Современное состояние, тенденции и проблемы развития туризма в России

1. Краткий исторический очерк и особенности развития отдельных видов и форм туризма в России

В постсоветский период в сфере туризма произошли изменения, во многом отражающие крайне болезненный переход к рыночным отношениям, характерный для всей экономической системы России. Кризисные явления в экономике страны, выразившиеся, в том числе, в сокращении спроса на туристско-рекреационные услуги (в результате обнищания основной массы населения) привели к убыточности большей части предприятий – собственников здравниц, что, естественно, отразилось на финансировании последних. В особенности это касалось курортно-рекреационного хозяйства. Многие учреждения этого сектора, преобразованные в акционерные общества и товарищества разных типов, резко сократили прием рекреантов, а некоторые из них вообще изменили профиль своей деятельности. Так, в 1990-е гг. уже прошлого века не смогли приспособиться к работе в новых экономических условиях и потому были закрыты или перепрофилированы около трети санаториев и учреждений отдыха страны.

Но с начала 2000 года начинает прослеживаться важная тенденция, способствующая росту туристской активности населения, наблюдается в отношении снижения (за редким исключением) индексов потребительских цен (тарифов) на товары и услуги, связанные с рекреационной деятельностью. Об этом явственно свидетельствуют данные, приведенные в таблице 1.

Таблица 1. Индексы потребительских цен (тарифов) на отдельные виды товаров и платных услуг населению в сфере культуры, туризма и отдыха (на конец периода в %)

	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Экскурсионные услуги	124	118	117	125	116	117	118
Услуги в сфере зарубежного туризма	109	108	105	103	102	101	103
Поездка на отдых в Турцию	109	109	96	101	108	115	117
Экскурсионная поездка в Финляндию	107	108	107	108	96	107	110
Экскурсионная поездка во Францию	107	104	106	104	98	111	115
Экскурсионная поездка в Германию	109	108	108	102	99	106	109
Услуги гостиниц и прочих мест проживания	133	126	126	119	118	116	116
Проживание в гостинице	134	134	125	122	116	115	116
Санаторно-оздоровительные услуги	126	122	119	113	111	110	100
Санатории	126	124	117	115	112	110	108
Услуги физической культуры и спорта	130	132	124	119	119	125	120
Услуги пассажирского транспорта	125	126	114	119	116	117	117
Проезд в метро	103	134	105	130	127	140	155
Проезд в маршрутном такси	1167	118	113	119	110	115	119
Самолет, полет в салоне экономического класса	120	119	118	116	115	116	116
Бензин автомобильный	91	120	117	131	116	130	135
Услуги организации культуры	133	133	122	120	118	115	113
Кинотеатры	139	131	119	116	112	110	108
Общественное питание	128	121	117	116	115	113	112
Обед в ресторане заказной	126	117	114	114	113	112	111

Обращают на себя внимание существенно более низкие абсолютные значения индексов цен на зарубежные экскурсионные поездки, что в определенной мере свидетельствует об удовлетворении спроса на них. По всей видимости, происходит перелом в соотношении роста реальных доходов населения и цен в пользу первых, что позволяет надеяться на резкую активизацию туристского спроса на внутреннем туристском рынке России. Однако это может произойти лишь в том случае, если цены внутри страны станут заметно ниже цен на туристские услуги в зарубежных странах при одновременном повышении качества предоставляемых услуг, на что трудно рассчитывать, по крайней мере, в краткосрочной перспективе.

Об активизации туристского спроса ярко свидетельствует рост денежных расходов домашних хозяйств, идущих на курортно-рекреационные, экскурсионные и тесно связанные сними услуги учреждений культуры. Однако удельный вес таких расходов в общем объеме средств, затрачиваемых на услуги, пока остается незначительным и измеряется долями при выборе тех или иных видов рекреационных услуг, сам за себя говорит опережающий рост потребления туристских услуг, доля которых в общем объеме расходов уже превысила пятипроцентный уровень. Таблица 2.

