iakovleva_si_territorialnoe_proektirovanie_turistskikh_mestn

Основные направления долговременного развития туризма в регионах определяются в Стратегиях и программах социально-экономического развития региона-субъекта РФ, муниципального образования (этап 1 на рис.1). В регио-

нальной стратегии обычно есть проектный блок «новостроек» туризма – свое-

образный «сборник» проектов с краткой информацией. В этом блоке заявлены перспективные объекты туризма, туристской и обеспечивающей инфра-

структуры17. Такой же проектный блок обычно включен в стратегии и про-

граммы развития регионального туризма.

В новых видах региональных стратегических документов – инвестицион-

ных стратегиях развития регионов18 (этап 2 – на рис.1) определяются инвести-

15Генеральная схема размещения объектов и инфраструктуры туризма в Республике Карелия. СПб.: ФГУП РосНИПИ Урбанистики, 2007 (уточнение в 2012 г.). URL: http://www.gov.karelia.ru/Power/Ministry/Development/Tourism/Plan/index.html

16Концепция создания и развития туристско-рекреационного кластера «Рязанский». Разработчик: Институт комплексного развития территорий. Руководитель проекта: А.С. Курбато-

ва. URL: http://ikrt.ru/turistsko-rekreatsionnyy-klaster-ryazanskiy.html

Паспорт проекта. Создание туристско-рекреационного кластера «Приладожский»// Официальный сайт Министерства экономического развития Республики Карелия:

(Управление инвестиций и государственной поддержки предпринимательства). URL: http://www.kareliainvest.ru/ru/proekt/6451/

17Состав «объектов туристской инфраструктуры и обеспечивающей инфраструктуры туристских объектов» определён в ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» URL: http://www.pomorland.pro/upload/iblock/826/826b4089c45141463ea10408a739342e.pdf.

18 Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе. М.: 2011 (утв. решением наблюдательного совета АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» от 03.05.2012). URL: http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/connect/economylib4/mer/resources/1c121b004d4483788fa d8f97ef93df73/standart.pdf

11

ционные приоритеты региона: территории, отрасли, технологии опережающего развития, осваиваемые виды продукции, работ и услуг, планируемые к реализа-

ции проекты, в том числе и туристско-рекреационные. Начинается разработка бизнес-планов. Сейчас для поиска инвесторов «новостроек» создаются инве-

стиционные Интернет-порталы с обязательным оформлением интерактивной карты инвестиционных площадок и проектов. Например, см. «Инвестиционные проекты туризма Тверской области».19

Укрупненные инвестиционные проекты разрабатываются для программных объектов. Они включают ряд функционально, организационно и финансово взаимосвязанных проектов по отдельным объектам капитального строительства в туристской сфере. Так, каждый из планируемых для создания в рамках Про-

граммы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации

(2011-2018 годы)»20 туристско-рекреационных и автотуристских кластеров в регионах России представляет собой укрупненный инвестиционный проект.21

19Инвестиционные проекты туризма Тверской области. URL: http://www.tverturism.ru/projects.php?dir=1&check=49

20Федеральная целевая программа (ЦФП) «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)». URL: http://www.pomorland.pro/upload/iblock/826/826b4089c45141463ea10408a739342e.pdf

21Инвестиционные проекты туристско-рекреационной направленности РФ. URL: http://www.russiatourism.ru/upload/iblock/4fc/invest_proekty_2011.xls

Презентации инвестиционных проектов субъектов Российской Федерации, реализуемых в

рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)». URL: http://www.russiatourism.ru/rubriki/- 1124141074/;

http://www.russiatourism.ru/content/2/section/28/detail/3474/.

Презентации конкурсного отбора инвестиционных проектов субъектов РФ для включения в мероприятия II этапа ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» 2015-2018 гг. URL: http://www.russiatourism.ru/content/2/section/28/detail/3705/.

Приказ Ростуризма №245 от 21 июля 2014 года «Об утверждении Реестра инвестиционных проектов субъектов Российской Федерации, включенных Координационным советом в перечень мероприятий федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)». URL: http://www.russiatourism.ru/doc/Prikaz_245.pdf.

