3. Развитие туризма в России или новый национальный проект

Затрагивая тему вступления России во Всемирную Торговую Организацию (ВТО), следует рассмотреть последствия такого вступления. А именно, как и любой другой стране, присоединившейся к ВТО, будет предоставлен семилетний адаптационный период, который должен быть использован для повышения конкурентоспособности отраслей национальной экономики. В течение этого так называемого “периода тарифного связывания” ставки импортных пошлин по большинству товарных групп не будут снижены, а, наоборот, по некоторым товарным категориям и услуг могут даже повыситься. Это делается для того, что бы страны, вступающие в организацию, смогли подготовиться к последующему быстрому снижению уровня тарифной защиты своих национальных рынков и переориентировать своих производителей на гораздо более жесткие условия международной конкуренции. В связи с этим возникаю, по меньшей мере, два вопроса:

Сможет ли Россия надлежащим образом воспользоваться предоставленной отсрочкой?

Какие меры должны быть предприняты в этой связи, в том числе в части развития и совершенствования туристской деятельности?

Сегодня в стране сложилась исключительно благоприятная экономическая ситуация как для качественного улучшения положения дел в области туризма, в том числе, в курортно-рекреационной сфере, так и для масштабного прорыва на мировой туристский рынок. В тоже время перечисленные выше меры, осуществляемые в настоящее время по развитию туристского сектора, в изменяющихся условиях могут оказаться недостаточными. Для достижения поставленных целей, на мой взгляд стоит “вписать” курортно-рекреационную составляющую в систему национальных проектов. Для воплощения в жизнь указанной задачи потребуются, очевидно, скоординированные усилия участников туристского рынка, представителей органов власти всех ее уровней и общественных организаций в рамках радикально обновленной “Концепции развития туристской индустрии”.

По существу речь должна идти о качественном обновлении Концепции развития туризма в РФ, принятой в 2002 г. и рассчитанной до 2005 г. Эта концепция не была реализована, в том числе и потому, что ее содержание далеко не полностью соответствовало требованиям текущего момента. Многие содержавшиеся в ней формулировки, равно как и предусмотренные ею мероприятия, носили крайне неопределенный, расплывчатый характер, например: “Издание каталогов, путеводителей и многого другого о туристских возможностях России”, “Участие в работе по подготовки вступления России во Всемирную торговую организацию” и т.п. без указания конкретных действий и ожидаемых результатов. Главной задачей развития туризма в России в указанной концепции было провозглашено “формирование современной маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта на внутреннем и международном рынках”. Сама эта формулировка может вызвать недоумение, поскольку непонятно, идет ли речь о коллективной стратегии государства и частного сектора или о чем-либо еще. Кроме того, указанная задача сегодня, никоем образом не может рассматриваться в качестве основной для отечественной туристской отрасли. Формирование маркетинговой стратегии – это дело самих участников рынка и государственное вмешательство в эту сферу может лишь повредить им. Таким образом, государственная поддержка должна быть нацелена на создание конкурентоспособного, саморазвивающегося сектора, призванного в необходимых масштабах обеспечить аккумуляцию рабочей силы, высвобождающейся в результате последствий глобализации. Если эта цель будет достигнута, надобность в дальнейших крупных государственных финансовых влияниях отпадает сама собой.

Вопрос о придании развитию туризма статуса национального проекта, конечно требует тщательного рассмотрения и взвешенных оценок. Скоропалительное решение этого вопроса может привести к очередному всплеску кампанейщины и фактической дискредитации самой идеи национальных проектов. Кроме того, могут быть поставлены по удар некоторые из недавно предпринятых организационного-управленческих инициатив, включая создание особых туристских зон. С другой стороны, чрезмерное затягивание принятия решения по данной проблеме чревато недопустимой потерей времени и тем, что этот вопрос будет по традиции “спущен на тормозах”.

