ВВЕДЕНИЕ

Градостроители многих стран, в особенно­ сти французские, часто ссылаются на британ­ ский опыт. Дело в том, что некоторые плани­ ровочные решения англичан, такие, напри­ мер, как план Большого Лондона Аберкромби, а также создание новых английских городов, вызвали значительный резонанс. Кроме того, несмотря на определенное отличие, у Лон­ дона, как у метрополии, много общего с Па­ рижем в размерах, историческом прошлом и в современном значении для страны в целом. Строительство новых городов, запланирован­ ных в рамках национальной градостроитель­ ной политики освоения территорий (доклад Барлоу, 1 940 г.) и в рамках районной плани­ ровки (доклад Аберкромби, 1 944 г.), представ­ ляет собой крупнейшее достижение в градо­ строении за два предшествующих десятиле­ тия. Однако эти мероприятия только часть общей послевоенной градостроительной поли­ тики Великобритании. Большие скопления населенных мест и большие города в своем развитии порождают. новые населенные ме­ ста, новые города. Несколько лет назад гра­ достроительные проблемы пересматривались в стране вновь. Результаты переписи 1961 го­ да не подтвердили предвидения плана Абер­ кромби. Принятое двадцать лет назад ре­ шение оказалось не соответствующим реаль­ ному положению вещей. В связи с создавши­ мися условиями были проведены проектно­ исследовательские работы по юго-востоку Англии (South East Study), результаты кото­

рых использованы в последующих градо­ строительных проектах большого региона.

1. УСТАНОВЛЕНИЕ ЕДИНОЙ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ (1937-1946 ГОДЫ) 1

Накануне последней мировой войны бри­ танцы поставили перед собой задачу разра­ ботать единый план, установить единую для

1 Р. М е r l i п et Р. G и е r t i п, Urbanisme еп re­

gion de Londres et amenagement du territoire, Cahiers de l 'J.A.U.R.P., vol. 8, juin 1967, 40 р.

5Зак. М 8342

всей страны градостроительную политику. Доклад Барлоу, подготовленный специаль­ ной, учрежденной в 1937 году комиссией, оп­ ределил основные направления этой полити­ ки. Чрезвычайные события тех лет помешали приступить к осуществлению плана. Война между тем еще больше убедила обществен­ ность и правительство в необходимости раз­ грузки лондонской агломерации, что пре­ дусматривалось в докладе Барлоу как осно­ ва национальной градостроительной поли­ тики.

В этом направлении в конце войны и разра­ батывается план Аберкромби, по которому Лондон опоясывается зеленой зоной, а за ее пределами размещается венок новых городов. Для реализации этого плана английское пра..: вительство приняло закон о новых городах

(New Towns Act, 1 946). Закон предусматри­ вает формы специального финансирования и создание организации, ведающей проектиро­ ванием и строительством каждого нового го­ рода.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДОКЛАДА БАРЛОУ

В 1 937 году Королевская комиссия под председательством сэра Монтегю Барлоу (Sir

Montague Barlow) получила задание иссле­

довать вопросы расселения занятого в про­ мышленности населения, изучить трудности и неудобства, возникающие в условиях чрез­ мерной концентрации людских масс и произ­ водственных предприятий в больших городах,

и подготовить предложения о радикальном

решении проблемы в целом. Можно заметить, что поставленная перед комиссией цель сама по себе уже во многом предопределяла ко­ нечный результат. После трех лет работы доклад был закончен и представлен в январе 1 940 года.

Прежде всего в докладе намечаются основ­ ные положения общегосударственного плани­ рования градострЬите.Льной сИстемы в объеме всей страны. После анализа · роста городской и промышленной концентрации с самого на-

65

чала XIX века и демо-экономических при­ чин подобного явления в докладе разби­ раются отрицательные стороны чрезмерной концентрации. Это - уязвимость в случае воздушных налетов и других вражеских дей­ ствий (военный аспект), плохие санитарные и жилищные условия (социальный аспект) и, наконец, заторы на транспорте, большая трата времени на переезды, маятниковые миграции, непомерный рост стоимости земельных участ­ ков (экономика).

Но наиболее существенным в докладе пред­ ставляется раздел, где в результате исследо­ вания решений по градостроительству на основе действующих законоположений изла­ гаются рекомендации, разработанные комис­ сией:

необходимость реконструкции переуплот­ ненных городских зон;

проведение политики децентрализации и разукрупнения промышленности;

установление равновесия между различ­ ными регионами страны с учетом значе­ ния и многообразия промышленной деятель­ ности.

Кроме того, комиссия предлагает создать облеченный властью специальный орган, не­ зависимый от министерств, который мог бы направлять деятельность министерств в во­ просах дислокации учреждений и предприя­ тий, руководить осуществлением градострои­ тельных мероприятий и разработать положе­ ние о децентрализации промышленных объ­ ектов и реконструкции городов. Этот орган должен также обеспечить координацию работ по планированию в региональном и локаль­ ном масштабе.

В докладе комиссия неоднократно под­

черкивает особое положение Лондонского района. Он наиболее значительный в стране и представляет собой прототип переуплотнен­ ной агломерации. Часть членов комиссии по­ лагала, однако, что мероприятия по Лондон­ скому району не следует выделять специаль­ но из общей градостроительной политики страны.

Известно, что следствием доклада Барлоу

явилось создание в 1 942 году Министерства общественных работ и планирования (Minist­

ry of Works and Planning). В 1943 году соз­

дается еще одно - Министерство городского и сельского планирования (Ministry of Town

and Country Planning). С 195 1 года послед­ нее было преобразовано в Министерство жи­

лищного строительства и местного самоуправ­ ления (Мinistrу of Housing and Local Govern­

ment). На это министерство были возложены

контроль за строительством новых г-0родов и

проектно-планировочные работы 1 в соответ­ ствии с законом 1 947 года, действительным для каждого графства. Ответственность по основным вопросам размещения мест прило­ жения труда была возложена в соответствии с законом 1945 года на Министерство эконо­ мики ( Board of Trade) .

Таким образом, предложение комиссии Бар­ лоу об учреждении специального градострои­ тельного руководящего органа вылилось в создание двух министерств.

ПЛАН БОЛЬШОГО ЛОНДОНА

П. АБЕРКРОМБИ

Идеи, заложенные в докладе Барлоу, полу­ чили дальнейшее развитие в плане Большого Лондона сэра Патрика Аберкромби. Им были выдвинуты следующие предложения:

в пределах Лондонского и смежных с ним графств запрещается размещение новых про­ мышленных предприятий и строго регламен­ тируется рост существующей промышлен­ ности;

некоторые промышленные предприятия вместе с персоналом должны быть рассредо­ точены;

общее количество населения Большого Лон­ дона впредь не должно увеличиваться и даже должно быть уменьшено;

часть лондонского населения должна быть переселена за пределы рассматриваемой зоны;

лондонский порт полностью сохраняет свое значение;

новые планировочные организации будут находиться в распоряжении Лондонского рай­ она.

Основные положения плана Большого Лон­ дона (Greater London Plan) состоят в следую­

урбанизированная зона, по площади несколь­ ко большая, чем территория Лондонского графства. Ввиду чрезмерной перенаселен­ ности этой зоны необходимо разгрузить ее, ограничив плотность населения не более чем 185-250 человек на гектар в зависимости от характера районов.

Второе кольцо представляет собой приго­ роды, характеризуемые рассредоточенной жилой застройкой и незначительной плотно­ стью населения. Объем жилой застройки и промышленных предприятий остается ста­ бильным, с максимальной плотностью насе­ ления 125 человек на гектар.

Третье кольцо характеризуется тем, что большая часть территории должна быть ис­ пользована в соответствии с положением о зе­ леном поясе (Green Belt Act, 1938 г. ). Эти

земли, занятые в настоящее время почти пол­ ностью под сельское хозяйство, должны быть благоустроены, озеленены и оборудованы для отдыха и спорта. Вся зона освобождается от застройки промышленными предприятиями, а дальнейший рост существующих городов и сельских поселений подлежит строгому конт­ ролю: можно допустить максимум 300 ООО но­ вых жителей (примерно в 20-25 километрах от центра Лондона).

Четвертое кольцо - его внешние границы труднее всего определить - в случае необхо­ димости должно принять часть населения из центра при его реконструкции. Именно в зоне четвертого кольца предусматривается строительство новых городов.

Для осуществления необходимой разрядки переуплотненного центра Лондона надо с каждого гектара отселить в среднем 340 чело­ век. Такое мероприятие коснется 1 033 ООО че­ ловек (618 ООО в Лондонском графстве и 415 ООО, проживающих за его пределами). Все эти люди будут переселены в новые дома, по­ строенные в рамках целенаправленного гра­ достроительства.

Приведенный расчет дает общее представ­ ление системы расселения:

План Аберкромби представляет собой ти­ пичное радиально-концентрическое решение. Он опирается на гипотезу, казавшуюся во время его создания оправданной на основании установившейся стабилизации Лондонской аг­ ломерации. Главная цель плана - обеспечить создание новых городов средней величины (с населением приблизительно 50 ООО человек), схожих с городами-садами, которые пропа­ гандировал Эбенизер Говард в начале нынеш­ него века,- Летчуортом и Уэлвин-Гарденом­ Сити. Национальная политика планировки и освоения территорий стремилась остановить дальнейший рост мест приложения труда в Лондоне, в частности мерами разуплотнения. Эти два основных положения - демографи­ ческая стабильность и количественная неиз­ менность мест приложения труда - были до­ стигнуты только частично, и план Аберкромби оказался нереальным. Однако новые горо­ да, осуществленные в соответствии с этим планом, представляют исключительный инте­ рес.

В дальнейшем, а именно в 1 946 году, была организована Королевская комиссия под пред­ седательством лорда Рейта. Комиссии было поручено разработать «общие проблемы соз­ дания новых городов, освоения территории, их организации и административной струк­ туры в рамках запланированной децентрали­ зации переуплотненных городских зон».

Доклад Рейта, опубликованный в 1946 году, анализ главных положений которого будет дан ниже, лег в основу изданного лейборист­ ским правительством закона о новых городах, датированного 1 августа 1946 года 1 •

11.НОВАЯ

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ДЕЙСТВИИ

(1946-1961 ГОДЫ)

Начиная с 1946 года закон о строительстве новых городов, подготовленный докладом Барлоу, получил конкретное воплощение в плане Аберкромби. Британцы сразу же при­ ступили к осуществлению этой градострои­ тельной политики. Следует отметить, что за­ конодательные решения о децентрализации принимались не сразу, а по частям. Вначале все внимание было сосредоточено только на

1 С.м. раздел 111 этой главы.

Р. М е r l i п et Р. О ll е r t i п, ор. cit.

промышленности и ее кадрах. И только в конце 1 964 года аналогичный закон был при­

нят также относительно учреждений с их пер­ соналом. Тем не менее в указанный период были выстроены новые города: восемь вокруг Лондона, другие на остальных территориях Англии, в Уэльсе, и в Шотландии. Но строи­ тельство новых городов не единственный вид градостроительной деятельности в Лондон­ ском районе, которая велась там за прошед­ шие пятнадцать лет со времени принятия за­ кона 1 946 года. В соответствии с законом 1952 года о развитии малых городов (Тоwп De­ velop111eпt Act) были предприняты действенные

меры с целью их развития на юго-востоке Англии. Кроме того, были построены, так же как и во Франции, крупные жилые комплек­ сы ( Housing Estates) .

ПОЛИТИ КА ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ

Всамом начале войны Министерство эко­ номики приступило к осуществлению уста­ новленного законом порядка при определе­ нии размещения мест приложения труда. От­ ныне для создания нового промышленного предприятия и расширения уже существую­ щего необходимо было получить специальное разрешение на строительство. В этом доку­ менте содержатся основные технические ус­

ловия. Кроме того, требуется еще разрешение планирующего органа ( Рlаппiпg Permission), выдаваемое графством (в новых городах функции графства выполняет Корпорация развития - l)evelopmeпt Corporatioп ) . И на­

конец, нужен сертификат промышленного развития (lп dustrial !)evelopmeпt Certificate).

Этот документ, введенный как обязатель­ ный в 1 947 году для каждого вновь орга­ низуемого или расширяемого предприятия полезной площадью более 465 кв. метров, вы­ дается Министерством экономики (Board of

Trade) после согласования с межминистер­

ской комиссией для объектов полезной пло­ щадью свыше 7000 кв. метров или же после согласования с региональными бюро, ведаю­ щими вопросами экономического планирова­ ния и дислокации,- для предприятий с полез­

ной площадью от 465 до 7000 кв. метров.

В 1965 году положение о сертификатах про­

мышленного развития было распространено и на объекты с полезной площадью более 93 кв. метров на юго-востоке и в центральных графствах Англии, а также в случае измене­ ний характера использования предприятий.

С другой стороны, большое значение приоб­ рело установление в 1 945 году шести зон, под-

лежащих развитию (!)evelopmeпt Area). Чис­

ло и размеры этих зон уточнялись несколько раз. В настоящее время они включают Се­ верную Ирландию, юго-восточную Англию (район Ньюкасла и Дарема), несколько сек­ торов Северо-Запада, зону, прилегающую к Ливерпулю, а также некоторые районы Уэль­ са и Корнуэлла.

зом о содействии деконцентрации больших

осваиваемой зоне предусматривается в пер­ вую очередь. Затем берется в расчет необ­ ходимость соблюдения равновесия в соци­ ально-экономическом развитии различных районов. После этого открываются возмож­

ности для прекращения деятельности не­

которых существующих предприятий, а так­ же для установления оптимальных типов социально-экономической деятельности раз­ личных районов страны как в регио­ нальном, так и в общенациональном мас­ штабе.

i lndustrial Estates Management Corporation

Результаты осуществления намеченной про­ граммы можно считать относительно успеш­ ными: размеры полезных площадей, по­ строенных для новых предприятий, а также расширение и реконструкция существующих промышленных и иных предприятий или уч­ реждений увеличились на 50 % по отношению

К 1 962-1963 ГГ. И ДОСТИГЛИ ПОЧТИ 6 МЛН. КВ.