Приложение к приказу Федерального агентства по туризму от 21 июля 2014 г. N 245-Пр-14 «Реестр инвестиционных проектов субъектов Российской Федерации, включенных Коорди-

12

Разработан Реестр инвестиционных проектов туристско-рекреационной направленности субъектов РФ (регулярно обновляется). В новый реестр ин-

вестпроектов Ростуризма вошло 46 инвестиционных проектов22.

Летом 2014 г. Ростуризм составил рейтинг объектов23, согласно которому каждый проект получил определенную сумму баллов. В пятерку проектов с са-

мыми высокими баллами вошли: туристско-рекреационный центр «Шерегеш»

(Кемеровская область), туристско-рекреационный парк «Джэнэт» (республика Адыгея), создание автотуристического кластера «Зарагиж» (Кабардино-

Балкарская республика), развитие автотуристического кластера «Самоцветное кольцо Урала» (Свердловская область), туристско-рекреационный кластер «Се-

верск» (Томская область). Рейтинг24, интерактивные карты25 и презентации26

национным советом в состав мероприятий федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)». URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70601710/.

22Приказ Ростуризма №245 от 21 июля 2014 года «Об утверждении Реестра инвестиционных проектов субъектов Российской Федерации, включенных Координационным советом в перечень мероприятий федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)». URL: http://www.russiatourism.ru/doc/Prikaz_245.pdf

23Рейтинг в реестре инвестпроектов Ростуризма до 2018 года. 22 июля 2014 г. URL: http://www.interfax.ru/tourism/tourisminf.asp?id=387099&sec=1466

24То же

25Туристские кластеры России: интерактивная карта (2014). Автор: russiatourism.ru. URL: http://maps.yandex.ru/?um=gv42Fl3KCkA4KkPE0ardbjirbwFgweU&ll=79.864456%2C65.374863&spn=110.742187%2C25.456219&z=4 &l=map

26Презентации инвестиционных проектов субъектов Российской Федерации, реализуемых в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)». URL: http://www.russiatourism.ru/rubriki/- 1124141074/; http://www.russiatourism.ru/content/2/section/28/detail/3474/.

Презентации конкурсного отбора инвестиционных проектов субъектов РФ для включения в мероприятия II этапа ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» 2015-2018 гг. URL: http://www.russiatourism.ru/content/2/section/28/detail/3705/

13

инвестпроектов туризма см. на сайте Ростуризма.27 Среди инвестиционных проектов преобладают туристско-рекреационные кластеры (33 проекта). Авто-

кластеры представлены пятью проектами. Остальные 13 проектов – это вариан-

ты отраслевых кластеров и комплексов туризма (оздоровительный, делового туризма, бальнеологический), а также музей под открытым небом и туристско-

рекреационный парк. Проекты разработаны только для 29 регионов РФ (из 85).

Максимальное количество проектов сосредоточено сейчас в республике Даге-

стан (5 проектов), по три проекта в Липецкой, Ивановской, Вологодской, Ар-

хангельской области и Забайкальском крае.

Разработка проектной документации начинается на стадии пространствен-

ного планирования: территориального планирования регионов-субъектов РФ и муниципальных образований и градостроительства (этап 3 на рис.1). Разделы

«Туризм и рекреация», как правило, включены в схемы территориального пла-

нирования (ТП) и генпланы, а карты – в графические проектные материалы. В

туристских разделах этих документов внимание сосредоточено на отдельных,

наиболее важных и/или проблемных составляющих регионального туристско-

рекреационного комплекса или всех его элементах. Это часто отражается и в названиях туристских разделов. Эти документы являются продолжением стра-

тегий и программ социально-экономического развития региона (города), так как должны показать локализацию «новостроек» на картах местности.

