ОСВОЕНИЕ ТЕРРИТОРИИ И НОВЫЕ ГОРОДА ВЕНГРИИ

Поскольку Венгрия - страна социалисти­ ческая, планирование играет там важнейшую роль. Это прежде всего экономическое плани­ рование, но в то же время оно все больше за­ трагивает градостроительство. Сразу же пос­ ле войны нужды экономики потребовали строительства промышленных объектов. При этом не обращали внимания на среду, в ко­ торую эти предприятия внедрялись. Окруже­ ние приспосабливали к ним, например, путем возведения новых городов. Но в дальнейшем возникла необходимость в общей доктрине, которая могла бы включить в себя все меро­ приятия по районированию экономического планирования. Так, в 1963 году был разрабо­ тан план освоения территории в масштабах всей страны, который после его пересмотра должен в 1968 году стать официальной про­ граммой районного планирования и руко­ водящим началом при составлении градо­ строительных планов.

1. П О Л И Т И К А О С В О Е Н И Я Т Е Р Р И Т О Р И И И Р А З Р А Б О Т К А

ПР О Е К Т О В Р А Й О Н Н О Й

ПЛ А Н И Р О В К И

ПЛАНИРОВАНИЕ НОВЫХ ГОРОДОВ

ВВенгрии имеются два высших органа про­ ектирования городов: Государственный пла­ новый комитет ведает программами освоения территории, Министерство строительства и развития - разработкой проектов районной

планировки и градостроительства. Выполнение проектов осуществляется в

основном Венгерским институтом градострои­ тельства и освоения территории, который на­ зывают иногда просто Будапештским градо­ строительным институтом (VAT). Контроль над проектами, подготовленными этим инсти­ тутом, поручен отделу градостроительства в Министерстве строительства. Институт раз­ рабатывает проекты общегосударственного

значения (в частности, проекты освоения тер­ ритории), проекты районной планировки и проекты строительства некоторых городов. Последняя функция поделена между Буда­ пештским градостроительным институтом и пятью другими институтами, находящимися в главных городах провинций (Мишкольц, Дебрецен, Печ, Дьёр, Сегед). Деятельность Будапештского института распространяется на половину территории страны, а пять дру­ гих институтов занимаются только перифе­ рийными районами. Эти институты, как и Бу­ дапештский, являются государственными организациями. Кроме того, каждый админи­ стративный округ (всего их 24) располагает проектным отделом, который может разраба­ тывать градостроительные планы второсте­ пенного значения. И наконец, что касается города Будапешта, то он составляет исключе­ ние из этой общей схемы, имея свой особый орган - Научно-исследовательский институт города Будапешта (BUVATI ) , которому пору­ чена разработка проектов планировки для го­ рода и района.

Правительство рассматривает и утвержда­ ет проекты районной планировки и проекты, касающиеся столицы и пяти крупных про­ винциальных городов, а менее значительные передает на рассмотрение Государственному плановому комитету и Министерству строи­ тельства. Планы других городов утвержда­ ются советами административных округов (это относится к генеральным планам), а так­ же сельскими и районными советами, в то время как схемы генеральных планов и про­ екты детальной планировки утверждаются муниципальными советами на основании до­ кладов исполнительных органов. Принятые планы имеют силу закона, а те, что уже раз­ работаны, но еще не утверждены, могут быть представлены на обсуждение заинтересован­ ных органов.

Вот уже несколько лет в Венгрии сущест­ вует административная система проектно­ планировочных органов. План освоения тер­ ритории в масштабе всей страны был разра-

сельской местности проживало 60 % населе­ ния страны).

Третья карта показывает планируемые транспортные потоки и рекомендуемые до­ полнительные линии коммуникаций. Послед­ ние представлены главным образом попереч­ ными железнодорожными линиями, которые должны сократить объем транзитных перево­ зок через Будапешт и установить прямую транспортную связь между центрами равно­ весия. Четвертая карта иллюстрирует рекоменду­ емые принципы размещения промышленных предприятий. В основе этих принципов - за­ прещение создания новых отраслей произ­ водства в Будапештской агломерации. Лишь некоторые из существующих там предприя­ тий могут получать дальнейшее развитие. Это предложение составляет стержень всего плана освоения территории, поскольку его осуществление будет содействовать замедле­ нию роста Будапешта. Оно основывается на законодательстве, принятом в 1950 году. Этот закон определяет для Будапешта три катего­ рии предприятий:

предприятия, которые могут развиваться на месте. Это, например, предприятия, спе­ цифически связанные с Будапештом, не да­ ющие вредных выбросов или поддерживаю­ щие свои производственные площади в от­ личном санитарном состоянии. Предполага­ ется, что развитие их будет соответствовать как общему направлению промышленного развития страны, так и развитию Будапешт­ ского района. К этой категории отнесены

предприятия, которые могут развиваться на месте в ограниченных масштабах, - те, ко­ торые уже финансируются, или начнут фи­ нансироваться в ближайшем будущем, или которые не могут быть разделены на не­ сколько филиалов;

предприятия, производственная мощность которых не должна превышать достигнутого уровня. К ним относятся предприятия, не имеющие вредных отходов, размещение ко­ торых в Будапеште экономически рентабель­ но, но которые могут действовать и в других районах страны. Эти предприятия могут ме­ нять и модернизировать свое оборудование, но вправе строить лишь общественно-куль­ турные учреждения и складские помещения;

предприятия, развитие которых должно быть сразу или постепенно сокращено. Это устаревшие предприятия, вредные производ­ ства, не связанные специфически с Буда­ пештом и удобные для размещения за его пределами. На такого рода предприятиях не могут быть оправданными никакие капитала-

вложения, даже в частичную модернизацию производства, если только речь не идет о не­ избежных затратах на обеспечение техники безопасности.

Успех законодательства, принятого в 1 960 году, был до настоящего времени весьма от­ носительным. Однако по всей стране, вне пре­ делов Будапештского района, было возведено немало предприятий, и исключения из пра­ вил были немногочисленны (все они утверж­ дались правительством). Процент рабочих u населении Будапештской агломерации сокра­ тился С 43 % В 1960 году ДО 40 % В 1967 году.

Но увеличение числа мест приложения тру­ да в Будапеште продолжалось: около четвер­ ти новых рабочих мест в промышленности Венгрии пока еще приходится на Будапешт­ скую агломерацию, хотя государство и осу­ ществляет контроль почти над всем промыш­ ленным производством. Об этом свидетельст­

вуют следующие данные, относящиеся к кон­ цу 1964 года:

Правительством были приняты некоторые меры к осуществлению нового законодатель­ ства: предприятия, которые переводились и:; Будапешта в провинцию, финансировались в первую очередь. Начиная с 1 января 1963 года в рамках новой экономической структу·­ ры каждая отрасль промышленности состав­ ляет собственный план капиталовложений, руководствуясь лишь директивами экономи­ ческого плана. Кроме того, правительство предоставляет окружным советам районоБ дотации на развитие, которые должны ис­ пользоваться на промышленное строительст­ во. Это относится к восточной и южной час­ тям страны, исключая агломерацию Печа и Мишкольца, которые считаются уже доста­ точно развитыми в промышленном отноше­ нии. Если развитие государственного про­ мышленного сектора в значительной мере определяется этими мерами, то мелкие коо­ перативные предприятия сохраняют свободу

в выборе места расположения. Их доля в про­

еще весьма незначительная, постепенно рас­ тет.

Следует к тому же заметить, что вывод предприятий за пределы Будапешта не со­ провождается, как правило, переездом их ра­ бочих и служащих. Особое внимание уделя­ лось поискам средств к переводу администра­ тивно-технического персонала и квалифици­ рованной рабочей силы. Но поскольку и те и другие предпочитают оставаться в Буда­ пеште, чаще всего приходилось переводить их вместе с предприятием на временный срок для подготовки новых кадров.

Можно заметить также, что в Венгрии по­ вторяют ошибку англичан и французов: не уделяют должного внимания развитию сферы управления и обслуживания населения за пределами столицы. Этим объясняется непре­ рывный рост населения Будапешта (в 1966

году прирост составил 17 ООО ·человек, в 1967

году - 36 ООО), несмотря на превышение смертности над рождаемостью, наблюдаемое в этом городе.

План 1963 года намечает основные линии сосредоточения предприятий - линии, кото­ рые предстоит укрепить либо вновь создать. Предлагаемый выбор размещения предприя­ тий учитывает распределение сырья, транс­ портную систему, условия местности и необ­ ходимость последующего создания дополни­ тельных отраслей производства для обеспе­ чения разнообразия мест приложения труда. Все зто требует создания крупных центров - иначе говоря, «центров равновесия».

Таким образом, план 1963 года узаконил политику освоения территории, основанную на ограничении роста Будапешта и создании

вдругих районах страны «центров равнове­ сия». Эта политика уже начинает проводиться

вжизнь посредством директив службы пла­ нирования Венгерского института градострои­ тельства и освоения территории, направляе­

мых местным градостроительным органом (взаимосвязь городов). Законодательные и финансовые мероприятия преследуют ту же цель. Так, общая сумма дотаций на промыш­ ленное строительство, предоставленных со­ ветам округов, в 1970 году достигнет несколь­ ких миллионов форинтов.