Таблица 2

	Санаторно-оздоровительные услуги	Экскурсионные услуги	Услуги учреждений культуры	Туристские услуги
В среднем на члена домашнего хозяйства в год, руб.
2000	31,1	-	18,0	-
2001	82,6	6,6	26,6	110,1
2002	87,3	5,4	34,4	151,6
2003	159,2	18,3	59,4	252,1
2004	186,2	15,3	71,7	413,2
Удельный вес в общем расходов на услуги, процентов.
2000	1,6	3,0	0,9	-
2001	2,8	0,2	0,9	3,8
2002	1,9	0,1	0,8	3,4
2003	2,4	0,3	0,9	3,8

Провести более детальный анализ потребностей и возможностей россиян в сфере курортно-рекреационной деятельности позволяют данные Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ). Так, свыше половины наших соотечественников проводят летний отпуск дома, хотя немногим меньшая их часть предпочла бы оправиться на Черноморское побережье и почти треть – за рубеж. В большей степени склонны проводить отпуск за рубежом жители Центрального федерального округа, а также представители других регионов, располагающие доходами, превышающими 5 тыс. руб. (из них таковое желание высказали около половины опрошенных). В реальности же 30 % россиян проводят свои отпуска на дачных участках. Из общего числа опрошенных социологами, за последние три года в другие государства выезжали 11 %, 30 – побывали в своем районном центре, 15 – в Москве, 6 – в Санкт-Петербурге; 12 – на отечественных курортах, 26 – в других города за пределами своего региона, а большинство (почти 40 %) и вовсе не покидали пределов своего места жительства. Наибольшее распространение получили поездки с целью посещения родственников или друзей – на нее указывает почти треть опрошенных, а на выезд в целях отдыха, туризм и санаторного лечения – более одной четверти.

Почти одна пятая часть респондентов планирует потратить на длительный отдых до 5 тыс. руб (на каждого отдыхающего члена семьи), соответственно, 14 % - до 10 тыс. руб., 10% - до 25 тыс. руб. и лишь 3 % - больше этой суммы. Примерно 40 % опрошенных лиц признались, что отпускные траты вообще не вписываются в их семейный бюджет. Среди тех участников опроса, чьи ежемесячные доходы превышают 5 тыс. руб., почти 30 % проведут отдых в местах проживания, а из них более одной трети если и выедут из дома, то только на дачу.

Любимыми формами “отпускного” отдыха остаются “пляжный” и санаторный (их предпочли примерно треть респондентов), в меньшей степени – туристско-познавательный (менее 30 %), и одна четверть опрошенных предпочла “пассивную” форму – в пансионатах домах отдыха. Активные формы отдыха (походы, рыбалка и т.д.) выбрали для себя более одной пятой респондентов, а дом и дачу – менее одной пятой (по каждому виду отдыха). Значительная часть детей (свыше 40 %) останется дома, на дачи (садовые участки) и в детские лагеря выедут примерно по 15 %, а отправятся с родителями на российское побережье Черного моря или в другие регионы страны примерно по одной десятой детей.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что в последние годы в России вновь начался рост объемов потребления рекреационных, а также тесно связанных с ними гостиничных, культурных и спортивных услуг. При этом рост объема услуг в сфере “чистого” туризма значительно опережает объем санаторно-оздоровительных услуг, что свидетельствует о сдвиге предпочтений потребителей в пользу активных форм отдыха.

Гигантские рекреационные ресурсы России вкупе с хозяйственной освоенностью большей части территории дают возможности для занятия практически всеми известными видами отдыха, туризма и санаторного лечения во всех их формах (оздоровительной и познавательной; прибрежной, водной и горной и т.д.). Соответственно, исключительно разнообразны и представленные в стране типы туризма: культурно-религиозный и экологический; деловой и событийный; спортивный, охотничий и рыболовный; приключенческий, экстремальный.

В Федеральном законе “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации” внутренний и социальный туризм признаны приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности. Однако современное состояние внутреннего туризма не отвечает потенциальным возможностями его развития как по количественным, так и по качественным характеристикам. Несмотря на это, в последние годы, как уже отмечалось, наметились положительные сдвиги, выражающиеся, прежде всего, в росте числа россиян, путешествующих внутри страны. Этот показатель согласно, результатам исследований специалистов Высшей школы экономики, сейчас превысил 23 млн. человек, правда стоит отметить, что данный показатель является результатом экспертной оценки и не подтвержден данными официальной статистики. Доходы от внутреннего туризма оцениваются почти в 450 млрд. руб. (при средней стоимости путевки – 19 тыс. руб.).