метров в течение года. Однако в Лондонском районе и в юго-восточных районах Лондона прирост составил в 1963 году 1 0,5 %. В 1965 го­ ду - только 8-9 % . Но уже и зто уменьше­ ние представляется известным успехом.

УСЛОВИЯ ДЛЯ СОЗДАНИЯ

НОВЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Некоторые меры, принятые с целью со­ действия децентрализации промышленности, коснулись также многих учреждений (раз­ личные бюро и т. д.). Однако до недавнего времени концентрация учреждений в боль­ ших городах, и особенно в Лондоне, не только не уменьшалась, но даже продолжала увели­ чиваться. Капитальное исследование по этому вопросу 1 опубликовала в марте 1 962 года Ас­ социация по планированию городов и сель­ ских местностей (Town and Country Planning Association) . Ежегодно в центральной части Лондона наблюдается увеличение количества служащих приблизительно на 1 5 тысяч чело­ век, то есть более чем на 1 % . С 1957 года строительство новых учреждений предусмот­ рено в объеме, не превышающем 1О % от объема сносимых зданий. Однако предприни­ мателям удается за счет уменьшения высоты помещений и более рациональной внутренней планировки добиваться того, чтобы новое зда­ ние в тех же объемах, что и снесенное, давало большее количество рабочих мест. Это спо­ собствует значительному увеличению числа занятых в учреждениях. Уменьшение норм площадей застройки тоже оказалось недоста­ точно действенным.

Поэтому 4 ноября 1964 года был установлен порядок получения специальных разрешений на строительство учреждений в Лондоне и Лондонском районе в радиусе около 60 кило­ метров от центра города.

Несмотря на то что система только начи­ нает действовать, уже видно, что наиболее строго она соблюдается при строительстве зданий для учреждений в самом Лондоне. Сле­ дует отметить, что на время переходного пе-

1 Town and Country Planning Association, The Pa­

per Metropolis. А Study of London's Office Orowth, 88 р.

риода не требовалось особых разрешений для строительства тех зданий конторского типа, по которым строительные контракты уже были подписаны до ноября 1964 года. Таким образом, в Лондоне строится еще много зда­ ний для учреждений.

Указанное законоположение было распро­ странено начиная с августа 1965 года на цент­ ральные графства Англии. Рассматривается его применение также в других урбанизиро­ ванных районах.

Разрешения, выдаваемые Министерством экономики, обязательны для получения права осуществлять строительство любых новых зданий учрежденческого типа, а также при изменении назначения уже существующих, в случае если полезная площадь тех и других превышает 280 кв. метров. Такие разрешения имеют то же значение, что и сертификаты про­ мышленного развития для фабрик и заводов.

За год было подано около семисот заявле­ ний с просьбой выдать разрешение на строи­ тельство зданий для учреждений в ЛондонJ ском районе.

Изучена половина всех поданных заявле­ ний, две трети из них были сочтены доста­ точно обоснованными. В большинстве случаев новые учреждения размещаются за преде­ лами центра. При этом следует добавить, чтn объемы строительства новых объектов, в об­ щем, незначительны, за отдельными исклю­ чениями, как, например, здание новой Фон­ довой биржи (Stock Exchaпge) . Из поступив­

ших от учреждений заявок на увеличение полезных площадей только 20 % были удов­ летворены. В целом это составляет приблизи­ тельно 200 тысяч кв. метров новых полезных площадей. Количество служащих при этом вырастет не менее чем на 1 О тысяч человек. Эти первые исследования подтверждают тот известный факт, наблюдаемый в Лондоне и в Париже, что при осуществлении на практике децентрализации и рассредоточения учрежде­ ний неизбежны большие трудности, так как официальная градостроительная политика, видимо, не находит применения в практике районной планировки. Ассоциация по плани­ рованию городов и сельских местностей (Town

апd Country Planning Association) предло­

жила, чтобы меры по лимитированию роста новых учреждений в центрах крупных горо­ дов сопровождались бы мерами, содействую­ щими развитию учреждений в новых и раз­ вивающихся городах, а также в новых город­ ских центрах. В частности, предлагалась си­ стема поощрительных премий и кредита, сходная с системой, действующей в Париж­ ском районе, но в больших объемах.

РАЗВИВАЮЩИЕСЯ ГОРОДА 1

Наряду с новыми городами 2 план Аберк­ ромби не исключает развития малых городов, а также строительства крупных жилых комп­ лексов, иногда с большей плотностью заселе­ ния, чем это наблюдается во Франции (в сред­ нем 270 человек на гектар в пригородах Лон­

предусматривает систему административного управления и финансирования этих меропри­

ятий. Развитию промышленных зон должно со­

путствовать строительство зданий социально­ бытового обслуживания. Необходимо учесть также количество людей, занятых в промыш­ ленности, без строгого соблюдения равновесия между количеством населения и числом мест приложения труда.

Новые промышленные зоны предоставят возможность уменьшить плотность населе­ ния в перенаселенных городах (Лондон и его пригороды), а также больших городах-агло­ мерациях, именуемых в Англии городами­ графствами (County Borough). Принцип вы­ бора категорий семейств, которые составят население новых городов, не уточнен.

Проект развития должен быть намного значительнее по отношению к объему и ре­ сурсам существующего населенного пункта, подлежащего реконструкции и расширению, для того чтобы иметь право на финансовую помощь государства.

Функцию застройщика и руководителя строительством может выполнять Совет графства, Совет Большого Лондона (Oreater

London Council) или же Совет города-граф­

ства. Руководитель строительства и Совет развивающегося района должны работать во взаимодействии и постоянном контакте. Но Министерство жилищного строительства и местное самоуправление могут обязать раз­ вивающийся район принимать решения по реализации проектируемого развития. Кроме того, считается желательным, чтобы комитет развивающегося района и заселения участво­ вал бы в качестве равноправной третьей сто­ роны в согласованных действиях руководи­

Если развитие населенного пункта пред­ принимается с целью разгрузки Большого Лондона, то выполнение функций руководи­ теля строительством может осуществляться либо Советом Большого Лондона, либо Сове­ том развивающегося района. Но во всех слу-

1 Expanding Towns.

Сн. раздел 111 этой zлавы.

чаях распределением нежилых помещений, так же как и вопросами очередности заселе­ ния новых жилых домов, ведает Совет Боль­ шого Лондона. После завершения работ ново­ стройки передаются развивающемуея району.

Финансовая помощь государства выдается в виде субсидий организациям, осуществля­ ющим строительство, за каждый построен­ ный дом в течение нескольких лет. Иногда субсидия распространяется на частичную оплату земельного участка и на затраты по инженерной подготовке территории. Совет Большого Лондона обязан также участвовать в финансовой помощи до того момента, когда осуществленные новостройки станут рента­ бельными. Третья сторона, то есть комитет развивающегося района и заселения, также принимает участие во всех этих операциях.

В градостроительном плане мероприятия по развитию предполагают сохранение ста­ рых центров с осуществлением необходимого благоустройства на современной основе, соз­ дание новых жилых и индустриальных зон, зеленых массивов и новых магистралей (ро­ кад, в частности, соединяющих новые жилые зоны с новыми зонами мест приложения труда).

К концу 1 965 года 1 1 7 развивающихся го­

(в том числе индивидуальных домов), иа ко­ торых 42 402 было закончено и 9090 находи­ лось в процессе строительства; при этом около половины общего числа квартир приходится на район Лондона (67 937, из них 20 637 вы­ строенных и 5495 строящихся).

Опыт развития существующих городов, на­ копленный с 1 952 года, представляет огром­ ную ценность. Этот опыт был учтен в поло­ жениях, принятых после 1 960 года прави­ тельственными органами, в которых указы­ вается на необходимость значительного раз­ вития средних городов по всему юго-востоку Англии с целью регулирования роста Боль­ шого Лондона 1•

111. НОВЫЕ ГОРОДА 2

Новые города являются, таким образом, важнейшим достижением градостроительства

превышала 1 00 человек на гектар (в Камбер­ нолде - более 200, за счет частичного уплот­ нения жилой застройки). Общая же плотность населения на территории города варьируется примерно в пределах от 30 человек на гектар для первых новых городов и до 50 человек на гектар для последующих.

Нсюкастл •

10о00

9 1 1

РАЗМЕЩЕНИЕ НОВЫХ ГОРОДОВ ВЕЛИКОБРИТАНИИ

Определив эти характеристики, следует остановиться на вопросе: как осуществлять выбор места для новых городов? Для этого в первую очередь нужно решить: следует ли строить на свободных территориях, где от­ крывается широкое поле деятельности для градостроителей и исключается возможность нарушения сложившегося уклада жизни на­ селения, возникающая в старых городах в связи с притоком новых людских масс, или же использовать как первичное ядро насе­ ленный малый центр, который сможет сразу

же обеспечить необходимое снабжение и ра­ бочую силу, жилье и явится зародышем но­ вой общественной жизни и т. п.

Комиссия Рейта считала более целесообраз­ ным использование свободных территорий, вступая таким образом в противоречие с ин­ тересами местных общин. В действительности для нескольких новых городов были исполь­ зованы территории населенных пунктов сельского типа (5000 жителей в Харлоу, 9000 в Кроули, 21 ООО в Хемел-Хемпстиде и 25 ООО в Базилдоне). Однако это нельзя счи­ т: ть общим правилом. Соображения техни­ ческого порядка (возможности водоснабже­ ния, степень сложности дренажных работ, уровень грунтовых вод, наличие удобных для строительства территорий) принимались в расчет при выборе месторасположения новых городов, так же как и стремление сохранить

ценные сельскохозяйственные угодья. По­ следнее удивляет французского наблюдателя, который считает неизбежным, что урбаниза­ ция приводит к некоторой утрате посевных площадей. Однако для англичан этот фактор является особенно важным, так как террито­ рия Англии уже в значительной степени ур­ банизирована. И именно это обстоятельство заставило их отказаться от нескольких мест, предусмотренных планом Аберкромби для строительства новых городов.

Благоприятные условия приобретения зе­ мельных участков (например, в Камбернолде из 1 600 гектаров 1 200 принадлежали одному владельцу), несомненно, преимущество, кото­ рым не следует пренебрегать. Однако это не главное. Что же касается железнодорожных и автодорожных связей, то первоначально возникли две тенденции: в то время как одни, стремясь обеспечить независимость нового города, предпочитали менее активную связь с ближайшим крупным центром, другие счи­ тали необходимым для успешного развития удобные связи с крупным центром. Опыт по­ казал жизненность этого последнего направ­ ления: новые города были вынуждены улуч­ шить свои транспортные связи.

При выборе территории для нового города необходимо также учитывать условия микро­ климата. Так, Камбернолд, построенный на возвышенности удлиненной формы, нахо­ дится под воздействием юго-западных ветров, дующих вдоль оси города, вследствие чего здесь требуется устройство лесозащитных за­ слонов. Что касается выбора ландшафта для нового города, в докладе Рейта указывается на необходимость всесторонне продумывать месторасположение города и сохранять для отдыха трудящихся окружающие город при-

деловой, преимущественно торговый центр, зона различных учреждений и контор, про­ мышленные зоны, жилые районы, объекты городского инженерного оборудования, си­ стемы транспортного обслуживания населе­ ния и озелененные пространства.

Территория центра определяется из расчета 4 гектара на 1 О ООО жителей, то есть 24 гек­ тара для города с населением 60 ООО жителей. Нередко оказывается, что территория город­ ского центра занимает 40 гектаров для насе­ ления порядка 80 ООО жителей. Это число (1 гектар на 2000 жителей) близко к наблюда­ емому в старых городах' . Городской центр обычно располагается в геометрическом цен­ тре нового города, часто рядом со старым, исторически сложившимся центром населен­ ного места (Кроули, Хемел-Хемпстид). Если этот центр носит исключительно торговый характер, то по рекомендациям доклада Рейта в нем предусматриваются общественные зда­ ния (почта, банк и т. д.), административные (учреждения муниципалитета, корпораций развития города и т. д.), учреждения куль­ туры и отдыха (залы для игр и собраний и т. п.), а также кино, рестораны и обществен­ ные сады. В принципе город должен иметь центры второстепенного значения в каждом жилом единстве, а также малые торговые точки внутри жилых кварталов. Что же ка­ сается учреждений, то Комиссия Рейта ире­ дусматривала их размещение либо в центре города над магазинами, либо в специальных зданиях, либо в промышленной зоне, а для некоторых видов обслуживания - в жилых кварталах.

Промышленные зоны должны распола­ гаться достаточно близко от жилых районов, в пределах пешеходной доступности, а также сообщения на велосипедах, и, кроме того, в непосредственной близости от железнодо­ рожных станций. При размещении промыш­ ленных зон должны учитываться основные направления ветров, чтобы не загрязнять воздух в жилых районах. Промышленные зоны располагаются главным образом по пе­ риферии города, близ железнодорожных пу­ тей. Харлоу имеет две такие зоны: одну, бо­ лее старую, - на северо-востоке, а вторую - на западе. Кроули имеет одну промышленную зону на севере, протянувшуюся между горо­ дом и аэропортом Гэтвик; Камбернолд - две первоначально построенные зоны, впослед­ ствии предусматриваются еще и другие.

