ФРАНЦУЗСКАЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА НОВЫХ ГОРОДОВ

Рассмотрев примеры иностранного опыта, мы едва ли можем говорить о французских новых городах. Путаница понятий, которая часто стоит за этим термином, нигде не про­ является с такой очевидностью, как во Фран­ ции. Что означает этот термин? Возведение крупных жилых массивов на окраинах боль­ ших городов - то, что называют «большими комплексами»? Или же речь идет о более редком у нас явлении: о градостроительных мероприятиях, имеющих целью облегчить со­ здание нового промышленного комплекса в сельской зоне (Мурэнкс)? Или это города, ко­ торые, согласно генеральному плану рекон­ струкции и развития Парижского района, предполагается разместить вокруг новых го­ родских центров?

Или это, наконец, те крайне разнообразные по характеру и по духу новые градострои­ тельные мероприятия, которые намерены предложить проектно-планировочные орга­ низации ареалов метрополии в качестве сред­ ства решения проблемы роста больших про­ винциальных агломераций?

Мы намерены рассмотреть здесь скудный французский опыт (большие комплексы и зоны первоочередной урбанизации), а затем показать нынешнее состояние работ как в Парижском районе, так и в провинции, чтобы позволить читателю самому судить о поло­ жении вещей.

/.П Е Р В Ы Е П О С Л Е В О Е Н Н Ы Е

ПР О Г Р А М М Ы . Б ОЛ Ь Ш И Е Ж И Л Ы Е К О М П Л Е К С Ы

Множество книг, докладов, статей посвя­ щено большим комплексам. Не имея возмож­ ности детально ·исследовать здесь эту проб­ лему, мы напомним лишь ее принципиаль­ ные особенности.

БОЛЬШИЕ ЖИЛ ЫЕ КОМПЛЕКСЫ

В ПРИГОРОДАХ

Послевоенный экономический кризис, по­ литика ограничения платы за жилье и, как следствие этого, почти полное прекращение жилищного строительства - все это в усло­ виях подъема рождаемости и продолжавше­ гося оттока населения из сельской местности в города породило сразу же после освобожде­ ния очень серьезный жилищный кризис, по­ следствия которого ощущаются до настояще­ го времени. Реакция властей выразилась в том, что старались быстрее построить как можно большее число жилищ, не проявляя должной заботы о правильном выборе их ме­ стоположения, об улучшении их качества, о финансировании необходимых учреждений социально-бытового обслуживания.

Определение понятия «большой комплекс» не существует. Этим термином обозначают, как правило, градостроительные мероприя­ тия большого масштаба, когда возводится сразу по меньшей мере 500 жилищ, причем норма эта вполне условна. Инициаторами строительства могут быть самые разные органы. В большинстве случаев зто общест­ венные или полуофициальные ассоциации, такие, как Центральное общество недвижи­ мого имущества депозитной кассы (S.C.I.C), Центральное межпрофсоюзное управление по вопросам жилищного строительства (О. С. IL.), муниципальные общества Жилые дома с умеренной квартирной платой (H.L.M.), кооперативная ассоциация «Батикооп» и т. п. Иногда зто частные компании, как, например, те же H.L.M., или инициативные общества, как

S. А. О. 1. («Акционерное общество по управ­

лению недвижимым имуществом»).

Способы финансирования различны и зави­ сят от действующих законов и инструкций. Как правило, помощь государства бывает значительной: жилые дома с низкой и уме-

30ООО до 60 ООО жителей).

Вноябре 1 964 года Национальный институт демографических исследований (1. N. Е. D.) определил 1, что существует 200 больших комплексов (из них 95 в Парижском районе

и1 05 в провинции), включающих более 1 ООО

занимает промежуточное положение меж­ ду старыми жилищами и новыми квартирами частного сектора.

Большие комплексы часто критиковали за их однообразие, примитивную архитектуру, за недостаток учреждений социально-бытово­ го и коммерческого назначения и нужного ко­ личества мест приложения труда. Именно в этих недостатках видели причину отсутствия полнокровной городской жизни и как следст­ вие этого - распространения всякого рода об­ щественных пороков (проституции, детской и юношеской преступности и т. п.). Для обозна­ чения этого явления придумали даже особый термин - «сарселит» - по названию самого известного из больших комплексов Париж­ ского района. Если многие из этих критиче­ ских высказываний и были справедливыми, даже несмотря на стремление инициаторов строительства зон устранить указанные недо­ статки, улучшив социально-бытовое обслу­ живание и повысив уровень занятости насе­ ления (в том же Сарселе созданы зоны про­ мышленного производства и конторских учреждений), то все же многие забывали о неизбежном характере отмеченных диспро­ порций. Организация свободного времени мо­ лодого, состоящего из больших семей и рабо­ тающего вдали от жилья населения сопряже­ на с особыми трудностями.

Как бы ни критиковались большие ком­ плексы, сами их жители судят их менее стро­ го, чем сторонние наблюдатели. По данным обследования Национального института демо­ графических исследований, три четверти се­ мей, высказывавшихся по этому вопросу, счи­ тают, что преимущества больших комплек­ сов, в которых они живут, важнее, чем неудобства. Хотя 37 % высказавших свое мне­ ние отвергли идею больших комплексов, 63 % поддержали ее.

Подавляющее большинство опрошенных (девять из каждых десяти) довольны своими квартирами, они считают, что их жилищные условия улучшились. Во всяком случае, «большие комплексы» выполнили свое перво­ начальное назначение - способствовали ос­ лаблению жилищного кризиса. Их главная слабость связана не с проблемой жилья, как такового, а с задачей создания эффективной градостроительной единицы, которую пыта­ лись решить в течение двух последних деся­ тилетий. Недостаток свободной территории, плотная застройка земельных участков, при­ мыкающих к вокзалам, ограниченный пери­ метр агломерации (в особенности в Париж­ ском районе, где по плану, принятому в 1 960 году, агломерация сжимала настоящим «же-

лезным ошейником», что вызывало случаи застройки за пределами установленных гра­ ниц, в обход существующих правил) - все это вынудило инициаторов больших комплек­ сов размещать их на участках с плохим же­ лезнодорожным сообщением. Это, кроме всего прочего, вело к быстрому сокращению сво­ бодных от застройки пространств, и без того редких в городской ткани пригородов. Весь­ ма показательна в этом отношении карта больших комплексов парижских пригородов: они концентрируются на расстоянии пример­ но 1 О километров от парижских застав, тяго­ тея в основном к северной и юго-западной окраинам города, избегая больших зон с за­ стройкой дачного типа (восток, долина реки Орж), где мало свободной территории, а так­ же западной жилой окраины, где высоки цены на землю. Подобное размещение привело к тому, что практику, принятую в 1960 году,

стали повсеместно связывать с другими по­ пытками преодолеть нехватку в пригородах учреждений социально-бытового обслужива­ ния. Масштаб большинства построенных жи­ лых массивов недостаточен для того, чтобы оправдать строительство большого числа та­ ких учреждений, финансирования которых застройщики стараются по возможности избе­ жать. Важно, чтобы в тех случаях, когда ста­ рые пригороды лишены этих учреждений, резервировались бы участки для их строи­ тельства в будущем.