11. П Р О Е К Т Ы Р А Й О Н Н О И П Л А Н И Р О В К И

Венгерский институт градостроительства и освоения территории разрабатывает также

региональные планы разнообразного харак­ тера, в связи с чем осуществляет: региональные исследования с целью подго­ товки исходных данных для проектов район­ ной планировки; разрабатывает проекты районной плани­ ровки, предусматривающие наиболее эффек­ тивные методы использования территории; планы развития района, составляемые на основе общегосударственных экономических планов для отдельных секторов народного хозяйства и отдельных районов страны (они могут касаться той или иной отрасли либо

проблемы, например туризма, освоения реки и т. п.).

Для одного и того же района было разрабо­ тано несколько планов, относящихся к раз­ личным аспектам регионального развития

(например, к промышленности и сельскому хозяйству), и координация этих различных планов обеспечивается уже тем, что они раз­ рабатываются единым органом.

Региональное планирование практически началось лишь в 1958 году (после робкой и неудачной попытки 1 949 года). Разработан­ ные проекты пока не пересматривались, но иногда предпочитают составлять их заново. :Как и план освоения территории, проекты районной планировки не указывают какого­ либо точного срока, но рассчитаны они на длительный период (до конца века) и прави­ тельство утверждает их, сообразуясь с уста­ новками и сроками пятилетних экономиче­ ских планов. Проекты районной планировки вместе с планом освоения территории служат для разработки директив к градостроитель­ ным проектам. Вместе с тем новые долго­ срочные (15 лет) экономические планы могут привести к пересмотру содержания и сроков градостроительных планов.

РАЗВИТИЕ БУДАПЕШТСКОГО РАЙОНА

КАК ОСОБАЯ ПРОБЛЕМА

Столица (1 844 ООО жителей в 1 960 году, площадь 525 кв. метров) располагает своим Градостроительным институтом (BU\/АТ/) , ко­ торому Министерство строительства поруча­ ет разработку большинства планов, касаю­ щихся также и Будапештского района (3 21 7 ООО жителей в 1 960 году, 1 1 900 кв. кило­

метров).

План Будапешта и его окрестностей, опуб­ ликованный в 1 959 году, - главный резуль­ тат работы Института. По этому плану пло­ щадь района определялась в 2175 кв. кило­ метров (2 170 ООО жителей в 1950 году). Про­ ект районной планировки, предусматриваю-

щий более обширную площадь, близок к за­ вершению: предполагается, что в 1 968 году он будет закончен и утвержден правительством.

План 1959 года основан на идее замедления роста столицы, но основной упор в нем дела­ ется не на децентрализацию промышленности за счет перебазирования предприятий в пр ­ винцию, а на ее уплотнение в пределах раи­ она. Впрочем, это решение не получило еди­ нодушной поддержки, хотя авторы о основы­ вают его характером существующеи инфра­ структуры и экономическими возможностями. Что касается огранизации населенных мест, то Будапештский градостроительный инсти­ тут предлагает создание примерно в 40 км от центра пояса городов-спутников путем увели­ чения существующих городков в среднем до 40 ООО жителей в каждом и создания в них центров с богатым выбором мест приложения труда и учреждений социально-бытового об­ служивания. Эти центры должны ограничить маятниковые миграции населения из-за пре­ делов агломерации и взять на себя роль цент­ ров подрайонов. Предлагалось т кже ст ои­ тельство за пределами сплошнои застроики, примерно в 20 км от центра столицы, городов, не имеющих ничего, кроме жилья и первич­ ного обслуживания (булочные, аптеки и т. п.), так называемых «городов-спален», но до сих пор зто не сделано, поскольку предпочтение отдается строительству крупных жилых ком­ плексов внутри агломерации. План 1 959 года, который, кроме всего прочего, содержит принцип группировки промышленных пред­ приятий Будапешта по категориям, включает также схему автодорог (внутренняя рокада, замыкающаяся на западе, и 5 радиальных дорог, одна из которых - в восточном на­ правлении - уже существует), железнодо,:­ рожную схему (основанную на поперечнои линии, огибающей Будапешт с юга) и схему метрополитена (строительство которого, прер­ ванное в 1953 году, возобновилось в 1964 году).

111. Н О В Ы Е Г О Р О Д А

В Венгрии, как и в других социалистичес­

приложения труда, характер общественнои жизни, управление, финансы и т. д.

ВЫБОР МЕСТОПОЛОЖЕНИЯ

Итак, речь идет в первую очередь о выборе места для новых промышленных предприя­ тий что влечет за собой создание новых го­ род в. Строительство первых четырех таких городов - Дунапентеле, Комло, Казинцбар­ цика и Орослани - осуществлялось в рамках первых экономических планов, и их разме­ щение было выбрано вблизи небольших на­ селенных пунктов. Именно из-за незначи­ тельного масштаба населенных пунктов, соседствующих с вновь возводимыми пред­ приятиями' возникла необходимость строительства новых городов 1

Дунауйварош (бывший Дунапентеле, а за­ тем Сталинварош) связан с металлургическим комбинатом, решение о строительстве кото­ рого было принято в 1949 году (ныне зто са­ мое крупное металлургическое предприяти: Венгрии). Дунай снабжает комбинат водои и обеспечивает подвоз железной руды из Со­ ветского Союза черноморским путем и кок­ сующегося угля из бассейна Печа, с юга стра­ ны. Город расположен на берегу Дуная, в 70 километрах к югу от Будапешта, на пл то, возвышающемся на 50 метров над рекои и имеющем площадь 6300 гектаров, рядом с группой островов, образующих естественную гавань, в центре сельской зоны, на месте древней римской крепости. Выбр нное в ре­ зультате различных исследовании, зто мес­ то, однако, не безупречно во всех отношени­ ях, поскольку там наблюдается оседание почвы1 вызванное наличием глинистого пла­ ста в лёссовом плато, что потребовало экс­ тренного возведения настоящей плотины У подножия прибрежной кручи.

Комло также был построен в 1950 году. Он расположен на юге страны, в каменноуголь­ ном бассейне района Печа, на месте бывшеи,: шахтерской деревни, ныне полностью !1огло­ щенной новым городом. Его быстрыи рос связан с Дунауйварошем, металлургическии комбинат которого использует добываемый в Комло коксующийся уголь.

Орослани, возникновение которого относит­ ся к этому же времени, также связан с ка­ менноугольными разработками, находящими-

1 Т. z. С а г а fJ, I.es ·uilles sorialistes 1fe Hon,i:ri ', Dorumentation sur l'Europe centrale, i•ol. !V, № 3, mai-juin 1966, р. 171 207, l.ora•ain, lnstitut 1/е Rerlrer­ ches de /'Europe centrale.

сТЭЦ, использующей этот уголь.

Варпалота (90 километров к юго-западу от

щих выводов. Первые новые города снача­ ла планировались вокруг двойного ядра, со­ стоящего из промышленных зон и жилых кварталов 1 • Промышленные и жилые зоны иногда располагались очень близко одна от другой, как, например, в Дунауйвароше, где металлургический комбинат отделяет от жи­ лых кварталов всего несколько сот метров. И только на следующем этапе строительства

первых новых городов стали создавать для разделения этих зон зеленый пояс (Дунауй­ варош, Тисапалконя и др.). Поначалу необхо­ димость создания городского центра попросту отрицалась. Утверждали, что центр поставит

впривилегированное положение горожан,

-

-

ДУНАУЙ ВАРОШ. СХЕМА ГЕНЕРАЛ ЬНОГО ПЛАНА

чательного и подлежащего строгому выпол­ нению плана.

Впрочем, последний также может пере­ сматриваться и дополняться. Рост населения новых городов выше предполагаемого требу­ ет таких изменений, как в планах самых ран­ них из новых городов (Дунауйварош), так и тех, которые еще далеко не завершены (на­ пример, Тисапалконя). Этот метод позволяет к тому же придать первым планам более кон­

кретный характер.

Градостроительные планы, подготовленные Будапештским или каким-либо из пяти дру­ гих градостроительных институтов, представ­ ляются на утверждение муниципального со­ вета, а затем совета административного окру­ га. Однако в тех случаях, когда новые города еще не получили официального статуса го­ рода, их планы утверждаются Министерст­ вом строительства. Схемы планировочных структур проходят ту же процедуру. Проек­ ты детальной планировки могут составлять-

- Гор одс н ой ц ен т р fН1ПН З о н а м н_о го эт аж н ой ж ил ой з а с т р о и н и

П:ПППЗо н а 1-2 э т аж н ой ж и л о й за с т р о й н и

П а р н и и зе л е н ы е н а с а жд е н и я Г ра н и цы ж и л ы х е д и н ст в

А втос то я н н и

,

к и е о г и

О

1 н м

строительство было введено в практику пос­ ле 1956 года в ответ на высказанные пожела­ ния и с целью облегчить финансовые расхо­ ды общественных организаций). Вместе с тем имеется довольно большое количество рабо­ чих общежитий, особенно в начальный пери­ од строительства.

Квартиры предназначаются семьям работ­ ников (особенно тем, кто занят на предприя­ тиях города), но жители сохраняют их за со­ бой и в том случае, если меняют место рабо­ ты, - положение, аналогичное тому, что наблюдается в новых городах Великобрита­ нии. Специальная зона, участки которой, име­ ющие социально-бытовые учреждения, могут быть распроданы частным лицам, позволяет вести строительство индивидуальных домов.