ность насе­

ления (число жителей на гектар)

бернолд ---

42)

около 50 (Кроул и - 58)

около 1 00 ( Кроули -

1 06;

Харлоу -- 1 1 7,

исключе­ ние состав­ ляет Кам­ бернолд - 21 3)

ваются из групп жилых домов, осуществлен­ ных в едином ансамбле одной и той же строи­ тельной организацией и образующих архи­ тектурное и общественное единство. Для опре­ деления плотности жилой застройки новых городов приняты следующие показатели.

Новые города, исключая Камбернолд, име­ ют несколько большую плотность населения, чем это предусматривалось Комиссией Рейта. Интересно отметить, что разница, ощутимая на уровне смежных жилых единств, не при­ нимается в расчет для города в целом (в пре­ делах зеленого пояса). Даже в Камбернолде, где плотность населения на 1 8,5 % выше пер­ воначальных предложений, общее количест­

во населения превышает на 40 % рекомендо­ ванную цифру - 30 жителей на гектар. Сле­

дует добавить, что основное несовпадение с рекомендациями Комиссии Рейта объясняет­ ся значительным сокращением территории зеленого пояса.

Малая плотность заселения жилых масси­ вов вытекает из британской традиции заст­ ройки индивидуальными домами. Дома квар-

тирного типа составляют всего лишь 1 5 % общего количества жилищ. В Камбернолде, где полагали число таких домов довести до 30 % , пришлось уменьшить зто соотношение

ДО 20 % .

Дорожная сеть была осуществлена в соот­ ветствии со схемой, представленной в докла­ де Рейта:

районная сеть дорог, соединяющая новый город с метрополией и всеми остальными ча­ стями района;

сеть главных радиальных и кольцевых до­ рог города;

промежуточная сеть дорог, обслуживаю­ щая смежные жилые единства;

сеть внутриквартальных проездов. Вследствие непредвиденного развития ав­

томобилизации сети дорог часто являются недостаточными для свободного движения. В Камбернолде, однако, была заранее запла­ нирована удовлетворительная сеть городских дорог в комплексе с главной магистралью, проходящей под центром города.

В ранее возникших новых городах сеть главных городских магистралей спроектиро­ вана так, чтобы они по возможности не пере­ секали центр (в Хемел-Хемпстиде зто реше­ ние рассматривается как ошибочное). Разде­ ление функций транспортных магистралей

наиболее последовательно применяется в но­ вейших городах, например в Камбернолде, тогда как в Харлоу приходится переделывать уже существующую сеть дорог.

Помимо зеленого пояса с лесными насаж­ дениями, территориями, оборудованными для занятий спортом, а также возделываемыми участками земли, Комиссия Рейта предлагает предусматривать внутри города места для отдыха в размере 4 гектаров на каждую ты­ сячу жителей. Это соотношение в действи­ тельности достигается редко: Кроули - 2,8, Камбернолд - 2,1 , Харлоу - 0,8 гектара на тысячу жителей.

Значительные усилия направлены на со­ здание городского пейзажа. Вывести какого­ либо общего правила не удалось. Тем не ме­ нее было признано необходимым в самом на­ чале строительства новых городов осуще­ ствлять древонасаждения. В Камбернолде для этого было отведено 24 гектара.

Кроме того, следует предусматривать тер­ ритории для главных видов сооружений культурно-бытового обслуживания: напри­ мер, для школ от 1 до 2 гектаров на 1 000 жи­ телей (1 гектар в Камбернолде, 1 ,4 - в Хар­

лоу, 2 гектара в Кроули).

Ответственность за создание нового города возложена на Корпорацию развития (Deve-

lop111ent Corporation), однако эта последняя не обязана брать на себя руководство непосред­ ственно всем комплексом строительных ра­ бот, но должна осуществлять архитектурно­ планировочный контроль и наблюдение. В компетенцию Корпорации развития входит довольно большой круг задач:

строить с целью продажи; строить для сдачи помещений внаем;

сдавать в долгосрочную аренду земельные участки с проложенными дорогами частным или местным кооперативным предприятиям, которые будут возводить постройки для сво­ их целей или для сдачи внаем.

Принимаемые решения варьируются в за­ висимости от характера новых городов и по­ строек. В жилищном строительстве, напри­ мер, доля построенного корпорациями разви­ тия в среднем достигает 85 % ; остальные 1 5 % делятся между местными кооперативами (8,8 % жилищ ими были построены до 1 966 г.) и частными предпринимателями (6,2 % ). Доля, приходящаяся на Корпорацию развития в Кроули, уменьшается до 79 % , но поднимает­ ся к концу 1964 года для Камбернолда до 97 % . Объем кооперативных построек (17 % до 1955 г.) уменьшается, в то время как для ча­ стных предпринимателей он растет (до 1955 г. на долю частных предпринимателей прихо­ дилось всего лишь 1,8 % жилого строитель­ ства).

Практика осуществления строительства зданий промышленного назначения и учреж­ денческого типа, а также торговых объектов отличается большим многообразием. В неко­ торых новых городах (Кроули, например) предпочитают сдавать в аренду строящимся предприятиям земельные участки с готовы­ ми дорогами. В других (например, Харлоу) считают, что выгоднее с точки зрения финан­ совой самим строить здания для сдачи внаем или для продажи. Во всех случаях в новых го­ родах строились типовые магазины с модулем приблизительно в 7 метров ширины и 1 О мет­ ров глубины. Промышленные здания стан­ дартного типа обычно малых размеров от 200 до 2000 кв. метров полезной площади предо­ ставляются в распоряжение промышленников для постоянного или временного размещения небольших предприятий легкой промышлен­ ности. Новый город также может строить спе­ циализированные промышленные предприя­ тия для нужд какой-либо фирмы, которая бе­ рет их в аренду или приобретает в собствен­ ность. Здания учрежденческого типа строят­ ся в основном частными обществами или са­ мим учреждением, но в некоторых новых го­ родах (в Харлоу, например) муниципалитет заранее построил здания учрежденческого типа для привлечения возможных съем­ щиков.

отклонили проект застройки, так как форма крыш архитектурно не сочеталась с сосед­

ними зданиями. Следует заметить, что предложения Ко­ миссии Рейта привели к известной жесткости

планировочных решений. Новые города, од­

нако, были полностью осуществлены в тече­ ние двух десятилетий в соответствии с перво­

начальным планом. В дальнейшем появилась необходимость их частичной реконструкции.

Так, в Кроули пришлось расширить некото­ рые улицы за счет предусмотренного резер­ ва. Определение параметров первых новых городов, в особенности их центров, с точным учетом развития на десятилетия вперед свя­ зано с большими трудностями. Увеличение в нескольких городах населения против преду­ смотренного (особенно в Харлоу и Стивенид­ же) создает проблему расширения город­ ских центров. В Харлоу принимается ре­ шение создать шесть зданий башенного типа дополнительно по периферии центра; рекон­ струировать улицы, с тем чтобы решить во­ прос лучшего разделения автомобильных и пешеходных потоков; сохранить некоторые улицы только для пешеходного движения; построить дополнительные автостоянки око­ ло центра на 5600 машин вместо 2600. Осо­ бенно значительные увеличения предусмат­ риваются в отношении площадей торговых учреждений (95 ООО кв. метров вместо 41 ООО

кв. метров). Это было вызвано ростом населе­ ния, а также притоком иногородних покупа­

Что касается разрастания самих жилых зон, то оно чаще всего происходит в ущерб

ОРГАНИЗАЦИОНН ЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

Успех развития новых городов на основе разработанных принципов стал возможным только благодаря закону 1945 года, в соответ­ ствии с которым была создана администра-

тивная и финансовая база. В соответствии с рекомендациями Комиссии Рейта в каждом городе была учреждена своя Корпорация раз­ вития. В состав Корпорации развития входит от пяти до девяти членов (включая председа­

образуют несколько основных служб: градо­ строительства и архитектуры, общественных работ и гражданского строительства, финан­ сов, администрации, внешних связей. Коли­ чество сотрудников может превышать своей численностью 300 человек в наиболее актив­ ный период строительства (как, например, в Харлоу и Камбернолде), не считая строитель­ ных рабочих и рабочих коммунального хо­ зяйства.

На основе закона 1959 года о новых горо­ дах были созданы комиссии, которые полу­ чили функции руководства коммунальным хозяйством в построенных или заканчивае­ мых строительством городах. Хемел-Хемп­ стид в 1 962 году и Кроули в 1 964 году подпали под действие этого закона. Лейбори­ стское правительство, придя к власти, отка­ залось от его распространения на другие го­ рода. Была принята иная практика: отчисле­ ния от прибылей муниципалитетов в государ­ ственную казну делались лишь с того момен­ та, когда финансовый баланс новых городов становился благоприятным.

Задачи корпорации развития весьма об­ ширны. Прежде всего это планировочное ре­ шение, затем строительство нового города и, наконец, его эксплуатация. Сюда входит: приобретение земельных участков на основе договоренности или путем экспроприации, инженерная подготовка территории, строи­ тельство жилых домов, магазинов, зданий для учреждений и промышленных предприятий, общественных сооружений и т. п. Корпора­ ции предоставлено право передавать свои обязанности местным общинам, предприяти­ ям или частным лицам. Деятельность корпо­ рации ограничена пределами города, но она может проявлять инициативу в решении гра­ достроительных вопросов и за этими преде-

го извещения привлекаются застройщики жи­ лых зон, которые осуществляют строитель­ ство по контракту с частными фирмами под контролем корпорации.

Особенно деликатными представляются взаимоотношения между корпорацией и мест­ ными общинами. С последними консультиро­ вались, прежде чем принять решение о строи­ тельстве нового города. Ответы их часто были осторожными, но не отрицательными; иногда общины, однако, запаздывали с решением вопроса о границах города.

Местные муниципалитеты сохраняют свои полномочия, в частности только они ведают сбором налогов. Однако корпорация развития может подменять их при согласии министер­ ства в случае затруднений или тогда, когда объем задач превышает возможности муни­ ципалитетов. Она может также с согласия руководящего министерства субсидировать местные общины с той целью, чтобы обеспе­ чить возведение сооружений непосредственно ими. Местные общины имеют наибольшее влияние именно в Великобритании. Сосредо­ точение власти в руках наиболее крупных из этих общин (муниципалитетов или графств) упрощает, по сравнению с Францией, реше­ ние многих вопросов.

Графства несут ответственность за строи­ тельство в новом городе учебных заведений, муниципиальных, общественных, пожарных и полицейских учреждений, дорог, зеленых массивов, сооружений культурного и спор­ тивного назначения общегородского масш­ таба.

Муниципалитеты отвечают за строительст­ во муниципальных зданий, систем водопро­ вода и водоочистки, сети внутриквартальных проездов, а также за создание малых зеле­ ных массивов, небольших сооружений куль­ турного и спортивного назначения. Муници­ палитеты финансируют эти работы за счет взимаемых ими местных налогов, а также за счет субсидий, выдаваемых корпорация­ ми развития. Если эти послед1mе подменяют собой местные муниципалитеты при строи­ тельстве каких-либо сооружений (водопро­ вод, водоочистка и т. п.), то они передают объ­ екты по завершении работ тому муниципали­ тету, который будет их эксплуатировать. В итоге местным обществам не пришлось брать на себя слишком большой финансовой

нагрузки: в Харлоу и Кроули возрастание суммы местных налогов на протяжении 1 5 лет весьма сходно с тем, как данный процесс шел по всей стране. Действительно, сотрудниче­ ство местных муниципалитетов и корпораций развития особенно необходимо для обеспече­ ния реализации сооружений в заданные сро­ ки. В плане чисто административном при этом нет риска для возникновения конфликтов, по­ скольку муниципалитеты сохраняют все свои прерогативы и их деятельность стимулирует­ ся тем, что они заинтересованы в дополни­ тельных учреждениях в создаваемом новом городе для увеличения мест приложения труда.

Некоторое время новые города зависели от одного сельского муниципалитета или не­ скольких (Кроули даже был поделен между тремя графствами). Пересмотр администра­ тивных полномочий графств и общин оказал­ ся необходимым. В связи с этим были соз­ даны новые городские муниципалитеты - в 1955 году в Харлоу (25 ООО жителей), в 1 956 го­ ду в Кроули (30 ООО жителей) и другие, полу­ чившие обычные прерогативы и права муни­ ципалитетов, а в отдельных случаях и некото­ рые полномочия графств. Так, рост британ­ ских местных общин и рациональное взаимо­ действие улучшили их отношения с корпора­ цией развития.

ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ

Как уже сказано, закон 1 946 года пред­ усматривал финансирование строительства новых городов долгосрочными ссудами Госу­ дарственного банка со сроком погашения на 60 лет. Величина ссудных процентов варьи­ ровалась от 3 % в 1 947 году до 6 % и более. В среднем она составила: 5 % для первых новых городов, более 6 % для Камбернолда. Общая сумма ссуд превышает в настоящее время 500 миллионов фунтов стерлингов (около 6 миллиардов франков) и возрастает приблизительно на 35 миллионов фунтов стерлингов (400 миллионов франков) в год. Для того чтобы получить такие ссуды, корпорация развития представляет министер­ ству проект бюджета. Как только бюджет утвержден, корпорация может легко и в ко­ роткий срок получить соответствующие суммы.

Одна из первых проблем, с которой столк­ нулась корпорация развития, - это пробле­ ма приобретения земельных участков. По за­ кону корпорация имеет право приобретать нужные участки на основе обоюдного согла­ шения, а также в установленных пределах и

путем экспроприации. Однако корпорации развития предпочитают обоюдную договорен­ ность, чтобы не создавать напряженных от­ ношений со старожилами, так как принима­ ется в расчет, что затраты на приобретение земельных участков составляют всего лишь от 1 до 3 % капитала, вложенного в строи­ тельство города; в Англии земельный вопрос имеет гораздо меньшее значение, чем это при­ нято считать во Франции.

