого движения стало офицерство, сплотившееся вокруг наиболее авторитетных генералов и создавших так называемую Добровольческую армию. Врагом новой власти стала православная церковь, потерявшая то особое положение, которое она имела до революции, являясь, по сути, своеобразной частью госаппарата. Да к тому же большевики – идейные атеисты – не захотели и не смогли достичь компромисса с духовенством.

Классовая борьба приняла самую беспощадную форму – форму гражданской войны, основные события которой пришлись на период с весны 1918 г. до осени 1920 г. Ситуация усугублялась иностранной интервенцией: английские, французские, японские, германские, американские войска оккупировали часть территории страны. Западные державы боялись распространения пожара революции в другие страны, хотели вернуть свои заводы и фабрики в России. К тому же и вчерашние союзники, и вчерашние противники увидели в этой сложной для России ситуации возможность решения своих собственных геополитических задач, мечтая или ослабления России, или устранения ее с мировой арены. Таким образом, силы антисоветского лагеря многократно возрастали в результате поддержки их интервентами.

Гражданская война – худшая из войн: она бушевала почти на всей территории страны, а потери воюющих сторон складывались в конце концов в общие жертвы нашего народа.

Развитие страны в этот период было подчинено условиям жестокой войны. На первый план выдвинулись следующие функции государства: оборона страны от нападения внешних врагов и подавление сопротивления свергнутых эксплуататорских классов. По данным некоторых исследователей, в эти годы погибли на фронтах, от репрессий, болезней, голода около 13 млн человек.

2 сентября 1918 г. ВЦИК объявил страну военным лагерем. Не только в вооруженных силах, но и на транспорте, военной промышленности, в снабжении продовольствием устанавливался военный режим. С целью проведения в жизнь этого режима Декретом ВЦИК от 30 ноября 1918 г. создавался Совет рабочей и крестьянской обороны, которому предоставлялась вся полнота власти. Возглавил этот орган В.И. Ленин, в него входили представители от ВЦИК, Реввоенсовета, нарком путей сообщения и т.д. Совет обороны посылал на места чрезвычайных полномоченных, осуществлял руководство военными операциями, решал вопросы комплектования, снабжения вооруженных сил, продовольственные вопросы. Его постановления были обязательны для всех организаций, учреждений и граждан.

В постановлении VIII Всероссийского съезда Советов «О Совете труда и обороны» от 23 декабря 1920 г. отмечалось, что в сложных экономических и политических условиях необходимо более точно определить правовое положение Совета труда и обороны. Он действовал на правах комиссии СНК, в его составе: на правах председателя – председатель СНК и наркомы – на правах его членов. Задача Совета – согласование деятельности ведомств в области обороны страны и хозяйственного строительства.

Общая структура высших органов власти и управления осталась в принципе такой, какой сложилась в период образования Советского государства. Военная обстановка не вызвала свертывания деятельности конституционных органов. В этот период регулярно созывались Всероссийские съезды Советов (в ноябре 1918 г. – шестой, в декабре 1919 г. – седьмой, в конце 1920 г. – восьмой). Вопросы, обсуждавшиеся на съездах, касались экономики, проблем укрепления законности и госаппарата. Постановление Седьмого Всероссийского съезда Советов «О советском строительстве» и аналогичный акт VIII съезда внесли ряд изменений в порядок деятельности ВЦИК, Президиума ВЦИК, Совнаркома и местных советов. Устанавливался посессионный порядок работы ВЦИК, он уже не заседал непрерывно, его сессии созывались каждые два месяца, а чрезвычайные – по мере надобности. Такой порядок позволял членам ВЦИК больше работать на местах, этой цели должно было служить и увеличение состава ВЦИК с 200 до 300 членов.

При переходе ВЦИК на посессионный порядок работы изменился характер деятельности его Президиума: он руководил заседаниями ВЦИК, решал вопросы в период между сессиями, утверждал или приостанавливал акты СНК, назначал по представлению Совнаркома отдельных наркомов. С декабря 1920 г. Президиум ВЦИК официально наделялся законодательными правами, превращаясь в самостоятельный орган власти и управления. Восьмой съезд Советов подтвердил, что законодательными органами являются Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и СНК.

В особых условиях военного времени ряду органов были предоставлены чрезвычайные положения. Наркомат продовольствия, наркомат путей сообщения и наркомат по военным делам имели право применять репрессивные и административные меры, использовать вооруженную силу и административные меры для эффективного решения возложенных на них задач.

В условиях централизации хозяйственного регулирования возрастала роль контрольных органов. В феврале 1920 г. Наркомат государственного контроля был преобразован в Наркомат Рабоче-крестьянской инспекции (РКИ). Функции РКИ – наблюдение за законностью, охрана государственной собственности, борьба с бюрократизмом и злоупотреблениями в госаппарате. Формировалась РКИ на выборной основе.

В годы гражданской войны можно отметить две тенденции в развитии правового положения местных советов: с одной стороны, изъятие из них компетенции вопросов, по своей природе являющихся общегосударственными, с другой – сохранение за местными советами широких прав. Усилилось и идеологическое воздействие на советы со стороны Коммунистической партии. В 1919-1920 гг. конкретизируется правовое положение и компетенция отделов местных советов как структурных единиц. В резолюции Восьмого съезда Советов (1920 г.) определялась организационная структура губернских и уездных исполкомов, при которых организовывались отделы управления, военный, юстиции, труда и социального обеспечения, народного образования, почт и телеграфов и т.д. Отделы находились в двойном подчинении: исполкому и соответствующему ведомству. Структура исполкомов повторяла структуру правительства. Местные советы имели право получать средства из местных источников и от центральной власти. При этом местные налоги и сборы должны были использоваться на нужды местного хозяйства.

Параллельно с конституционными органами власти (а иногда и вместо них) возникали чрезвычайные органы – революционные комитеты (ревкомы). Ревкомы гражданской войны – исторические преемники военно-революционных комитетов периода Октября, руководивших захватом власти. В задачи ревкомов входили: организация обороны своих территорий, поддержание внутреннего порядка, проведение мобилизаций, реквизиция имущества, принудительного выселения и прочие чрезвычайные права. Ревкомы являлись временными и чрезвычайными органами, создававшимися там, где обстановка требовала принятия особых мер: в местностях, освобожденных от неприятеля; в прифронтовой полосе; в тылу.