Одним из возможных вариантов может являться организация постоянно действующих мероприятий в рамках новой федеральной программы, рассчитанной примерно на пять лет, и т.е. фактически до окончания действия периода “тарифного связывания”. Эти мероприятия должны носить сугубо конкретный характер, не затрагивать интересы вновь созданных территориальных образований туристской направленности и учитывать пожелания всех участников отечественного рынка туристских услуг. Разработка и уточнение комплекса таких мероприятий должны быть начаты при этом в самое ближайшее время.

Следует в очередной раз отметить, что реализация программных мероприятий по развитию индустрии туризма требует сложной межведомственной увязки. Кроме того, для учета быстро меняющейся ситуации на подвижном рынке туристских услуг необходима постоянная корректировка прогнозных документов. Этот и ряд других организационных моментов вызывают необходимость создания немногочисленного “штаба” ответственных за реализацию каждого проекта. В целях повышения качества разработок по программе развития туризма было бы полезно регулярно публиковать их в СМИ с целью широкого общественного обсуждения, тем более что эта тема затрагивает интересы практически всех россиян.

Представляется необходимым кратко остановиться на некоторых наиболее, важных проблемах туристского, в том числе курортно-рекреационного развития, которые целесообразно учесть в соответствующих планах и прогнозах. Одной из основных (пермаментных) задач формирования современной системы туристского и курортно-рекреационного обслуживания является совершенствование механизма управления туристским комплексом. Причем, исходя из возрастающего значения туристской сферы, которая в перспективе во все большей мере будет определять “экономическое лицо” России, целесообразно проработать вопрос о создании единого органа управления сферой отдыха, туризма и санаторного лечения с наделением его статусом министерства.

Главными направлениями деятельности, как федерального центра, так и подведомственных ему региональных органов управления, должны стать:

Развитие системы государственного регулирования и межведомственной координации туристской деятельности на федеральном и региональном уровнях;

Обеспечение целенаправленного развития туристской сферы на основе стратегических долгосрочных и среднесрочных программ и тактических краткосрочных планов развития;

Определение приоритетных направлений курортно-рекреационного развития в секторальном и региональном аспектах на основе анализа рекреационных потребностей населения;

Формирование устойчивого рынка курортно-рекреациональных услуг на основе совершенствования системы налогообложения и таможенной политики;

Создание благоприятного инвестиционного климата и других экономических условий для отечественного турбизнеса в целях повышения эффективности его функционирования и расширения;

Привлечение зарубежных инвестиций, прежде всего, для развития туристской инфраструктуры в России;

Воссоздание сети национальных и корпоративных туристских представительств в странах – генераторах выездного туризма.

Стимулирование создания современного высокоэффективного туристского хозяйства путем его инфраструктурного обеспечения (включая организацию специализированной системы перевозок туристов), развития материальной базы и создания новых средств размещения;

Разработка мер по поддержке малого и среднего предпринимательства в курортно-рекреационной сфере;

Содействие в продвижении турпродукта отечественного “производства” на международных рынок;

Совершенствование нормативно-правовой базы туристской индустрии;

Регулярные маркетинговые исследования потребностей и предпочтений отечественных и зарубежных туристов;

Совершенствования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров курортно-рекреационной сферы;

Выработка рекомендаций по рациональному природопользованию и контроль их исполнения;

Активизация международного сотрудничества как между государственными органами управления туризмом различных стран, так и туристскими фирмами и т.д.

Достигнутое таким образом эффективное развитие индустрии туризма позволит значительно увеличить как внутренние, так и международные туристские потоки и, соответственно, - рост налоговых отчислений в бюджеты различных уровней и приток денежных поступлений а также привести к повышению уровня и качества жизни населения.

Развитие индустрии туризма определяется не только платежеспособным спросом населения, но и тщательно продуманными предложениями соответствующих услуг, обеспечивающих регулярное поступление доходов в эту подверженную сезонным колебаниям сферу предпринимательской деятельности. Поэтому еще раз подчеркну, что к решению проблем развития туризма необходим программный подход, предусматривающий взаимодействие со смежными ведомствами и сферами народного хозяйства, как на федеральном, так и муниципальном уровнях.