Основу ресурсов корпорации развития, по­ зволяющих оплачивать проценты и произво­ дить ежегодные погашения займов, выдан­ ных государственным казначейством, состав­ ляют суммы, поступающие за аренду поме­ щений, в том числе индивидуальных жилых домов и квартир. Деньги, полученные за арен­ ду жилых домов и квартир, идут только на погашение займов, связанных с жилищным строительством, благоустройством участков

учреждения.

Квартирная плата весьма невысока: в Кроу­ ли в 1 967 году она составляла менее 1 000 франков в год за однокомнатную квартиру со всеми удобствами и примерно 2000 фран­ ков в год за дом в 3-4 комнаты со всеми удобствами и гаражом; в Камбернолде, где по старой шотландской традиции плата за квар­ тиры всегда была очень низкой, корпорация развития обязана выдавать специальное по­ собие для оплаты квартир семьям с малым или средним доходом.

Корпорации развития, как и другие строя­ щие организации, получают ежегодную госу­ дарственную дотацию на протяжении тех же 60 лет, что и ссуду для новых городов. В не­ обходимых случаях эта дотация еще допол­ няется субсидией, выдаваемой метрополией данного района (для Камбернолда, например, это город Глазго).

Новый город может также продавать инди­ видуальные дома или, как это делается все чаще и чаще, заключать арендные договоры на длительный срок (обычно на 99 лет) с предпринимателями, которые строят жилые дома и продают их частным лицам, платя­ щим в этом случае за аренду земельных уча­ стков. Строительство таких домов обходится весьма недорого: немногим более 50 ООО

франков за дом, чаще всего в пять комнат полезной площадью около 80 кв. метров.

Корпорация развития с целью увеличения своих доходов либо осуществляет строитель­ ство зданий для учреждений, промышленных

арендная плата достигает примерно 5000 франков вне центра города и около 8000 франков - в центре города. Плата за поме­ щения промышленных предприятий состав­ ляет основную часть ресурсов корпорации развития нового города, особенно в случае, ког­ да корпорация, как в Харлоу, своими силами построила большое количество зданий для промышленных предприятий. В 1 965 году плата за эти помещения достигала 56 фран­ ков за квадратный метр полезной площади, а за конторские помещения - до 95 фран­ ков.

Таким образом, финансовый баланс нового города основывается главным образом на суммах, взимаемых за помещения для торго­ вых предприятий и в особенности для про­ мышленных. Однако эти средства составля­ ют незначительную долю вложенных капита­ лов: одна шестая в Харлоу (1965 год), хотя этот город, без сомнения, вложил наиболь­ шее количество капиталов в промышленное строительство; строительство жилых домов здесь составляет около 60 % , инженерного оборудования города - 1 3 % , затраты на при­

обретение земельных участков - менее 2 % ,

благоустройство - около 1 О % . Корпорации развития вот уже на протяжении двух деся­ тилетий обеспечивают сохранение финансо­ вого равновесия. Этот процесс осуществляет­ ся следующим образом:

в первой фазе корпорация развития нового города получает специальный заем в государ­ ственном казначействе на покрытие части процентов по первым ссудам (около 1 0 лет); во второй фазе корпорация развития мо­ жет выплачивать проценты по полученным ссудам и начинать выплату остальных про­

центов (также около 1 0 лет срока); в третьей фазе корпорация развития, упла­

тив остатки процентов, может начинать вы­ плачивать основную сумму первых займов.

Харлоу уже достиг фазы равновесия, тогда как Камбернолд еще находится в первой фазе. Уже несколько лет корпорации разви-

тия новых городов прилагают значительные усилия, чтобы достичь как можно быстрее третьей фазы. Таким образом, введенный в действие за­ кон 1 946 года стал основной предпосылкой,

обеспечившей успех строительства новых го­ родов Великобритании. Без займов в государ­ ственном казначействе на особо выгодных условиях (длительный срок ссуд, отсроч­ ка погашения долгов, умеренные проценты) было бы невозможно создавать новые города в соответствии с разработанным планом и осуществлять переселение семей из Лондона и других больших городов в достаточно ком­ фортабельные квартиры с весьма умеренной платой.

Особенно нужно отметить то, что без уч­ реждения корпораций развития новых горо­ дов не было бы возможно осуществление целенаправленного и успешного градострои­ тельства. Британский пример заслуживает серьезного рассмотрения и изучения во Франции.

ПРОБЛЕМА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРУДА

Идея новых городов предусматривает необ­ ходимость соблюдать равновесие между ко­ личеством мест приложения труда и числом жилищ. Чтобы получить жилье в новом городе, необходимо представить свидетель­ ство о месте работы либо занятия. Однако впоследствии каждый житель города имеет право сохранить полученную квартиру или индивидуальный дом в случае перехода на новую работу, даже в другой город. Возла­ гались надежды на то, что сформируются уравновешенные по составу населения горо­ да, независимые в социально-экономическом отношении, почти без необходимости для на­ селения маятниковых миграций, где деятель­ ность жителей, их профессии и уровень дохо­ дов были бы разумно распределяемы.

В генеральных планах новых городов зача­ стую были недостаточно уточJ.Jены вопросы занятости населения. Дело в том, что перс­ пективное развитие новых городов разраба­ тывалось лишь в общих чертах, вполне до­ статочных, однако, для первоначального определения территорий, необходимых для строительства этих городов. Так, в целом для новых городов, создававшихся вокруг Лондо­ на, предусматривалось одно место приложе­ ния труда в промышленности и одно в сфере обслуживания или в учреждениях на каждые четыре жителя. Это означало бы небольшой избыток рз.бочих мест (средняя норма заня-

тости в новых городах была порядка 0,42), что превышает среднюю занятость в промыш­ ленности Лондона. В Камбернолде процент занятого населения составил 45-50 % ко вре­ мени завершения строительства города; пре­ дусматривалось 70 % мест приложения тру­ да в промышленности, строительстве и шах­ тах.

Таким образом, промышленные зоны - одна или несколько в зависимости от мест­ ных условий, но в основном из расчета по­ рядка 1 00 рабочих мест на гектар - были размещены по периферии города, вблизи тор­ говых центров, вокзалов и т. п. В новых го­ родах, разместившихся вокруг Лондона, по мере их строительства количество мест при - ложения труда в промышленности достигало

расположенных вблизи промышленных пред­ приятий или шахт, это соотношение, наобо­ рот, снизилось от 40% ко времени заверше­ ния строительства города до 22 % в 1 967 году, что обусловило необходимость предусматри­ вать места рабочей занятости вне пределов Лондонского района. Итак, можно сказать, что, несмотря на некоторые первоначально возникавшие трудности, количество мест при­ ложения труда в промышленности в настоя­ щее время соответствует предусмотренному планом.

Наличие нескольких предприятий одной и той же отрасли обеспечивает возможность выбора места при перемене работы. В неко­ торых новых городах, их несколько в Лондон­ ском районе, доминирующую роль иг­ рают крупные промышленные предприятия («Форд» в Базилдоне, «Хевиленд» в Хатфил­ де и другие), которые оказывают решающее влияние на всю жизнедеятельность города. В иных случаях преобладает та или иная сфера

в1 965 году. Значение торговых предприятий

ктому же выходит за рамки вопроса трудо­ вой занятости населения, поскольку речь идет об уровне снабжения населения необхо­

перевес взрослого молодого населения и ма­ лое количество людей юношеского возраста (соотношение один к двум); еще меньше по­ жилых людей (соотношение один к трем или даже к четырем), а также стариков (соотно­ шение один к шести). Переезд в новые города стимулирует рост рождаемости, что легко объясняется улучшением жилищных усло­ вий переселившихся семей. В дальнейшем рост рождаемости становится менее значи­ тельным, оставаясь, однако, выше общенацио­ нальной средней. Причем зависимость воз­ раста родителей по отношению к числу рож­ даемости в новых городах такая же, как и в других районах страны.

Ввиду того что подавляющая масса населе­ ния - молодые люди, смертность очень не­ высока.

Количественный состав семей обычно пре­ вышает средние для страны цифры: 3,69 чело­ века в среднем на семью в Кроули (данные 1 965 года) и 3,52 человека - в Харлоу (дан­ ные 1 961 года).

Размеры квартир обеспечивают удовлетво­ рительные жилищные условия: в Кроули на семью приходилось в среднем 4,79 помеще­ ния (при этом комната дневного пребывания считается за два помещения), что составило 1 ,30 помещения на каждого человека; для Харлоу в 1961 году - 4,57 помещения, то есть те же 1,30 помещения на человека. Квартиры в две или три комнаты (четыре или пять по­ мещений, считая комнату дневного пребыва­ ния за два помещения) составляют 85 % всех квартир в новых городах. Очень большие квартиры, а также маленькие встречаются редко (меньше 1 0 % квартир состоят из трех или менее помещений). Новоселы в большин­ стве случаев - выходцы из разуплотняемого крупного центра или близких к нему районов. В соответствии с рекомендациями промыш­ ленным предприятиям, переместившимся в новые города, 75-80 % их расположены во­ круг Лондона, около 80 % в Камбернолде и т. д. Большинство предприятий размести­ лось в пригородном секторе, что является следствием радиального направления процес­ са разуплотнения промышленной деятельно­ сти. Подобное явление наблюдается также и

унас в Парижском районе.

Вдействительности было бы ошибочным рассматривать заселение новых городов как замкнутый процесс: миграция и в них имеет место. Ежегодное количество переселяющих­ ся - 5-6 % . Места, куда переселяются семей­ ства, покидающие новые города Лондонского района, довольно равномерно распределены

между Лондоном и другими новыми гора-

дами, а также по всей Великобритании и за границей. Больше половины уезжают, на­ ходя благоприятные условия применения своей профессии или по семейным обстоятельствам.

Социальный состав населения новых горо­ дов мало изучен: только в одном Харлоу было проведено выборочное анкетирование (1/10), не давшее исчерпывающего ответа на вопрос квалификационной характеристики населе­ ния. Если верить данным этого опроса, то по­ лучается, что из 1 О человек, работающих на промышленном предприятии, трое - руково­ дители или служащие, пятеро - квалифици­ рованные рабочие и двое - рабочие узкой специальности. Создается впечатление, что, несмотря на преобладание в новых городах промышленных предприятий, условия жизни в них в общем соответствуют жизненному уровню людей средних классов.

МАЯТНИКОВЫЕ МИГРАЦИИ

ИОРГАНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТА

Стремление свести на нет ежедневные миг­ рации населения за пределы новых городов оказалось слишком сложной задачей, чтобы ее удалось полностью разрешить. В действи­ тельности количество жителей новых горо­ дов, совершающих маятниковые миграции, определяется 20 % от общего количества ак­ тивного населения первого поколения в но­ вых городах. Это соотношение со временем возрастает по следующим причинам: неиз­ бежные поездки к месту работы; достижение возраста трудовой активности вторым поко­ лением населения нового города, которое не обязательно выбирает профессию родителей

ине всегда находит места приложения труда в городских учреждениях. Примечательно, что корпорации развития не стремятся учи­ тывать этот последний фактор, что приводит

кзначительным просчетам. В Харлоу еже­ годно публикуются данные о маятниковых миграциях. Однако, как показало обследова­ ние, проведенное в 1 961 году, эти данные в четыре раза меньше, чем объем реальных миграций. Следует отметить, что количество маятниковых миграций в малых городах Па­ рижского района, расположенных в пределах 40 километров от столицы, значительно выше

идостигает 30-40 % населения этих городов. Места назначения, куда совершаются по­

ездки, различны. Из Харлоу около половины мигрантов направляются в Большой Лондон, четверть - в окрестности своего города, остальные (приблизительно 30 % ) - в другие места.

Использование транспорта при передвиже­ ниях от места жительства до места работы мало изучено. Тем не менее обследование 1961 года в Харлоу показало, что на средства индивидуального транспорта приходится 80 % внутригородских перемещений, 75 % поездок в окрестности города, 85 % падает на иные (кроме Лондона) направления. Использование автобусного сообщения ограничивается толь­ ко пределами города и его окрестностей. Связь с Лондоном осуществляется железно­ дорожным транспортом.

Сообщение с метрополией в то же время заметно улучшилось: так, в часы пик Кроули связан с Лондоном четырьмя поездами (из них два - прямого сообщения). Эти поезда останавливаются в нескольких пунктах горо­ да, причем близ самого центра предусмотрен новый вокзал. Харлоу также обслуживается каждый час двумя поездами, а в часы пик - тремя. В результате время переезда сокраще­ но до 45 минут, а для поездов, следующих без промежуточных остановок, - до 30 минут. В то же время старые поселения района об­ служиваются всего лишь четырьмя поездами в день. В Камбернолде количество поездов также увеличено, и время проезда сведено до 20 минут.

Однако железнодорожные тарифы остают­ ся высокими, несмотря даже на предоставляе­ мую пассажирам возможность пользоваться абонементами. От одного из новых городов Лондонского района оплата проезда во втором классе до Лондона и обратно составляет око­ ло 1 О франков. Проездной же абонемент сро­ ком на три месяца стоит более 300 франков. Новые города обслуживаются также автобус­ ными линиями, которые используются исклю­ чительно для местных переездов ввиду недо­ статочной скорости автобусов. Следует отме­

связь с метрополией не могла не привести к

ство пассажиров общественного транспорта сократилось, и это еще более усложнило фи­ нансовые условия автобусных компаний. Сеть автобусных линий в новых городах довольно значительна (порядка двадцати маршрутов, например в Кроули). Но интервалы между следующими друг за другом автобусами удов­ летворительны только в часы пик (каждые 1 О минут). В остальное время эти интервалы чрезмерно велики и составляют 1 час.