В Дунауйвароше в 1960 году насчитыва­

лось:

24 % 1 ,5-комнатных квартир

68 % 2,5- 1 1 11

8 % 3-

иначе говоря, в среднем 1,85 комнаты на квар­ тиру (площадь 47 кв. метров). Строящиеся в настоящее время квартиры имеют в среднем 2 комнаты и площадь 53 кв. метра. Если чис­ ло комнат в квартире и невелико, то комна­ ты, как правило, большие по размерам, чем

вмногоквартирных домах Франции.

Вгороде Сасхаломбата строятся квартиры из 2,5 комнат (60 кв. метров; две главные

комнаты имеют площадь 1 8,5 и 15 кв. метров) и 1,5 комнат (45 кв. метров, главная комна­ та - 1 8,5 кв. метров и малая - 1 1 кв. мет­ ров).

С точки зрения качества строительства первые результаты были весьма посредствен­ ными: не прошло и 1 5 лет, а жилища кажут­ ся устаревшими. Ныне все более широко ис­ пользуются сборные конструкции (например,

вТисапалконе). Даже когда строительство

ведется по традиционной технологии, планы

вцелях экономии стандартизованы. Это при­ водит к однообразию планировочных струк­ тур. Вначале дома не превышали 5 этажей. Дома башенного типа стали строить начинал с 1957 года.

Как правило, новые жилища имеют совре­ менные удобства: водопровод, ванная комна­ та, кухня, центральное отопление, электриче­ ство. В большинстве городов они, кроме того, обеспечивают газом и канализацией. Комна­ ты в общежитиях для холостых рассчитаны на 2-4 человек. Эти общежития оборудова­ ны общими ванными или душевыми, столо­ выми и т. п. Они понемногу заменяют вре­ менные бараки, возведенные в начале строи­ тельства.

Тем не менее в новых городах наблюдается постоянный жилищный кризис. С одной сто­ роны, жилищное строительство не поспевает за темпом создания мест приложения труда. Кроме того, квартиры слишком малы. И на­ конец, недостаток учреждений социально­ бытового обслуживания нередко приводит к тому, что для их размещения временно ис­ пользуются жилые строения. В 1964 году в Орослани было зафиксировано 1435 срочных заявок на жилье. Однако положение непре­ рывно улучшается, и можно считать, что

прошло то время, когда (как это было 1 0 лет назад) коммунальные квартиры считались нормальным явлением.

УЧРЕЖДЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-БЫТОВОГО

ОБСЛУЖИВАНИЯ

В начальный период строительства новых городов, когда спешно строились жилища, учреждениям социально-бытового обслужи­ вания не уделялось должного внимания и строительство их велось крайне неупорядо­ ченно. Так, в Дунауйвароше в 1951 году была открыта школа на 20 классных помещений, в то время как в городе учеников не хватало и на два класса; через несколько лет этой шко­ лы, остававшейся единственной, оказалось недостаточно.

В дальнейшем предпринимались меры к тому, чтобы сбалансировать число учрежде­ ний социально-бытового обслуживания с ко­ личеством населения, насколько это позволя­ ла имевшаяся свободная территория. Были изданы нормативные требования, которые, верно, не всегда соблюдались. Согласно этим требованиям, каждый квартал с населением в 5000 жителей должен иметь 1 :

одну начальную школу ( 8 лет обучения) на

1 6 классных помещений; два детских сада (каждый на 50 мест),

двое лелей (каждые на 40 мест), две медицинские консультации, две аптеки.

Кроме того, в городе должны быть кино­ театры, культурный центр или театр (от 40 до 50 мест на тысячу жителей), средняя школа (из расчета 2 классных помещения на 2 тыся­ чи квартир), здание городского управления, почта, пожарное депо, коммерческий центр, магазины в разных частях города, ремеслен­ ные мастерские. К этому добавляются, есте­ ственно, элементы инфраструктуры (дороги,

1 "New towns in Hungary." (на английско.1t нзыке).

Оф!lциальное венгерское издание (дата не указана).

Начал ьн ые ш нолы

Техн и кумы

Средн ие

ш колы

Гостин ицы и ре-

стораны

Население го-

рода в 1 964 г.

Театры Кинотеатры

водопровод, электричество и газ, канализация, центральное отопление, телефон) и озеленен­ ные участки (от 3,5 до 1 0 кв. метров на одного жителя). Как видно из прилагаемой таблицы, в настоящее время эти нормы не везде со­ блюдены.

МЕСТА ПРИЛОЖЕНИЯ ТРУДА

Данные, касающиеся мест приложения труда, весьма отрывочны, тем более что по­ следняя перепись населения была проведена еще в 1 960 году. Выше отмечалось, что в Вен­ грии новые города строились для того, чтобы обеспечить создание крупных промышлен­ ных предприятий, и в каждом из этих горо­ дов виды деятельности распределены крайне неравномерно.

Так, например, Дунауйварош строился для того, чтобы разместить в нем работников крупнейшего в Венгрии металлургического комбината. Это предприятие, занимающее площадь 300 гектаров в южной части города, включает в себя:

обогатительную фабрику, коксовальный завод,

две доменные печи общей производителr,­ ностью 600 тыс. тонн чугуна в год,

четыре мартеновские печи общей годовой производительностью 300 тыс. тонн стали,

одну установку горячего проката (450 тыс. стального листа в год),

одну установку холодного проката (90 тыс.

тонн стального листа), одну тэц,

один химический завод,

невелико, тем не менее, кроме здания город­ ского управления и партийного комитета (по­ строенного в первую очередь), в городе име­ ется еще одно крупное административное здание.

Город Казинцбарцика построен вокруг хи­ мического комбината, производящего свыше 300 ООО тонн азотных удобрений и пластмасс. Немалое число жителей занято также на ТЭЦ и на предприятии по сортировке камен­ ного угля. Всего на 1 3 ООО человек занятого населения приходится 8000, работающих в промышленном секторе.

Комло прежде всего шахтерский город (бо­ лее 8000 горняков), в 1960 году он выдал на­ гора 1,2 млн. тонн каменного угля. Другие от­ расли промышленности в нем развиты слабо.

В аналогичном положении находится Оро­ слани (каменноугольный бассейн и ТЭЦ). В городе Варпалота население занято в основ­ ном на разработках месторождений бурого угля и бокситов, в производстве алюминия. Примерно то же - в городе Айке.

В Тисапалконе связь между жилыми квар­

талами и промышленными предприятиями (химический комбинат, производящий азот­ ные удобрения, и по плану на 1968 год - кра­ ски, лаки, резину и т. п" ТЭЦ) подчеркнута расположением дорог, которое, несмотря на имеющийся в городе защитный зеленый пояс, выявляет специфическую архитектуру про­ мышленных зданий. В настоящее время чис­ ло занятых на этом комбинате - 3500 чело­ век. В дальнейшем к этому комплексу при­ бавится крупный нефтехимический завод. Кроме того, в городе проживает около тысячи рабочих, занятых в строительстве города и предприятий. Число занятых в сфере обслу­ живания, в торговле и ремесленном произ­ водстве пока весьма незначительно.

Город Сасхаломбата, появившийся позднее всех других новых городов, связан с нефте­ перерабатывающим заводом и ТЭЦ. На пер­ вом из этих двух предприятий уже занято

1 ООО, на втором - 500 человек. Предполагает­

ся строительство предприятий пищевой про­ мышленности (хлебозавода, молочного заво­ да, холодильника, завода минеральных вод и т. п.). По расчетам, на двух крупных пред­ приятиях в итоге будет занято 40 % активного населения, на всех других - 35 % , в торговле, сельском хозяйстве и др. - 25 % .

ПРОБЛЕМА ТРАНСПОРТА

Транспортным вопросам не придавалось большого значения ни в размещении, ни в планировке новых городов. При организации

транспортной сети не прибегали к кэ.ким-либо оригинальным решениям. Только в послед­ нем из новых городов - Сасхаломбате - де­ лались попытки разделить потоки движения. Можно отметить лишь большую ширину не­ которых дорог (например, главного проспек­ та в Дунауйвароше) и большой размер от­ дельных площадей, что вызвано главным об­ разом соображениями престижа.

Железнодорожное и шоссейное сообщение не везде безупречно. Так, если Сасхаломбата расположена вблизи шоссе, связывающего ее с Будапештом, и на железнодорожной линии Будапешт - Печ (с интенсивностью движения 1 поезд в час), то Дунауйварош находится на удалении от магистральной линии, и поэтому построена специальная ветка, связывающая его непосредственно с Будапештом (1 поезд в сутки).

Тисапалконя расположена на некотором удалении от железнодорожной линии Миш­ кольц - Дебрецен (6 поездов в сутки, 45 ми­ нут пути до Мишкольца при расстоянии 30 километров). Казинцбарцика также сообща­ ется с Мишкольцем (22 километра) поездом (30 минут пути, 8 поездов в день в одном на­ правлении) и автобусом. Во всех новых горо­ дах автобусное сообщение занимает основное место, особенно в обслуживании соседних де­ ревень, в которых еще живет много работни­ ков предприятий города.