Недостатки, вытекающие из этой концеп­ ции жилого строительства, в которой насущ­

ные интересы дня преобладают над перспек­ тивными градостроительными задачами, были хорошо выявлены анкетой Центра про­ мышленных исследований и освоения терри­ торий, проведенной в четырех жилых масси­ вах Парижского района, принадлежащих Центральному обществу недвижимого иму­ щества депозитной кассы (Сарсель, Де-Сор­ бье в Шевийи-Ларб, Ле-Планет в Мезон-Аль­ форе и Во-Жермен в Шатнэ-Малабри). Авто­ рам этого обследования удалось связать за­ просы и пожелания жителей в том виде, как они были выявлены, с градостроительными соображениями:

необходимость связи с Парижем с учетом как маятниковых миграций, так и поездок с целью покупок и проведения досуга. Роль промежуточных пригородных центров при­ знана всеми ограниченной;

необходимость включения районов новой застройки в окружающую городскую среду, что даст возможность пользоваться ее торго­ выми предприятиями и культурно-бытовыми учреждениями;

возможность пробудить у жителей насто­ ящую привязанность к своему городку, при­ дав его архитектуре своеобразие, по-иному распланировав улицы, сделав более броским и оригинальным внешний вид и оформление магазинов, смягчив разделение городских зон, имеющих разные функции, организовав ан­ самбли в виде малых жилых единств, кото­ рые создавали бы более интимную жилую об­ становку, и т. п.;

выявленные недостатки особенно ощутимы в сфере культурно-бытового обслуживания (нехватка площадок для игр, излишне жест­ кое назначение участков и неудобства, свя­ занные с их использованием);

следует избегать излишней функциональ­ ности как в интерьере, так и снаружи;

стремление жителей самим участвовать в благоустройстве выражается в появлении ассоциаций жильцов и в их настойчивом желании высказывать свое мнение по по­ воду новой застройки жилищным управ­

лениям.

Почти двадцатилетний опыт строительства больших комплексов будет способствовать, таким образом, правильной постановке во­ проса о методах урбанизации быстро разви­ вающихся городских районов. Крупные жи­ лые массивы не могут быть уподоблены новым городам, так как они выполняют лишь одну из функций города - дают жилье. Для того чтобы наладить настоящую городскую жизнь, необходимо создать места приложе­ ния труда (в достаточном числе, в должном разнообразии) - коммерческие, администра­ тивные, общественно-культурные, бытовые и т. п. учреждения. При этом их здания долж­ ны быть интересными в художественном от­ ношении, обладать своеобразием и вырази­ тельностью.

К НОВЫМ ГОРОДАМ: МУРЭНКС,

ЭРУВИЛЬ-СЕН-КЛЕР, ЛЕ-МИРАЙ

Некоторые большие жилые комплексы рас­ положены за пределами крупных городов, и потому их можно рассматривать как новые города. Таковы, например, Беран-ле-Форбак, Гюэнанж и Фаресбесвиллер в департаменте Мозель и в особенности Мурэнкс в Нижних Пиренеях. Население последнего достигает 1 2 ООО человек. Он был построен с целью раз­ вития новых производств, возникших в связи с открытием газовых месторождений Лака (электростанция «Электрисите де Франс», за­ воды «Пешинэ», «Акитэн-Шими» и др.).

Несмотря на то что город построен в уда­ лении от каких-либо крупных агломераций,

некоторые его характерные черты свойствен­ ны большим комплексам: однообразие архи­ тектуры и благоустройства, недостаток уч­ реждений социально-бытового назначения, отсутствие нормальной городской жизни, тер­ риториальный разрыв между жилыми и про­ изводственными зонами. Наблюдение за тем, где и что покупают его жители, проведенное в 1 960 году, ярко иллюстрирует это отсутст­ вие присущих городу особенностей: более 50 % товаров первой необходимости, в том числе одежды, было куплено за пределами Мурэнкса, большей частью в По; что касается

г-н Корньер, являются следствием малых размеров города: «Следует признать, что то, чего не хватает его жителям, можно найти лишь в крупных городах» 1 •

Авторы некоторых проектов зон первооче­ редной урбанизации в провинции считали не­ обходимым перейти к строительству городов более крупного масштаба. Так, Эрувиль-Сен­ Клер в Кане будет насчитывать свыше 30 ООО

жителей, Мирай в Тулузе - 1 00 ООО, Сен-Ди­ зье-ле-Нёф - 30 ООО. Кроме того, градострои­ тели стремятся избежать ошибок, допущен­ ных при проектировании больших комплек­ сов. В Эрувиле главной задачей считается поиск разнообразия форм жилых строений, организация городского ландшафта и создание многофункционального центра (средние учеб­ ные заведения, стадион, рассчитанный на занятия многими видами спорта, закрытый плавательный бассейн, дом молодежи, адми­ нистративный центр, кинотеатр, зона отдыха

и развлечений и т. д.). В Мирае г-н Кандилис стремится прежде всего порвать с теми архи­

тектурными формами и принципами органи­ зации пространства, которые вызвали спра­ ведливые нарекания в отсутствии фантазии по адресу планировщиков больших комплек­ сов, и воссоздать среду, благоприятствующую общению, планируя в то же время обширные зоны мест приложения труда.

Так мало-помалу опыт позволяет выявить условия, при которых будет возможно строи­ тельство во Франции подлинно новых горо­ дов. Чтобы прийти к этому, осталось опреде­ лить стратегическую линию урбанизации для

Demoдraphie, 12 аи 14. 11. 19б4, 30 р.

СХЕМА ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА ГОР ОДА ТУЛУЗ-ЛЕ-МИРАЙ

11. Э Т А П В Р А З В И Т И И И Д Е Й Ф Р А Н Ц У З С К О Г О

ГР А Д О С Т Р О И Т ЕЛ Ь С Т В А :

ГЕ Н Е Р А Л Ь Н Ы Й П Л А Н

П А Р И Ж С К О Г О Р А Й О Н А

Генеральный план реконструкции и разви­ тия Парижского района, опубликованный 22 июня 1 965 года Полем Делуврие, генераль­ ным уполномоченным Ведомства Парижского района, отметил первый этап мероприятий, предпринятых Ведомством. Роль последнего по закону 2 августа 1 960 года определялась как «изучение проблем, вытекающих из зада­ чи реконструкции и инженерного оборудова­ ния всего района или его части». Разработка проекта генерального плана была поручена Институту реконструкции и развития Париж­ ского района (I.A.U.R.P.) - специальному ор­ гану, в задачу которого входит проведение соответствующих долгосрочных исследова­ тельских и проектно-планировочных работ и который передан в распоряжение генерально­ го уполномоченного управления (ныне дейст­ вующего при префекте Парижского района). Последний является его председателем. Перед

опубликованием генеральный план был пред­ ставлен на рассмотрение ответственным со­ трудникам министерств и 26 ноября 1 964 года принят к сведению членами особого совета под председательством президента республики. Вслед за этим местные органы и региональные ассамблеи (Административный совет управ­ ления, Консультативный комитет по социаль­ но-экономическим вопросам и Комитет ре­ конструкции Парижского района) провели консультации и опу5ликовали свое мнение. Как следствие высказанных при этом сооб­ ражений были предприняты новые исследо­ вания, результаты которых легли в основу доклада, содержащего как ответы на выска­ занные замечания, так и обзор состояния практической реализации генерального пла­ на. Этот доклад в январе 1969 года был вру­ чен префектом Парижского района Админи­ стративному совету управления.

ОСНОВНЫЕ УСТАНОВКИ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА

Генеральный план определяет основные направления будущего развития города. Пер­ спективные разработки на 1985 год, прове­

денные в рамках генерального комиссариата планирования, а также исследования других

специалистов позволяют сделать следующие прогнозы:

покупательная способность населения к 1 985 году увеличится примерно в 2,5 раза, а к концу века в 3,5 раза;

число работников различных учреждений будет расти вдвое быстрее числа занятых в промышленном производстве;

заметно увеличится свободное время ра­ ботников, и спрос на организованный досуг к концу века возрастет вчетверо;

потребность в городском транспорте выра­ стет на 30 % в расчете на одного человека.

Первый из приведенных прогнозов предпо­ лагает следующее: в условиях стабилизации численности населения потребности каждого района Франции, и Парижского района в том числе, в будущем значительно возрастут по сравнению с нынешними, когда спрос насе­ ления не полностью удовлетворяется, идет ли речь о жилье, транспорте или организован­ ном досуге.