Важной государственной задачей на мой взгляд, является придание внутреннему туризму большей социальной направленности как эффективного средства оздоровления людей, повышения их культурно-образовательного уровня и, наконец, привития чувства любви к отчизне. Основное назначение социального туризма – обеспечение его доступности для самых широких слоев населения, включая детей, ветеранов, просто пожилых людей и, вообще, представителей малообеспеченных категорий населения. Вместе с тем не маловажно и то обстоятельство уже не социального, а экономического характера, что по мере роста числа рекреантов увеличиваются и бюджетные поступления. Однако, как это ни странно, во многих регионах страны этим источником средств пока пренебрегают, и налицо состояние “упущенной выгоды” от недостаточного использования природного и культурно-исторического рекреационного потенциала. Связано это с тем, что вопросы развития социального туризма в недостаточной мере отрегулированы, и решение их, по существу, возложено на местные администрации, у которых, как правило, финансовые средства, мягко говоря, ограничены. Кроме того, в России еще пока не создан успешно применяемый во многих развитых странах механизм привлечения средств работодателей для материальной поддержки работников при реализации ими рекреационных потребностей. Связано это во многом с тем, что выделение на указанные цели средств у нас не считается социальной поддержкой и, соответственно, не предусмотрено льготное налогообложение такого рода действий.

Насущной проблемой так же является и воссоздания массового характера детского и экскурсионной работы с учащимися, что, однако, тормозится традиционными сложностями бюджетного финансирования. Вместе с тем унаследованная от СССР мощная разветвленная сеть детских и юношеских рекреационных учреждений (даже с учетом их потерь в 90-х гг.) позволила в целом сохранить общую численность участников турпоходов, путешествий и экскурсий. Число детских оздоровительных учреждений и численность организованно отдохнувших летом детей сейчас застыли на уровне около 52 тыс. и 6 млн. (Таблица 3).

Таблица 3

	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Число детских оздоровительных учреждений – всего, тыс.	49	52	52	52	52	52
В том числе:
Загородные	3,3	3,3	3,3	3,2	3,1	3,1
Санаторного типа	0,5	0,6	0,6	0,6	0,6	0,6
Для школьников с дневным пребыванием	33	35	36	35	36	36
Профильные, оборонно-спортивные, оздоровительно-спортивные и. д.р.	4,5	4,7	5,1	5,3	5,3	5,4
Труда и отдыха	8,0	8,9	7,7	7,4	7,3	7,2
Численность детей, отдохнувших в них за лето, - всего, тыс. чел.	6171	6359	6114	5839	5596	5600
В том числе в учреждениях:
Загородные	2185	2128	1968	1853	1755	1756
Санаторного типа	184	240	229	253	276	278
Для школьников с дневным пребыванием	2772	2929	2958	2833	2727	2727
Профильные, оборонно-спортивные, оздоровительно-спортивные и. д.р.	446	423	420	412	378	378
Труда и отдыха	583	639	539	487	460	459

Думается, что это временное явление, и в современный процесс активизации демографической политики будет включено и решение такой важной социальной задачи, как создание условий для оздоровительного отдыха буквально всего “детского населения” нашей страны.

Во избежание полнейшего “угасания” самодеятельного спортивного туризма, оказывающего громадный оздоровительный и познавательный эффект, это направление рекреационной деятельности также нуждается во всемерной поддержке со стороны федеральных, региональных и особенно местных органов власти.

Подчеркну, что вся система социального туризма остро нуждается в господдержке, с тем, чтобы окончательно не “пропали” курортно-рекреационные учреждения (КРУ), оказывающие услуги за приемлемую малообеспеченным слоям населения цену. В связи с этим целесообразно увеличить объемы финансирования для дотирования путевок с нахождением оптимальной формы использования части выделяемых средств на капитальный ремонт и укрепление материально-технической базы здравниц.

Санаторно-курортное лечение и длительный отдых в санаториях, пансионатах, домах и базах отдыха, ранее работающих преимущественно по линии социального страхования работников и членов их семей, а также на основе иных льготных форм, теперь, как уже отмечалось, не располагают такими возможностями, и, соответственно, вся эта система испытывает периодические трудности. Однако в процессе адаптации к рыночным условиям многие учреждения указанного типа стали самостоятельно устанавливать контакты с туроператорами внутреннего туризма (например на туристских выставках), тем или другим образом постепенно выходить из кризиса. Нередко поддержку КРУ в их маркетинговых действиях оказывают местные администрации. Проявляет заинтересованность в налаживании системы длительного отдыха и санаторно-курортного лечения для своих работников и крупный бизнес. Например, все большее распространение получает такая форма финансирования, как отпускные чеки.