Внутригородской транспорт налажен в са­ мых крупных из новых городов. Дунауйва­ рош имеет свою внутреннюю сеть автобусных маршрутов, состоящую из 24 линий (тариф: 0,42 форинта за одну поездку). Интервалы движения составляют несколько минут в ча­ сы пик и от 1 О минут до получаса в обычное время.

Для города Казинцбарцика специальное бюро в Будапеште произвело обследование маятниковых миграций и связанных с ними транспортных вопросов. В настоящее время

ка в расчете на квартиру, в будущем - одна на семью. Но этой нормы придерживались не везде, и иногда для того, чтобы восполнить нехватку мест под автостоянки, при новой за­ стройке для них резервируются дополнитель­ ные площади. Норма - одно место на квар-

уйвароше, а в других новых городах редко превышал 2000 человек в год. Но и такой сла­ бый темп роста населения оказывается до­ статочным, чтобы нарушить равновесие в его структуре.

Население очень молодо: по данным пере­ писи 1965 года, средний возраст жителя Ду­ науйвароша и Орослани не достигал 29 лет, а в Тисапалконе - 25. В Казинцбарцике сред­ ний возраст был 17 лет.

Как видно из прилагаемой ниже таблицы, соотношение полов в населении нового горо­ да Дунауйвароша (1960 год) также весьма неравномерное, что вызвано в значительной мере притоком холостых работников, разме­ щаемых сначала в бараках, а затем в ра­

Возрастная структура населения новых го­ родов определяется весьма низким уровнем смертности (от 2 до 4 % ) и средним уровнем

рождаемости (около 1 2-15 % ). Последний по­ казатель здесь выше, чем в целом по стране (официальная отмена запрета на аборты в по­ следнее десятилетие снизила рождаемость), но недостаточно высок для столь молодого населения, что объясняется большим количе-

ством холостых. Тем не менее в росте населе­ ния новых городов (17 % в период с 1949 по 1 960 год; в Дунауйвароше начинал с 1 960 года - 35 % ) на естественный прирост (в на­ стоящее время 8 % , долгое время он состав­ лял 1 О % ) приходится значительная долл.

СТРУКТУРА НАСЕЛЕНИЯ ДУНАУЙВАРОША (1 960 ГОД)

Средний размер семьи в новых городах вы­ сокий, особенно в начальный период. В Тиса­ палконе сейчас больше 4 человек, а прежде был близок к 5. В Дунауйвароше в 1 960 году в одной квартире (2, 1 комнаты) в среднем проживало 3,9 человека. В Казинцбарцике эта цифра достигает 4,26, или более двух человек на одну комнату, что характерно длл всех новых городов, равно как и длл других насе­ ленных мест Венгрии, где средний размер семьи намного меньше, но и квартиры мень­ ше по площади. Географическое происхожде-

ние жителей новых городов характеризуется большим разнообразием, но выходцы из сельских районов, в особенности из перенасе­ ленной Венгерской равнины, повсюду состав­ ляют немалую долю. Происхождение ново­ селов зависит также от видов трудовой заня­ тости, предлагаемых новыми городами своим жителям. Так, многие из жителей Дунауйва­ роша происходят из северных районов Вен­ грии, где уже раньше имелись металлургиче­ ские заводы. В город Казинцбарцику люди приезжают главным образом с востока стра­ ны - района, менее развитого в промышлен­ ном отношении. Вначале они работают на строительстве города и его предприятий, а затем уже нанимаются на эти предприятия, в то время как квалифицированные специали­ сты, напротив, прибывают из промышленно развитых районов страны. То же самое на­ блюдается в Тисапалконе, где среди новосе­ лов, по-видимому, преобладают выходцы из сельской местности. Что касается Будапешта,

то он не играет заметной роли в заселении

новых городов.

Географическая мобильность населения но­ вых городов двоякого рода: здесь имеются в виду как семьи, остающиеся на постоянное жительство, так и прибывающие в город на временную работу. Данные о движении насе­ ления четырех новых городов Венгрии на 1963 год показывают, что число прибываю­ щих туда на временную работу намного пре­ вышает число выезжающих, даже когда речь идет о городах, близких к завершению, как, например, Комло. Следовательно, большин­ ство новоселов оседает в новых городах. Долл отъезжающих (временно или навсегда) в среднем достигает 5 % всего населения новых городов, долл прибывающих - 1 5 % (в Оро­ слани - 20 % , в Казинцбарцике - всего 1 3 % ). Такого рода миграции особенно характерны длл взрослой молодежи.

МОБИЛЬНОСТЬ ЖИТЕЛЕЙ ЧЕТЫРЕХ НОВЫХ ГОРОДОВ

(по данным на 1 963 год)

Число

выехавших

навсегда

Число

выехавших

на времен. срои

Общее

число выехавши

х

Общий

баланс

ОБЩЕСТВЕННАЯ ЖИЗНЬ

Венгерские новые города не должно рассматривать только как результат промы­ шленного развития страны и как выражение определенной градостроительной политики. В Венгрии их называют социалистическими городами. Следовательно, Дунауйварошу и другим новым городам стремятся придать принципиально новый характер.

Если рассматривать их с этой точки зрения, то достигнутые поначалу результаты были далеки от поставленных целей. Приток на строительство, шахты, а затем на заводы больших масс работников без семей, неком­ фортабельные жилищные условия, естест­ венно, породили в этих людях гордое само­

сознание «первопроходцев, пионеров», но одновременно вызвали и отрицательные по­ следствия. Постепенное увеличение числа семейных жителей не могло в корне изме­ нить такое положение. Преимущество, кото­ рое при распределении жилья получали ква­ лифицированные рабочие, специалисты и управленческие кадры перед первыми ново­ селами - строительными рабочими, созда­ вало психологическую напряженность. Недо­ статок учреждений социально-бытового об­ служивания долгое время препятствовал на-

лаживанию культурной жизни. Что касается последнего обстоятельства, то теперь поло­ жение изменилось. Дунауйварош, например, стал вторым в стране городом по уровню по­ сещаемости библиотек и других культурных заведений. Много забот и усилий отводится строительству домов культуры, театров, кинотеатров, библиотек и т. п. Быстро растет число телевизионных приемников (в Дуна­ уйвароше их зарегистрировано 5000), что за­ полняет время досуга, но в то же время сокращает возможности для взаимного обще­ ния жителей.

Преодолев начальные трудности, новые го­ рода налаживают жизнь, близкую к той, которой живут другие города страны. Тем не менее здесь есть одно отличие: в новых горо­ дах учебе, особенно обучению взрослых, отво­ дится большая роль, нежели в старых. В Ду­ науйвароше около 300 взрослых жителей по­ сещают вечерние занятия металлургического института (наравне с молодежью, которая поступает в этот институт по окончании сред­ ней шко.r ы), и новый город уже начинает со­ перничать с древним Секешфехерваром: луч­ шие театральные и концертные труппы при­ езжают на гастроли в новый город.

ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ

И ФИНАНСИРОВАНИЯ

ностью, строительством или учреждения, специально созданные к данному случаю, застройщиком всегда выступает государство, которое прямо или косвенно финансирует строительство. В области управления поло­ жение иное. Прежде чем новый город станет достаточно крупным для того, чтобы в нем мог быть учрежден муниципалитет, кото­ рый и управлял бы его дальнейшим ростом, до этих пор вопросы управления решаются различными способами.

Пример Дунауйвароша рассматривается как особый случай. Здесь было решено со­ здать крупный металлургический комбинат и город. Специальная организация, подчинен­ ная непосредственно Министерству тяжелой промышленности, занималась исключительно Дунауйварошем - новостройкой общегосу­ дарственного значения. Проектированием

охранения и торговли). Существуют учре­ ждения, ведающие розничной торговлей (весь занятый в ней персонал получает зарплату, исключение составляют несколько мелких частных магазинов), хлебопекарнями, ресто­ ранами и универмагами. Доходы этих торго­ вых предприятий поступают в бюджет госу­ дарства, на средства которого они строились. Кроме того, есть кооперативное общество, ко­ торое руководит несколькими торговыми предприятиями.

Жилища по своей принадлежности делятся на следующие категории:

жилые дома, построенные государством и сдаваемые внаем (в Казинцбарцике они со­ ставляют около половины всего жилого фонда);

квартиры, построенные кооперативами и приобретаемые в собственность. Начальный взнос невелик (от 1 0 до 1 5 % цены), оставшая­ ся же сумма погашается в течение длитель­ ного срока (20-25 лет) без процентов. Такие квартиры составляют около 45 % жилого фонда Казинцбарцики;

дома, возводимые частными лицами с по­ мощью государства (условия долгосрочного беспроцентного кредитования зависят от раз­ мера доходов семьи);

дома, построенные частными лицами без помощи государства (семьи с высокими и нефиксированными доходами).

Две последние категории, составляющие половину всего жилого фонда страны, в но­ вых городах представлены крайне ограничен­ но (в Казинцбарцике - 5 % ). К ним следует прибавить жилые дома, построенные банками и продаваемые в кредит (квартиры в них вы­ сокого качества; в новых городах такие дома не строятся), а также специальные дома, пре­ доставляемые на очень выгодных условиях бывшим обитателям трущоб. Во всех других новых городах доля жилищ, сдаваемых вна­ ем, меньше, чем в Казинцбарцике, а доля ко­ оперативных квартир и частных домов выше.