Но сохранится ли постоянная численность населения? Не вдаваясь в подробности, при­ ведем некоторые данные на этот счет: с 1 850 по 1950 год население Франции оставалось постоянным. Между тем городское население за этот период удвоилось, а население Па­ рижского района за счет притока из провин­ ции, а также иммиграции утроилось. Начиная с 1 945 года (в действительности несколько раньше) рождаемость во Франции вновь зна­ чительно превысила смертность (в среднем на 60 % ). Благодаря экономическому подъему росла иммиграция. Годовой прирост населе­ ния достиг в среднем 500 ООО человек. Отток населения из сельской местности затронул Париж меньше других агломераций. Тем не менее рост населения Парижского района также ускорился, поскольку к положитель­ ному миграционному сальдо (90 ООО имми­ грантов в год) прибавилась высокая рождае­ мость (превышение над смертностью - 60 ООО

человек в год). Омоложение парижского на­ селения еще больше повысит его естествен­ ный прирост, который к концу века достигнет 1 00 ООО человек в год.

Какую эволюцию миграционных течений можно ожидать в ближайшие десятилетия? Предполагается, что население Франции за последнюю треть нашего века возрастет с 50 ООО ООО до 75 ООО ООО. Городское население, по расчетам Национального института стати­ стических и экономических исследований, в среднем удвоится (с 30 ООО ООО до 60 ООО ООО), в то время как сельское уменьшится с 20 ООО ООО до 1 5 ООО ООО. Будет ли Парижский район, как и в наши дни, развиваться темпа-

ми, присущими и другим французским горо­ дам, иначе говоря, удвоит ли он свое нынеш­ нее 9-1 0-миллионное население? Каждый согласен с тем, что зто нежелательно. Но ведь только естественный прирост населения со­ ставит около 3 ООО ООО человек. Даже если миграционные потоки взаимно уравновесятся, население Большого Парижа в 2000 году так или иначе достигнет 1 2 ООО ООО. Рабочая гипо­ теза предполагает цифру 14 ООО ООО жителей­ как среднюю между 1 2 ООО ООО и 1 8 ООО ООО

(последняя может быть еще выше в том слу­ чае, если притягательность столицы возрас­ тет). Это означает, что:

ежегодное миграционное сальдо Парижско­ го района в период между 1965 и 2000 года­ ми сократится с +90 ООО до +30 ООО человек; средний годовой темп роста Парижского района к 2000 году снизится до 1 % (в наши дни около 2 % ), несмотря на непрерывное уве­

личение естественного прироста; доля Парижа в городском населении Фран­

ции снизится с 30 % до 23 % ; в то время как население Парижа увели­

чится несколько более чем в 1,5 раза, населе­ ние всех других французских городов выра­ стет в 2,2 раза; что предполагает прирост, вдвое больший против нынешнего;

города, которые могли бы взять на себя функцию разгрузки Парижа, т. е. региональ­ ные «метрополии равновесия», и города Па­ рижского бассейна почти втрое увеличат свое население, что предполагает прирост, втрое больший против нынешнего парижского.

Гипотеза, предусматривающая рост населе­ ния Парижа до 1 4 ООО ООО человек, пред­ ставляется, как видим, крайне оптимистиче­ ской. Впрочем, первые результаты переписи 1 968 года как будто бы подтверждают ее: рост населения Парижского района продол­ жался в ритме 140 ООО человек в год, но в от­ носительном выражении он означал некото­ рое замедление роста за счет известного смяг­ чения миграционных диспропорций (между 1962 и 1 968 годами ежегодный баланс состав­ лял в среднем 70 ООО человек), в то время как естественный прирост продолжал повы­ шаться (70 ООО человек в год). В этот же пе­ риод темп роста других крупных агломера­ ций страны (метрополий равновесия) и боль­ ших городов Парижского бассейна увеличи­ вался быстрее, чем в Парижском районе.

Однако не следует забывать, что потребно­ сти населения растут даже при сохранении его постоянной численности. В данном случае насе:: аие вырастет, хотим мы того или нет. Заметим к тому же, что ожидаемые темпы роста Парижа ниже предполагаемых темпов

роста крупнейших мировых метрополий То­ кио, Нью-Йорк, Вашингтон, Рим, Копенгаген) и в то же время ниже аналогичного показа­ теля, предусмотренного для Лондона, где естественный прирост населения невысок и где в отличие от Франции исход населения из сельской местности завершился.

В какой пропорции возрастут потребности?

Основываясь на вышеприведенных цифрах, можно предположить, что:

суммарная покупательная способность на­ селения увеличится в 5,5 раза; число индивидуальных автомобилей уве­

личится в 2,5 раза и составит в 2000 году 4 миллиона;

число перемещений более чем удвоится; сфера управления и обслуживания расши­

рится приблизительно вдвое, тогда как сфера производства - всего лишь на 30 % .

число квартир почти удвоится, а их сум­ марная площадь увеличится почти вчетверо; площадь зон отдыха должна быть увеличе­

на в 5-1 0 раз.

Таковы параметры будущего, масштабы градостроительства в Парижском районе. Если они в действительности окажутся не совсем такими, то это будет результатом пре­ уменьшения, допущенного в наших прогно­ зах, но ни в коем случае - следствием пре­ увеличения.

ВЫБОР РЕШЕНИЯ

Итак, речь идет о пяти миллионах новых жителей столицы, о трудовой занятости само­ деятельного населения, которое увеличится на два миллиона человек, о дополнительных двадцати миллионах перемещений в день. Цель градостроительства состоит в том, что­ бы предложить такое распределение масс лю­ дей, мест приложения труда и учреждений социально-бытового обслуживания, которое, не будучи утопическим, позволило бы пари­ жанам XXI века жить лучше, чем живут ны­ нешние парижане.

Впрошлом рост агломерации определялся

еемоноцентризмом; дополнительных цент­ ров, по сути дела, не было. Транспортная си­ стема города устарела (метро существует уже полвека, пригородные дороги - 1 00 лет). При почти полном отсутствии новых мест обще­ ственного назначения, и в особенности озеле­ ненных пространств, продолжавшаяся за­ стройка поглощала один за другим все сво­ бодные участки территории. Это был беско­ нечный процесс уплотнения города. Париж - один из самых уплотненных городов в разви­

тых странах.

Идет ли речь о больших градостроитель­ ных комплексах послевоенных лет (мы, впрочем, слишком быстро забываем, что они по крайней мере приютили бездомных) или о застройке дачного типа по закону Лушера, результат один: людей селили туда, где на­ ходился свободный клочок земли, не заботясь

осоциальных, учебных (больницы, школы и т. д.) и коммерческих заведениях, о транспор­ те, который должен обслуживать жителей, о том, чтобы обеспечить им хороший досуг. Впредь следует избегать дальнейшего уплот­ нения. Надлежит создать Париж 2000 года в новых параметрах, подорвать моноцентризм, возведя новые городские центры как в суще­ ствующих пригородах, так и в районах буду­ щей застройки, направить развитие столицы вдоль избранных, преференциальных осей урбанизации, позволив тем самым сохранить служебные секторы, в особенности зоны от­ дыха, - короче говоря, преобразовать Париж из неорганизованной агломерации в городской район.

ВЫБОР ПРИНЦИПА ОСВОЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ

Как были выбраны преференциальные на­ правления градостроительного развития? Где решено разместить новые городские центры, которые позволят изменить структуру приго­ рода и создать ядра настоящих новых горо­ дов?