Территориальное проектирование проводится для разных типов турист-

ских местностей (туристских территорий). Они различаются по наличию ре-

сурсов, характеру и уровню освоенности, и стадии развития, площади и разме-

щению. При этом предметом проектирования является разработка территори-

альных туристско-рекреационных систем с определенными функциями в не-

освоенных (с потенциальными туристско-рекреационными ресурсами), новых и старых туристских местностях (районах). Проектирование туристского про-

странства как «мест» для отдыха, санаторно-курортного лечения и туризма

27Официальный сайт Федерального агентства по туризму Министерства культуры Россий-

ской Федерации. URL: http://www.russiatourism.ru/

14

проводится на основе изучения и диагностики потенциальных туристско-

рекреационных ресурсов (природных, культурно-исторических и социально-

экономических). При этом учитывается оптимальная потребность в туристско-

рекреационных территориях в расчете на одного человека и проектируется оп-

тимальная транспортная доступность. Используются региональные градострои-

тельные нормативы (см. нормативы для Тверской области28). Пространствен-

ные модели проектирования могут быть функциональные (туристские районы,

зоны и центры), каркасные (туристские маршруты, инфраструктура) и кластер-

ные. В результате проектирования создается модель (проектные предложения)

архитектурно-планировочной организации туристской территории как соче-

тание территориальных туристско-рекреационных систем и территориальных

(планировочных) структур. При этом решается задача рационального размеще-

ния взаимосвязанных объектов и обслуживания туристов для формирования новой «материальной среды обитания людей» для отдыха, санаторно-

курортного лечения и туризма.

Туристская местность (место, или район) проектируется как центр ту-

ризма. Поэтому эффективность территориального проектирования туристских местностей оценивается появлением новых центров и/или усилением привлека-

тельности старых центров туризма.

Разработчики туристско-рекреационных проектов разные, среди них цен-

тры стратегических исследований, институты территориального планирования и градостроительства. В современном проектировании туристских местностей России активно участвуют и зарубежные специалисты (например, при обу-

стройстве горнолыжных курортов в Сочи и Кемеровской области).

В заключение подчеркнем: Россия имеет давний и богатый опыт территори-

ального проектирования туризма: от создания первых курортов («Марциальные воды», 1719) и районной планировки курортных регионов до проектирования

28 Региональные нормативы градостроительного проектирования Тверской области. Правительство Тверской области, 2012. URL: http://www.depgrad.ru/npa/regional_normativy_gradostr.pdf

15

перспективной сети туристских объектов, зон, районов и туристских кластеров в регионах РФ. При этом научные подходы, принципы, методы проектирования и картографирования туризма – актуальные и перспективные направления тео-

рии и практики пространственного планирования. Здесь очень важна объектив-

ная оценка отечественного и зарубежного опыта для формирования методиче-

ских рекомендаций выполнения таких разработок.

1.2.Система понятий туристского проектирования

Толкование туристских терминов – «предмет ожесточенных дискуссий апо-

логетов теории туризма».29 В туристском понятийно-терминологеском аппарате произошла кардинальная трансформация содержания фундаментальных по-

нятий. От широкого понятия «рекреация»30, в которую первоначально включа-

ли туризм, перешли к толкованию туризма как туристско-рекреационной дея-

тельности (отдых, санаторно-курортное лечение и туризм). Не вступая в науч-

ную дискуссию, попытаемся систематизировать многочисленные туристские понятия. Среди низ важно выбрать территориальные – географические и пла-

нировочные понятия, отражающие объекты проектирования и их планировку

(порядок размещения). Для темы исследования базовыми являются два понятия

– территориальное проектирования и туристская местность.

1. Проектирование туристских местностей проводится для планировоч-

ной организации туристско-рекреационных территориальных образований

(внутригородских и пригородных систем, систем местного, общегосударствен-

ного и международного значения)31. Туристско-рекреационное, или кратко –

29Квартальнов В.А. Туризм. Учебник. – М.: Финансы и статистика, 2002. – 320 с. Глава 3. Основные понятия и определения туризма как сферы деятельности. URL: http://tourlib.net/books_tourism/kvartalnov_tourism3.htm

30Мироненко Н. С., Твердохлебов И. Т. Рекреационная география. М., 1981. с.33-34. URL: http://library.shu.ru/pdf/2/rekrgeo.pdf

31Иодо И.О. Градостроительство и территориальная планировка: учебное пособие/И.А.Иодо, Г.А.Потаев – Ростов н/Д: Феникс, 2008. – 285 с. Разделы 10-11: Рекреационные территории. Охраняемые природные территории. С.195-218.

