- •1. Понятие, признаки и критерии местного самоуправления.
- •2. Основные теории мсу
- •3. Понятие, предмет метод система муниципального права
- •4. Источники муниципального права
- •7. Независимость местного самоуправления в системе управления государством.
- •9. Законность в деятельности органов местного самоуправления
- •10. Функции местного самоуправления
- •11. История местного самоуправления в России до реформ Александра II
- •12. История местного самоуправления в России в 1861 – 1917 гг.
- •13. Местное самоуправление в советский период
- •14. Местное самоуправление в 1991 – 2003 гг.
- •15. Англосаксонская система местного самоуправления.
- •16. Континентальная и смешанная система местного самоуправления.
- •17. Советская система местного самоуправления.
- •18. Модель формирования территорий муниципальных образований
- •19. Критерии формирования территорий муниципальных образований
- •20.Виды муниципальных образований.
- •21. Преобразование (изменений границ) муниципальных образований
- •22. Статус наукограда
- •23. Статус закрытых административно-территориальных образований
- •24. Система органов местного самоуправления в рф.
- •25. Представительный орган местного самоуправления
- •26. Глава муниципального образования
- •27. Местная администрация
- •28. Избирательная комиссия муниципального образования
- •29. Статус выборного должностного лица местного самоуправления
- •30. Муниципальная служба в рф.
- •31. Статус муниципального служащего
- •32. Правовые основы местного самоуправления
- •33. Устав муниципального образования.
- •34. Финансовые основы местного самоуправления
- •35. Муниципальная собственность
- •36. Местный бюджет
- •37. Местные налоги
- •38. Формы прямой демократии в местном самоуправлении
- •39. Муниципальные выборы, их этапы
- •40. Выдвижение кандидатов на муниципальных выборах, их статус
- •42. Местный референдум
- •43. Голосование по изменению границ муниципальных образований
- •44. Голосование по отзыву выборного должностного лица местного самоуправления
- •45. Опрос граждан как форма непосредственной демократии
- •46. Сход граждан
- •47. Собрание граждан, конференция граждан.
- •48. Органы территориального общественного самоуправления
- •49. Публичные слушания.
- •50. Правотворческая инициатива.
- •51. Обращения граждан в органы местного самоуправления
- •52. Массовые акции как формы непосредственной демократии
- •53. Охрана общественного порядка как функция местного самоуправления
- •54. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования
- •55. Полномочия органов местного самоуправления в сфере здравоохранения
- •56. Полномочия органов местного самоуправления в сфере социальной защиты населения.
- •57. Межмуниципальное сотрудничество
- •58. Временное исполнение полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти.
- •59. Особенности местного самоуправления в Чувашской Республике.
- •60. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
- •61. Гарантии местного самоуправления
- •62. Муниципальный заказ
- •Основные правила, по которым размещается муниципальный зака:
13. Местное самоуправление в советский период
Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, пришедшие к власти в результате известных исторических событий 1917 года, первоначально разрабатывали модель самоуправляемого бесклассового общества нового типа. В частности, предполагалось, что «государственное управление народом будет осуществляться непосредственно самим народом» (К. Маркс Ф. Энгельс).
Однако, децентрализация власти, относительная самостоятельность и независимость местного самоуправления противоречили практическим задачам государства диктатуры пролетариата. На практике государственная политика приобрела ярко выраженный централизованный характер.
Старые органы местного самоуправления были ликвидированы и созданы новые – Советы. В основу деятельности Советов был положен принцип единства системы государственной власти – строгое подчинение нижестоящих органов вышестоящим. Несмотря на формальное провозглашение самостоятельности и инициативности местных органов, указанные принципы так и не были притворены в жизнь. Местные Советы были самыми многочисленными органами государственной власти. Депутаты местных Советов осуществляли свои полномочия без отрыва от производства.
В течение всего советского периода местные Советы выступали как звенья единой государственной системы управления. Негосударственная природа местных Советов отрицалась, а термин «местное самоуправление» применялся исключительно для характеристики организации власти в буржуазных государствах. Вместо него появился термин «социалистическое самоуправление», под которым понимался социальный феномен, охвативший все сферы общественной жизни.
После 1985 года произошли серьезные государственные изменения в СССР, которые затронули и систему организации местной власти.
9 апреля 1990 года принимается Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и народного хозяйства СССР». Он определил основные направления развития местных органов, принципы их формирования и деятельности как органов местного самоуправления. Соответствующие изменения были внесены в Конституции СССР и РСФСР. Согласно Закону 1990 года провозглашалось осуществление местного самоуправления в границах административно-территориальных единиц. При всем своем несовершенстве, Закон открыл путь децентрализации местных органов на демократической основе.
14. Местное самоуправление в 1991 – 2003 гг.
Следующим шагом стал Закон 1991 года «О местном самоуправлении в РСФСР». Именно на его основе начался процесс реформирования местных органов, создание системы местного самоуправления в России. Местное самоуправление было определено как система организации граждан для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения исходя из интересов населения, местных особенностей и традиций.
Формирование местного самоуправления осуществлялось на основе сложившейся системы местных Советов. На смену исполнительным комитетам пришли местные администрации. Однако, сохранялось двойное подчинение местных Советов, включая право вышестоящих Советов на отмену решений нижестоящих.
Вместе с тем, согласно Закону 1991 года органы местного самоуправления наделялись компетенцией, которая могла быть изменена исключительно законом. Республики получили право принятия своих законов о местном самоуправлении, а городские и районные Советы – уставов. Появился глава местного самоуправления. Кроме того, было установлено право глав местного самоуправления и должностных лиц местной администрации быть членами представительного органа местного самоуправления.
Принятие Конституции РФ 1993 года стало отправной точкой в формировании демократической системы организации местного самоуправления в России.
Конституция 1993 года закрепила ряд основополагающих принципов организации местного самоуправления:
право населения на местное самоуправление;
самостоятельность в решении вопросов местного значения;
обособленность органов местного самоуправления от органов государственной власти;
принцип совместного ведения федерации и ее субъектов по вопросу установления общих принципов организации местного самоуправления.
Принятие Конституции РФ 1993 года потребовало принятие нового закона о местном самоуправлении.
В результате в 1995 году был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Исходя из конституционного принципа совместного ведения федерации и ее субъектов по вопросу установления общих принципов организации местного самоуправления, законы о местном самоуправлении со временем были приняты во всех субъектах РФ.
Позже, ввиду выявленных недостатков Закона 1995 г., была разработана новая редакция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Принятие этого Закона стало отправной точкой проходящей в настоящее время реформы местного самоуправления.
Принятый 6 октября 2003 года Федеральный закон №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определил общие правовые, территориальные, организационные и экономические правила становления местного самоуправления в России. Для введения в действие всех положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" был установлен переходный период до 2009 года. С 1 января 2009 года переходный период закончился, 131-й Федеральный закон вступил в полную силу.