При выборе этих направлений приходилось учитывать несколько требований: сохранение больших лесопарковых зон (Сен-Жермен, Рам­ буйе, Сенар, Фонтенбло, Монморанси и др.); согласование развития Парижского района с градостроительством в масштабах всей стра­ ны, в особенности с развитием Парижского бассейна. В этих условиях решающим фак­ тором стала притягательность долины Ниж­ ней Сены с ее портовым комплексом, двумя

железнодорожными линиями и особенно ре­ кой, а также автомагистралью и тремя нефте­ проводами, которые вскоре появятся. Это бу­ дет ось, направленная к Парижскому району и предназначенная для его обслуживания; без нее Париж не сможет обойтись. Наряду с этим очевидна необходимость наметить и вы­ брать другие преференциальные направления вдоль уже обслуживаемых, удобных для дальнейшего развития долин - естественных путей сообщения с другими районами стра­ ны. Верхняя Сена и Марна составляют, сле­ довательно, два других избранных направле­ ния. Значит ли это, что в столь узких доли­ нах будут построены огромные города? Если бы мы захотели это сделать, нам не позво-

среднем по 60 ООО человек каждый Но, не говоря уже о том, что эти города слишком малы, чтобы выполнять некоторые из основ­ ных функций города (места приложения тру­ да, театры, высшие учебные заведения), они решат проблему роста агломерации только через 5-1 0 лет, если не позже. Англичане по истечении десяти лет вновь были вынуж­ дены искать ее новые решения.

Наконец, еще один вариант: увеличение существующих второстепенных агломераций (Мо, Мелен, Корбей, Мант и др.). Но в этом случае, если рассчитывать на длитель­ ную перспективу, численность их населения должна превысить 500 ООО человек. Их цент­ ры, уровень культурно-бытового обслужи­ вания населения уже не будут отвечать такому масштабу.

Генеральный план не ограничивается од­ ним пространственным решением. Он, в част­ ности, включает в себя три главнейших ас­ пекта городской жизни: работу, отдых, пере­ движения. Установив нынешние потребности

ипредусмотрев уровень, до которого они мо­ гут подняться в течение жизни одного поко­ ления, авторы генерального плана определили соотношение средств общественного и личного транспорта. Первые должны обеспечивать су­ точные переезды населения внутри Парижа

имаятниковые миграции между пригородами

иновыми городами, с одной стороны, и Пари­ жем - с другой. Кроме того, они предоставят той части населения, которая не располагает собственными автомобилями (а ею нельзя пренебречь: она, например, составляет 25 % населения сегодняшнего Лос-Анджелеса), воз­ можность перемещаться и не быть в стороне от жизни города. Автомобиль обеспечит боль­ шую часть передвижений в целях отдыха, производства покупок, а также суточные пе­ реезды в новых городах и между отдельными секторами пригородной зоны. Транспортная система будет держаться на двух основных элементах: системе скоростных автомагист­ ралей (протяженность около 1 600 километ­ ров) и сети скоростных железнодорожных ли­ ний (по ним будут ходить местные экспрес­ сы), обслуживающих в первую очередь новые города и аэропорты и пересекающих из конца в конец весь Париж. Они будут иметь много остановок, обеспечивая тем самым равномер­ ное распределение масс пассажиров по всей сети метрополитена.

Градостроительная политика в масштабах всей страны вызовет оживление деловой ак­ тивности, что приведет к опережающему росту сферы управления и обслуживания (в том числе к расширению сети торговых уч-

реждений) по сравнению с ростом производ­ ственных отраслей. Даже в самом Париже доля промышленных предприятий снизится, а рабочих заменят служащие и работники ад­ министрации. Свобода выбора занятий, кото­ рую авторы генерального плана надеются предложить жителям новых городов, приве­ дет к отказу от автоматической зависимости между местом работы и получением жилья, подобной той, что утвердилась в новых горо­ дах Великобритании. Но чтобы эта свобода не оказалась призрачной, важно создать в новых городах как можно больше разнообразных мест приложения труда. Средства транспорта позволят в этом случае выбрать место работы по своему желанию. Единство рынка труда рассматривается как одно из главных пре­ имуществ больших городских районов, и его нарушение чревато опасными последствиями. Подобный принцип подкрепляет наметив­ шуюся тенденцию к размещению новых го­ родов поблизости от существующей агломе­ рации.

Что касается проблемы досуга, то, хотя прогнозы в этом отношении должны быть крайне осторожными, можно утверждать, что спрос на организованный досуг будет быстро расти и это вызовет потребность в дополни­ тельных территориях. Сохранение обществен­ ных и частных лесопарков, их благоустрой­ ство, использование немногочисленных водо­ емов для устройства водных станций - все это должно стать одной из главных задач гра­ достроителей.

1 11. С О В Р Е М Е Н Н О Е С О С Т О Я Н И Е П Р О Е К Т И Р ОВ А ­

НИ Я Н О В Ы Х Г О Р О Д О В

ПА Р И Ж С К О Г О Р А Й О Н А

Генеральный план реконструкции и разви­ тия - не самоцель. Намечая основные на­ правления рекомендуемой политики, основ­ ные контуры « карты будущего», он требует твердого желания и конкретных мер для ре­ ального осуществления задуманного.

Строительство новых городов, и в особен­ ности их центров, кроме всего прочего, может послужить своего рода экспериментальным стендом для проверки эффективности приня­ тых в 1 965 году установок. Поэтому проекти­ рование продолжалось сначала в рамках Ин­ ститута реконструкции и развития Париж­ ского района. Там разрабатывались схемы планировочных структур с технико-экономи­ ческим обоснованием (планы застройки в мае-

ности (планируется около 75 тыс. мест прило­ жения труда в промышленном производстве на 80 тыс. с небольшим мест в сфере управ­ ления и обслуживания), подчеркивается важ­ ность создания мест приложения женского труда и выявления экономического «призва­ ния» нового города. Так, например, писчебу­ мажное производство и издательское дело, уже достаточно широко представленные в Корбей-Эссоне, могут получить в дальнейшем значительное развитие.

Население должно быть обеспечено удоб­ ными средствами передвижения для поездок к месту работы, городскому центру и т. д. Единственно возможное решение этой зада­ чи - подготовка средств транспорта и соот­ ветствующих дорожных коммуникаций внут­ ри самого города. С этой точки зрения необхо­ димо, чтобы город был подготовлен к широкому использованию автомобилей, что предполагает высокие нормы дорожной сети, площади автостоянок и частных гаражей (1,5-2 места на квартиру). Но столь же необходима и эффективная система обще­ ственного транспорта как для лиц, не имею­ щих собственного автомобиля (а их число бу­ дет оставаться значительным), так и для со­ общений, при которых использование личного транспорта невозможно либо нежелательно. Поездки жителей города в центр исключи­ тельно на автомобилях потребовали бы такой территории под стоянки, что это неминуемо привело бы к нарушению функций центра.

Непрерывность городского ландшафта - условие для создания той самой городской среды, которой в наши дни не хватает приго­ родам. Поэтому не следует допускать боль­ ших разрывов между отдельными звеньями транспортной сети. Чтобы избежать этого и установить на всем пространстве города не­ прерывную социальную среду, предлагают, в частности, организовать систему участков, ко­ торые могли бы сократить такие разрывы. Эти участки будут привязаны к маршрутам общественного транспорта, и на их простран­ стве разместятся учреждения и службы, га­ рантирующие достаточно интенсивный ритм городской жизни.

Предложенная доктрина урбанизации це­ ликом строится на вышеизложенных принци­ пах. Ее главнейшие особенности состоят в следующем.

Развитие района, ориентируемое по избран­ ным направлениям, позволяет поднять значе­ ние центра, наладить транспортные системы, обеспечив при этом искомую цельность всего сектора. Из предложенных осей одна главная: с северо-запада к юго-востоку (между авто-

магистралью и Сеной) и несколько дополни­ тельных - по направлению к новому город­ скому центру Тижери-Льесен, к Сент-Же­ невьев-де-Буа и вдоль долины Эссоны.