16

туристское проектирование – особый вид градостроительной деятельности для разработки проектной документации (карт/схем и текстов с основными по-

ложениями территориального развития туризма в регионах) для строительства и обустройства туристских местностей.32 Территориальное проектирование

проводится для разных типов туристских местностей («мест» на проектной карте туризма страны, региона). Туристская местность (место, или район) про-

ектируется как центр туризма. В результате территориального проектирования создается модель (проектные предложения, Генеральная схема развития терри-

тории) архитектурно-планировочной организации туристской террито-

рии/местности как сочетание территориальных туристско-рекреационных си-

стем и структур. Решается задача рационального размещения взаимосвязанных объектов и обслуживания туристов для формирования новой «материальной среды обитания людей» для отдыха, санаторно-курортного лечения и туризма.

Для территориального проектирования характерны парные понятия, а для про-

ектных карт – парные (двойные и тройные) системы условных знаков. Каждая пара понятий и условных знаков описывает (отображает) две-три стадии разви-

тия, или преобразования территории – существующее положение на момент проектирования (например, лечебно-оздоровительные местности) и проектиру-

емые объекты (например, курорты в лечебно-оздоровительных местностях).

2. Туристская местность – это территория, обладающая значимыми ту-

ристско-рекреационными ресурсами. Туристская местность как объект проек-

тирования – это территория, на которой существует и/или проектируется терри-

ториальная туристско-рекреационная система с подсистемами: природное и культурно-историческое туристское пространство, туристкие объекты, турист-

ская инфраструктура и обеспечивающая инфраструктура объектов туризма +

туристско-рекреационная территориальная общность = туристы/рекреанты, об-

32 Яковлева С.И. Территориальное проектирование туризма в России// Туризм Казахстана: проблемы и перспективы: Материалы V Международной научно-практической конференции. г. Алматы, 9-11 октября 2014 г.

17

служивающий персонал. По функциональному назначению33 выделяются: ку-

рорты (санаторно-курортное лечение), зоны отдыха (отдых в природном окружении), зоны и центры туризма (познавательный, экологический, спор-

тивный и другие виды туризма). По пространственному охвату можно разли-

чать туристские местности разного уровня: международные (в том числе трансграничные), национальные (местности страны), региональные (админи-

стративно-территориальные или природно-ландшафтные), городские (внутри-

городские местности и туристские агломерации), пригородные и сельские, а

также локальные (например, территория санатория, турбазы). Соответственно существуют разные уровни территориального проектирования туризма: макро-

территориальный уровень (крупные регионы страны), мезотерриториальный уровень (регионы-субъекты РФ34, муниципальные районы и группы районов35)

и микротерриториальный уровень (города, агломерации, сельские поселения36 и

локальные территории).

Термин «туристская местность» имеет несколько синонимов: «место» для от-

дыха, лечебное место, туристская территория и др. В практике территориально-

го проектирования встретилось понятие «наиболее посещаемые, перспективные

33Иодо И.О. Градостроительство и территориальная планировка: учебное пособие/И.А.Иодо, Г.А.Потаев – Ростов н/Д: Феникс, 2008. Разделы 10-11: Рекреационные территории. Охраняемые природные территории. С.190-192.

34Генеральная схема размещения объектов и инфраструктуры туризма в Республике Карелия. СПб.: ФГУП РосНИПИ Урбанистики, 2007 (уточнение в 2012 г.). URL: http://www.gov.karelia.ru/Power/Ministry/Development/Tourism/Plan/index.html

35Например, к началу 1990-х гг в СССР на мезотерриториальном уровне разрабатывался «Проект районной планировки группы курортов Кавказских Минеральных Вод». См. Таб.3.2. Система основных стадий работ по районной планировке и градостроительному проектированию к началу 90-х годов // Браде И., Перцик Е.Н., Питерский Д.С. Районная планировка и разработка схем расселения: опыт и перспективы. М.: Международные отношения, 2000. – С.70-71. Рарабатывался проект районной планировки для группы районов озера Селигер (Тверская область).

36В современном проекте генерального плана курортного сельского поселения Марциальные воды разрабатывается новый генеральный план курорта и проект планировки территории одноименного санатория, расположенных в Кондопожском районе Республики Карелия.