Особо следует отметить ревкомы, создававшиеся при провозглашении новых национально-государственных образований. Причиной их возникновения была в первую очередь не военная обстановка, а необходимость иметь временный орган власти до создания конституционного аппарата той или иной независимой или автономной республики.

Ревкомы представляли собой узкую коллегию из 3–5 членов, куда входили представители местных советов, военный комиссар губернии или уезда. Осенью 1919 г. ревкомы были созданы в большинстве районов страны. Их статус был регламентирован специальным Положением о революционных комитетах, изданных ВЦИК и Советом рабочей и крестьянской обороны 24 октября 1919 г. Ревкомы могли принимать на себя функции исполкомов советов, иногда действовали параллельно с исполкомами местных советов, используя в своей работе аппарат местных органов власти.

Безусловно, ревкомы были мерой вынужденной, однако, несомненно, что это определенное и заметное сужение демократии. Ревкомы, как правило, не избирались, а назначались, были очень узкой коллегией, практически неподконтрольной и неподотчетной гражданам. Тем не менее, в годы войны делались попытки развития демократических принципов организации госаппарата, предусматривались мероприятия по выдвижению рядовых коммунистов на руководящие посты и укреплению связи руководителей с массами.

Важной проблемой стало создание советских вооруженных сил. Постоянную армию в соответствии с теорией марксизма предполагалось вначале заменить всеобщим вооружением народа, что в условиях России, находившейся в состоянии войны, было невозможно.

Советское государство попыталось использовать старую армию, осуществляя политику демократизации, распуская офицерские организации, вводя принцип выборности командного состава, упраздняя старые воинские чины и звания.

Однако сложная внутренняя и внешняя обстановка поставила вопрос о создании постоянной, регулярной армии, которая в условиях стихийной демобилизации старой, могла быть создана только на добровольной основе. 15 января 1918 г. СНК принимает декрет «О рабоче-крестьянской Красной Армии», которая создавалась «из наиболее сознательных и организованных элементов трудящихся классов» и комплектовалась на принципе добровольности.

Для защиты от интервентов и белогвардейцев необходима была многочисленная армия, формирование ее по добровольческому принципу не отвечало требованиям военной обстановки. Весной 1918 г. делаются первые шаги к переходу от добровольного принципа формирования Красной Армии ко всеобщей воинской повинности, от выбора командиров – к их назначению.

Воинская повинность устанавливалась для всего населения, но принцип классового отбора в армию сохранялся. Ранее, в добровольческий период, нетрудовые элементы в Красную Армию не допускались вообще, сейчас они стали призываться, но на особых условиях, используясь лишь в тыловом ополчении, военно-строительных подразделениях, и т.д. Переход к всеобщей воинской обязанности не исключал возможность добровольного вступления в Красную Армию, в том числе и иностранцев. В Красной Армии были мадьяры, чехи, китайцы, представители других национальностей – около 250 тыс. человек – в основе своей бывшие военнопленные.

Культурные, экономические, кадровые ресурсы советской территории позволили в короткий срок фактически заново создать армию. За полгода численность Красной Армии выросла с 300 тыс. до 1 млн. К концу войны она выросла до 5 млн бойцов. Для руководства всеми вооруженными силами страны Постановлением ВЦИК от 2 сентября 1918 г. был создан Революционный военный совет Республики (РВСР). Вся полнота власти в области управления вооруженными силами возлагалась на учрежденную должность главнокомандующего всеми войсками страны, а его правовой статус определялся Декретом СНК от 5 декабря 1918 г. Главнокомандующий подчинялся СНК.

Создавались РВС фронтов и армий, члены которого назначались РВСР. Возглавлял высший военный орган Л.Д. Троцкий.

В ноябре 1918 г. вводится форменная одежда для военнослужащих, а с января 1919 г. – знаки различия для командного состава.

Создание массовой, регулярной армии остро поставило проблему соответствующих командных кадров. На базе российской «науки побеждать» создавались новые командные кадры из рабочих и крестьян. Появлялись яркие «самородки» – Г.И. Котовский, Д.А. Фурманов, В.И. Чапаев, Н.А. Щорс и др.

Началось создание широкой сети военно-учебных заведений – Академия Генерального штаба, Военно-инженерная академия и т.д. Развернулась организация многочисленных школ и курсов для ускоренной подготовки командных кадров из наиболее подготовленных к этой роли рабочих и крестьян. Однако военная обстановка диктовала незамедлительность обеспечения частей командирами. Были мобилизованы офицеры – участники мировой войны, принесшие с собой опыт крупных военных операций. Численность «военспецов» достигла 50 тыс. Они служили во фронтовых частях, готовили новые пополнения, преподавали в военных школах и академиях. Большая часть офицерства честно и добросовестно служила в Красной Армии. Дело в том, что к Октябрю только 20% офицеров принадлежали к старому кадровому офицерству, остальные – бывшие студенты, интеллигенция, не имеющая прочных кастовых предрассудков. К тому же перед офицерской молодежью открывались перспективы быстрой карьеры: поручик М.Н. Тухачевский в течение года стал командующим армией, первым советским главнокомандующим был прапорщик Крыленко и т.д.

Однако привлечение «военспецов», приток в армию широких, в основном крестьянских масс ставил вопрос о необходимости политико-воспитательной работы. Решение этой задачи возлагалось на военных комиссаров, которые руководили политической работой в войсках, разъясняли цели и задачи борьбы. Комиссар стал синонимом беспощадности к врагам, фанатичной преданности социалистическим идеалам.

Для руководства деятельностью военных комиссаров в апреле 1918 г. при Комиссариате по военным делам было создано Всероссийское бюро военных комиссаров. Весной 1919 г. Бюро было упразднено, а его функции перешли к политическому отделу Реввоенсовета Республики.

В годы гражданской войны части Красной Армии использовались и для хозяйственно-организаторской работы. Например, 3-я Красная Армия была преобразована в 1-ю Революционную Армию Труда и предназначалась для осуществления хозяйственных задач на Урале и в Приамурье (сельхозработы, заготовка дров, строительные работы и пр.). Во главе трудовых армий стояли их советы, куда входили военное командование и представители хозяйственных наркоматов. Части, входившие в состав трудовой армии, оставались боевыми единицами и могли вновь быть брошены в бой, создание трудовых армий являлось мерой чрезвычайной и временной.