Дорожная система строится на сочетании скоростных шоссейных дорог, обеспечиваю­ щих непосредственный доступ к центру го­ рода и оканчивающихся автостоянками дли­ тельного пользования (5600 мест), и сети го­ родских дорог, которые обслуживают жилые зоны центральной части города, связывая их между собой и с центром. Но в центральной части будет поощряться использование об­ щественного транспорта. Кроме того, сеть ре­ гиональных экспрессов обеспечит поездки на дальние расстояния.

Центр является основополагающим элемен­ том всей схемы. Его характер должен опреде­ ляться концентрацией большого числа функ­ ций, учреждений и служб на ограниченном пространстве. Хотя точный их перечень со­ ставить заранее невозможно, предполагается размещение в самом ядре центра крупных и специализированных магазинов, мест отдыха

иразвлечений, которые привлекают большие массы людей. Непосредственным обрамлени­ ем центра станут административные, общест­ венные и деловые учреждения, затем - кон­ торы и службы, редко посещаемые широкой публикой, средние и высшие учебные заве­ дения, учреждения культуры и кустарно­ ремесленные предприятия. Композиционно центр будет строиться из нескольких основ­ ных секторов: «Форум » (транспортный узел

иместо встреч), главная площадь, городской бульвар, городской парк и т. д.

Многие из этих элементов подлежат даль­ нейшей детализации. Этому будут в зна­ чительной мере способствовать разработки функциональных схем, многие из которых уже находятся в стадии завершения, а также приобретенный опыт и пожелания первых жителей к предприятиям, общественным

службам, проектировщикам и строителям.

ПРОЕКТИРОВАНИЕ ГОРОДА СЕРЖИ-ПОНТУАЗ

В работе градостроительной комиссии, про­ ектировавшей город Сержи-Понтуаз, можно выделить четыре руководящие идеи, подоб­ ные тем ключевым принципам, что были предложены для Эври.

Прежде всего стремление взять под конт­ роль фактор времени. Создание нового города в масштабах, предусмотренных генеральным планом Парижского района, несомненно, по­ требует нескольких десятилетий - иначе го­ воря, такой город предназначается для сле­ дующего поколения. Лишь к тому времени,

ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРОЕКТОВ НОВЫХ ГОРОДОВ

ПАРИЖСКОГО РАЙОНА

Разработка проекта планировки нового го­ рода Траппа, а также города в долине Марны (центр которого будет находиться в Нуази­ ле-Гран) вступила в решающую стадию. В рамках Института реконструкции и развития Парижского района аналогичные работы ве­ дутся для нового города Тижери-Льесен. Основываясь на детально изученном мате­ риале проектов Эври и Сержи-Понтуаза и на планах других новых городов, пред­ ставляется возможным выявить несколько общих направлений градостроительных ра­

бот.

Прежде всего очевидна главенствующая роль, отводимая городскому центру. Это ре­ шение, вытекающее из характера генераль­ ного плана района, особенно ясно обозначи­ лось в проектах Эври и города в долине Мар­ ны. Цель организации таких мощных цент­ ров двоякая: создать для жителей нового города полюс деловой активности и комплекс различных учреждений социально-бытового обслуживания и одновременно способство­ вать реконструкции городской ткани нынеш­ него пригорода. Эта последняя задача особен­ но важна в Эври, где новый город станет центральной частью обширной, уже в значи­ тельной мере застроенной (агломерация Корбей-Вири-Шатийон - Сент-Женевьев-де­ Буа) или быстро застраиваемой территории (Гриньи, Ри-Оранжи). То же самое - в доли­ не Марны, где городской центр Нуази-ле-Гран будет примыкать к пригородному району дачного типа и положит начало новой лин?й­ ной застройке на плато по левому берегу до­ лины. В Траппе городской центр, не вступая в конкуренцию с традиционной ролью Верса­ ля, будет обслуживать обширную периферий­ ную зону, которая пока еще плохо оборудова­ на (долины Шевреза и Бьевры, Рамбуйе и др.). Менее значительна такая функция цент­ ра в Сержи-Понтуазе и в Тижери-Льесене,

которые вырастут в относительно нетронутой местности.

Уделяется также внимание зонам отдыха,

вособенности имеющим водоемы. Быстрое развитие этого вида досуга (в этом отношении

уамериканского опыта есть хорошие перспек­ тивы привиться на французской почве) де­ лает особенно необходимым выявление и использование преимуществ местности, а раз­ мещение таких участков в новых городах или

внепосредственной близости от них сулит

последним неоспоримые выгоды.

Если в Сержи-Понтуазе (где план города составлен с учетом зоны отдыха, которая по­ явится в излучине Уазы) и в Манте (где ана­ логичную роль сыграет изгиб Муассона, в данном случае более удаленный от нового го­ рода) служба отдыха становится доминирую­ щим элементом будущего нового города, то водоемы Жаблина и Вири-Шатийон-Гриньи сообщат новым городам - Эври и планируе­ мому городу в долине Марны - известное своеобразие. В Траппе основное внимание уделяется устройству пруда в Сен-Кентене и подступов к долине Мерантезы. То же самое в Тижери-Льесене с лесом Сенар, рощей Ружо и ближайшими окрестностями долины

Сены.

Естественно, изыскивались меры по сба­ лансированию в новом городе численности населения с количеством мест приложения труда. В соответствии с принципами гене­ рального плана подобное равновесие никоим образом не должно достигаться мерами при­ нуждения, как в английских городах, где, для того чтобы получить жилье, необходимо ра­ ботать в самом городе. Речь идет о том, чтобы обеспечить жителям выбор работы на месте, если они того пожелают. Разумеется, градо­ строители осознают, что это равновесие не может быть полным, и современные исследо­ вания основываются на гипотезе, предусмат­ ривающей от 75 (в долине Марны) до 90 (Сержи-Понтуаз) мест на 1 00 человек самоде­ ятельного населения нового города. К тому же маятниковые миграции сократят долю тех, кто будет работать в новом городе, по­ видимому, до половины или до двух третей. Но главное - чтобы возможность выбора за ними сохранялась. Еще более сложен вопрос о роде занятий. Недостаток новейших сведе­ ний о структурной эволюции сфер приложе­ ния труда и необходимость локализации раз­ личных типов занятий препятствуют точному прогнозированию в этой области. Однако су­ ществует, по-видимому, необходимая взаи­ мосвязь между нынешней тенденцией разме­ щать на периферии городского района исклю­ чительно производственные отрасли и быст­ рым расширением сферы управления и обслуживания, которая в ближайшие десяти­ летия, очевидно, еще ускорится. Главное со­ мнение касается возможности привлечь в центры новых городов учреждения, а в более общем аспекте - те виды деятельности, кото­ рые требуют постоянных контактов и интен­ сивного обмена информацией.

Повсеместно уделяется внимание роли транспортной инфраструктуры, хотя послед­ няя, подчиняясь в целом единой доктрине, в

планах разных городов видоизменяется. При­ знано необходимым, чтобы новые города со­ ответствовали «эпохе автомобилей». Однако употребление последних должно быть до из­ вестной степени ограничено, даже в новой городской ткани. Здесь действуют финансо­ вые соображения, фактор экономии простран­ ства (территории, занимаемые под дороги и стоянки) и санитарные требования (загрязне­ ние воздушного бассейна). Общепринятые критерии: различие в мотивах перемещений при сохранении в необходимых пределах сво­ боды таких перемещений и возможности об­ новления средств транспорта, допустимой при имеющихся стоянках. Между тем огра­ ничения ни в коем случае не должны возвра­ щать к тому положению, которое наблюдает­ ся в старых городских центрах. Большинство поездок с целью отдыха, покупок, деловых операций, а также внутренние маятниковые миграции в новом городе или между ним и другими частями пригорода будут осущест­ вляться автомобилем. И наоборот, поездки на работу в Париж и обратно обеспечит об­ щественный транспорт. Разделение уличного движения на зоны, в первую очередь отделе­ ние автомобилей от пешеходов, а в некоторых случаях потоков автомобилей, едущих на дальние расстояния, от тех, что движутся на короткие расстояния, принято за правило. В Эври автомобиль рассматривается как транс­ портное средство, предназначенное в основ­ ном для дальних поездок. В Нуази-ле-Гран автостоянки вынесены за пределы центра.