URL: http://www.gov.karelia.ru/gov/News/2008/06/0609_05.html

18

рекреации» с наибольшей степенью готовности туристской инфраструктуры.37

К ним отнесены государственный природный ландшафтный заказник регио-

нального значения; приграничный поселок; Государственный природный био-

сферный заповедник; муниципальные районы (3).

В Глоссарий ключены разные понятия, важные для территориального про-

ектирования туристских местностей. Поэтому систематизация понятий выпол-

нена нами в форме тематической группировки:

1. Методические/методологические понятия: туристско-рекреационная деятельность, принципы, подходы методы и техногия территориального проек-

тирования туристской деятельности, туристская индустрия, туристские карты

(как пространственная модель и инструмент территориального проектирования туристской территории).

2. Территориальные (географические и планировочные) понятия (табл.2):

1) Понятия, отражающие объекты проектирования – туристская мест-

ность, туристские и курортные объекты, туристские маршруты, туристская и обеспечивающая инфраструктура, туристские системы и комплексы, в том чис-

ле туристско-рекреационные и автотуристские кластеры и др. Ключевым явля-

ется современное понятие территориальных туристско-рекреационных си-

стем (ТТРС). В самом общем виде ТТРС любого уровня включает несколько подсистем: потребительскую (туристы), инфраструктурную, кадровую, рекреа-

ционно-деятельностную, природно-рекреационную и историко-культурную и др. Каждая подсистема включает в себя множество объектов, в частности исто-

рико-культурная подсистема включает объекты историко-культурного насле-

дия, а также социокультурные, этнокультурные, конфессиональные и иные объекты, отражающие местную, региональную или национальную культурную специфику. Зачастую основой формирования ТТРС служат две подсистемы –

37 Дорош C. В. Актуальные проблемы развития туристско-рекреационного комплекса Забайкальского края и пути их решения// Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследования: Труды VII Международной научно-практической конференции. МГУ имени М. В. Ломоносова, географический факультет, Москва,

27–28 апреля 2012. – СПб.: Д.А.Р.К., 2012. – С.423-428. URL: http://www.natmoo.ru/_doc/div_77_news_20122012/soder.pdf

19

природно-рекреационная и историко-культурная, которые по существу опреде-

ляются культурным ландшафтом региона. Туризм можно рассматривать как со-

временную форму поддержания и сохранения культурных ландшафтов России,

особенно в сельской глубинке.38

2) Понятия, отражающие территориальное устройство/организацию объ-

ектов проектирования – размещение проектируемых объектов (сеть, характер и концентрация, формы, планировочная структура, туристский каркас и др.).

Таблица 2. Система понятий территориальной организации туризма (и проектирования туристско-рекреационной деятельности на территории)39

38См.: Косарев А.В. Культурный ландшафт и пространственное планирование территориальных туристско-рекреационных систем // Культурные ландшафты России и устойчивое развитие. Четвертый выпуск трудов семинара «Культурный ландшафт» / отв. ред. Т.М. Красовской. – М.: Географический факультет МГУ, 2009. С.225–229. URL: http://www.geogr.msu.ru/science/mdis/land/publ/kultlandscape4.pdf

39Составлено по аналогии с таблицей системы основных понятий территориальной организации сферы обслуживания в учебном пособии: А.И. Алексеев, С.А. Ковалев, А.А. Ткаченко «География сферы обслуживания». Калинин, 1988. С.42.

40Представление о рекреационной системе (PC) дано В. С. Преображенским.

41Территориальная рекреационная система – социальная географическая система, состоящая из взаимосвязанных подсистем: природных и культурных комплексов, инженерных сооружений, обслуживающего персонала, органа управления и, наконец, отдыхающих (рекреантов), характеризующаяся как функциональной целостностью (состояние подсистем определяется социальной функцией системы в целом), так и территориальной (Мироненко Н. С.,

Твердохлебов И. Т. Рекреационная география. М., 1981. С. 3-4. URL: http://library.shu.ru/pdf/2/rekrgeo.pdf). Наряду с классическим определением существуют и другие. При этом современное понятие территориальных туристско-рекреационных систем является более точным.

20