78. Международно-правовая охрана атмосферного воздуха, озонового слоя и сотрудничество в борьбе с изменением климата

Атмосферный воздух охраняется многими международными конвенциями.

Согласно конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979г. трансграничное загрязнение воздуха на большие расстояния – загрязнение воздуха, физический источник которого находится полностью или частично в пределах территории, находящейся под национальной юрисдикцией одного государства, и отрицательное влияние которого проявляется на территории, находящейся под юрисдикцией другого государства, на таком расстоянии, что в целом невозможно определить долю отдельных источников или групп источников выбросов. Участники Конвенции 1979г. взяли на себя обязательства постепенно сокращать и предотвращать загрязнение воздуха, включая его транснациональное загрязнение на большие расстояния. Также определены основные направления в проведении исследований и разработок относительно предотвращения загрязнений, закреплены основные принципы сотрудничества:

- ограничение, а в дальнейшем постепенное сокращение и предотвращение загрязнения воздуха;

- разработка политики и стратегии в качестве борьбы с выбросами загрязнителей воздуха;

- проведение консультаций между государствами, на которые распространяются неблагоприятные последствия трансграничного загрязнения воздуха, и государствами, в пределах которых и под юрисдикцией которых

возникает или может возникнуть значительная доля трансграничного загрязнения воздуха на большом расстоянии в связи с осуществляемой или предусматриваемой ими деятельностью.

Согласно Венской конвенции о защите озонового слоя 1985г. озоновый слой – слой атмосферного озона над пограничным слоем планеты. Неблагоприятное воздействие означает изменения в физической среде или биоте, включая изменения климата, которые имеют значительные вредные последствия для здоровья человека или для состава воздуха, восстановительной способности или продуктивности природных и регулируемых экосистем или для материалов, используемых человеком.

В соответствии со ст. 2 Конвенции 1985г. ее участники сотрудничают посредством систематических наблюдений, исследований и обмена информацией, для того чтобы глубже понять и оценить воздействие деятельности человека на озоновый слой и последствия изменения состояния озонового слоя для здоровья человека и окружающей среды. Для обеспечения выполнения требований Конвенции 1985г. созывается Конференция сторон.

В 1987г. государства-участники приняли Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой.

В соответствии с Рамочной конвенцией ООН об изменении климата 1992г. изменение климата – изменение, которое прямо или косвенно обусловлено деятельностью человека, вызывающей изменения в составе глобальной атмосферы, и накладывается на естественные колебания климата, наблюдаемые на протяжении сопоставимых периодов времени. Цель данной Конвенции – добиться стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. В 1997г. подписан Киотский протокол к данной Конвенции. В 2011г. его действие было продлено.

На 7-й Конференции сторон Киотского протокола в г. Дурбане участники одобрили 4 резолюции, касающиеся второго периода обязательств по Киотскому протоколу; Зеленого климатического фонда, политических обязательств по сокращению выбросов парниковых газов после 2020г.; программы действий, направленных на долгосрочное совместное сотрудничество.

На Конференции в Дохе в 2012г. принят «Дохинский климатический портал», в котором рассматриваются вопросы подготовки нового соглашения, запуска второго периода действия Киотского протокола, создание института компенсации ущерба и др. Конференция по климату в Париже, посвящённая климатическим изменениям, проходила в Ле-Бурже во Франции с 30 ноября по 12 декабря 2015 года. Цель конференции — подписание международного соглашения по поддержанию увеличения средней температуры планеты на уровне ниже 2 °C, применимого ко всем странам. Накануне этой конференции, 4 и 5 июня 2015 года, в Марселе прошла также конференция, посвящённая климатическим проблемам Средиземноморья. Цель этой конференции — впервые « достичь универсального и обязательного для выполнения соглашения, позволяющего эффективно бороться против изменения климата и ускорить переход к обществу и экономике, мало потребляющим углеродные технологии». С этой целью соглашение, которое, как ожидается, вступит в силу в 2020 году, должно привести к снижению выбросов парниковых газов и адаптации компаний к изменениям климата, настоящим и будущим. Оно призвано найти баланс между потребностями и возможностями каждой страны. Распределение усилий между развитыми странами и странами с формирующейся экономикой является одной из самых болезненных точек переговоров.