В Траппе преимущественное использование

автомобиля облегчается параллельными ося­ ми движения, идущими с востока на запад.

Но если новые города планируются с учетом автомобиля, то и общественный транспорт отнюдь не игнорируется. Создание эффектив­ ной транспортной службы повсюду признано необходимостью. На первом этапе, до тех пор, пока региональные экспрессы не решат проб­ лему полностью, предполагается усилить су­ ществующие железнодорожные линии за счет строительства новых веток (Эври, Тиже­ ри-Льесен). Проблемы внутригородского об­ щественного транспорта пока еще изучены слабо. Функции, которые определяют ему в разных городах, отличны одна от другой. В Эври городскому транспорту, схема которого будет иметь форму восьмерки и который дол­ жен обслуживать центральную зону, придают большое значение. Нуази-ле-Гран рассчиты­ вает на транспортные средства, которые свя­ жут центр с районом автостоянок, что позво­ лит несколько отнести их в сторону. При всем разнообразии идей и предложений повсюду

признается необходимость сохранить воз­ можности для последующего выбора того или иного варианта и для развития первоначаль­ ного замысла.

Стремление сообщить планировке необхо­ димую гибкость относится не только к транс­ портной инфраструктуре. Эта тенденция про­ сматривается и в проектировании городского центра (или нескольких центров), в организа­ ции жилых зон, в планировании мест прило­ жения труда. В Сержи-Понтуазе, в частно­

сти, особенно настаивают на необходимости придать новому городу как можно более орга­ ничный характер уже с самого начала за­ стройки, что предполагает строгое определе­ ние последовательности мероприятий. Этот вопрос детально исследовался и при проек­ тировании Траппа.

Поиски непрерывности в распределении различных элементов, составляющих новый город (жилые зоны, места приложения труда, центр, зоны отдыха), а также органического единства нового города с районами существу­ ющего пригорода и с примыкающими к нему зонами еще один общий признак всех работ, влияющих на судьбу новых городов.

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ НОВЫХ ГОРОДОВ

Планирование - один из главных аспектов политики новых городов, практикуемой в Парижском районе, но он не должен стано­ виться единственным аспектом. Пример но­ вых городов Великобритании красноречиво доказал важность административных и фи­ нансовых мероприятий.

С точки зрения административной гене­ ральный план, хотя он и рассматривался пра­ вительством и был одобрен региональными советами с участием представителей профсо­ юзов, экономических и общественных орга­ низаций, к моменту написания этой книги формального утверждения не получил. Что касается решения о создании новых городов, то, несмотря на его соответствие установкам генерального плана и на его конкретизацию, выразившуюся в назначении ответственных лиц и в начавшемся приобретении земли под застройку, никакого специального админи­ стративного органа, подобного английским корпорациям развития, не создано. Комиссии, ведающие исследовательскими и проектны­ ми работами, призваны продолжать изучение проблем градостроительства, инженерного оборудования и благоустройства, содейство­ вать первоначальным земельным приобрете­ ниям и координировать их, разрабатывать программу и сроки возведения новых городов. Их функции, по существу, временные, и, ког-

да будут созданы полномочные органы, веда­ ющие строительством, комиссиям предстоит войти в со тав последних в качестве их спе­ циальных отделов. Эти полномочные органы будут иметь характер государственных учреждений, смешанных обществ или какой­ либо иной. Характер взаимоотношений с ме­ стными муниципалитетами, обособленность которых отнюдь не облегчает задачу созда­ ния новых городов, станет более определен­ ным, когда появятся новые муниципалитеты, возникнут новые организации, объединяю­ щие по нескольку муниципалитетов.

Сейчас уже действуют некоторые важные элементы будущей системы управления.

Во-первых, пра стика выделения зон перс­ пективного освоения дает государству пре­ имущественное прано покупки земли по це­ нам, установленным еще до появления таких зон (с учетом общего изменения уровня цен, происшедшего за истекший период), у част­ ных владельцев, выразивших намерение продать ее. Это позволяет справиться с про­ блемой участков. Зоны перспективного осво­ ения приходятся на центральную часть но­ вых городов и на секторы, где возникают какие-либо сложности, в частности освоение которых требуется провести в сжатые сроки. Приобретение земельных участков началось, к примеру, в том районе, где появится пре­ фектура Валь-д'Уаз в Сержи. Установленные там размеры компенсации, видимо, утвердят­ ся как правовые нормы.

Во-вторых, в жилищном строительстве но­ вых городов используются кредиты от госу­ дарства и от Национального фонда землеуст­ ройства и градостроительства (F. N . A. P. U. ) . Программы на 1 966, 1 967 и 1 968 годы преду­ сматривают земельные приобретения и меро­ приятия по освоению, достигающие масшта­ бов соответственно 39 200, 52 ООО и 96 ООО

квартир и индивидуальных домов, к которым добавляются еще частные мероприятия (в Эври и особенно в Траппе). Кроме того, в пери­ од 1 966-1968 годов финансировались покуп­ ки земли под застройку городских центров.

В ходе строительства новых городов будут все же возникать трудности из-за отсутствия специального механизма финансирования. Долгосрочные кредиты на льготных процен­ тах и с отсрочкой платежей, предоставленные корпорациям развития, позволили им сбалан­ сировать свой бюджет в среднем уже через пятнадцать лет и установить умеренные цены на жилье. Аналогичные меры в пользу фран­ цузских новых городов могли бы стать вер­ нейшим средством привлечения к ним их будущих жителей.

IV. Н О В Ы Й Э Т А П

ПР О Е КТ И Р О В А Н И Я :

ПЛ А Н И Р О В К А

А Р Е А Л О В М Е Т Р О П О Л И И

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

Генеральный план реконструкции и разви­ тия Парижского района не мог оставаться обособленным, не нарушив при этом необхо­ димого равновесия между столицей и други­ ми районами страны. Поэтому спустя не­ сколько лет, после того как в 1 962 году нача­ лось изучение проблем градостроительства в пределах Парижского района, такие же ис­ следования развернулись и в других крупных городских районах. В 1 966 году межмини­ стерский комитет освоения территории учре­ дил комиссии по развитию ареалов провин­ циальных метрополий (OREAM) 1• Их перво­

очередная задача - составление генеральных планов следующих провинциальных метро­ полий:

Лион - Сент-Этьенн; Нанси - Мец-Тионвиль; Нант - Сен-Назер;

Долина Нижней Сены (Руан - Гавр).

В дальнейшем они будут готовить рекомен­ дации, определяющие характер исследований по проблеме совершенствования городских центров, и разрабатывать методику практиче­ ского осуществления генеральных планов.

В местном масштабе сеть градостроитель­ ных комиссий дополнялась службами агломе­ раций и комиссиями перспективного плани­ рования (G.E.P.), учрежденными при адми­ нистрации департаментов. Кроме того, для изучения проблем развития Парижского бас­ сейна в 1 966 году была создана общая межве­ домственная группа развития Парижского района, генеральный секретарь которой ру­ ководит градостроительной комиссией в со­ ставе сотрудников Института реконструкции

иразвития Парижского района. Перед этой комиссией стоит задача подготовить гене­ ральный план развития Парижского бассейна

иразработать рекомендации для градострои­ тельных комиссий, занимающихся изучением отдельных участков Парижского бассейна (в частности, долин Нижней Сены, Уазы и Эны, а также средней Луары).