Потребность в автостоянках в новых горо­ дах за последнее время сильно увеличилась. Это обстоятельство явилось следствием того, что рост автомобилизации не был учтен зара­ нее в достаточной мере. Так, в Кроули преду­ сматривалось наличие 8000 легковых автома­ шин и один гараж на три квартиры. Затем эту норму увеличили до одного гаража на каж­ дую квартиру, располагаемого на доступном расстоянии от места жительства. С этой целью все свободные участки были использованы для постройки дополнительных гаражей, но и это оказалось недостаточным. В Харлоу от первоначально запланированных 0,2 гаража на каждую квартиру перешли к следующим нормам: 1 гараж и 0,5 места для стоянки ав­ томашин за пределами участка жилого дома. В Камбернолде с самого начала была уста­ новлена норма - 1 гараж на квартиру или односемейный дом и 0,4 места автостоянки, расположенной вне домового участка и пред­ назначенной для автомобилей гостей, однако по экономическим соображениям одновре­ менно с жилыми домами была построена только половина всех запланированных га­ ражей.

В центре новых городов сначала считали достаточным устройство автостоянки на 2000 машин для города в 60 ООО жителей. Но уже десять лет спустя в центре Камбернолда была предусмотрена автостоянка на 5000 ав­ томашин. Такого же количества автостоянок сейчас стремятся достичь в первых новых городах. Недооценка потребностей индивиду­ ального автотранспорта в новых британских городах не является неожиданностью, по­ скольку все градостроители Европы соверша­ ли аналогичную ошибку в своих планировоч­ ных решениях на протяжении последних де­ сятилетий.

СТАНОВЛЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ

Стремление создать в новых городах пол­ ноценную общественную жизнь на уровне больших городов являлось, вероятно, наибо­ лее смелым из замыслов и целеустремлений инициаторов этого нового градостроительного

направления. Как теперь установлено на основе опыта, полученного за двадцатилет­ ний период строительства новых городов, на пути к претворению в жизнь этой цели стоят два препятствия, требующие особых усилий для их преодоления: первое - ограниченность снабжения (имеется в виду уровень торгового обслуживания новых городов) и второе - невозможность самовозникновения активной общественной жизни.

Нельзя не учитывать значения торгового обслуживания в развитии общественной жиз­ ни в городе. Городской центр, в основном несущий торговые функции, является наибо­ лее оживленным в новом городе и удобным местом для общественных и деловых контак­ тов. В этом отношении первые вставшие в строй новые города, несомненно, достигли успеха в отношении разнообразия и количе­ ства торговых предприятий в своих главных центрах, что позволило не только удовлетво­ рить потребность местного населения в товарах, но и открыло возможность обслуживать приезжих покупателей - жителей иногда до­ вольно обширной округи. Так, в Харлоу более 25 % общего числа торговых сделок осуще­ ствляется с покупателями, проживающими вне города. Но такое благоприятное положе­ ние было достигнуто лишь по истечении дли­ тельного времени, на протяжении которого неполнота ассортимента товаров в торговом снабжении города (до создания главного тор­ гового центра) заставляла население ездить за нужными товарами за пределы своего го­ рода (так, из Камбернолда жители отправля­ лись за покупками в Глазго).

Другие категории социально-бытового об­ служивания требуют постепенного решения аналогичных задач. Обслуживание, непо­ средственно связанное с уже проживающим в городе населением (начальные школы, дет­ ские сады, спортивные площадки, культовые учреждения и т. п.), создается по мере прибы­ тия в город новых контингентов населения. Тогда как социально-бытовое обслуживание нового города в целом оказывается задачей более сложной. Действительно, создание куль­ турно-бытовых учреждений общегородского значения оправдывается лишь в том случае, когда в новом городе уже проживает опреде­ ленное количество населения. Убедительным примером может служить городской культур­ ный центр в Кроули. Его строительство обошлось около 4 миллионов франков (вклю­ чая стоимость сооружения кинотеатра), кро­ ме того, были построены: кегельбан (так же как в Стивенидже, Харлоу и т. д.), дансинг, без которого не может обойтись молодежь, и

закрытый бассейн (его постройка обошлась тоже в 4 миллиона франков). Для придания новым городам своеобразия осуществлялось благоустройство всего города и украшение общественных мест произведениями ис­ кусств, заказы на которые выполнялись из­ вестными мастерами (в Харлоу, Стивенидже). Все это в целом содействует формированию индивидуального облика города.

Что же касается форм общественной жиз­ ни, то их довольно трудно создать в городе, населенном молодыми семьями, которые вы­ нуждены обычно много времени уделять де­ тям, а часы досуга чаще всего проводят у теле­ визора. Наличие собственного автомобиля позволяет этим семьям конец недели прово­ дить на лоне природы, вне города.

Строительство помещений для всякого рода собраний и других общественных мероприя­ тий осуществляется в новых городах культо­ выми организациями, владельцами пивных баров (пристройки к барам), корпорациями и молодежными клубами. Однако и этого ока­ зывается недостаточно. Городские корпора­ ции развития стремятся способствовать ра­ циональной реорганизации множества раз­ личных клубов и ассоциаций, столь харак­ терных для общественной жизни британцев (в Харлоу, например, насчитывается около 300 таких клубов и ассоциаций). Кроме того, корпорации осуществляют постоянную по­ мощь в формировании разных видов город­ ской общественной жизни через свои органы, ведающие жилищными вопросами. И все же жить в новых городах скучно. Недаром гово­ рят о скуке в новых городах, подобно тому как прежде говорили о скуке в столь же не­ больших французских городах, оторванных от жизни. Население новых городов испыты­ вает чувство изолированности, потери обыч­ ного для них жизненного ритма, резкую

ЭВОЛЮЦИЯ КОНЦЕПЦИИ НОВЫХ БРИТАНСКИХ ГОРОДОВ

Соответствие первоначальных проектов осуществленным в натуре новым английским городам поразительно. В то же время некото­ рые факты позволяют говорить о медленных, но, очевидно, непредусмотренных измене­ ниях, происходящих в процессе развития но­ вых городов, в последние годы протекающих в ускоренном темпе. В итоге сама градострои­ тельная доктрина планирования новых горо-

дов подвергается в настоящее время пере­ смотру 1 .

Так, следуя рекомендациям Комиссии Рей­ та, окончательно завершенные новые города рассчитывались на 20 000-60 ООО жителей. Первоначальные генеральные планы преду­ сматривали от 25 ООО до 60 ООО жителей для городов, расположенных вокруг Лондона (исключение составил Базилдон, рассчитан­ ный на 80 ООО жителей). Все эти цифры впоследствии были увеличены, в особенности начиная с 1953 года, когда запланированная численность населения была достигнута. Рост новых городов варьируется от 1 6 % (Хатфилд) до 140 % (Бракнелл). В Камбернолде ранее предусмотренное количество жителей 50 ООО

человек было доведено до 70 ООО. Даже в по­ следнее время, когда строительство в новых городах почти заканчивалось, было принято решение увеличить размеры Харлоу и Сти­ вениджа и довести количество населения этих городов приблизительно до 130 ООО жителей (то есть увеличить количество населения бо­ лее чем в два раза по отношению к первоначально установленной цифре - 60 ООО чело­ век, которую затем довели до 80 ООО). Такое развитие города, естественно, предполагает наличие свободных территорий, а также воз­ можность использовать центр города и транс­ портную его сеть без перегрузки. Пересмотр величины новых городов был вызван необхо­ димостью их укрупнения в связи с известным просчетом в плане Аберкромби. Как показал опыт, только города достаточной величины могут хорошо снабжаться всеми нужными населению товарами и обеспечить высокий уровень социально-бытового и культурного обслуживания, а также занятость людей раз­ личных квалификаций и профессий, что в со­ вокупности действительно и создает настоя­ щий полноценный современный город.

Разительны также изменения, происшед­ шие в области плотности застройки. Мы уже видели, что реальная плотность застройки новых городов превышает нормы, рекомендо­ ванные Комиссией Рейта. Созданный в 1 956 го­ ду Камбернолд в соответствии с проектом Хука (1961 г.) 2 значительно повысил плот­ плотность застройки по сравнению с указан­ ными рекомендациями: 200 человек на гектар или около этого на уровне смежных жилых единств. Однако общественное мнение отнес­ лось неодобрительно к такому предложению, и пример Камбернолда остался единствен-

r С.11. раздел IV этой лавы.

The Planning о/ а New Town, London, London County Council, 1961, 182 р.

ным. Во вновь возводимых городах (Ливинг­ стон, Скилмерсдейл) предусмотрена меньшая плотность застройки. Здесь усматривается противоречие между явно выраженным стремлением строить новые города со всеми преимуществами современных городских ус­ ловий жизни и желанием сохранить британ­ ские традиции жилищного строительства, предполагающие малые плотности застройки.

Вопрос концепта смежных жилых единств был пересмотрен с градостроительных пози­ ций в практике Камбернолда и в проекте Хука. Последние разработанные проекты но­ вых городов характеризуются различиями, касающимися в основном смежных жилых единств. Ливингстон будет разделен на смеж­ ные жилые единства, в то время как в Стиве­ нидже они будут отсутствовать. Камбернолд идет еще на одно нововведение - многоквар­ тирные дома, которые возводятся в количе­ стве 30 % от общего объема жилого строитель­ ства, что является логическим следствием предложенной в этом городе высокой плот­ ности застройки (29 % - по проекту Хука). Однако ввиду настойчивых возражений горо­ жан пришлось несколько снизить указанное соотношение.

Отныне в системе городского транспортно­ го движения все большее значение приобре­ тают развязки на разных уровнях и скорост­ ные магистрали (Камбернолд). В то же время функциональное разделение городского улич­ ного движения (скоростные магистрали, обыч­ ное движение, пешеходное, велосипедное. . .) становится правилом (проект Хука, центр Камбернолда), причем нормы на автостоянки постоянно пересматриваются в сторону их увеличения. Наконец, следует отметить, что центры новых городов в последних проектах планируются менее жестко с учетом возмож­ ности их дальнейшей модификации. Так, центр Камбернолда запроектирован единым линейным блоком с несколькими уровнями для различных видов городского движения. Это позволит при необходимости увеличить центр города как по протяженности, так и в высоту.

КРАТКИЙ ИТОГ

Цели, поставленные при создании новых городов, в значительной мере были осуще­ ствлены. Однако не все запланированное уда­ лось претворить в жизнь. Новые британские города за двадцатилетний период их суще­ ствования дополнительно вместили свыше 500 ООО жителей, причем две трети этого числа приходится на Лондонский район, что почти

достигает цели, поставленной планом Абер­ кромби (383 ООО жителей). Однако гипотеза стабилизации населения Лондонской агломе­ рации, предусмотренная этим планом, в дей­ ствительности не оправдалась. Кроме того, вместо содействия уменьшению количества населения Большого Лондона, как предпола­ галось, в новые города переселилось всего лишь немногим более одной шестой части того количества, на которое увеличилось на­ селение Лондона за прошедшие 22 года (около

2ООО ООО человек).

Вотношении запланированного экономиче­ ского развития равновесие между числом мест приложения труда и количеством активного населения было в общем достигнуто, по край­ ней мере в новых городах, расположенных вокруг Лондона. Однако недостаточность мест приложения труда в сфере обслуживания, и в особенности для служащих в учреждениях, выявляет серьезное нарушение качественного равновесия, о чем свидетельствует рост маят­ никовых миграций в Лондон и другие места.

Ограниченность масштабов новых городов, по всей вероятности, объясняет невозмож­ ность развития в них таких учреждений, ко­ торым требуются квалифицированные кад­ ры служащих. Это еще раз убеждает, что установленные двадцать лет назад масш­ табы новых городов оказались занижен­ ными.

Но английский опыт строительства новых городов содержит два важных элемента, 1иторые необходимо учесть: 1) четкость и

простота административной структуры. Кор­ порации развития-хозяева-застройrцики, ко­ торые полностью распоряжаются строитель­ ством и на которые в полном объеме возло­ жена ответственность за планирование, про­ ектирование, осуществление в натуре меро­ приятий по реализации новых городов, а в дальнейшем за ведение городского хозяйства; 2) максимально благоприятствующая но­ вым городам форма финансирования - государственная ссуда на продолжитель­ ный срок (60 лет) при ограниченных процентах, с выплатой на льготных усло­ виях.

IV. ПЕРЕСМОТР ДОКТРИНЫ

(1961-1965 ГОДЫ) 1

Масштабы британской градостроительной политики должны были со всей отчетли­ востью выявиться в результате переписи на-

1 Р. М е r l i п et Р. О и е r t i п, Urbanisme еп re­ gion de Londres et amenagement du territoirr, Cahiers dc l'/.A.U.R.P.. vol. 8, juin 1967, 40 р.

селения, проведенной в 1961 году. Демографи­ ческая стабильность, на которую рассчитывал сэр П. Аберкромби, оказалась неосуществи­ мой. Это стало ясным сразу после окончания войны, когда Лондонский район достиг дотоле никогда не наблюдавшихся темпов роста на­ селения. Непредвиденное увеличение коли­ чества мест приложения труда в различных бюро, научно-исследовательских, проектных и других институтах и учреждениях, а также в сфере обслуживания показало, что осуще­ ствление запланированных мер недостаточно, если они будут проводиться только в отноше­ нии выводимых из Лондона промышленных предприятий с их персоналом (в форме поощ­ рений, премий и т. п.).

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА ЛОНДОНСКОГО РАИОНА

Первая принятая мера административного порядка (1964-1965 годы) имела целью воз­ ложить на муниципалитеты Лондонского района значительную ответственность и тем самым укрепить их и обеспечить достаточны­ ми средствами, предоставив им необходимые права для эффективной деятельности. Но основные проблемы (градостроительство, жи­ лищная политика, вопросы уличного движе­ ния и транспорта) должны решаться на выс­ шем административном уровне. Между муни­ ципалитетами установлена система равно­ мерного распределения ресурсов. Таким обра­ зом сложился Большой Лондон с населением в 8 500 ООО человек, управляемый Советом, состоящим из ста членов, избираемых всеоб­ щим голосованием. Большой Лондон делится на 32 муниципалитета, возглавляющих рай­ оны с населением от 1 66 ООО до 340 ООО че­ ловек в каждом (плюс старый муниципалитет Лондона, который сохраняет свой особый ста­ тус). Следует отметить, что реорганизация административной системы коснулась только агломерированных территорий.