Если строительство Красной Армии пошло по линии создания регулярных и централизованных вооруженных сил, то и милиция должна была строиться на иной, чем раньше, основе.

Государство переходит от системы рабочих отрядов по охране порядка к созданию особой системы органов, имеющих постоянный штат специалистов, выполняющих специфические функции и освобожденных от другой работы.

Создание в январе-феврале 1918 г. Красной Армии привело к поиску новых путей организации милиции:

во-первых, отделение милиции от военных органов и, во-вторых, превращение милиции в специальный орган по охране общественного порядка.

5 июня 1918 г. был опубликован проект «Положения о народной рабоче-крестьянской охране», подготовленный НКВД. В октябре 1918 г. НКВД и НКЮ РСФСР по поручению Совнаркома издали Инструкцию об организации советской милиции. Закреплялся штатный принцип организации милиции, которая строилась на классовой основе. На должности в милиции могли быть назначены граждане, достигшие 21 года, пользующиеся избирательным правом, грамотные, признающие советскую власть. Органы милиции строились на основе двойного подчинения. Центральным органам милиции стало ее Главное управление, организованное в составе НКВД. В губерниях и уездах создавались губернские и уездные управления рабоче-крестьянской милиции, включаемые в состав соответствующих исполкомов. Территории уездов делились на участки во главе с начальником милиции, в подчинении которого находились милиционеры.

Основная задача милиции – охрана революционного порядка, обеспечение соблюдения законов всеми гражданами. Милиция проводила дознание по уголовным делам, выполняла поручения судебных и следственных органов, приводила в исполнение приговоры. Милиция участвовала также в обеспечении продовольственной разверстки, трудовой повинности. Важная задача милиции – борьба с бандитизмом, но в этой области функции милиции переплетались с функциями ВЧК, с которой милиция была связана и организационно: представители ЧК входили в состав губернских управлений милиции.

Всероссийская чрезвычайная комиссия и ее местные органы боролись с контрреволюционными преступлениями, спекуляцией, а также выполняла функции органа разведки. ВЧК являлась органом СНК и работала в контакте с НКВД и НКЮ. ВЧК и ее местные органы имели право создавать особые вооруженные отряды, местные ЧК организовывались местными советами. В начале гражданской войны действовало около 40 губернских и много уездных чрезвычайных комиссий.

В конце 1918 г. органы ВЧК стали создаваться в Красной Армии, в августе того же года – на железнодорожном, а позже и водном транспорте.

В дополнение и развитие положения о ВЧК от 28 октября 1918 г. ВЦИК 1 февраля принял постановление о правах ВЧК и ревтрибуналов, по которому права вынесения приговоров по всем делам, расследуемым ЧК, передавались революционным трибуналам. Следствие по всем делам должно было заканчиваться не позднее одного месяца. При наличии вооруженных выступлений (контрреволюционных, бандитских и пр.) за органами ЧК сохранялось «право непосредственной расправы для пресечения преступлений». Таким образом, за органами ЧК сохранялось чрезвычайное право внесудебного решения дел. Масштабы применения этого права в тех условиях были значительны. Председатель ЧК Восточного фронта М. Лацис инструктировал подчиненных: «Не ищите в деле обвинительных улик: восстал ли он против Советов с оружием или на словах. Первым долгом вы должны его спросить, к какому классу он принадлежит, каково его происхождение, какое у него образование и какова его профессия».

Членам трибунала предоставлялось право посещения мест заключения, а также право заключения в спецлагеря, которые были узаконены Постановлением СНК от 5 сентября 1918 г.

В конце 1921 г. Девятый Всероссийский съезд Советов принял решение об упразднении ВЧК. По окончании гражданской войны чрезвычайный орган «борьбы с контрреволюцией» трансформировался в Главное политическое управление (ГПУ) при НКВД.

В период гражданской войны дальнейшее развитие получила судебная система. Перестройка судебной системы началась с принятия Положения о народном суде РСФСР (30 ноября 1918 г.) В 1920 г. было издано новое Положение, которое развивало основные идеи предыдущего. Положение 1918 г. существенно упраздняло судебную систему. Вместо прежних многочисленных судебных органов оно вводило единый народный суд, которому были подсудны почти все уголовные и гражданские дела, за исключением дел, подсудных революционному трибуналу. В ведении народного суда была сосредоточена основная масса дел, разбираемых им в качестве суда первой инстанции.

Судом второй инстанции являлся совет народных судей, который состоял из народных судей судебного округа. Территории подобного округа совпадали с территорией губернии или аналогичной административной единицы.

Народные судьи избирались Советами рабочих депутатов. Заседатели утверждались исполкомами советов по спискам, составляемым рабочими организациями, волостными и сельскими советами, при этом строго проводился классовый принцип: судьями могли быть только трудящиеся.

Защиту и обвинение осуществляли специальные коллегии, создаваемые при местных советах. Все они получали заработную плату, как служащие госучреждений.

Положением 1920 г. коллегии защитников были ликвидированы. Теперь для осуществления подобных функций привлекались лица из числа соответствующих специалистов, списки которых составлялись местными исполкомами.

Наряду с народными судами действовали революционные трибуналы.

В годы гражданской войны существенно изменилась система ревтрибуналов. В 1918-1920 гг. шел процесс приспособления революционных трибуналов к чрезвычайной обстановке иностранной военной интервенции и гражданской войны, новых организационных форм и новых форм процессуальной деятельности. Они стали превращаться из специальных судебных органов в чрезвычайные специальные органы.

16 июня 1918 г. было опубликовано постановление НКЮ, которое наделило ревтрибуналы правом применения высшей меры наказания – расстрела. Постановление ВЦИК «О правах ВЧК и трибуналов» от 17 февраля 1919 г. и «Положение о революционных трибуналах» от 12 апреля 1919 г. предоставили трибуналам ничем неограниченное право в определении меры репрессии. Трибуналы, по сути, были наделены в определенной степени правом создавать нормы, касавшиеся мер наказания. Тогда и появились приговоры с такими мерами наказания, как «условный расстрел», «лишение свободы до окончания гражданской войны», «лишение свободы до победы мировой революции».