1 Комиссия по развитию долины Нижней Сены была создана в 1965 zоду, аналоzи'tные комиссии по долинам Уазы и Эны - только в 1967 оду.

V.С О В Р Е М Е Н Н О Е С О С Т О Я Н И Е

ПР О Е К Т Н О - П Л А Н И Р О В О Ч Н Ы Х

Р А Б О Т ком иссии

ПО Р А З В И Т И Ю А Р Е А Л О В

ПР О В И Н Ц И А Л Ь Н Ы Х М Е Т Р О П О ­

не благоприятствует комплексным градо­ строительным мероприятиям), требует изве­ стных усилий для обеспечения развития не­ производственных видов деятельности в Ли­ оне и промышленных производств в новых городах.

РАЙ ОН МАРСЕЛЬ - ЭКС-ФО

Район Большого Марселя, по-видимому, скорее сможет стать метрополией средизем­ номорского юга Франции, нежели противове­ сом Парижскому району. Он будет ориенти­ роваться на другие страны бассейна Среди­

личество населения составляло 1 350 ООО. Пер­ воначально предусматривался очень низкий уровень занятости - 36 % . В Марсельском районе сейчас уже самая низкая норма по сравнению с другими городскими районами Франции - 37 % ; позднее ОПЕАМ приняла более высокую норму - 40 % к 2000 году. В районе, принимающем большую массу ма­ локвалифицированных иностранных рабочих, представляется необходимым создание круп­ ных предприятий, что в свою очередь увели­ чит число управленческих и инженерно-тех­ нических должностей.

К началу 1 968 года не было принято ника­ кого окончательного решения. Однако были установлены факторы, которые следует при­ нять во внимание:

ограниченное использование территорий на западе, что не позволяет предпринять как_,ие­ либо крупные операции, исключая застроику Фо; необходимость стремиться к планомерноиu жилой застройке с целью сохранения природ­ ной среды;

изыскание достаточно высоких норм плот­ ности городского населения (80 человек на гектар, исключая промышленные зоны и ме:;­ ста отдыха) при сохранении особенностеи средиземноморского жилища;

преобладание автомобильных дорог над железнодорожными, что может потребовать дополнительного автобусного сообщения;

необходимость улучшить сообщение с Па­ рижем, а также с Турином и Нимом - Мон­ пелье.

СЕВЕРНЫЙ РАЙОН

Основная проблема северного района Франции - реконверсия экономики, вырос­ шей вокруг каменноугольного бассейна, и,

следовательно, определение новой системы городской организации, связанной с общена­ циональной и в особенности с международной структурой. Такой план должен гарантиро­ вать предприятиям и отдельным индивидам максимальную свободу выбора. Несмотря на то что теперешние трудности региональной экономики приводят к отрицательному ми­ грационному балансу, предполагают, что доля метрополии в населении страны останется по­ стоянной: 5 ООО ООО к 2010 году (из кото­ рых 3 300 ООО придется на центральную зону, сейчас в ней проживает 1 900 ООО) против ны­ нешних 3 ООО ООО. На 2010 год планируется средняя норма занятости 38 % со значитель­ ными внутрирегиональными отклонениями (46 % в Лилле и 36 % в каменноугольном бас­ сейне).

Рассматривались три возможных варианта, каждый из которых предполагает быстрый рост прибрежной зоны и более умеренный - Валансьена. Решение, которое, по-видимому, будет выбрано, намечает градостроительное развитие по оси Лилль - Аррас (с двумя ав­ тострадами). Эта схема избранного направле­ ния при соблюдении всех санитарных норм и учете интересов промышленности позволит уточнить на научной основе границы сложив­ шейся вокруг каменноугольного бассейна за­ щитной зоны. Одновременно такое решение будет способствовать более рациональному использованию земли. Эта избранная ось гра­ достроительного развития должна обслужи­ ваться высокоэффективными средствами транспорта (типа парижского регионального экспресса), в то время как метро (парижского типа) будет обслуживать наиболее густонасе­ ленную зону метрополии. В стадии разработ­ ки уже находится проект небольшого нового города - Лилля-Восточного.

РАЙОН ЛОТАРИНГИИ

Основная градостроительная задача в про­ мышленно развитом, но уже начинающем пе­ рестраиваться районе состоит в содействии дальнейшему развитию экономики района. Намечены две перспективы: зона, на которую распространяются проектно-исследователь­

будет ближе к последней гипотезе, а может быть, и превысит ее, учитывая требования ос­ воения территории. Уровень жизни (преду­ сматривается ежегодное его повышение на 2,5 % ) возрастет в 2,5 раза.

лины. Его население увеличится в 2,4 раза и составит 2 050 ООО человек к концу века против 1 ООО ООО в 1962 году. Более высокая цифра - 3 ООО ООО - была отвергнута, так как представляется нежелательным чрезмерное развитие района, который может стать естест­ венным продолжением Парижского района. Что касается занятости, то предвидится со­ кращение активного сельского населения и рост промышленного сектора, а также сферы управления и обслуживания (последняя будет расширяться в опережающем темпе).

Учитывая предшествующие планы, кото­ рые предусматривали перевод тех или иных предприятий и учреждений из одной части Руана в другую - вниз по реке, данный план предлагает сосредоточить застройку между Руаном и Гавром по обоим участкам течения Сены и продолжить ее от Руана вверх по реке до Эвре: развитие Гавра к северо-за­ паду, комплекс градостроительных мероприя­ тий в секторах Павий-Барантен и Больбе­ Лильбон по правому берегу; новые города - сначала Бург-Ашар, затем Понт-Одемер - по левому, рост Руанской агломерации (500 ООО

человек населения к концу века) и возве­ дение нового города (Ле-Водрей) - на юге, в излучине Сены, у места впадения в нее реки Эр; рост Вернона, Гэйона и Эвре в верховье реки. Эта схема опирается на трассу автост­ рады через Нормандию и на планируемую линию аэропоезда.

Генеральный план Нижней Нормандии опу­ бликован в конце 1 967 года. В том же году было принято решение о строительстве пер­ вого нового города - Водрея, и в начале 1 968 года учреждено проектно-планировочное бю­ ро, связанное с Комиссией по развитию ареа­ лов провинциальных метрополий.

ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

РАЗРАБАТЫВАЕМЫХ ПРОЕКТОВ

РАЙОННЫХ ПЛАНИРОВОК

Среди многочисленных вопросов, которые предстоит решить при разработке генераль­ ного плана реконструкции и развития на ре­ гиональном уровне, три представляются осо­ бенно важными. Это выявили проектно-пла­ нировочные работы, проведенные в метропо­ лиях регионального значения, а также в рам­ ках генеральных планов Парижского района и долины Нижней Сены. Вот эти вопросы:

основные градостроительные цели; прогнозы количественного характера (в

частности, демографические); характер предлагаемых городских формо­

образований как следствие того или иного ре­ шения двух предыдущих вопросов.

И наконец, не меньшее значение приобре­ тает еще одна проблема: как представляют себе члены градостроительных комиссий бу­ дущий образ жизни горожан, для которых они ра:орабатывают проекты? К сожалению, прогнозирование в этом случае - дело слож­ ное, и исследований, которые помогли бы от­ ветить на этот вопрос, до настоящего времени провести не удалось.

ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ

Вопрос об основных целях градостроитель­ ства не имеет однозначного решения: специ­ алисты дают на него разные ответы. Как из­ вестно, генеральный план реконструкции и развития Парижского района выдвигает на первый план задачу предоставить жителям, а также предприятиям и учреждениям возмож­ но более широкий выбор (жилье, служба, по­ купки, отдых, виды общения и т. п.). Эта кон­ цепция, требующая поисков единства город­ ского района, принята повсеместно, но лишь в отношении северного района ей уделено осо­ бое внимание. Вместе с тем она характерна для планов, разрабатываемых для Лиона - Сент-Этьенна, Лотарингии, Нанта - Сен-На­ зера и других районов.