РАЗРАБОТКА ПРОЕКТОВ РАЙ ОННОЙ ПЛАНИРОВКИ

В то же время градостроительная политика освоения территорий, медленная эволюция которой, начавшаяся с момента окончания войны, уже упоминалась 1, продолжалась и после опубликования в сентябре 1 965 года на­ ционального экономического плана (на пер­ спективу до 1970 года), предусматривавшего создание национальной комиссии планировки

1 См. раздел 11 эmoii лавы.

и комиссий районной планировки (Regional Planning Council) в каждом экономическом районе. Вслед за вышедшей в 1 963 г. Белой книгой 1 были опубликованы результаты ра­ боты районной Комиссии по Юго-Востоку Англии (South East Study) в 1964 г. 2 • Затем в

1 965 году вышли в свет исследования других комиссий планировки: по Мидленду (средне­ английские графства) и по Северо-Западу Англии :i_ Таким образом осуществляется по­ степенный, последовате.дьный переход от градостроительной политики, ограниченной стремлением остановить разрастание Лондо­ на, к планомерной градостроительной поли­ тике в объеме всей страны.

РАЗРАБОТКА ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ ЮГО-ВОСТОКА АНГЛИИ:

ОБЩИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ

Разработка градостроительных проектов Юго-Востока с перспективой до 1981 года ос­ новывается прежде всего на переписи насе­ ления 1961 года, которая показала, что проб­ лему перенаселения Лондона не решило со­ здание новых городов, вместивших пример­ но лишь одну шестую часть прироста населе­ ния столицы Великобритании. Вместе с тем рост занятости в сфере обслуживания и в других учреждениях перекрыл уменьше­ ние количества людей, работающих в про­ мышленности в центре агломерации (500 ООО

таких новых мест приложения труда в старом Лондонском графстве). В настоящее время считают, что вероятный естественный прирост населения Англии и Уэльса составит 6 ООО ООО человек, на период с 1961 по 1 981 го­ ды, при этом на долю Юго-Востока страны придется 40 % (2 400 ООО человек). Что же ка­ сается внешних миграций, то они, вероятно, достигнут дополнительно 1 ООО ООО человек по отношению к общему для страны уровню. Величина внутренних миграций составит для Юго-Восточного района страны примерно 1 1 00 ООО человек. Таким образом, общий при­ рост населения за 20 лет составит 3 500 ООО че­ ловек, что увеличит население с 17,75 до 21,25 миллиона человек. В свете новой гипо­ тезы оказалось необходимым новое исследо-

1 White Book, Employment - Housing - Land, Lon­ don, February, 1963.

South East Study, London, Economic Affairs Dl'­ partment, February, 1964, Н.М.S.О., 144 р.

з The West Midlands, а Re ional Study, Lumion, Erunomic Affairs Department, Н.М.S.0., 1965, 115 р.; The North West а Reкional Study, London, Econumir A/fa ·1·s Dep:utml'nt, Н.М.S.0., 1965, 178 р.

вание условий градостроительного развития района. Проектно-исследовательский центр считает, что осуществление объединенных, целенаправленных градостроительных опера­ ций может обеспечить размещение 1 500 ООО

новоселов, из которых 250 ООО человек посе­ лятся в уже начатых объектах (под послед­ ними подразумеваются расширенные новые города первой очереди и развивающиеся на­ селенные пункты).

Другие мероприятия будут относиться к размещению в течение 20 лет 1 250 ООО жите­ лей. Это определяет уже иные масштабы, нежели те, которые предусматривались пла­ ном Аберкромби. Авторам предполагаемых модификаций, между прочим, представляет­ ся необходимым предусматривать главней­ шие объединенные мероприяти:Я, направлен­ ные на привлечение в новые города различного профиля учреждений, создание культур­ но-просветительных организаций, а также коммерческих предприятий.

Ряд соображений как технического, так и социально-экономического порядка говорит о том, что, видимо, невозможно намного превы­ сить уже достигнутый темп жилищного строи­ тельства: 1 500 квартир (или отдельных жи­ лых домов) ежегодно. И все же известно, что темпы строительства новых городов уже были превышены, причем поставленные социаль­ но-экономические задачи не менялись, а ре­ шались в более широких масштабах 1•

РАЗРАБОТКА ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ

ПРОЕКТОВ ЮГО-ВОСТОКА АНГЛИИ:

ПЛАНИРОВОЧНЫ Е ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Приступая к подготовительным мероприя­ тиям по созданию нового города, прежде всего необходимо учесть существующее в данной местности дорожное и подземное хозяйство. Необходимо также с самого начала уделить особое внимание сооружению новых автодо­ рог, аэропортов, железных дорог, вопросам водоснабжения и т. д. Надо подчеркнуть, что при выборе местоположения первых новых городов эти вопросы рассматривались как второстепенные.

Считается, что размещать новые города следует на значительном расстоянии за пре­ делами внешней периферии основной урбани­ зированной агломерации. Это расстояние должно обеспечить разрыв между метропо­ лией и новыми городами. Подобное условие возвращает градостроителей, правда в иных

1 См. раздел 11! этой главы.

масштабах, к основной идее плана Аберкром­ би, требующего обязательного разрыва между основной агломерацией и новыми городами. Однако такая установка спорна: нарушается единство района, затрудняются прямые кон­ такты с метрополией, что отрицательно отра­ жается на деловой жизни предприятий новых городов и создает неудобства их обитателям.

Авторы проекта планировки Юго-Востока рекомендуют сосредоточить усилия на ре­ конструкции существующих малых и сред­ них городов главным образом потому, что зто позволит использовать в начальной фазе ра­ бот местные ресурсы снабжения и обслужи­ вания, а также даст возможность располагать необходимым на первое время контингентом служащих и рабочих. Выбранное место долж­ но обеспечить возможность размещения на протяжении 1 5 лет дополнительно по мень­ шей мере 30 ООО жителей, помимо естествен­ ного прироста населения. Для зтого требуют­ ся города, имеющие не менее 50 ООО жителей. Исследования, проведенные в Ипсуиче и Пи­ терборо 1, подтвердили возможность стопро­ центного роста зтих городов и показали, что затраты, приходящиеся на каждого дополни­ тельного жителя, оказываются ·при зтом меньшими в случае удвоения числа жителей, нежели при увеличении населения только на

50 % . Критическим пределом роста может

_

считаться положение, при котором рекон­ струкция городского центра становится неиз­ бежной. Наконец, последнее, чем нельзя пренебрегать при выборе места для нового го­ рода или расширении существующего, - зто природные условия. Город должен быть окру­ жен живописным ландшафтом, чтобы стать привлекательным для будущих новоселов.

Предложения, так как речь пока идет толь­ ко о предложениях, сводятся к следующему: три больших новых города, период строи­ тельства которых предусматривается до кон­ ца текущего века, - один между двумя пор­ тами - Портсмутом и Саутгемптоном, дру­ гой - в Блетчли, на полпути между Лондо­ ном и Бирмингамом (на автомагистрали М 1),

третий - в Ньюбери-Хангер-форде, на пол­

пути между Лондоном и Бристолем (на бу­ дущей автомагистрали М 4). Рост населения в зтих городах может достичь 250 ООО жите­ лей в первом и по 1 50 ООО жителей в двух других (половина зтого количества будет до­ стигнута примерно до 1981 года).

Намечается большое развитие городов, рас­ положенных примерно в 1 00 километрах от Лондона, с населением порядка 1 00 ООО жи-

1 С.11. раздел 1 · этой главы.

телей в каждом (Ипсуич, Нортгемптон, Пи­ терборо, Суиндон). Стейнстед - будущий аз­ ропорт международного значения - и Эш­ форд, расположенный на пути запроектиро­ ванного туннеля под Ла-Маншем, будут менее значительными. Планируется рост их населе­ ния до 1 00 ООО жителей.

Наконец, развитие коснется и других, мень­ ших городов, расположенных примерно на таких же расстояниях от Лондона, в зависи­ мости от того, насколько зти города связаны с Лондоном. В трех из зтих городов находятся университеты. В них рассчитывали вселить не менее 30 ООО жителей: Эйлсбери, Банбери, Бетфорд, Челмсфорд, Колчестер, Гастингс, Мейдстоун, Мидузй-Таунс, Норуич, Пул, Ре­ динг и Саутенд.

Кроме того, исследуются возможности раз­ вития существующих новых городов - Хар­ лоу и Стивениджа - приблизительно от 80 ООО жителей до 130 ООО, а также расшире­ ния городов Кроули, Базилдона и Хемел­ Хемпстида.

Что касается мест приложения труда, то авторы проекта планировки подчеркивают, что наряду с центрами в новых и развиваю­ щихся городах необходимо предусмотреть такие же центры и на периферии Лондо а, территории для размещения тех предприя­ тий, которым требуется сохранить контакты с деятельностью, осуществляемой в Лондоне. Для зтой цели авторы предлагают избрать такие пункты, как Илфорд, Ронфорд, Дарт­ форд, Бромби, Кройдон, Сарбитон, Кингстон, Аксбридж и Уортфорд. Кроме того, представ­ ляется необходимым создать возможность для сокращения числа маятниковых мигра­ ций, предусмотрев увеличение мест приложе­ ния труда в малых городах, расположенных вне урбанизированной зоны, - Рзйгете, Гил­ форде, Мейденхеде, Тонбридже, Севеноксе, Танбридж-Узллсе.

Кроме того, на перспективу предусматри­ ваются резервы территорий для будущих го­ родов с общим количеством населения свы­ ше 2 ООО ООО жителей. Предполагается, что

внешняя зона, находящаяся за пределами ур­ банизированного района, увеличит свое насе­ ление на 870 ООО человек в результате есте­ ственного прироста населения и на 5 1 5 ООО - ­ вследствие миграции из Лондона и зон, при­ мыкающих к району Юго-Востока. В осталь­ ной части Юго-Востока население возрастет

Название города

1 . НОВЫ Е ГОРОДА

Саутгемптон-Портсмут

Блетчли Н ьюбери . . . .

2. УСИЛЕННОЕ РАЗВИТИЕ

ГОРОДОВ

Станстед Эшфорд .

Ипсу ич . .

Нортгемптон

Суи ндон .

3. ОТНОСИТЕЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ГОРОДОВ

Эйлсбери

Банбери . Бедфорд . Чел мсфорд Колчестер Гастингс . .

Мейдстоун . Мидуэй-Тау нс Нору ич .

Пул Рединг .

Саутенд

ватели в порядке собственной инициативы 1 разрабатывают те же проблемы на перспек­ тиву до 2000 года.

Демографические перспективы вызвали различную реакцию. Широкая обществен­ ность, которую в свое время заставили пове­ рить в возможность стабилизации роста Лон­ донского района, была сильно встревожена. В противоположность этому некоторые спе­ циалисты, рассматривая проектные матери­ алы в свете данных о постоянно растущей рождаемости, высказались о недостаточном учете проблемы роста населения в предлагае­ мой перспективе. Такое мнение стало пре­ обладающим и представляется правильным.

Вопрос мест приложения труда не получил в проекте ясного освещения и четкого реше­ ния. Это также стало предметом критики. Об­ суждение показало очевидность несоответст­ вия между перспективами районной плани­ ровки и перспективами градостроительства в масштабе страны. Проведенный научный ана­ лиз потребовал осуществления более опреде­ ленных мер по сокращению числа мест при­ ложения труда в Лондонском районе. Запре­ щение строительства в Лондоне новых зда­ ний для учреждений или расширения старых без специального разрешения 2 на практике оказалось недостаточно эффективной мерой. Но бесспорно, что британское общественное мнение и даже специалисты не могут прими­ риться с неизбежным разрастанием Лондон­ ского района.

Общие предложения по освоению террито­ рий критиковались в меньшей мере. Ради­ ально-концентрический характер планиро­ вочных решений вызвал серьезную критику со стороны Постоянного градостроительного совета Лондонского района (Standing Confe­ rence оп London Regional Planni ng) . Эта

критика показала всю очевидность даль­ нейшего разрастания в послевоенный период Лондонской агломерации в виде «масляного пятна» с поглощением территорий зеленого защитного пояса, а также то, что предложе­ ния по планировке Юго-Востока, оставляя широкую возможность для спонтанного рос­ та населения (до 2 ООО ООО человек), будут только содействовать усилению этого процес­ са. Критиковалась также тенденция разви­ вать города средней величины вместо созда­ ния новых крупных городов. Наконец, неко­ торые критики, как, например, профессор Сэлф, находили противоречие между жела­ нием содействовать предприятиям и лицам,

согласным выехать из Лондона, с целью де­ централизации столицы Великобритании и стремлением в то же время субсидировать удлинение пригородных железных дорог на 1 00 километров от урбанизированного цент­ ра и тем самым увеличить количество маят­ никовых миграций.

Разработка проблемы Юго-Востока свиде­ тельствует об известной смелости, выражаю­ щейся в предложении целенаправленных градостроительных операций, охватывающих небывалый до этих пор по своим масштабам район. Предусматривалось осуществлять эти операции с большим размахом и на более вы­ соком уровне, чем в первых новых городах. При этом учитывалась невозможность напра­ вить в желаемое русло ожидаемое по прогно­ зу увеличение населения. Однако план целе­ направленных операций рассчитан только на одну треть предполагаемого демографиче­ ского роста в городах, что является явно не­ достаточным. Опасения строить большие но­ вые города (свыше 250 ООО жителей) в пред­ ложениях по планировке Юго-Востока вызы­ вают удивление, так же как и намерение из­ бежать слишком быстрого роста существую­ щих городов, развитие которых уже преду­ смотрено.