Существовало три основных вида ревтрибуналов: общие (территориальные) революционные трибуналы, военно-революционные трибуналы (введены в 1919 г.) и военно-железнодорожные трибуналы (учреждены в марте 1929 г). В октябре 1919 г. при ВЧК был создан Особый революционный трибунал по делам спекулянтов. Как и народные суды, ревтрибуналы были выборными органами. Второй инстанцией для революционных трибуналов являлся Кассационный трибунал при ВЦИК, который должен был координировать работу всех трибуналов и разрешать вопросы, встречающиеся в их практике.

В целях быстрейшего решения дел трибуналы реорганизовывались. Ликвидировался институт народных заседателей в трибуналах, они состояли теперь лишь из судей. Резко сократился и состав трибуналов: с семи человек – до трех: председателя и двух членов, в том числе, один из состава местной коллегии ЧК. В какой-то мере это усиливало организационную связь двух специальных органов государства по борьбе с контрреволюцией, но в то же время это отрицательно сказывалось на объективном рассмотрении дел в трибуналах и нарушало демократический принцип отделения суда от следствия и отделение суда от администрации.

Процессуальный порядок деятельности трибуналов также приспосабливался к чрезвычайно тяжелым условиям войны. Он должен был обеспечить быстроту и решительность в пресечении преступлений. От трибунала зависело допущение к участию в деле обвинения и защиты, ему предоставлялось право вызывать или не вызывать тех или иных свидетелей, приобщать к делу новые документы и т.д.

Чрезвычайные процессуальные нормы способствовали оперативности в деятельности трибуналов, но существенно ущемляли интересы сторон в процессе, особенно интересы подсудимого, не создавали условий для всестороннего рассмотрения дел революционными трибуналами.

Заседания трибунала были публичны и в присутствии обвиняемого.

47) Советское право в период Гражданской войны (1918-1920 гг.).

  1. 1918 – 1920 гг. – пик противостояния политических и государственных идеологий в России. Особую остроту приобретает вопрос о государственной власти. Главные противоборствующие стороны (большевики и «белое движение») располагают государственным аппаратом, вооруженными силами, контролируют определенные территории.

  После разрыва большевиков со своими ближайшими политическими союзниками (левыми эсерами) в стране установлена неприкрытая диктатура РКП(б) на всех уровнях государственного управления.

  В экономической и социальной сферах применяется политика «военного коммунизма», отражавшая представления о возможностях социалистического строительства путем быстрого насильственного вытеснения «капиталистических элементов». Характерные черты: максимальная централизация управления экономикой, прямое государственное регулирование производства и потребления, отмена частной собственности, свертывание рынка и товарно-денежных отношений, всеобщая трудовая повинность и милитаризация труда.

  В чрезвычайных условиях гражданской войны внесены изменения в структуру, состав, организацию работы и компетенцию органов власти и управления. Всероссийские съезды Советов созываются реже – один раз в год, компетенция их сужена. ВЦИК переведен на сессионный порядок работы с созывом один раз в два месяца (в 1918 г. вообще не созывается). Президиум ВЦИК фактически превращен в самостоятельный орган, издает постановления от имени ВЦИК; в его составе созданы новые отделы. СНК пополнен новыми постоянными комиссиями, в том числе Советом Рабочей и Крестьянской Обороны (ноябрь 1918 – апрель 1920 гг.), имеющим аппарат уполномоченных на местах. Как новый высший орган государственного управления он приобретает функции: мобилизация всех сил в интересах обороны, объединение работы военных и важнейших хозяйственных ведомств, обеспечение военного режима в промышленности, на транспорте, в продовольственном деле. Состав: председатель СНК, представители ВЦИК, Реввоенсовета, ЧК по производству снабжения, Наркомпрода.

  В годы гражданской войны компетенция ВСНХ сужена до руководства промышленностью, капитальным строительством, автотранспортом.

  В процессе перестройки аппарата помимо производственных отделов создана сеть главков и центров управления национализированными предприятиями. Система «главкизма» – крайняя степень централизации управления, полное ограничение самостоятельности предприятий, отстранение местных Советов от руководства промышленностью.

  В августе 1918 г. все вооруженные силы переданы в ведение Народного комиссариата по военным делам. Начато формирование национальных частей и интернациональных бригад. В сентябре образован Революционный Военный Совет Республики (Реввоенсовет) для руководства действующей армией и тыловыми учреждениями. Учреждена должность главнокомандующего (назначался СНК). В марте 1918 г. в РККА созданы армии и фронты во главе с реввоенсоветами в составе командующего фронтом или армией, военного специалиста и двух политических комиссаров. В июне 1918 г. – оформлен военный союз всех советских республик с объединением военного командования и военной организации.

  Местные Советы утрачивают функции руководства вооруженными силами, компетенция же в сфере управления местным хозяйством расширяется.

  2. Новые чрезвычайные органы на местах – революционные комитеты (ревкомы). Созданы для оперативного решения вопросов, связанных с ведением гражданской войны – организация обороны своих территорий, поддержание внутреннего порядка, проведение мобилизаций. Состав: представители местных Советов, военный комиссар губернии или уезда.

  С июня по ноябрь 1918 г. действуют комитеты бедноты – «опорные пункты диктатуры пролетариата в деревне», существовавшие параллельно с сельскими Советами и контролировавшие их. Ведут учет запасов хлеба, принудительно изымают «излишки», борются со спекуляцией, создают коммуны и артели.

  Осенью 1918 г. окончательно осуществлен переход от системы рабочих отрядов по охране порядка к профессиональной Рабоче-крестьянской милиции. Центральный орган – Главное управление милиции НКВД РСФСР. В ведение милиции переходит уголовный розыск; к ее задачам отнесены: охрана революционного порядка, обеспечение соблюдения закона всеми гражданами, проведение дознаний по уголовным делам и т.д. Милиция участвует в борьбе с бандитизмом, обеспечивает продразверстку и трудовую повинность.

  Значительно усиливается роль ВЧК, осуществлявшей разведку, следствие, вынесение приговоров и приведение их в исполнение.

  Перестройка судебной системы заключается в ее унификации и упрощении. Введен единый народный суд в составе народного судьи, 2 – 6 народных заседателей, следователя и коллегии защитников. Суды рассматривают все уголовные и гражданские дела за исключением контрреволюционных и других наиболее опасных преступлений.

  Наряду с народными судами продолжают действовать революционные трибуналы в составе председателя и двух постоянных членов (с 1920 г. – и представитель ЧК). Компетенция: дела о контрреволюционных преступлениях, особо тяжких преступлениях, совершенных военнослужащими, и любых действиях в прифронтовой полосе, направленных против РККА.