Другой основополагающий фактор, который заботит сотрудников многих служб OREAM, особенно тех, которым приходится иметь дело с неблагоприятной экономической конъюнк­ турой,- необходимость почти полной рекон­ версии хозяйства района (Лотарингия, Север и даже Марсель, Нант и Нижняя Сена). Как результат действия этого фактора могут воз­ никнуть новые городские формообразования, отличающиеся от ныне существующих.

Первая задача комиссии OREAM - опреде­

лить удельный вес данной региональной мет­ рополии в масштабах страны. Только район Лион - Сент-Этьенн может считаться доста­ точно оснащенным для того, чтобы взять на себя роль противовеса (или хотя бы стабили­ затора) Парижского района. Экономическая мощь Лиона и выгодное местоположение, оче­ видно, могут оправдать его претензии, под­ крепляемые динамизмом альпийских жите­ лей, при условии, что будет налажена необ­ ходимая координация работ, в частности с Греноблем. Район Марселя слишком хорошо знает свои слабые места и понимает свою за­ висимость от Парижа, чтобы, по зрелом раз­ мышлении, не признать роль противовеса иллюзорной. Его назначение - скорее в тра­ диционной роли метрополии средиземномор­ ского юга страны, места соприкосновения с другими странами Средиземноморья и выхода

к значительной части территории Франции,

атакже Италии и Швейцарии.

Вдругих городских районах, близких к го­

сударственной границе (Лотарингия и Север), понятие «метрополия равновесия» приобрело более широкий смысл. Мец будет так же свя­ зан с Люксембургом или Саарбрюккеном, как и с Нанси, а Северный район можно лишь ис­ кусственно отделить от его продолжений в Бельгии. И наконец, в определенных случаях мы сталкиваемся с отсутствием метрополии, как таковой, либо в результате географиче­ ской обособленности, усугубляемой традици­ онным соперничеством (Нанси и Мец), либо из-за слабого удельного веса городского райо­ на, который оказывается не в состоянии рас­ пространить свое влияние на другие регио­ нальные центры (Нант - Сен-Назер и, с дру­ гой стороны,- Ренн и Анже).

Эти замечания лишний раз показывают, как трудно будет осуществить те цели, которые ставятся перед региональными метрополия­ ми в рамках общегосударственной политики освоения территории.

ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ

И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СФЕР

ПРИЛОЖЕНИЯ ТРУДА

В плане Парижского района (1965 год) -

первом из опубликованных планов рекон­ струкции и развития - подчеркивалось, что для ограничения роста Парижского района (9 млн. человек населения в 1 965 году) в пре­ делах 1 4 млн. к концу века необходимо по­ стоянное снижение положительного миграци­ онного баланса.

Эта гипотеза роста городского населения в значительно более медленных темпах, чем в целом по стране (между 1 962 и 2000 годами городское население Франции удвоится), мо­ жет оправдаться лишь в том случае, если не­ которые провинциальные города будут разви­ ваться в опережающем ритме. Такая роль от­ водится региональным метрополиям и круп­ нейшим городам Парижского бассейна.

Прогнозы относительно численности насе­ ления, разработанные службами OREAM, до­ казывают слишком произвольный характер вышеприведенной гипотезы. На фоне небла­ гоприятной экономической конъюнктуры ру­ ководители OREAM сочли попросту нереаль­ ным прогноз, согласно которому население метрополий между 1 962 годом и концом века должно якобы утроиться. Одна лишь комис­ сия OREAM Нижней Сены приняла эту гипо­ тезу, но и ей были даны указания придержи­ ваться менее произвольных установок. В рай-

оне Марсель - Экс-Фо, например, ожидают в указанный период роста в пределах 1 80 % .

В других местах приняты гораздо более уме­ ренные прогнозы:

50-80 % в Лионе - Сент-Этьенне; 50 % в урбанизированном городском рай­

оне севера Франции; между 7 0 % (нижний предел) и 1 1 0-120 %

(верхний предел) в Лотарингии; удвоение населения в Нанте - Сен-Назере.

Даже если исходить из высшего предела и если учитывать, что зоны проектных разра­ боток включают некоторые сельские районы, становится очевидным, что в лучшем случае можно рассчитывать на удвоение общего ко­ личества населения всех ареалов метрополий. Если мы хотим, чтобы нормы, намеченные для Парижского района, не были превышены, следует сосредоточить особое внимание на средних городах. Здесь встает вопрос о том, каково будет влияние неблагоприятной эконо­ мической конъюнктуры на перспективы, ос­ нованные по преимуществу на учете прош­ лых тенденций. Подобные замечания можно высказать и по поводу прогнозов, касающихся сфер приложения труда. Если будет повсе­ местно принято допущение о несколько опе­ режающем развитии непроизводственного сектора по сравнению с промышленным, нельзя быть уверенным в том, что зто в перс­ пективе будет соответствовать общенацио­ нальным планам, которые предусматривают быстрое развитие служб и бюро управления и обслуживания преимущественно в крупных агломерациях. Исследование перспектив раз­ вития сфер приложения труда и условий их размещения требует дальнейшего углуб­ ления.

ВАЖНЕЙШИЕ РЕШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА:

РОЛЬ НОВЫХ ГОРОДОВ

Цели градостроительства не могут не ока­ зать воздействия на архитектурно-планиро­ вочные решения. Стремление сохранить це­ лостность городского района требует отказа от слишком больших расстояний между глав­ ными центрами организованной застройки и создания удобной связи между ними. Оно за­ трудняет поиск строгого равновесия между численностью населения и количеством мест приложения труда (что характерно для двух проектируемых новых городов района Лио­ на - близ Бургузна и Амберве). Намерение расчленить по отдельным направлениям раз­ витие северного каменноугольного бассейна ограничивает развертывание градостроитель-

ных работ участком Лилль - Аррас. Подоб­ ные примеры можно умножить.

Но избранные решения могут дать основа­ ния и для других выводов: низкая норма об­ щего прироста населения по сравнению с ана­ логичными показателями существующих аг­ ломераций сужает градостроительные воз­ можности.

Два планируемых новых города вблизи Лиона примут всего лишь 3 0 % прироста на­ селения Лионского района. Еще один фактор ограничивает масштабы градостроительства: малая притягательность главных провинци­ альных центров заставляет руководителей предприятий и служб отказываться от созда­ ния очагов развития, которые в сферах произ­ водства и обслуживания могли бы соперни­ чать со старым центром.

Темп роста провинциальных городских рай­ онов ограничивает возможность создания крупных новых городов, особенно когда (как это наблюдается в Нижней Сене) градострои­ тельные замыслы дробятся на множество от­ дельных мероприятий. Это неизбежно при­ ведет к зависимости новых городов от мате­ ринских центров и сведет их до положения

городов-спутников последних. Впрочем, и сам термин «новый город» распространен не везде. Он применяется по отношению к планам двух операций к северо-востоку от Лиона, а также к предложениям, 1tасающимся развития до­ лины Нижней Сены. В Лотарингии предпочи­ тают говорить о дополнительной урбанизации, которую рассматривают как естественное про­ должение Меца или Нанси.

Поскольку обилие используемых терминов ведет к их расплывчатому толкованию, необ­ ходимо уточнить их смысл. По-видимому, разнообразие предлагаемых форм городской структуры соответствует разнообразию целей градостроительства. Однако роль, которую могут сыграть в городском районе с населе­ нием от 1 ООО ООО до 5 ООО ООО человек круп­ ный новый город (район Лиона), новый город среднего масштаба (Нижняя Сена), город­ спутник, зона дополнительной застройки, по­ видимому, не была уточнена. С учетом общего замысла следует более глубоко изучить во­ просы определения функций, организации си­ стемы различных учреждений социально-бы­ тового обслуживания и структурной перест­ ройки действующих старых центров.