Кроме того, в этих предложениях ряд во­ просов не освещен в достаточной степени. Де­ мографический прогноз, по которому поло­ вина роста населения Англии приходится на Юго-Восток страны, не согласуется с пред­ полагаемым количеством мест приложения труда. В соответствии с этим предположением все дополнительные места приложения труда должны распределиться только на Юго-Вос­ токе. Возникает также вопрос, каким образом можно противодействовать стремлению пред­ приятий укорениться в центре Лондона и за­ ставить предпринимателей перебазировать свои предприятия в другие города, располо­

женные в сотне километров от столицы, без применения строгих регламентирующих мер. Однако подобные меры могут вызвать отри­ цательные последствия. Учитывая медлен­ ный рост этих городов, следует придать им жизненный динамизм и заранее создать не­ обходимые условия для нормальной работы перебазированных предприятий. Только это может способствовать действительному пере­ весу между силой притяжения Лондона и

преимуществами новых городов. Проблема оптимальной величины городов, а также необходимого количества новых полюсов притяжения, которые должны быть созда­ ны вокруг Лондона, вообще не рассматри­ валась.

Наконец, следует выразить сомнение в це­ лесообразности сохранения в силе радиально­ кольцевой схемы Аберкромби, которая осно­ вывалась на гипотезе стабилизации роста Лондонского района. Поскольку эта гипотеза отвергнута, вряд ли разумно придерживать­ ся указанной схемы. Трудности сохранения защитного зеленого пояса достаточно убе­ дительно доказывают несоответствие ради­ ально-кольцевой схемы с продолжаю­ щимся, пусть даже медленным, ростом города.

ГРАДОСТРОИТЕЛ ЬНАЯ СТРАТЕГИЯ ЮГО-ВОСТОКА

В действительности разработка градострои­ тельных предложений Юго-Востока очень скоро подверглась пересмотру. Государствен­ ный секретарь по делам экономики 1 возло­ жил на Совет планирования экономики Юго­ Востока 2, сформированный из компетентных лиц, подготовку совместно с государственны­ ми службами, местными муниципалитетами, рабочими профсоюзами и синдикатами пред­ принимателей разработку проблемы «страте­ гии Юго-Востока» 3. Первый доклад Совета планирования был опубликован в 1967 году (советам планирования экономики других районов были поручены аналогичные задачи) .

Приступив к разработке Юго-Востока, со­ вет рассматривал будущее Лондонского рай­ она (Юго-Восток без Ист-Англии) не только на перспективный срок до 1 980 год: , обнов­ лял и дополнял таким образом предложения по планировке Юго-Востока, но также и до конца текущего века. Он подготавливает предложения по генеральному плану и раз­ мещению видов деятельности, оснащению и снабжению, а также исследует и изучает ос­ новные части района: Большой Лондон, боль­ шие пригороды, внешние территории.

Перспективы роста народонаселения не столь значительны, как в проекте Юго­ Востока, ввиду исключения трех графств Ист-Англии, где будут также осуществ­ лены некоторые целенаправленные градо­ строительные операции, связанные с де­ централизацией Лондона (Ипсуич и Питербо­ ро, в частности), с перенесением других опе­ раций за пределы Юго-Востока (Нортгемптон и Суиндон).

Отмечается снижение рождаемости, наблюдаемое в Англии, так же как и во Франции,

1 Secretary о/ State for Economic Affairs.

South East Economic Planning Council.

з А Strategy /ог the South East, А First Report by-the.South East Economic Planning Council, London, Н.М.S.О" 1967, 100 р. and Maps.

с 1964 года, в связи с чем надеются на замед­ ление и даже прекращение миграций к Юго­ Востоку. Это предположение основано на дан­ ных, полученных Национальной статистиче­ ской службой (Oeneral l egister Office) о коли­

честве населения в период предвыборной кампании. Но эти материалы представляются сомнительными, даже если принять в рас­ чет обязанность британских избирателей ста­ вить свою подпись в избирательных списках. Если верить полученным сведениям, то насе­ ление Юго-Востока, составляющее 1 8 970 ООО

человек, в 1981 году будет на 2 620 ООО чело­ век больше, чем в 1 961 году. Считают, что в Большом Лондоне количество населения со­ хранится на нынешнем уровне (8 миллионов), тогда как прирост распределится поровну между отдаленными пригородами и внешни­ ми территориями Юго-Востока (без учета це-

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГРАДОСТРОИ ТЕЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Ю ГО­

ВОСТОКА . СХЕМА АРХИТЕКТУРНО-ПЛАНИРОВОЧНОГО ПРЕДЛОЖЕНИЯ

ленаправленных градостроительных опера­ ций, предусмотренных за пределами l()го­ Востока). Между 1981 и 2000 годами предвидится дополнительное увеличение на­ селения на 4 ООО ООО человек, что соответст­ вовало бы несколько ускоренному росту на­ селения. Взрослое население в прзцентном отношении уменьшится, количество детей и стариков увеличится: таким образом, актив­ ное население сократится, что может в перс­ пективе угрожать дефицитом кадров.

В предлагаемой градостроительной схеме широко использованы основные предложе­ ния, разработанные в планировочном реше­ нии Юго-Востока: новый город между Порт­ смутом и Саутгемптоном рассматривается r ак

первоочередной объект; новый город Милтон­ Кейнс (прежний проект Блетчли) - второй объект, связанный с расширением Нортгемп­ тона; развитие Ипсуича - третий объект. Развитие нового города в Ньюбери не преду­ сматривается, но проекты расширения Суин­ дона, Питерборо и Эшфорда (при условии одобрения правительством) сохраняются. На­ против, авторы-градостроители выражают свое резко отрицательное отношение к про­ екту третьего международного аэропорта для сверхзвуковых самолетов в Стейнстеде, в 50 километрах от центра Лондона. Такое же от­ рицательное отношение вызывает намечен­ ное строительство городка, предназначенного для персонала, обслуживающего аэропорт. Надеются в городах меньшей величины огра­ ничить число целенаправленных градостро­ ительных мероприятий, предусмотренных в большой пригородной зоне. Эти города не мо­ гут получить развития, необходимого для са­ мостоятельного существования, и будут уве­ личивать маятниковые миграции в направ­ лении Лондона, что усложняет проблему транспорта. Будут осуществлены только уже утвержденные проекты развития новых горо­ дов первой очереди: Харлоу, Базилдона, Сти­ вениджа, Бракнелла.

Но своеобразие стратегии Юго-Востока на­ ходит свое выражение главным образом в стремлении направить городское развитие по единому плану, который принципиально от­ личается от кольцевой традиции планов Лон­ донского района. Если необходимость сохране­ ния зеленого расширенного пояса будет вновь подтверждена, то город должен расти по из­ бранным преференциальным направлениям парными градостроительными осями, из кото­ рых одна в каждой паре является главен­ ствующей:

к северо-западу - главная ось - Милтон­ Кейнс и Нортгемптон, второстепенная - в на­ правлении Питерборо;

к восток-юго-востоку - главная ось в на­ правлении Эшфорда и второстепенная - вдоль устья Темзы; к юго-западу - главная ось - к новому го­ роду Саут-Хэмпширу и второстепенная - к

Суиндону. Оправданность этих избранных осей осно­ вана, с одной стороны, на желании лучше ис­ пользовать существующие или предусмот­ ренные транспортные направления, с дру­ гой - на стремлении сохранить между этими осями обширные пространства для сельско­ хозяйственных угодий и зон отдыха. Важно отметить, что, по мнению авторов­ градостроителей, развитие городов вдоль этих

осей должно начаться с их крайне удаленных точек и идти в направлении Лондона. Такое

предложение может вызвать некоторое сом­ нение. Но авторы убеждены в правильности

градостроительного принципа избранных на­ правлений.

Другое нововведение в стратегии Юго-Вос­ тока касается проблем размещения мест тру­ довой занятости. Принимая в целом офици­ альную политику децентрализации, авторы

считают необходимым подчеркнуть трудно­ сти, которые могут нарушить равновесие в от­ ношении мест приложения труда, и на буду­ щее предлагают подходить к этой проблеме осторожно и продуманно. Таким образом, не следует безоговорочно отвергать все виды промышленности, какова бы ни была их при­ рода, и возможности для них развиваться на Юго-Востоке, в частности определенная доля децентрализации должна включаться в целе­

направленные градостроительные мероприя­

тия Юго-Востока, чтобы обеспечить их ус­ пех. То же самое относится и к местам при­ ложения труда в учреждениях: рекомендует­ ся выдавать такого рода организациям раз­ решения на размещение, выбирая для них местоположение в соответствии со стратеги­ ей Юго-Востока. Небольшим учреждениям (примерно до 1 ООО кв. метров полезной пло­ щади) могла бы быть предоставлена возмож­ ность размещаться на территории пригородов даже без особых разрешений. Наконец, строи­ тельство минимального числа учреждений представляется необходимым и в самом Лон­ доне, хотя бы с целью реконструкции уже существующих контор и бюро, а также для того, чтобы не лишать иностранные учрежде­ ния возможности размещаться в британской столице.

Таким образом, этот доклад, рассматривае­ мый как первый этап работы комитета, поры­ вает с предыдущей градостроительной поли­ тикой, выдвигая две принципиально новые установки: тенденцию направить градострои­ тельное развитие вдоль избранных направле­ ний (возможно, слишком многочисленных), признание необходимости смягчения условий и принятия более гибкой государственной на­ циональной политики в вопросе размещения промышленных предприятий, различных бюро и других учреждений.

В момент написания этой книги указанный доклад рассматривался правительством на предмет его утверждения. До этого он под­ вергался широкому обсуждению обществен­ ности (в местных муниципалитетах, различ­ ными экспертами и т. д.). Всюду получал

V.НОВАЯ РАЗРАБОТКА ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ (1965-1968 ГОДЫ) 1

Еще до опубликования материалов проект­ но-исследовательской работы по Юго-Восто­ ку был выдвинут целый ряд градостроитель­ ных проектных предложений. С одной сторо­ ны, началась разработка недавно созданного нового плана Большого Лондона. С другой стороны, специалистам было поручено иссле­ довать возможности осуществления новых городов или расширения тех из существую­ щих, развитие которых было намечено, а так­ же разработка проектов всех этих градостро­ ительных мероприятий.

ПЛАН БОЛЬШОГО ЛОНДОНА

Работа предпринята по инициативе Совета Большого Лондона в сотрудничестве с но­ выми муниципалитетами, которые занима­ ются изучением возможностей использования территорий и подготавливают планировоч­ ные решения для подведомственных им тер­ риторий, функционально при этом увязывая данные решения с общими принципами реги­ онального плана. И действительно, разрабатываемый проект является в определенной степени генеральным планом, который даст возможность определить основную общую перспективу развития города, объем дорож­ но-строительных работ, объектов подземно­ дорожного хозяйства и других видов инже­ нерного оборудования города. Этот проект генерального плана должен быть завершен одновременно с проектами планировки, вы­ полняемыми муниципалитетами, причем эти последние ведут свою работу в полном и тес­ ном контакте с Советом Большого Лондона (и его городскими службами), и разработан­ ные ими проекты должны быть одобрены Со­ ветом. Таким образом, в соответствии с по­ ступающими указаниями осуществляется своеобразный процесс объединения планиро­ вочных решений, разработанных на местах, в единый проект районной планировки.

Правительство Великобритании взяло на себя обязательство решить транспортную проблему, поручив разработку проекта по всем транспортным вопросам специальной организации, которая уже выпустила два пер­ вых тома, содержащих результаты обследо­ ваний и анализ этих результатов. Кроме того, правительство приняло на себя ответствен-

1 Р. М е r l i п et Р. G и е r t i п, ор. cit.

7"'

ность за окончательное утверждение ге­ нерального плана Большого Лондона, а так­ же принятие окончательных решений в слу­ чае возникновения спорных вопросов меж­ ду Большим Лондоном и муниципалите­ тами.

Ответственность за выполнение работ воз­ лагается на Совет Большого Лондона - для объектов, представляющих районное значе­ ние, и их муниципалитеты - в отношении объектов местного значения. Это распределе­ ние обязанностей в дальнейшем будет уточ­ няться.

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ПРОЕКТНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ К ЦЕЛЕНАПРАВЛЕННЫМ

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫМ МЕРОПРИЯТИЯМ

Министерство жилищного строительства и местные муниципалитеты, не дожидаясь офи­ циального утверждения градостроительных предложений, разработанных для Юго-Вос­ тока, поручило специалистам изучить воз­ можности и на этой основе разработать про­ екты реализации намеченного целенаправ­ ленного градостроительства (GeasiЬility Study). Так был разработан группой Винсента Гобин­ га проект развития города Ипсуича 1 • Причем в данном случае были проведены проектно-исследовательские работы по всем необходимым разделам: географическому, экономическому, социальному, восстановле­ нию природного ландшафта, проблемам транспорта, решения центра города, инженер­ ного оборудования, а также дренажным ра­ ботам, водоснабжению, канализации и т. п. Кроме того, была произведена оценка сель­ скохозяйственных угодий, включенных в район градостроительных операций, и опре­ делены возможности строительства. В ре­ зультате проделанной работы установлены четыре возможные оси градостроительного развития. Необходимые размеры территории для новых кварталов определялись из расче­ та 1 50 человек на гектар. Эту цифру авторы считают в большей мере отвечающей совре­ менным градостроительным тенденциям, не­ жели предложенную городом - 85 человек на гектар. Были также выявлены нормативные предложения в отношении: промышленных зон, дорожной сети, автостоянок и, нако­ нец, свободных пространств. В итоге пред­ ложены четыре планировочных решения: два, соответствующие росту города на 5 0 % по двум из избранных направлений (осей);

1 Ipswich County Borough, А Planning Study for

Town Development, London, H.M.S.O., 1964, 108 р.