Как видим, в таких условиях проблема фи-

нансирования практически не возникает, она становится всего лишь одним из элементов равновесия государственного бюджета. Вла­ сти города (и округа) руководят подведом­ ственными учреждениями социально-быто­ вого обслуживания, используя фонды, полу­ чаемые от государства (размер этих фондов зависит от численности населения данной административной единицы), и местные на­ логи. Последние же сводятся к одному го­ родскому налогу (называемому также нало­ гом на развитие строительства), который распространяется не на основную зарплату, а на побочные доходы. Проблема финансовой рентабельности жилого строительства не ста­

вится, НО ЯСНО, ЧТО ИСТОЧНИКИ ДОХОДОВ госу­

дарства (в данном случае - плата за жилье и получения по кредитам) не имеют отношения к выделяемым на строительство средствам (в 1957-1967 годах на строительство Дунауй­ вароша было ассигновано 7 млрд. форинтов, т. е. 1,5 млрд. франков, не считая капитало­ вложений в промышленное строительство). Однако с начала 1968 года механизм финан­ сирования изменился. В рамках общей эко­ номической реформы на местные органы воз­ ложена большая ответственность. Отныне об­ ластные власти отвечают за строительство на территории области и за расходование средств из собственных фондов и ассигнований, про­ должающих поступать из государственного бюджета. Эта расширенная автономия будет способствовать успеху строительства новых городов. В свете этого намерения задержка со строительством учреждений социально-быто­ вого обслуживания, как это было в первых новых городах, расценивается как нежела­ тельное явление. В Тисапалконе реформа позволит начать возведение городского цент­ ра скорее, чем это было в первых новых горо­ дах. Кроме того, имеется возможность сразу же приступить к созданию всей городской инфраструктуры, вместо того чтобы строить ее по частям, по мере возникновения насущ­ ной необходимости, как это делалось раньше.

другими проблемами, главные из которых - обновление старых городов, а также сел (сель­ ское жилище в Венгрии, как правило, очень низкого качества), рост городских окраин (крупные жилые комплексы) и строительство новых сел на Венгерской равнине. Изучаются экономические аспекты возможных градо­ строительных решений (причем все эти ре­ шения представляются одинаково необходи­ мыми) с целью определить по крайней мере очередность финансирования тех или иных мероприятий. Считается, что новые города испытывают на себе последствия недостаточ­ ной организованности в финансовых и адми­ нистративных делах в период их строитель­ ства и что эти последствия обошлись им не­ дешево. Но подобные рассуждения кажутся упрощенными, тем более что строятся они на следующем постулате: строительство новых городов требует больших затрат и усилий по созданию учреждений социально-бытового об­ служивания населения - затрат, которых можно избежать при операциях по обновле­ нию или при реконструкции городских окраин, поскольку в этом случае подобные учреждения уже существуют. Рассуждать так - значит сравнивать несопоставимые ве­ щи. Совершенно очевидно, что использование существующих учреждений снижает уровень обслуживания населения, а если рассчиты­ вать на длительный срок их эксплуатации при условии поддержания их на нынешнем уров­ не или даже более высоком, то, принимая во внимание сопряженные с этим трудности, фи­ нансовые затраты в итоге окажутся не мень­ шими, чем при строительстве социально-бы­ товых учреждений в новых городах.

Пессимистическое отношение властей к но­ вым городам вызывает тем большее недоуме­ ние, что принята установка на расширение небольших городов (в частности, в Будапешт­ ском районе), а это потребует тех же ассигно­ ваний на учреждения социально-бытового об­ служивания.

Иностранный наблюдатель едва ли оценит новые венгерские города как исключительные достижения в области градостроительства, сравнимые с городом-садом Тапиолой или не­ которыми пригородными комплексами в Сток­ гольме. Вместе с тем комфортабельные жи­ лища, заботливое отношение к городскому

пейзажу (парки, сады, аллеи), равновесие между численностью населения и количе­

ством мест приложения труда - даже если оно достигнуто ценой некоторого нарушения качественного баланса (недостаток мест при­ ложения труда в непроизводственной сфере), последствия которого испытывает на себе второе поколение горожан, разнообразие куль­ турных учреждений, хотя бы и созданных с явным опозданием, - все это дает возмож­ ность считать новые города удачей венгер­ ских урбанистов, стремящихся найти свои собственные пути градостроительного разви­ тия.

Может возникнуть следующий вопрос: от­ казываясь от новых градостроительных фор­ маций в пользу развития небольших су­ ществующих городов, не лишают ли себя венгерские планировщики важного преимуще­ ства в осуществлении политики освоения тер­ ритории, ставящей целью замедление роста Будапешта и создание в других районах стра­ ны «центров равновесия» ? Действительно, от­

французских условиях.

1. Р А З М Е ЩЕ Н И Е Н О В Ы Х Г О Р О Д О В

Выбор местоположения - первая задача, встающая перед градостроителями, планиров­ щиками новых городов. Этот выбор в значи­ тельной мере определяет и многие другие ре­ шения. С этой точки зрения можно выделить следующие категории:

новые города, создаваемые за пределами урбанизованных районов;

новые города, возводимые в урбанизован­ ных районах, но не являющиеся продолжени­ ем существующих агломераций; новые города как продолжения существую­ щих агломераций.

НОВЫЕ ГОРОДА,

НЕЗАВИСИМЫЕ ОТ МЕТРОПОЛИЙ

Во многих странах официальная политика освоения территории имеет целью пропорци­ ональное экономическое развитие всех райо-

нов страны. Когда речь идет о районах, пре­ имущественно сельских, как в Венгрии, или очень малонаселенных, как, например, Си­ бирь или центральная Бразилия, строитель­ ство новых городов есть средство осуществ­ ления такой политики.

В этом случае выбор их местоположения определяется экономическими факторами, связанными с наличием сырьевых ресур­ сов.

Это явление широко распространено в странах Восточной Европы. В Советском Со­ юзе, в частности в Сибири, многие новые го­ рода строятся с целью создания очагов про­ мышленности вблизи источников сырья (ка­ менного угля, железной руды, нефти) . В Польше основной целью такого строитель­ ства также является обеспечение равномер­ ного географического размещения отраслей производства. Сталева-Воля - характерный пример нового города, созданного в районе, не

имеющем развитой промышленности. Если Нова-Гута расположена вблизи Кракова, то это вызвано стремлением создать в указан­ ном районе новый индустриальный r омплекс

на базе черной металлургии. Аналогичные примеры наблюдаются в Венгрии, где новые города обеспечивают жильем работников про­ мышленных комплексов, намеренно возве­ денных за пределами традиционных индуст­ риальных зон. Дунауйварош возник благода­ ря металлургическому комплексу, созданно­ му на Венгерской равнине на берегу Ду­ ная. Река позволила использовать каменный уголь из Печа и железную руду из Советско­ го Союза. Комло и Орослани задуманы ради эксплуатации каменноугольных шахт, Айка и Варпалота - для разработки бокситов,

Казинцбарцика и Тисапалконя связаны с химическими комбинатами. Сасхаломбата, где возведен большой завод по переработке местной нефти, расположен у выхода неф­ тепровода, позволяющего импортировать сырье.

Иногда подобные факторы вступают в дей­ ствие и в западноевропейских странах. Так,

в ФРГ 1 города Зальцгиттер (Нижняя Саксо­ ния), Марль (Северный Рейн-Вестфалия) и Кауфбёйрен (Бавария) были основаны (пер­ вый в 1 942 году, второй в 1946 году) для того, чтобы обеспечить металлургическое производство. В Зальцгиттере (с населением 120 ООО жителей) используется гарцская же­ лезная руда. Марль (100 ООО жителей) был возведен с целью передвинуть к северу центр каменноугольных разработок Рурского бас­ сейна. Спустя двадцать лет по тем же сообра­ жениям было начато строительство Вульфе­ на, рассчитанного на 50 ООО жителей 2. И на­ конец, Вольфсбург (Нижняя Саксония) был

«Меццоджорно», по-видимому, потребуют строительства новых городов. Даже в Вели­ кобритании, где движение за новые города родилось из стремления разгрузить Лондон, местоположение многих из них было затем согласовано с общими задачами освоения тер­ ритории, такими, как меры, направленные к ослаблению экономического упадка севера Англии (Ньютон, Эйклифф, Вашингтон, Пе­ терли), к перестройке горнодобывающих рай­ онов (Даули, Кумбрем). Иногда обе эти зада­ чи решались одновременно. Так, например, при строительстве Скелмерсдейла, а затем Ранкорна, которые были возведены вокруг Ливерпуля, имелось в виду разгрузить круп­ ный порт на Ирландском море и в то же вре­ мя создать новые экономические полюсы.

И наконец, последний случай - когда вда­ ли от густозаселенных и урбанизованных зон возводится новая столица государства. Здесь ставится задача либо ускорить экономиче­ ское развитие района, выбранного для по­ стройки столицы, либо предотвратить поли­ тическое соперничество нескольких крупных городов или частей страны (Канберра, Ва­ шингтон), либо то и другое одновр9менно (Бразилиа).

НОВЫЕ ГОРОДА, РАСПОЛОЖЕННЫЕ

ВОКРУГ МЕТРОПОЛИ И С ТОЧНО

УСТАНОВЛЕННЫМ ПЕРИМЕТРОМ

ГРАНИЦ, НЕ ПОДЛЕЖАЩИХ

ИЗМЕНЕНИЮ

Одна из главных градостроительных задач состоит в том, чтобы ограничить сосредоточе-

Sta1it Wulfen, "Architektur Wettebewerke", 1965, S. 72.