  3. Осенью 1918 г. запрещены ссылки на старое законодательство. Во главе корпуса правовых норм стоят правила, принимавшиеся высшими партийными инстанциями (конституционный обычай). Развивается ведомственное правотворчество. Пробелы в праве восполняются «революционным правосознанием».

  Кодификационные работы начаты успешно и выражены в разработке Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве и Кодекса законов о труде. В 1919 г. работа свернута. Продолжена лишь систематизация уголовного права, завершившаяся изданием Руководящих начал. Начата разработка отдельных глав Уголовного кодекса. Проведение кодификационных работ затруднено господством парткомовского и ведомственного законодательства.

  Финансовое право отражает политику военного коммунизма. Применяется классовый принцип обложения налогами. Из налогообложения исключены государственные предприятия, отменены таможенные сборы и косвенные налоги, свернута банковская деятельность, кредитные операции.

  Продолжается сужение сферы регулирования имущественных отношений нормами гражданского права. Отменено право частной собственности на недвижимость в городах, национализированы торговые предприятия и страховые компании, затем – средние и мелкие промышленные предприятия. Изменен статус частной собственности, превратившейся в наименее защищенную законом; на нее распространено право реквизиций и контрибуций. Деньги как всеобщий эквивалент перестают осуществлять свою роль. Определенное распространение получают договоры купли-продажи и мены, но сфера их применения ограничена.

  В сентябре 1918 г. ВЦИК утвержден Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. Установлено, что церковный брак не порождает никаких юридических последствий; сняты почти все препятствия для вступления в брак и числа браков; отменен принцип общности имущества супругов. Воспитание детей рассматривается как общественная обязанность родителей. Провозглашен принцип раздельности имущества родителей и детей, запрещено усыновление (опасались скрытой «социально-экономической эксплуатации» под видом наследования, усыновления, опеки). Перемена гражданства может последовать только по специально выраженному желанию жениха или невесты (принято за 40 лет до того, как этот принцип стал нормой международного права).

  В декабре 1919 г. принят первый Кодекс законов о труде. Действие его распространено на всех лиц, работающих по найму во всех секторах хозяйства. Кодексом установлены нормы труда и отдыха, льготы для женщин и подростков. Охрана труда, государственное страхование, руководство соревнованием переходят к профсоюзам. Вслед за Конституцией РСФСР 1918 г. Кодекс закрепляет трудовую повинность для лиц от 16 до 58 лет.

  Советское земельное и колхозное право оперирует (с февраля 1919 г.) понятием «единый государственный земельный фонд». Законодатель главное внимание уделяет развитию коллективного землепользования, особенно сельскохозяйственных коммун, артелей, товариществ. Деятельность коммун регламентируется (уравниловка в оплате, изъятие в пользу государства). Ограничены переделы земли.

48) Причины введения НЭПа: сложное экономическое и политическое положение, вызванное тотальной национализацией и политикой продразверстки. Возрастали крестьянские волнения (конец 1920 – начало 1921 гг.) – антоновское движение в Тамбовской губернии, Кронштадтский мятеж.

Основная сущность НЭПа – разрешение свободного обмена, продажи и покупки продуктов сельского хозяйства и кустарного промысла.

Декрет ВЦИК «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом» от 21 марта 1921 г. установил, что разверстка продовольствия, сырья и фуража заменяется натуральным налогом. От натурального налога освобождалась часть бедноты, середняки облагались умеренным налогом, а кулацкие хозяйства – в повышенном размере.

Порядок расчета налога: сумма, взимаемая с налогоплатильщика, тем больше, чем больше он произвел.

Все излишки продуктов после уплаты налогов переходили в полную собственность крестьян и могли ими использоваться в любой не запрещенной законом форме (для улучшения своего хозяйства, обмена и торговли через кооперацию на рынке).

В 1924 г. натуральные налоги были заменены денежными.

Налоги – главный источник финансирования государства и пополнения бюджета (1/5).

Налоговая система (1923 г.): сельскохозяйственный налог; промысловый налог; подоходный налог.

Декрет СНК от 24 мая 1921 г. «Об обмене» законодательно был разрешен свободный обмен продукцией сельского хозяйства и кустарной мелкой промышленности, т. е. была допущена частная торговля для граждан и кооперативных организаций.

Торговля в период НЭПа допускала свободный товарооборот. Частный капитал устремился в торгово-посреднический оборот, главным образом в розничную торговлю.

В селах частная торговля держала 8/10 или 9/10 розничной торговли. Однако свободную торговлю государство контролировало, для этого в 1924 г. был сформирован Наркомат торговли СССР, который направлял политику рынка.

Появились и коммерческие юридические лица (в форме государственных трестов). Они получали обособленное имущество от государства на праве хозяйственного ведения и могли самостоятельно распоряжаться произведенной продукцией.

Допускалась передача промышленных предприятий гражданам и их кооперативным объединениям в аренду. Условия договора аренды в этом случае устанавливало только Советское государство. Корректировать их было нельзя.

Распространялись договоры концессии, т. е. сдача хозяйственных объектов в аренду иностранцам, по которым концессионеры выполняли условия Советского государства (в сфере оплаты труда и организации режима рабочего времени).

Денежная реформа в период НЭПа: появились денежные знаки образца 1924 г., которые обеспечивались золотом и товарной массой.

Государство обеспечивало снижение цен на промышленные товары и ликвидацию разрыва цен.

Окончание НЭПа (конец 20-х—начало 30-х гг.) ознаменовалось установлением политико-экономического курса страны на сворачивание НЭПа, на индустриализацию и коллективизацию.

С 1929 г. появляются командно-административные методы экономики. Увеличились темпы (по пятилетним планам) развития промышленности.

В декабре 1929 г. начался переход к политике ликвидации кулачества как класса.

49) Советское право в годы НЭПа (1921-1929 гг.).