99

третье, пре усматривающее 100 % -ный рост в направлении юго-запада и востока с сохране­ нием существующего городского центра, за­ нимающего территорию 40 гектаров; чет­ вертое, в котором также предлагается 1 00 % ­ ный рост города, но с развитием последнего по линейному принципу (с целью сохранения возможности для дальнейшего развития), с созданием нового городского центра, который займет площадь 50 гектаров. Затем были проанализированы возможности обновления существующего центра и общая програм­ ма формирования нового центра на случай, если возникнет необходимость в его созда­ нии.

Весьма характерной является другая пред­ варительная проектная разработка, а именно района Портсмут - Саутгемптон, где преду­ сматривается город с населением в несколько сот тысяч жителей, располагающийся между двумя большими портами, в 1 25 километ­ рах на юго-запад от Лондона. Это исследо­ в;: ние и проект были поручены группе, руководимой профессором Калином Бьюке­ неном 1 •

Выполненная проектно-исследовательская работа касается свободного развития урбани­ зованного района, уже вмещающего 800 ООО

жителей, в нем в настоящее вр9мя домини­ руют два крупных города.

Реконструируемый город к концу века должен достигнуть приблизительно 500 ООО

человек. Решением этой задачи на протяже­ нии 1 8 месяцев занималась группа градостро­ ителей, состоявшая из шести архитекторов, одного географа, двух плановиков, трех ин­ женеров, одного математика, которые работа­ ли в сотрудничестве с экономистами и кон­ сультантами по различным другим специаль­ ностям. Метод работы был необычным: в течение первых шести месяцев группа зани­ малась только исследованием существующе­ го положения и выявлением перспективных

возможностей развития; еще полгода было использовано на разработку теоретических градостроительных структурных схем; в по­ следующие шесть месяцев группа подгото­ вила проект планировки на основании опти­ мальной схемы градостроительной струк_; туры.

Обширный труд, в котором изложено со­ держание исследований, увлекает и приня­ тым методом работ, и характером выдвигае­ мых предложений. Тщательный, скрупулез-

1 South Haтpshire Stиdy (доклад, представленный профессором Калином Бьюкененом и ezo сотрудни­ ками): London, Miпistry о/ Hoиsing апd Local Oo­ vernтent, Н.М.S.О" 1966, 3 vol" 157 + 318 + 173 р.

ный географический, экономический и демо­ графический анализ разработан в мельчай­ ших деталях. В проекте рассматривается и описывается не только «коридор» (избранное направление - ось) градостроительного раз­ вития, но также охватывается более обшир­ ная, примыкающая к этому « коридору» зона. Становится понятно, что это исследование выполнено не только с целью анализа су­ ществующего положения, но и для того, чтобы дать ответ на вопрос, как именно проектируемое градостроительное решение может быть в дальнейшем претворено в жизнь без больших помех. Был произведен подробный анализ структуры мест прило­ жения труда и изучены возможности их увеличения. Как показал доклад, в конечном итоге эти возможности зависят главным образом от политических условий и точного анализа демографической структуры. Это должно обеспечить солидную базу для даль­ нейшей разработки градостроительных пред­ ложений. Задачи технического порядка - водоснабжение, канализация, дренажные ра­ боты, энергоснабжение, транспорт, а также

система

Маrнстраль общественного транспорта

б) ЛннеИная

струнтура

ТРИ основные СТРУКТУРНЫЕ схемы САУТ-ХЕМПШИРА

проблемы социально-бытовые - торговля, обеспечение отдыха - были детально прора­ ботаны в проекте.

Один из наиболее новых элементов в до­ кладе - анализ нескольких теоретических схем градостроительного развития с целью выбора наилучшей схемы. Авторы проекта при этом считают, что такие схемы могут быть сведены к следующим трем: радиально­ концентрическая, образованная из шестигран­ ных ячеек, линейная, прямоугольная (решет­ чатая).

Критериями при этом являются следующие положения:

свобода выбора коммуникаций и объедине­ ния жителей;

возможность функционирования вновь строящегося города в период его развития;

возможность внесения изменений в после­ дующее развитие;

вариабельность, большие возможности в выборе типов структуры в отношении жилых зон и транспорта;

возможность роста города, осуществленно­ го по данной схеме, без деформации этой схемы.

Радиально-концентрическая сетка пред­ ставляется жесткой и не допускает дальней­ шего развития в значительных масштабах, ей не достает гибкости. Она в основе своей статична.

Прямоугольная сетка (решетка) не имеет организующего стержня, то есть данная схема лишена стабильности и не дает воз­ можности создать такой центр города, ко­ торый мог бы осуществлять свою функ­ цию притяжения. При этом прямоугольная сетка не позволяет создать хорошие усло­ вия для общественного и легкового транс­ порта.

Линейная схема представляется наилуч­ шей. Она обладает большей гибкостью, ис­ ключительно благоприятствует решению проблем транспорта и кажется удобной в применении. Именно эту линейную схему ав­ торы доклада и считают приемлемой, причем такое решение было ими принято в резуль­ тате рассмотрения ряда моделирующих вари­ антов с целью исследования результативно­ сти различных гипотез (в отношении схем). Тем не менее следует отметить, что анализ положительных и отрицательных сторон трех вышеописанных градостроительных схем был проведен на недостаточно высоком на­ учном уровне. Дело в том, что применявшие­

ся тесты включали лишь качественные пока­ затели.

Последние части доклада посвящены д ­ тальной разработке возможностей примене­ ния теоретической схемы в условиях задан­ ной планировки района. В этих частях докла­ да было проана.лизировано несколько различ­ ных гипотез относительно последовательно - сти и эффективности такой схемы, особенно когда это касается городских коммуникаций, торговых центров, проблем трудовой занято­ сти, транспорта.

Финансовый аспект был намечен лишь в общих чертах. Авторы отказываются от при­ ложения жесткой сетки (решетки) к району Саут-Хэмпшира. Но в других случаях они показывают, как именно эта теоретическая: схема может быть применена в ус.··:ювиях ре­ ального местоположения.

Той же проектно-планировочной группой был разработан проект значительного расши­ рения небольшого городка Эшфорда 1• Ис­ пользуя аналогичный описанному метод, этот проект обращает особое внимание на послед­ ствия роста существующего города и его ок­ рестностей, на изучение стоимости и порядка финансирования запланированных градо­ строительных операций.

Другие проектные работы велись для Су­ индона, Питерборо и Нортгемптона.

ПЛАНЫ НОВЫХ

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ ОПЕРАЦИЙ

Логическим следствием исследовательских и предварительных проектных работ явилось создание плана градостроительства в объеме генерального плана. Разработка планировки Ипсуича была поручена проектной организа­ ции «Шэнкленд, Кокс энд ассошиэйтс» (Shan­ kland, Сох апd associates), одному из наиболее

значительных частных градостроительных проектных бюро Великобритании. Проект, на­ чатый в 1965 году и опубликованный в следу­ ющем году, предусматривает иммиграцию в объеме 70 ООО человек до 1981 года, что соста­ вит вместе с естественным приростом сущест­ вующего населения, а также приезжаю­ щим контингентом общий прирост населения города с 121 ООО до 219 ООО человек в 1981 го­ ду и 274 ООО - в 2001 году 2.

1 С о l i п В и с h а п а п and Partncrs, Ashford Study Consultants' Proposals for Designation. А Report to the Minister о/ Housing and Local Government, Lon­ don, Н.М.S.О" 1967, 88 р. and Maps.

2 Expansion of lpswich Designation Proposed. Con­ sultants' Study о/ the Town in to Sub-region. А Report to the Minister о/ Housing anci Local Government Ьу

Shankland, Сох and associates, London, Н.М.S.О. 1966, 89 р.

-Высокая плотность

-Средняя плотность

Малая плотность

-Промышленность

реждени я

тва

- - Железн а я дорога

В ходе этих проектных работ градостроите­ ли стремились прежде всего найти оптималь­ ную схему будущего развития. Экономико­ географический анализ города, его населения, видов деятельности последнего, характер ок­ ружающих территорий послужили основой для необходимых выводов. Авторы отказались от радиально-концентрической схемы, неудобства которой уже известны, и подчер­ кивают преимущества линейного развития, создающего экономически выгодные условия для организации транспорта, что обеспечивает легкий доступ из сельских местностей в го­ род и обратно, а также возможность даль­ нейшего развития города. Но при этом авто­ ры несколько модифицируют теоретическую схему, концентрируя развитие удлиненного городского ядра вдоль оси коммуникаций. Раздел проекта, в котором излагается это положение, без сомнения, наиболее интере­ сен, несмотря на то что вышеописанные схемы, как уже отмечалось, были прора­ ботаны только в качественном отношении, вследствие чего не представляется возмож­ ным по этому вопросу делать бесспорные вы­ воды.

Главные направления развития - к севе­ ро-западу и юго-западу - были выбраны с учетом возможностей инженерного оборудо­ вания города, проблем транспорта, экономи­ ческих соображений и стремления сохранить природный ландшафт. Только качество зе­ мельных угодий может вызвать возражения против такого выбора, однако, по мнению ав­ торов, в данном случае этот аргумент мало­ значителен.

Предлагая линейное развитие будущего го­ рода вдоль оси, направленной на северо-за­ пад, авторы одновременно принимают в рас­ чет и создание двух зон развития, каждая из которых будет способна вместить при­ мерно по 50 ООО жителей; зоны эти как не­ посредственное продолжение города распо­ лагаются на юго-западе и западе от послед­ него.

Такой выбор подкрепляется экономически­ ми выкладками, в частности в отношении времени, затрачиваемого на передвижения. Каждая из указанных двух зон должна об­ служиваться своим второстепенным центром, причем центр города Ипсуича остается един­ ственно главным. Размеры последнего и ко­ личество мест приложения труда в нем не должны увеличиваться. Предусматривается лишь их специализация по мере развития го­ рода.

Доклад также содержит разработки в отно­ шении планирования следующих областей:

структура населения, занятость, транспорт, различные сети городского обслуживания и т. д. Обращается особое внимание на ис­ следование возможного влияния этого уско­ ренного развития на прилегающие к городу районы. Авторы предлагают программу со­ здания зеленых зон отдыха, но в особенности подробно изучают, в каких условиях может быть предотвращено бессистемное развитие прилегающих поселений сельского типа и обеспечено создание новых запланированных поселений.

Согласованный с городом-графством Ипсу­ ич проект планировки сталкивается с возра­ жениями сельского графства Ист-Суффолк, на территорию которого распространяется предусмотренное развитие урбанизации се­ веро-восточного направления (оси). Следует при этом отметить, что последняя планиров­ ка имеет принципиальные расхождения с предварительными решениями, разработан­ ными проектными бюро Винсента и Горбинга

(Vi ncent and Oorbing) . Это заставляет сомне­

ваться в целесообразности разработки двух проектов одного за другим.

ДРУГИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ

Есть также отдельные проекты, которые разрабатывались вне общих планировочных решений Юго-Востока Англии. Например, градостроительное решение по освоению тер­ риторий графства Букингемпшир, или разра­ ботка проекта нового города на 250 ООО жите­ лей, предусмотренного в этом графстве близ Блетчли и Ньюпорта, на полпути между Лон­ доном и Бирмингамом.

Совет предлагает создать на этой тер­ ритории современный город с населением 250 ООО человек, причем этого предела пред­ полагается достигнуть приблизительно за тридцать лет.

Пространственная организация и зонирова­ ние территорий предусматриваются в следу­ ющем виде: главный деловой центр, планиру­ емый по линейному принципу; четыре серии небольших ядер, образующих компактные жилые застройки, располагаются по линей­ ному же принципу вдоль оси, перпендику­ лярной к оси главного центра; в конце обра­ зованных таким образом полос размещаются четыре главные промышленные зоны; пре­ дусмотрены также обширные, благоустроен­ ные озелененные пространства и сельскохо­ зяйственные угодья. Все это в целом будет связано системой общественного транспорта и сетью автодорог. Предусматривается при

этом разделение пешеходного и автомобиль­ ного движений.

Городской центр будет построен в разных уровнях, вдоль главной линии железной до­ роги, под национальной дорогой А 5 и перпен­ дикулярной к последней главной дорогой, ко­ торая соединяет национальную дорогу А 5 с автомагистралью М 1 (Лондон - Бирмингам). Центр размещается на верхнем уровне си­ стемы эстакад и предназначен исключитель­ но для пешеходов; для автостоянок общест-

.венного и индивидуального транспорта пре­ дусматриваются нижние уровни.

Одним из оригинальных элементов данного проекта является то, что для содействия раз­ витию жилых районов, начиная непосредст­ венно от городского центра, предусматривает­ ся система бесплатного общественного транс­ порта, проходящего выше уровня земли, со­ единяющая жилые районы между собой, с

центром и с промышленными зонами. Обра­ зованная таким образом транспортная сеть включит четыре железнодорожных участка, которые будут соответствовать четырем вы­ шеописанным линейным элементам жилой застройки. Эти железнодорожные участки на­ мечено разместить между жилыми массива­ ми и зелеными полосами, причем так, чтобы расстояния от станций до жилья нигде не превышали семи минут ходьбы. Интервалы между станциями определяются в полтора километра. Основным соображением, пред­ определившим применение надземной моно­ рельсовой железной дороги в качестве обще­ ственного городского транспорта, послужило стремление обеспечить свободный доступ в озелененные пространства из любой точки жилой зоны и при этом избежать пересече­ ний общественной городской железной до­ роги и сети автодорог. Развитие жилых