3. Понятие, предмет метод система муниципального права

Муниципальное право – это комплексная отрасль российского права, которая регулирует организацию и деятельность МСУ по решению вопросов местного значения.

Предмет муниципального права – совокупность общественных отношений, возникающих при организации и функционировании местного самоуправления.

Методы муниципального права:

- императивные методы:

а) предписание. Заключается в установлении для субъекта правоотношения определенного порядка действий, который не может быть нарушен.

б) запрет. Заключается в запрещении отдельных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия.

- диспозитивные методы:

а) дозволение. Заключается в предоставлении участникам муниципальных правоотношений права совершать какие-либо действия либо не совершать их по своему выбору.

б) согласование. Применяется при регулировании правоотношений между равными субъектами для достижения какого-либо согласия между ними.

в) рекомендации. Заключается в указании законодателем предпочтительной модели поведения участников муниципальных правоотношений.

г) поощрение. Законодатель не только рекомендует какую-либо модель поведения, но и предоставляет какие-либо льготы или иные блага при её выборе.

Система муниципального права:

1. Общая часть:

а) принципы, ф-ии, полномочия, вопросы МСУ;

б) территориальная организация МСУ;

в) организационная основа МСУ;

г) финансово-экономическая основа МСУ;

д) формы непосредственной демократии;

е) ответственность органов и должностных лиц МСУ;

ж) гарантии МСУ;

2. Особенная часть:

- полномочия ОМС в различных сферах деятельности;

3. Специальная часть:

- законодательство конкретных субъектов и муниципальных образований;

4. Источники муниципального права

Источники МП – правовые акты, в которых устанавливаются, изменяются или отменяются правовые нормы, направленные на регулирование муниципальных отношений.

Выделяют три группы источников МП с учетом различных уровней правового регулирования муниципальных отношений:

- НПА, принимаемые на международном уровне – Европейская хартия МСУ (15 октября 1985 г.; 28 апреля 1998 г. – ратификация) - НПА, принимаемые на федеральном уровне (прежде всего, Конституция РФ, ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» от 06.10.2003 №131-ФЗ; Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года № 59-ФЗ; ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 №184-ФЗ; Бюджетный Кодекс, Налоговый Кодекс; Указы Президента, Постановления Правительства; решения КС РФ); - НПА, принимаемые органами государственной власти субъектов РФ – конституции республик, уставы других субъектов РФ, законы субъектов РФ о МСУ, о муниципальной службе, о муниципальных выборах, о местном референдуме, акты президентов республик, глав администраций других субъектов РФ, постановления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, акты правительств, других органов исполнительной власти субъектов РФ, в которых устанавливаются, изменяются или отменяются нормы МП; - НПА, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципальных образований, органами МСУ и должностными лицами МСУ – уставы муниципальных образований; общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования, принятие которых предусматривает устав данного образования; решения представительных органов МСУ, устанавливающие порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, и другие НПА муниципальных образований.

5. Муниципально-правовые отношения

Муниципально-правовые отношения  – это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Муниципально-правовые отношения подразделяют:

- на отношения, связанные с организацией местного самоуправления;

- отношения, характеризующие муниципальную деятельность по непосредственному жизнеобеспечению населения муниципальных образований;

- отношения, в которых находит свое воплощение деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий.

Субъекты муниципально-правовых отношений – лица, представляющие местное самоуправление и имеющие право принимать решения по вопросам местного значения, а также физические и юридические лица, общественные и государственные органы, вступающие с муниципалитетом в правовые отношения.

Субъектами муниципально-правовых отношений являются наряду с населением муниципальное образование, органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления, общественные объединения, органы государственной власти, коммерческие организации.

Объект – вопросы местного значения.

Круг объектов муниципально-правовых отношений:

- муниципальное образование;

-население;

- граждане;

-юрлица;

- группа граждан;

- государство (ОГВ);

- ОМСУ;

- союзы и ассоциации муниципальных образований;

- общественные организации;

6. Принципы местного самоуправления – это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.

К ним относятся:

1) самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения (непосредственно, через выборные и иные органы местного самоуправления).

Самостоятельное решение населением вопросов местного значения осуществляется путем местного референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

2) организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством (органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно).

На основе данного принципа строятся взаимоотношения органов и должностных лиц местного самоуправления с государственными органами и государственными должностными лицами.

3) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления (оно реализуется гражданами через институты прямой и представительной демократии).

4) соответствие полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам. Местное самоуправление должно иметь право на достаточные материально-финансовые средства, необходимые для осуществления своих функций. Это тем более необходимо при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.