ние масс людей и мест приложения труда в какой-либо одной агломерации (или конурба­ ции), которое влечет за собой опасность ги­ пертрофированного ее развития в ущерб дру­ гим городам страны. Такая политика осуще­ ствляется на протяжении двух десятилетий в Великобритании, во Франции и в Нидер­ ландах как средство против дальнейшего рос­ та Лондонской и Парижской агломераций и конурбации Западной Голландии. Однако предполагаемые решения этой задачи раз­ личны. В Великобритании уже четверть века существует твердое намерение не только ста­ билизировать население Лондонского района, но и сократить плотность населения его цен­ тральной части путем целого ряда согласо­ ванных градостроительных мероприятий, главным образом за счет переселения части жителей лондонского центра в новые города, расположенные на периферии городского рай­ она и отделенные от существующей агломе­ рации зеленым поясом. Планируемые в на­ стоящее время новые города с учетом «мак­ симальной протяженности» существующих агломераций будут расположены примерно в 1 00 километрах от Лондона. В противопо­ ложность этому во Франции вплоть до на­ стоящего времени крайне ограничительное определение «периметра агломерации» Па­ рижского района приводило к тому, что важ­ ные строительные мероприятия проводились лишь на немногих свободных от застройки участках, зажатых окружающей агломераци­ ей. В Нидерландах рост больших городов, со­ ставляющих Рандстад-Холланд, в течение нескольких лет направляется за пределы кольцевой конурбации.

Разработанный сэром Аберкромби план Большого Лондона, предусматривающий зе­ леный пояс, вслед за которым располагаются новые города, в течение 20 лет влиял на раз­ витие европейского градостроительства. Эта схема присутствсшала даже там, где она до конца не выдерживалась. Ею, например, до сих пор руководствуются венгерские градо­ строители при разработке плана Большого Будапешта. Они предлагают обрамление из городов-спутников средней величины (при­ мерно по 40 тыс. жителей) на расстоянии око­ ло 40 километров от центра.

Некоторые новые города Польши, в част­ ности в Верхней Силезии (Нове-Тыхы и др.), также были созданы с целью облегчить раз­ грузку и частичное обновление самых разных городских районов. В Чехословакии планиру­ ется строительство города Этареи в 20 кило­ метрах от центра Праги. По-видимому, разра­ батываемые во Франции генеральные планы

развития густонаселенных районов провин­ ции ориентируются на новые города, отделен­ ные от основной агломерации (долина Нижней Сены, новые города к востоку от Лиона).

НОВЫЕ ГОРОДА КАК ПРОДОЛЖЕНИЕ

БОЛЬШИХ АГЛОМЕРАЦИЙ

Стремление британских градостроителей сохранить свободное от застройки простран­ ство в виде лесопаркового пояса между старой агломерацией и новыми городами не встре­ чает, однако, единодушной поддержки. Градо­ строительная школа Стокгольма, столь же авторитетная, как и лондонская, с принятием плана 1952 года предпочитает, напротив, осу­ ществлять комплексные градостроительные мер::шриятия вдоль радиальных линий, об­ служиваемых общественным транспортом. Аналогичного принципа избранных направ­ лений развития города придерживались авто­ ры так называемого «плана пальцев» для Ко­ пенгагена. Финские градостроители приме­ няют в Хельсинки схему (1960), весьма сход­ ную с той, что осуществляется в Стокгольме.

За пределами Скандинавии подобными кон­ цепциями руководствовались вплоть до на­ стоящего времени голландские градостроите­ ли. В Амстердаме окруженные садами и пар­ ками новые кварталы на западе, на юге, на севере, а теперь и на юго-западе города заду­ маны как продолжение старой агломерации; при этом застройку последних намечают согласовать с сетью метрополитена, по своим характеристикам аналогичного стокгольмско­ му. В Роттердаме новые кварталы (Пендрехт, Хоохфлит и др.) строятся по тем же принци­ пам. С ними же мы встречались и в ФРГ, в городе Зеннештадте, с населением 20 ООО жи­ телей, который был построен в 1954 году в Северном Рейне-Вестфалии с целью обеспе­ чить жильем избыточное население Биле­ фельда, а также в Нордвестштадте, построен­ ном близ Франкфурта.

Подобное решение оказывается, по суще­ ству, единственно возможным в тех случаях, когда строительство ведется в ограниченных масштабах и не может обеспечить достаточ­ ный уровень и достаточный баланс занятости населения: понятие городского единства, от­ вергнутое в Великобритании, приобретает здесь первостепенную важность.

Непрерывность застройки соблюдается так­ же в планах новых городов Парижского рай­ она, предусмотренных генеральным планом 1965 года. В пользу этого можно привести два соображения: прежде всего и главным обра­ зом тот факт, что единство района, в частно-

сти рынка труда, есть главное условие, кото­ рое весьма желательно сохранить; с другой стороны, стремление предотвратить удлине­ ние маятниковых миграций, которые, как показывает тот же британский опыт, играют

вжизни населения немаловажную роль.

Инаконец, в строительстве американских новых городов - так называемых новых об­ щин (Nеw Communities) - пoкa еще не обозна­

чился какой-либо градостроительный прин­ цип: обычно они размещаются там, где имеют­ ся свободные участки территории, но как можно ближе к крупным агломерациям.

приходится решать, выбор величины горо­ да - второй по важности. В этом отношении условия в разных странах могут сильно раз­ личаться:

размеры новых столичных городов не мо­ гут быть установлены а priori, поскольку в случае успеха самого начинания функции их быстро расширяются, что хорошо видно на примере Вашингтона (менее чем за 30 лет предвидится его увеличение вдвое); если же и ставится какая-то предварительная задача (500 ООО населения для города Бразилиа), то речь идет лишь об известном этапе;

численность населения городов, размеще­ ние которых должно стимулировать промыш­ ленное развитие сельских или малонаселен­ ных районов, зависит от производственной мощности вновь созданных предприятий и изменяется вместе с эволюцией этого показз­ теля, а также по мере создания возможных дополнительных сфер приложения труда (Нова-Гута, Дунауйварош и др.).

Величина новых городов, призванных сдер­ жать рост крупных агломераций, зависит от размера существующей агломерации, темпов ее роста, доли прироста, поглощаемой новыми городами, числа новых городов.

Отсюда следует, что при равенстве всех прочих условий новые города могут быть крупнее в больших городских районах (Лон­ дон, Париж и т. п.); в быстрорастущих райо­ нах (Париж, Милан, Стокгольм и т. д.); там, где целенаправленное градостроительство имеет прочные основы (Стокгольм, Амстер­ дам и т. д.) и осуществляется в пределах ограниченного числа мероприятий (приндип

предварительного плана 1961 года для Копен­ гагенского района). Но действие этих четырех факторов предполагает большое разнообра­ зие реальных условий. В Великобритании план Аберкромби строился на гипотезе стаби­ лизации населения Лондонского района. Ис­ ходя из этого новые города предназначали всего лишь для принятия некоторой части избыточного населения, живущего в условиях уплотненного лондонского ядра. Считалось возможным решить эту задачу, построив ограниченное число (8) новых городов доволь­ но скромных размеров (от 20 ООО до 60 ООО жи­ телей, по данным доклада Комиссии Рейта, 1946 год). В Амстердамском районе, напротив, несмотря на меньший - примерно в десять раз - масштаб наиболее крупных агломера­ ций (Амстердам, Роттердам, Гаага), предпочи­ тают развивать города в одном избранном направлении: к югу в Роттердаме (Хоохфлит и дальше Пендрехт), к западу, затем к югу и, наконец, к юго-западу - в Амстердаме, что позволит осуществить значительные меро­ приятия (135 ООО жителей в западной части Амстердама; планируемые 1 1 О ООО в его юго­ западной части; 200 ООО в Кипелле - северо­ восточном пригороде Роттердама).

В Стокгольме решение, предусматривае­ мое планом 1952 года, основано на принципе малых городских единиц (от 1 0 ООО до 20 ООО

жителей в каждой), связанных наподобие ожерелья вокруг станций отдельных линий метро. Совокупность этих единиц, привязан­ ных к одной линии метро, составит новый го­ род с населением не более 50 ООО, который будет иметь свой центр, расположенный на территории одной из его единиц (Веллингбю, Фарста, Скерхольмен).

При всем различии выбираемых решений представляется, что в большинстве европей­ ских стран существует тенденция к увеличе­ нию масштабов комплексных градостроитель­ ных мероприятий.

Мы всегда констатировали, что на первом этапе невозможно обеспечить удовлетвори­ тельный баланс и достаточное разнообразие мест приложения труда даже там, где, как в Велин:обритании, известное количественное равновесие уже достигнуто. Некоторые виды деятельности, в частности учреждения, не удается быстро внедрить в малые или сред­ ние новые города, поскольку там ограничен выбор предложения рабочей силы и сами уч­ реждения не могут рассчитывать на услуги, необходимые для их нормальной работы; нет непосредственного доступа к источникам ин­ формации, связи с деловым и интеллектуаль­ ным миром. Кроме того, у вновь созданных

центров коммерческая функция представ­ ляется гипертрофированной в ущерб дру­ гим - управлению, культурному обслужива­ нию, организации досуга и т. п. Различные исследования, подкрепляющие эту простую констатацию итогов развития первых новых городов, показали, что для обеспечения дея­ тельности некоторых учреждений социально­ бытового обслуживания население города должно быть относительно большим. Таким образом, достаточно большой масштаб города представляется непременным условием успе­ ха в создании многофункционального город­ ского центра, а следовательно, и в налажива­ нии эффективной городской жизни.