К весне 1921 года, когда окончилась гражданская война и военная интервенция, политика военного коммунизма перестала быть терпимой для большей части крестянства, разоренного войнами и истощенного неурожаем. Крестьяне начали выступать против Советской власти. Естественным ответом на отсутствие рынка, изъятие излишков через продразверстку было сокращение крестьянами площади посевов. Они производили то, что было необходимо для пропитания семьи. В 1920 г. сельское хозяйство давало около половины довоенной продукции. Положение промышленности было еще хуже. В 1920 г. продукция тяжелой промышленности составляла около 1/7 довоенной. Рабочий класс также был подорван хозяйственной разрухой. Многие фабрики и заводы стояли. Рабочие голодали и уходили в деревню, становились кустарями, мешочниками. Шел процесс деклассирования рабочих. Голод и усталость явились причиной недовольства части рабочих. Основой экономики и главным источником ресурсов для развития страны в целом было сельское хозяйство. После чрезвычайного периода военного коммунизма государство должно было выбрать какой-то вариант нормальной и стабильной аграрной политики. Встряска войны, нарушившей привычные связи, позволяла ставить вопрос о вариантах политики. Двум наиболее авторитетным экономистам-аграрникам России Л.Н.Литошенко и А.В.Чаянову было поручено подготовить два альтернативных программных доклада. Л.Н.Литошенко рассмотрел возможности продолжения, в новых условиях, т.н. "реформы Столыпина" - создания фермерства с крупными земельными участками и наемным трудом. А.В.Чаянов исходил из развития трудовых крестьянских хозяйств без наемного труда с их постепенной кооперацией. Доклады в июне 1920 г. обсуждались на комиссии ГОЭЛРО (это был прообраз планового органа) и в Наркомате земледелия. В основу государственной политики была положена концепция А.В.Чаянова. На фоне реформ нашего времени надо отдать должное ответственному подходу Советского правительства в 1920 г. При выборе аграрной политики не было места ни доктринерству, ни риторике. Х съезд РКП(б) в марте 1921 г. принял решение о переходе от продразверстки к продналогу. Началась "Новая экономическая политика" (НЭП). Судя по документам той эпохи, речь шла не о продолжении курса 1918 г., а именно о новой политике, выработанной на новом уровне понимания происходящих в стране процессов. Иного и не могло быть после такого колоссального урока, как гражданская война. Это надо отметить, поскольку дата начала НЭПа вызывает споры среди ученых. Некоторые считают, что политика типа НЭП начала проводиться сразу после Октября, но была временно заменена вынужденной политикой военного коммунизма. Выяснение сути НЭПа породило в партии острые и болезненные дискуссии. Его называли "отступлением", "крестьянским Брестом". Ленин же подчеркивал, что в России "смычка с крестьянской экономикой" (главный смысл НЭПа) - фундаментальное условие построения социализма. Иными, словами, НЭП был вызван не конъюнктурой, а всем типом России как крестьянской страны. Размышления о НЭПе незаметно отодвинули на второй план постулат марксизма о мировой пролетарской революции как условии социализма. Все внимание стало приковано к внутренним делам России, из чего позже выросла концепция "построения социализма в одной стране". Вообще, главный вопрос НЭПа, отношения Советского государства и крестьянства, в 20-е годы преломлялся в спорах по всем, внешне совсем далеким проблемам. Например, в дискуссии о литературе сильное давление Пролеткульта сдерживали ссылками на НЭП (1). Похожим образом стоял вопрос в острых спорах в комсомоле, который стал преимущественно крестьянской организацией: если сельские жители, в основном интеллигенция, составляли лишь 1/5 состава партии, в комсомоле 59% были крестьяне, причем главным образом середняки (доля батраков была 5-8%). Против этого, как Пролеткульт в литературе, выступали "классовики", с которыми ЦК партии вел непростую борьбу. По сути, это был вопрос о выборе цивилизационного пути, который даже после победы в гражданской войне не был "снят". В то время в России было пять общественно-экономических укладов: социалистический, капиталистический, мелкотоварное производство (большинство крестьянских хозяйств, продававших излишки хлеба), госкапитализм, патриархальное хозяйство (не связанное с рынком). Основными являлись: социалистический, капиталистический и мелкотоварное производство. Госкапитализм в сильный экономический уклад развить не удалось. Патриархальное хозяйство, как считалось, не имело общеэкономического значения для государства. Недооценка и непонимание нерыночных типов хозяйства (патриархального в деревне, домашнего в городе), соствляющего огромную, хотя и "невидимую" часть народного хозяйства, была большим изъяном политэкономии, в том числе марксистской. Он начинает преодолеваться только сегодня. Для России эта слепота политэкономии сыграла особенно роковую роль - как во время коллективизации, так и в конце советского периода. В конце 20-х годов НЭП стал сворачиваться - хозяйство встало на путь форсированной индустриализации. Усилились административные методы руководства экономикой, действие рыночных механизмов ограничивалось и подавлялось планом. В годы перестройки многие авторы представляли это следствием субъективных и ошибочных воззрений Сталина, склонного к "нарушению объективных экономических законов". Однако никаких расчетов, которые бы показали реальную возможность иным способом осуществить за десять лет индустриализацию России с выведением ее оборонного потенциала на необходимый для мировой войны уровень, ими сделано не было. А без этого критика "волюнтаризма" политики индустриализации СССР в рамках плановой системы, а не НЭПа, остается чисто идеологической риторикой. На деле экономическое моделирование варианта продолжения НЭП в 30-е годы было проведено в 1989 г. и показало, что в этом случае не только не было возможности поднять обороноспособность, но и годовой прирост валового продукта опустился бы ниже прироста населения - страна неуклонно шла бы к социальному взрыву. Вслед за Х съездом партии ВЦИК издал декрет от 21 марта 1921 года "О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом". Размеры налога были почти в два раза меньше продразверстки - 240 млн. пудов зерновых вместо 423 млн. по разверстке 1920 г., из которых реально было собрано около 300 млн.; еще предполагалось получить около 160 млн. пудов через торговлю. Крестьянин мог свободно распоряжаться оставшимся после сдачи налога урожаем. Декрет был опубликован до начала посевных работ, что стимулировало крестьян увеличивать посевы. Первый год НЭПа сопровождался катастрофической засухой (из 38 млн. десятин, засеянных в европейской России, урожай погиб полностью на 14 млн., так что продналога было собрано лишь 150 млн. пудов). Была проведена эвакуация жителей пораженных районов в Сибирь, масса людей (около 1,3 млн. человек шла самостоятельно на Украину и в Сибирь). Официальная цифра пострадавших от голода составляла 22 млн. человек. Из-за границы, в основном из США, была получена помощь в размере 1,6 млн. пудов зерна и 780 тыс. пудов другого продовольствия. Шок от неурожая послужил тому, что сельхозработы 1922 г. были объявлены общегосударственным и общепартийным делом. НЭП восстановил положение в народном хозяйстве. В 1925 г. посевная площадь достигла довоенного уровня. Выйдя на эти показатели, главная отрасль экономики, сельское хозяйство, стабилизировалась. Валовая продукция крупной промышленности составила 3/4 от довоенной. Производство электроэнергии превзошло довоенный уровень в полтора раза. Международная обстановка благоприятствовала осуществлению НЭПа. Подписывались торговые соглашения с европейскими странами. В 1922 г. РСФСР и Германия возобновили дипломатические отношения. В 1924 г. дипломатические отношения были установлены со всеми ведущими странами, кроме США.