Из данных, приведенных в таблице 4, следует, что численность рекреантов хоть и медленно, но все-таки растет, Причем, что особенно отрадно, доля детей, в общей численности рекреантов превысила одну четвертую часть. Как следует из приведенных в таблице показателей, все большей популярностью пользуются санатории, пансионаты с лечением и базы отдыха, а все меньшей – туристские базы. Это, в частности, свидетельствует о повышающихся требованиях к комфорту, уровень которого на турбазах обычно оставляет желать лучшего.

Таблица 4

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Всего	8873	8664	9035	9002	9711
Из них детей	2154	2082	2316	2453	2471	2490	2509
В том числе лечилось и отдыхало:
В санаториях и пансионатах с лечением	3396	3551	4061	4043	4415	4787	5165
Из них детей	968	1083	1243	1389	1479	1569	1660
В санаториях профилакториях	1461	1385	1260	1172	1288	1404	1522
Домах отдыха и пансионатах	1435	1252	1107	1207	1437	1667	1897
Из них детей	318	238	229	251	258	265	271
На базах отдыха	1934	1883	2125	2174	2220	2266	2314
Из них детей	450	426	501	478	415	478	470
На туристских базах	585	504	442	316	320	319	317
Из них детей	137	89	97	97	87	87	88

Политические и рыночные реформы в России, приведшие к возникновению слоя обеспеченных по мировым меркам людей, а также к снятию ограничений на поездки как за пределы, так и внутри страны, вызвали качественные сдвиги в выездном международном туризме.

Тем не менее, по объективным причинам (среди которых в очередной раз следует выделить низкий платежеспособный спрос населения) принять участие в выездном туризме в настоящее время может лишь одна пятая часть жителей России, реально же за год фиксируется немногим больше 5 млн. зарубежных поездок. Следует учесть, что зарубежные поездки совершаются каждым российским туристом в среднем три-четыре раза в году. Это выводит на показатель – 2 млн. участников туристских поездок за пределы родины в течении года. При этом следует отметить, что несколько искажает реальную картину международного туризма то обстоятельство, что значительная часть путешествий приходится на “приграничные” поездки, отнюдь не всегда совершаемые с туристскими целями. Однако даже многократное (примерно в течении одного дня) пересечение границы некоторыми жителями приграничных районов (с обеих сторон) статистически учитывается в количестве туристских поездок.

По данным ЮНВТО потенциальные рекреационные возможности России позволяют принимать до 40 млн. иностранных туристов в год. Действительно, многократный рост объемов въездного туризма является делом вполне реальным, чему способствуют следующие конкурентные преимущества России:

Наличие мощного курортно-рекреационного потенциала включающего уникальны и зачастую не затронутые разрушительным антропогенным воздействием природные ресурсы, а также многочисленные культурно-исторические достопримечательности (нередко мирового значения);

Разнообразие видов, типов и форм курортно-рекреационной деятельности;

Традиционное гостеприимство россиян и доброжелательное отношение к иностранным туристам;

Относительная дешевизна товаров и услуг в провинции;

Рост цен на основные услуги, входящие в турпакет для иностранных туристов;

Малоэффективное продвижение российского туристского продукта на международный рынок, в том числе из-за низкокачесвенной информационно-рекламной деятельности;

Недостаточный уровень развития курортно-рекреационного комплеса;

Невысокий в целом уровень сервиса, отсутствие всего спектра привычных для иностранцев качественных рекреационных и дополнительных услуг;

Завышенная стоимость, длительность и сложность процедуры оформления туристских виз для иностранцев;

Все еще встречающееся недоброжелательное отношение и злоупотребления по отношению к зарубежным туристам со стороны некоторых сотрудников милиции, таможни, пограничников;

Нехватка квалифицированных гидов-переводчиков;

Несовершенство налогового, таможенного и валютного законодательства в туристской сфере;

Сложная экологическая и эпидемиологическая обстановка в ряде регионов России.

В настоящее время в мире отмечается тенденция к сокращению средних сроков отдыха. Данное обстоятельство является следствием ускорения ритма жизни и стремления туристов испытать как можно больше впечатлений за ограниченное свободное от работы время а также роста материальных возможностей для высоких транспортных расходов на территориальные перемещения. То есть рекреанты стремятся получить качественный и разнообразный турпродукт, рассчитанный на все более короткий отрезок времени. Отсюда проистекает растущая популярность кратковременного, в том числе уик-эндового (выходные дни) отдыха.

Определенные положительные сдвиги в развитии различных видов и форм туризма пока еще не соответствуют колоссальным рекреационным возможностям России и к сожалению не отвечают должным образом целям социально-экономической политики.