Такой ход мыслей привел датских градо­ строителей (авторов предварительного плана 1961 года) к предложению сосредоточить рост столицы в городских секциях (само это выра­ жение указывает на невозможность рассмат­ ривать их как новые гороца, независимые от столицы) с населением no 250 ООО жителей. Создание каждой из них (не одновременное, но поочередное) потребует около десяти лет. В это же самое время шведские градострои­ тели, разрабатывая план развития Стокголь­ ма (первое издание 1958 год, второе - 1967 год), предложили концепцию нового поколе­ ния новых городских кварталов, которые должны быть построены вокруг вокзалов пригородной сети железных дорог, рассчитан­ ных на скоростные поезда и способных обслу­ живать 40 000-50 ООО жителей. Эти кварталы будут расположены таким образом, что со­ ставят настоящие новые города, каждый с населением около 200 ООО и со своим крупным городским центром. Хейкки Ван Херцен, ав­ тор города-сада Тапиолы (17 ООО жителей), предлагает создать в Хельсинки цепь новых городов вдоль побережья, каждый с населе­ нием около 1 00 ООО жителей. Тапиола может стать ядром первого из таких городов. В Ни­ дерландах население ныне строящихся но­ вых городов (Лелейстад - в центре зоны польдеров) или же проектируемых (новый город к северо-западу от Амстердама, города Спейкениссе и Хеллефутслёйс к югу и юго­ западу от Роттердама) будет достигать 1 00 ООО жителей. Теоретический проект Эта­ реи (Чехословакия) предусматривает числен· ность населения 1 35 ООО. Даже в Великобри­ тании новые региональные исследования, проведенные на юго-востоке Англии (1 9641967 гг.), подтверждают идею «максимально­ го развития» средних городов (50 000-100 ООО

жителей), население которых в среднем удвоится (Ипсвич, Нортгемптон, Питерборо и др.), и создание новых городов с населением

около 250 ООО (Милтон-Кейнс) и более (но­ вый город между Портсмутом и Саутгемпто­ ном).

Любопытно, что эта тенденция не есть ре­ зультат резкого изменения градостроитель­ ных представлений, она определилась в ре­ зультате их долгой эволюции. В Великобри­ тании цифры планируемой численности насе­ ления новых городов постоянно росли: если, согласно рекомендациям Комиссии Рейта, она не должна была превышать 60 ООО, в наши дни допускаются более высокие нормы, а для Харлоу, Стивениджа и Базилдона они дове­ дены до 1 20 ООО. В Швеции размер жилых единств, построенных вокруг станций метро, а следовательно, и размер городских цент­ ров, предназначенных для обслуживания комплексов таких единств, также постепенно вырос с 1 О ООО до 25 ООО жителей.

Во Франции опыт строительства крупных жилых комплексов и реконструкции зон, под­ лежащих первоочередной урбанизации (ZUP), породил ныне тенденцию к планированию новых городов большого размера как в Па­ рижском районе (генеральный план 1 965 го­ да), так и в провинции (генеральный план развития долины Нижней Сены; генеральные планы, разрабатываемые комиссиями по раз­ витию провинциальных метрополий). Что ка­ сается Парижского района, то существует мнение, что новые городские центры, которые составят его ядро, должны быть рассчитаны на обслуживание по меньшей мере 500 чело­ век населения.

111 . З О Н И Р О В А Н И Е И Р А З М Е ЩЕ Н И Е

Ж И Л О Г О С Т Р О И Т Е Л Ь С Т В А

Новые английские города, появившиеся в итоге длительного развития идеи, выдвинутой Э. Говардом, в течение последних двух деся­

тилетий служили моделью для большинства градостроительных программ даже там, где принятые решения представляются весьма отличными от прообраза, как, например, в Швеции или в Венгрии.

Новые британские города тяготели к типу города-сада. Их устройство основывалось на двух принципах:

строгое зонирование, обеспечивающее чет­ кое разделение жилых, промышленных (рас­ положенных по окраинам) и центральной де­ ловой зоны (где расположены коммерческие и социально-бытовые учреждения и некото­ рые другие виды общественной деятельно­ сти);

объединение жилых групп в смежные жи­ лые единства по 5000-1 0 ООО жителей в каж­ дом, располагающие собственным социально­ бытовым обслуживанием и центром второ­ степенного значения и отделенные одно от другого и от других зон обширными зелены­ ми полосами.

Понятие смежных жилых единств или комплексов встречается в разных вариантах почти во всех планах новых городов Европы. В Стокгольме так обозначают кварталы, вы­ строенные вокруг станций метро и разделен­ ные в свою очередь на секторы системой основных транспортных артерий. Город-сад Тапиола делится на три жилых единства (каждое с населением несколько более 5000), имеющих свой вспомогательный коммерче­ ский центр и собственные учреждения (шко­ лы и т. п.). Даже новые кварталы Амстерда­ ма, которые производят на посетителя впе­ чатление удивительной цельности и непре­ рывности, разделены тем не менее на смеж­ ные жилые единства (в среднем по 20 ООО жи­ телей), которые либо обозначены системой транспортных магистралей (Амстердам-За­ падный), либо, как в Стокгольме, построены вокруг станций метро (Амстердам-Юго-за­ падный). В Венгрии понятие жилого единства обычно относится к зоне, обслуживаемой одной начальной школой (5000 жителей), а иногда и к большим по размерам зонам (до 1 О ООО жителей, как в Тисапалконе или в Дунауйвароше). В Польше градостроители предпочитают кварталы больших размеров, в среднем по 20 ООО жителей (Нова-Гута, Нове-Тыхы).

В Соединенных Штатах поиски жизнеспо­ собной городской единицы привели градо­ строителей к идее так называемых «деревень»

(villages), весьма близкой к концепции жило­

го единства традиционного города-сада. Случаи, когда это понятие отвергается,

крайне малочисленны. Наиболее характерные примеры этого - неосуществленный проект города Хука в Англии и город Камбернолд в Шотландии. В последнем случае градострои­ тель Х. Вилсон, приняв принципы застройки, ошибочно выбранные в свое время для Хука, предусмотрел жилую зону удлиненной фор­ мы, рассчитанную первоначально на 50 ООО

жителей. Но когда проектная численность на­ селения была доведена до 70 ООО, в первона­ чальный план пришлось ввести ставшие уже классическими жилые единства. План города Лелейстада, разработанный Ван Эстереном, основывается на городской сетке, в которой стандартные звенья транспортной схемы де­ лят город на кварталы. В Альбертслунде каж-

Повсюду ставится задача создания много­ функционального центра. Однако следует признать, что решается она лишь частично.

Правда, в центрах новых городов Велико­ британии, в крупнейших центрах стокгольм­ ских пригородов и даже в центре Тапиолы удалось сосредоточить не только магазины, но и учреждения бытового обслуживания, службы управления, несколько учебных за­ ведений, несколько контор, места отправле­ ния культа, учреждения культуры и места досуга (место собраний, кинотеатр, площадка для игры в шары и т. п.). Однако, несмотря на все это, коммерческая функция, стимули­ руемая самим местоположением центра, остается преобладающей, и часы наибольше­ го оживления совпадают там со временем работы магазинов.

Мы видели, что это обстоятельство сыграло главную роль в решении британских, сканди­ навских, а теперь и французских градострои­ телей перейти к проектированию новых горо­ дов б6льшего размера, с тем чтобы их цент­ ры также могли быть увеличены и стали бы действительными центрами городской жизни.

При зонировании не следует чересчур ка­ тегорически предопределять назначение цент­ ра, его учреждений и служб. И действитель­ но, центры существующих новых городов обеспечивают лишь частичное решение про­ блемы, а если посмотреть на старые города с их центрами, то там решить ее вовсе невоз­ можно. При проектировании новых француз­ ских городов совершенно необходимо будет обеспечить максимальную гибкость их струк­ туры, то есть предусмотреть возможность из­ вестных отклонений от первоначальных про­ ектов, исправления последних с учетом опы­ та, приобретенного в ходе строительства, предвидеть всякого рода случайности и т. п. Но даже если этот принцип будет принят, остается неясным, каким образом обеспечить

такую гибкость на практике по мере осуще­

ствления проекта.

V. П Р О БЛ Е М А С О З Д А Н И Я

М Е С Т П Р И Л ОЖ Е Н И Я Т Р УД А

ложения труда в количестве, достаточном для жителей. Здесь встает проблема как раз противоположного свойства: так, в новых польских и венгерских городах именно строи­ тельство жилья должно поспевать за темпа­ ми роста промышленности. Поначалу строят­ ся рабочие городки, многие рабочие живут в соседних селах. Даже спустя 10-12 лет часть занятого в городах населения все еще живет в близлежащих сельских зонах, и в населе­ нии города наблюдается диспропорция из-за большого числа холостяков.