 

50) Конституция СССР 1924 г. – следствие образования СССР.

Планы союзного объединения:

1) Ленин считал, что СССР должен основываться на конфедеративных началах, революция пойдет на Запад, и любое государство сможет присоединиться к конфедерации;

2) Сталин напротив: союзу будет проще противостоять врагам, если государство будет унитарным.

Конституция 1924 г. констатировала факт создания нового союзного Советского государства и включала 2 раздела:

1) Декларация об образовании СССР;

2) Договор об образовании СССР, подписанный вначале РФ, Украиной, Белоруссией, Закавказской республикой, а позднее к нему присоединились Узбекистан и Туркменистан.

Принципы объединения советских республик в единое государство (по Декларации):

1) добровольность;

2) равноправие;

3) сохранение суверенности республик и право их свободного выхода из СССР; право республик на обязательное их согласие в случае изменения их территорий.

Договор содержал основные положения организации власти и устройства СССР, образующие 11 глав: о предметах ведения верховной власти органов власти СССР, о съезде Советов, о Центральном исполнительном комитете, о Верховном Суде СССР и др.

Система высших органов власти по Договору:

1) высший орган власти СССР – съезд Советов СССР (временный; в период между его съездами высший орган власти СССР – ЦИК);

2) ЦИК СССР (формировался из Союзного Совета, избранного съездом из представителей республик пропорционально их населению, и Совета Национальностей, формируемого из представителей союзных и автономных республик и представителей автономных областей; Президиум ЦИК в период между съездами обладал полномочиями высшего законодательного и исполнительного органа власти СССР);

3) Совет Народных Комиссаров СССР – исполнительный и распорядительный орган ЦИК СССР (формировался ЦИК СССР, в его состав входили Председатель СНК, его заместители и 10 наркомов; в структуре СНК формировались наркоматы, которые осуществляли непосредственное руководство отдельными отраслями государственного управления);

4) наркоматы (5 из них – общесоюзные: иностранных дел, военных, морских, внешней торговли, путей сообщения, почты и телеграфов; и 5 – объединенные: ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, РКИ).

Предметы исключительного ведения СССР по Договору об образовании СССР:

1) международные отношения и внешняя торговля;

2) решение вопросов войны и мира;

3) руководство вооруженными силами;

4) общее руководство и планирование экономики и бюджета;

5) разработка основ законодательства для всех республик.

Компетенция союзных республик:

1) внутренние дела;

2) сельское хозяйство;

3) образование;

4) юстиция;

5) социальное обеспечение и здравоохранение.

Выделяются 2 редакции декларации и договора:

1) СССР – конфедеративное государство;

2) СССР – федеративное государство.

СССР – федерация суверенных равноправных республик (формально). (Реально) СССР – унитарное государство с центром в Москве.

Сталин внес изменения в Договор об образовании СССР:

1) сохранилось право выхода союзных республик, но согласия других республик теперь не требовалось, т. е. был уничтожен механизм выхода;

2) вопрос о расширении СССР был передан в ведение СССР.

51)Национально-государственное устройство СССР в 1920-40 гг. Административно-территориальная реформа.

52) Советский политический режим в 1930-е гг

Составной частью сталинского режима 30-х годов явились террор и репрессии.

2.1. Цели установления реперессивного режима.

2.1.1. Форсированная индустриализация и ускоренная коллективизация должны были опираться на внеэкономическое принуждение, выражавшееся в массовом терроре и создании политико-идеологической и социально-психологической атмосферы для массового энтузиазма.

2.1.2. Помимо этого, требовалось объяснить гражданам страны, причины снижения уровня жизни, постоянных экономических проблем, дефицита потребительских товаров. Генеральный прокурор СССР А.Я.Вышинский на одном из процессов прямо заявил, что именно деятельность вредительских организаций объясняет, почему здесь и там у нас перебои, почему вдруг у нас при богатстве и изобилии продуктов нет того, нет другого, нет десятого.

2.1.3. Важной целью организаторов политических процессов было стремление сгустить в стране атмосферу всеобщего недоверия и подозрительности, убедить массы в необходимости закручивания гаек, установления полного, тотального контроля государства и партии над всеми сторонами общественной жизни. Только в этих условиях возможно было развитие и укрепление диктатуры партии и лично ее вождя.

2.2. Подавление инакомыслия в среде интеллигенции. Первоначально власти инспирировали ряд политических процессов против буржуазных специалистов (в 1928 г. - Шахтинское дело; 1930 г. - процесс против несуществовавшей Трудовой крестьянской партии - Н.Д. Кондратьева, А.В. Чаянова, Л.Н. Юровского; такой же мифической процесс против так называемой Промпартии- Л.К. Рамзин, И.А. Иконников, В.А. Ларичев). За 1931 г. репрессии затронули около 5% общего числа специалистов промышленности, транспорта и сельского хозяйства.

Позже репрессии и дискриминация интеллигенции были смягчены, так как процессы сыграли свою роль, подчинив эту социальную группу режиму. Кроме того, выяснилось, что спецеедство лишало народное хозяйство, науку и образование необходимых и незаменимых кадров.

2.3. Начало репрессий против партийно-государственного аппарата, армии.

2.3.1. В начале 30-х гг. сталинской системе попытались противостоять немногочисленные и к тому времени уже не представлявшие серьезной угрозы режиму антисталинские группировки: в 1930 г. это была группа С.И. Сырцова и В.В. Ломинадзе; 1932 г. - группа А.П. Смирнова, Н.Б. Эйсмонта, В.Н. Толмачева, а также группа М.Н. Рютина (Союз марксистов-ленинцев), выступившая в манифесте Ко всем членам ВКП(б) против террора и сталинской диктатуры в партии. Сталин расправился со всеми, однако известно, что на XVII съезде ВКП(б) в 1934 г. он получил наименьшее количество голосов при выборах в ЦК (оглашенные результаты были фальсифицированы счетной комиссией). Позже 1108 человек из 1966 делегатов этого съезда победителей также были репрессированы.

