- •1. Понятие, признаки и критерии местного самоуправления.
- •2. Основные теории мсу
- •3. Понятие, предмет метод система муниципального права
- •4. Источники муниципального права
- •7. Независимость местного самоуправления в системе управления государством.
- •9. Законность в деятельности органов местного самоуправления
- •10. Функции местного самоуправления
- •11. История местного самоуправления в России до реформ Александра II
- •12. История местного самоуправления в России в 1861 – 1917 гг.
- •13. Местное самоуправление в советский период
- •14. Местное самоуправление в 1991 – 2003 гг.
- •15. Англосаксонская система местного самоуправления.
- •16. Континентальная и смешанная система местного самоуправления.
- •17. Советская система местного самоуправления.
- •18. Модель формирования территорий муниципальных образований
- •19. Критерии формирования территорий муниципальных образований
- •20.Виды муниципальных образований.
- •21. Преобразование (изменений границ) муниципальных образований
- •22. Статус наукограда
- •23. Статус закрытых административно-территориальных образований
- •24. Система органов местного самоуправления в рф.
- •25. Представительный орган местного самоуправления
- •26. Глава муниципального образования
- •27. Местная администрация
- •28. Избирательная комиссия муниципального образования
- •29. Статус выборного должностного лица местного самоуправления
- •30. Муниципальная служба в рф.
- •31. Статус муниципального служащего
- •32. Правовые основы местного самоуправления
- •33. Устав муниципального образования.
- •34. Финансовые основы местного самоуправления
- •35. Муниципальная собственность
- •36. Местный бюджет
- •37. Местные налоги
- •38. Формы прямой демократии в местном самоуправлении
- •39. Муниципальные выборы, их этапы
- •40. Выдвижение кандидатов на муниципальных выборах, их статус
- •42. Местный референдум
- •43. Голосование по изменению границ муниципальных образований
- •44. Голосование по отзыву выборного должностного лица местного самоуправления
- •45. Опрос граждан как форма непосредственной демократии
- •46. Сход граждан
- •47. Собрание граждан, конференция граждан.
- •48. Органы территориального общественного самоуправления
- •49. Публичные слушания.
- •50. Правотворческая инициатива.
- •51. Обращения граждан в органы местного самоуправления
- •52. Массовые акции как формы непосредственной демократии
- •53. Охрана общественного порядка как функция местного самоуправления
- •54. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования
- •55. Полномочия органов местного самоуправления в сфере здравоохранения
- •56. Полномочия органов местного самоуправления в сфере социальной защиты населения.
- •57. Межмуниципальное сотрудничество
- •58. Временное исполнение полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти.
- •59. Особенности местного самоуправления в Чувашской Республике.
- •60. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
- •61. Гарантии местного самоуправления
- •62. Муниципальный заказ
- •Основные правила, по которым размещается муниципальный зака:
11. История местного самоуправления в России до реформ Александра II
Вечевая демократия – наиболее раннее проявление самоуправленческих начал на Руси. Общины представляли собой самоуправляющиеся организации, обладающие административно-судебной самостоятельностью. Высшими органами управления общины были сходы жителей – вече, на которых решались важнейшие вопросы их жизни. Все органы местного самоуправления действовали на основании закона, установленного всенародным вече республики. Таким образом, самоуправление феодальных республик представляло собой систему, построенную на основе непосредственной и представительной демократии, разделении функций и состоящую из сообщества граждан и формируемых ими органов.
Как форма народовластия вече сохранялось в Новгороде, Пскове, Вятской земле до конца XV века и было ликвидировано в процессе централизации государственной власти Иваном Грозным. Особое значение имела первая земская реформа, которая пришла на смену периоду кормлений, т.е. управлению через наместников. Земская реформа отменила систему кормлений и привела к повсеместному учреждению земских властей, действовавших в границах волостей. Земская реформа предусматривала возможность осуществления самоуправления путем проведения сходов, а также формирования такого ОМС, как земская изба, которая состояла из земского старосты, земского дьячка целовальников.
Указом Петра I от 1699 г. земские избы были преобразованы в органы городского управления, в последующем были переименованы в ратуши.
В 1720 году Петром I реорганизовано городское самоуправление. Были созданы городские магистраты, которые являлись коллегиальными учреждениями, состоящими из президента, 2-4 бурмистров и 2-8 ратманов. Должностные лица этих учреждений выбирались постоянными жителями на сходах, но не из всего посадского населения, а из «граждан первостатейных, добрых, пожиточных и умных». В их ведении находилось все управление городом.
Реформирование областного управления было дано Екатериной II Жалованной грамотой городам, которая закрепляла органы сословного городского самоуправления. Городское самоуправление находилось под контролем органов государства; органы городского самоуправления могли осуществлять «нужное дело» только с ведома или разрешения государственных органов.
При императоре Николае I продолжилась тенденция укрепления абсолютизма, чиновник стал важнейшей фигурой центрального и местного управления. Еще более закрепился принцип сословности в городском управлении. Вместе с тем получили регламентацию органы крестьянского самоуправления.
12. История местного самоуправления в России в 1861 – 1917 гг.
1 января 1864 года Александром II утверждено Положение о губернских и уездных земских учреждениях.
Избирательная система основывалась на имущественном, в значительной мере – сословном, началах. Избиратели местных органов самоуправления (земств) делились на три курии (группы): уездных землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских обществ.
Выборы по крестьянской курии были многоступенчатыми. От сельских обществ выбирались представители на волостные сходы, из них – выборщики, а из последних – «гласные» (депутаты) в уездное земское собрание.
Земское собрание было распорядительным органом. Оно избиралось один раз в три года, собиралось регулярно раз в год, а при возникновении чрезвычайных обстоятельств и чаще. Председателем земского собрания, как правило, становился предводитель дворянства. Исполнительным органом земского собрания была земская управа (уездная, губернская), председателя которой утверждал губернатор.
Реализация Положения 1864 г. послужила основой для подготовки реформы и организации самоуправления в городах. 16 июня 1870 г. Александром II было подписано «Городовое Положение», которое устанавливало, что городское общественное управление в пределах предоставленной ему власти действует самостоятельно. Система городского самоуправления включала в себя: городское избирательное собрание; Городскую Думу и Городскую Управу.
Городское самоуправление в таком виде просуществовало чуть более 20 лет. В 1892 г. была проведена так называемая «городская контрреформа». Было утверждено новое «Городовое положение», в котором были уточнены вопросы, отнесенные к предметам ведения городского общественного управления: стали применяться многие ограничения в вопросах избирательного права.
В начале XX века в России предпринимались попытки реорганизации местной власти. При этом городские и земские самоуправления стали объединяться в союзы. В 1914 г. были созданы Всероссийский земский союз и Всероссийский союз городов.
После вооруженного восстания в октябре 1917 г. на смену земским органам самоуправления пришли советы.