В Великобритании равновесие между заня­ тостью и численностью активного населения рассматривается как один из основных прин­ ципов. Его практическое осуществление до­ стигается путем согласования мест приложе­ ния труда в городе с предоставлением работ­ нику жилья: чтобы получить его, нужно доказать, что работаешь в новом городе; однако, если житель города меняет место ра­ боты, жилье может за ним сохраняться. Из этого следует, что полностью устранить маят­ никовые миграции не удается, особенно когда второе поколение жителей достигает возраста трудовой активности. В Харлоу 20 % актив­ ного населения работает за пределами города, хотя между занятостью и активным населе­ нием существует известное количественное равновесие.

До сих пор стремились лишь обеспечить максимум занятости на месте без попыток решить задачу устойчивого равновесия. Так было в Альбертслунде (Дания), в Тапиоле (Финляндия), в новых кварталах пригородов Стокгольма, в американских новых общинах. Здесь проблема приобретает совсем другие аспекты, нежели в Великобритании. Иной масштаб скандинавских и нидерландских агломераций (примерно вдесятеро меньше Лондона) ослабляет излишнюю концентра­ цию мест приложения труда, расстояния между новыми городами и центром агломера­ ции не столь велики; небольшие размеры но­ вых городов делают их менее привлекатель­ ными для промышленности. В некоторых случаях, например в Стокгольме, выбирается твердое решение сосредоточить активность населения в центре города. Но как бы там ни было, количественное равновесие между на­ селением и его занятостью далеко не до­ стигнуто. В новых городах Скандинавии (Веллингбю, Тапиола) в среднем на двух тру­ доспособных жителей приходится одно ра­ бочее место. Но если учитывать рабочие мес­ та, занятые иногородними, то получится, что лишь один из трех жителей новых кварталов работает там, где живет.

Наряду с количественным равновесием встает проблема рода занятий. Последние должны быть максимально разнообразными для того, чтобы обеспечить профессиональ­ ный баланс населения и одновременно позво­ лить всем жителям, особенно молодым лю­ дям, достигшим возраста трудовой активно­ сти, найти работу на месте. В этом отношении даже новые города Великобритании следует считать неудавшимися: две трети рабочих мест, даже в городах вокруг Лондона, отно­ сятся к промышленному производству. Отсю­ да неполноценность социальной структуры населения (мало занятых в управленческом аппарате и одновременно слабо представле­ ны малообеспеченные слои населения) и труд­ ности в поступлении на службу для молодых людей, желающих работать в учреждениях. Особенно это касается девушек.

Стремление обеспечить разнообразие заня­ тий сыграло важную роль в возникновении новейшей тенденции к росту новых городов. И в самом деле, число учреждений и пред­ приятий в этом случае возрастает, что предо­ ставит более широкий выбор лицам, ищvщим работу; с другой стороны, центральны уч­ реждения (в частности, деловые и админист­ ративные) с большей охотой станут разме­ щаться в таких городах, поскольку найдут там большой выбор служб, другие родствен­ ные им учреждения, а также имеющие при­ тягательную силу общественные заведения (университеты, культурные учреждения и т. п.).

Вместе с тем здесь еще много неясных мо­ ментов: какие, например, виды занятий при­ вьются в новых городах Парижского района, вокруг Лиона или в провинции? Нынешние номенклатуры профессий, в которых нет упо­ минания ни о желательном типе размещения, ни о функциях работников, не облегчают по­ исков ответа на этот вопрос. В значительной мере он будет решаться эмпирически, на ос­ нове наблюдений над первыми новыми горо­ дами большого размера.

VI. С И С Т Е М А У П Р А ВЛ Е Н И Я И Ф И Н А Н С И Р О В А Н И Я

Различие методов административного ру­ ководства в новых городах еще весьма вели­ ко. Специальное законодательство, преду­ сматривающее строительство новых городов, действует только в Великобритании. Закон о новых городах был принят в благоприятных условиях послевоенной конъюнктуры (1946 год). Корпорации развития, основанные в каждом новом городе, оказались чрезвычай-

общества в Стокгольме и др.).

Строительство города-сада Тапиолы осу­ ществляла частная ассоциация, не преследу­ ющая коммерческих целей, - Фонд жилищ­ ного строительства.

Во многих странах строительством новых городов занимаются частные компании. Прежде всего это относится к Соединенным Штатам, а также частично и к Западной Гер­ мании (строительство Зеннештадта, продол­ жения Билефельда).

В странах Восточной Европы, напротив, за­ дачу строительства новых городов берет на себя непосредственно государство при воз­ можном участии отдельных крупных учреж­ дений, руководящих теми отраслями про­ мышленности, ради которых создается город.

Разнообразие систем управления сказыва­ ется и на выборе методов финансирования.

Лишь в Великобритании по закону 1 946 года была введена практика частного финансиро­ вания. Она позволяет корпорациям развития получать в кредит необходимые суммы на строительство новых городов из умеренного процента (в среднем - 5 % ) и на длительный срок (60 лет) с возможностью отсрочки пога­ шения, облегчающей начальный период строительства. Этот весьма выгодный способ финансирования позволил корпорациям раз­ вития через какие-нибудь пятнадцать лет превратиться в доходные предприятия. Стро­

ительство общественных заведений нового

города финансируют предприятия (в виде платы за аренду территорий и участков, вно­ симой в фонд корпорацией развития), что по­

зволяет установить весьма умеренную плату за жилье.

В других случаях для финансирования но­ вых городов используются традиционные

методы. Если в Швеции и Нидерландах уча­ стие города, выступающего в качестве под­ рядчика при строительстве новых кварталов, не слишком затрудняет координацию при возведении жилищ и зданий общественного назначения, то иначе обстоит дело в Дании или в Финляндии. В этой последней особен­ но сложным был вопрос о финансировании строительства общественных заведений Фон­ дом жилого строительства почти без какой бы то ни было помощи со стороны сельского муниципалитета, на территории которого рас­ положен город-сад.

Приведенных примеров достаточно, чтобы показать важность создания системы управ­ ления и методов финансирования, специально предназначенных для французских новых го­ родов. В этом смысле особое законодательст­ во явится лучшим средством эффективного их осуществления.

З А К Л Ю Ч Е Н И Е

Vll. О П Ы Т Т И П ОЛ О Г И И Н О В Ы Х Г О Р О Д О В

Используя анализ некоторых характерных особенностей иностранных новых городов, можно наметить типологию новых городов, что способствовало бы выяснению смысла этого термина.

Первую категорию составляют города, воз­ веденные за пределами урбанизованных райо­ нов по соображениям экономического раз­ вития: либо как результат наличия сырья, либо с целью индустриализации сельской зоны.

Ко второй категории относятся новые горо­ да, предназначенные для создания полного жизненного уклада с функциями жилья, ра­ боты, обучения, досуга, торговли и т. п. В эту категорию входят новые города Великобри­ тании, проектируемые французские, а также нидерландские · новые города (Лелейстад,

Хеллефутслёйс и др.) или городские секции Копенгагена. Но эта группа очень разнородна. В Великобритании она включает в себя одно­ временно и первые новые города, которые были задуманы как вполне самостоятельные агломерации, но не смогли стать таковыми, и новые города, рассчитанные на несколько со­ тен тысяч человек населения (Милтон-Кейнс или Саут-Хемпшир), на расстоянии 1 00 кило­ метров и более от Лондона. Максимальный размер средних городов Англии до конца века может достигнуть 1 00 000-200 ООО жителей. И наоборот, новые города, планируемые в Па­ рижском районе как непосредственное про­ должение агломерации, достигнут больших размеров (порядка 300 000-500 ООО жителей и, сверх того, - население зон, находящихся в сфере влияния новых центров). Обеспечивая

максимально широкий выбор мест приложе­ ния труда и учреждений социально-бытового обслуживания, они, однако, не тяготеют к ав­ тономии, но задуманы как часть городского региона, единство которого будет упрочено при одновременном смягчении нынешнего моноцентризма. Подобная концепция просле­ живается в идее городских секций Сток­ гольма.

К третьей категории относятся новые квар­ талы, задуманные как продолжение самого города или как его спутники. Этот принцип не был отвергнут в Стокгольме, где никто не стремится к тому, чтобы новые города, пост­ роенные вдоль линий метро, могли стать са­ мостоятельными единицами. Аналогичной концепцией в течение 20 лет руководствова­ лись нидерландские градостроители, пока не­ достаток территории для застройки не выну-

дил их перейти к планированию настоящих новых городов на большем удалении от горо­ да-метрополии и отнесенных к внешнему краю конурбации Рандстад-Холланда. Тапиола (Финляндия), Альбертслунд (Дания), Зенне­ штадт и Нордвестштадт (Германия), а также новые американские города - все они отно­ сятся к той категории городов, к которым больше подходит термин «города-сады», не­ жели «новые города». По-видимому, в эту же категорию входят некоторые из француз­ ских «зон, подлежащих первоочередной урба­ низации» (Ле-Мирай, Кан-Эрувиль).

И наконец, напомним о крупных градост­ роительных операциях в пределах существу­ ющих агломераций, типичным примером кото­ рых являются французские «большие жилые комплексы». Их никак нельзя назвать новыми городами: это, скорее, города-спутники.