В дальнейшем репрессии накатывали волнами.

53)Развитие советского права в 30-е гг.

В сфере гражданского права большое внимание уделялось договорным отношениям. С 1931 г. все хозяйственные органы при поставке товаров, производстве работ и оказании услуг были обязаны оформлять письменные договора. Усиливалась роль договора между предприятиями как средство выполнения плана.

Устанавливалось два вида договоров: генеральные и локальные. Генеральные договора заключались между центральными органами. На их основании заключались локальные договоры между конкретными хозяйственными субъектами.

Развитие народного хозяйства сделало систему генеральных договоров неприемлемой. Это вызвало переход к системе прямых договоров. Прямые договоры заключались на основе протокольных соглашений. В 1937 г. протокольные соглашения были заменены основными условиями поставки.

Существовала практика поставки продукции без заключения договоров. Постановлением Совета труда и обороны от 7 апреля 1935 г. был отменен договорный порядок поставки автомашин, отгрузка которых впредь должна была производиться по нарядам, выданным на основании плана, утвержденного Правительством. В 1938 г. вводится бездоговорной порядок поставки металлов и металлопродукции. Без договоров производилась поставка товаров на экспорт и т.д. Нормы семейного права в рассматриваемый период были направлены на укрепление советской семьи, защиту интересов детей, здоровья матери, оказание материальной помощи многосемейным. Большое значение для развития семейного права имела Конституция СССР 1936 г., ст. 122 которой закрепляла равноправие женщины и мужчины.

Вводился институт патроната. Дети-сироты, а также дети, изъятые по постановлению суда от родителей, могли передаваться в семьи трудящихся на воспитание. Это оформлялось договором, заключенным органами здравоохранения или народного образования, а в сельских местностях — представителями сельских Советов с лицами, берущими детей на воспитание.

27 июня 1936 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах».

При расторжении брака органы ЗАГС были обязаны принять меры к примирению супругов. В судах сокращались сроки рассмотрения алиментных дел. За неуплату алиментов устанавливалась уголовная ответственность — лишение свободы на срок до двух лет.

Трудовое право было направлено на обеспечение народного хозяйства новыми кадрами, повышение культурно-технического уровня работников, решение вопросов оплаты труда. Оно способствовало развитию массового социалистического соревнования, укреплению трудовой дисциплины. В области трудовых отношений Конституция 1936 г. закрепляла следующие права: право на труд, на отдых, на материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности, равные права на труд женщины и мужчины. Также Конституцией закреплялась обязанность граждан трудиться.

С октября 1930 г. в связи с ликвидацией безработицы прекратилась выплата пособий по безработице.

С 20 декабря 1938 г. Постановлением СНК СССР были введены единые трудовые книжки.

Трудовое законодательство вводило меры поощрения для добросовестных работников. В декабре 1938 г. были приняты положения о присвоении высшего трудового отличия — звания Героя Социалистического Труда и о награждении медалями «За трудовую доблесть», «За трудовое отличие».

В 1940 г. в связи с возросшей военной опасностью на всех государственных, кооперативных и общественных предприятиях и в учреждениях был введен 8-часовой рабочий день, за исключением профессий с вредными условиями труда. Одновременно с этой мерой устанавливалась шестидневная рабочая неделя.

Главными задачами в сфере колхозного и земельного права были задачи развития и укрепления правового статуса колхозов.

17 февраля 1935 г. на II Всесоюзном съезде колхозников-ударников был принят «Примерный устав сельскохозяйственной артели», который впоследствии был утвержден СНК СССР и ЦК ВКП (б). Примерный устав состоял из 25 статей, сведенных в 8 разделов.

В Уставе излагалась программа деятельности колхозов, определялись цели и задачи объединения крестьян в колхоз, порядок объединения. Устав закреплял землю за артелью в бессрочное пользование, она не подлежала купле-продаже или сдаче в аренду. Размеры приусадебной земли, находившейся в личном пользовании колхозного двора, колебались от 1/4 до 1/2 га, а в отдельных районах — до 1 га. Устав перечислял средства производства, подлежавшие обобществлению при вступлении в колхоз, а также средства производства, остававшиеся в личном пользовании колхозного двора. Устанавливалось, что артель была обязана вести свое хозяйство по плану, повышать урожайность колхозных полей, расширять посевную площадь, полностью использовать сельскохозяйственную технику, организовывать животноводческие фермы, повышать трудовую квалификацию членов артели, поднимать их культурный уровень и т.д. Членами артели могли быть трудящиеся, достигшие 16-летнего возраста. Высшим органом артели являлось общее собрание ее членов.

СНК СССР и ЦК ВКП (б) в целях развития животноводства приняли следующие постановления: от 8 июля 1939 г. «О мероприятиях по развитию общественного животноводства в колхозах» и от 30 января 1940 г. «Об обязательной поставке шерсти государству». Эти акты устанавливали погектарную систему поставок продуктов животноводства. Ранее обязательные поставки мяса и шерсти государству исчислялись по количеству голов скота.

Для уголовного права в рассматриваемый период характерно усиление борьбы против государственных преступлений, против преступлений, объектом которых являлась социалистическая собственность, против преступлений, дезорганизовывавших нормальную работу промышленности и подрывавших трудовую дисциплину, и других преступлений.

Еще одной особенностью уголовного законодательства являлось ужесточение мер наказания. Некоторые законы использовались государством для проведения репрессий против невиновных людей.

В развитии уголовного процесса необходимо отметить следующее. Государством принимались как нормативные акты, являвшиеся юридическим основанием массовых незаконных репрессий, так и законы, закреплявшие демократические положения уголовного процесса.

Конституция СССР 1936 г. и Закон о судоустройстве 1938 г. устанавливали следующие принципы уголовного процесса: гласность судопроизводства, независимость судей и подчинение их только закону, обеспечение обвиняемому права на защиту, участие в составе суда народных заседателей, ведение судопроизводства на языке союзной, автономной республики или автономной области и т.д.

Многие демократические положения уголовного процесса во времена репрессий игнорировались или нарушались.