41. Внутренние и зарубежные органы внешних сношений государств. Правовой статус. Показать на примере России

Внутренние органы внешних сношений:

А) органы внешних сношений общей компетенции (предусмотрены Конституцией) – Парламент, глава государства, Правительство, глава Правительства;

Б) Органы внешних сношений специализированные – ведомства иностранных дел (МИД), другие ведомства и службы, в функции которых входит осуществление внешних сношений по отдельным вопросам (например, Министерство юстиции).

Зарубежные государственные органы внешних сношений:

1) постоянные (дипломатические представительства (посольства и миссии); консульские учреждения; торговые представительства; постоянные представительства государств при международных организациях);

2) временные (специальные миссии, направляемые в иностранные государства для участия в переговорах, иных специальных целях; делегации и группы наблюдателей на международных конференциях; делегации для участия в работе сессий международных организаций и др.).

Правовой статус.

1) Президент РФ (определяет основные направления внешней политики страны; представляет РФ в МО; осуществляет руководство внешней политикой страны; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает или отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях).

2) СФ и ГД ФС РФ (ведут законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса РФ и выполнению ее международных обязательств).

3) Совет Безопасности РФ (осуществляет подготовку решений Президента РФ в области обеспечения международной безопасности и контроль за их выполнением).

4) МИД РФ (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики в сфере МО РФ; руководство деятельностью МИД осуществляет Президент РФ; возглавляет МИД министр, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом РФ по предложению Председателя правительства РФ).

МИД осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, представительства РФ при международных организациях (система МИД – центральный аппарат, загранучреждения, территориальные органы, организации, подведомственные МИД).

Основные задачи МИД:

а) разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление предложений Президенту РФ;

б) реализация внешнеполитического курса РФ в соответствии с Концепцией внешней политики РФ, утвержденной Президентом РФ.

42. Дипломатические представительства: понятие, состав, функции. Порядок назначения и отзыва глав дипломатических представительств. Агреман

Дипломатические представительства – это зарубежные органы внешних сношений. В РФ – это посольства, которые осуществляют представительство России в стране пребывания. Посольство входит в систему МИДа России.

Дипломатическое представительство – орган одного государства, находящийся на территории другого государства для осуществления с ним официальных отношений.

Состав.

1) Дипломатический персонал – члены дипломатического представительства (дипломаты, торговые представители и их заместители, военные атташе и их заместители).

2) Административно-технический персонал (заведующие канцеляриями, бухгалтеры, переводчики и другие сотрудники, представительства)

3) Обслуживающий персонал (шоферы, курьеры, швейцары, дворники и другие лица,

Посольство возглавляется Чрезвычайным и Полномочным Послом РФ. В случае отсутствия посла в государстве пребывания его функции исполняет Временный поверенный в делах РФ.

Функции. Ст .3 Венской конвенции о дипломатических сношениях.

1. Функции дипломатического представительства состоят, в частности:

a) в представительстве аккредитующего государства в государстве пребывания;

b) в защите в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

c) в ведении переговоров с правительством государства пребывания;

d) в выяснении всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщении о них правительству аккредитующего государства;

e) в поощрении дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и в развитии их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.

Порядок назначения и отзыва глав дипломатических представительств.

1) Перед назначением аккредитующее государство запрашивает у принимающего государства согласие (агреман) на принятие конкретного лица в качестве главы дипломатического представительства.

2) После получения агремана на представленную кандидатуру (признания его personagrata) глава аккредитующего государства подписывает документ о назначении данного лица главой дипломатического представительства.

3) Глава аккредитующего государства подписывает верительные грамоты, завизированные главой внешнеполитического ведомства, которые адресованы главе принимающего государства (содержится просьба «верить» всему, что будет излагать от имени аккредитующего государства глава дипломатического представительства).

Глава дипломатического представительства считается приступившим к своим обязанностям с момента вручения им верительных грамот главе государства пребывания или министру иностранных дел, если глава представительства – поверенный в делах.

Прекращение функций главы дипломатического представительства наступает в случаях:

1) его отзыва аккредитующим государством;

2) объявления его personanongrata;

3) разрыва дипломатических отношений между аккредитующим и принимающим государствами;

4) начала военных действий между ними;

5) прекращения существования одного из них или их обоих в качестве субъектов МП.

Порядок прекращения полномочий главы дипломатического представительства в случае отзыва его аккредитующим государством (глава аккредитующего государства направляет главе государства пребывания отзывную грамоту, в которой сообщает, что принял решение отозвать главу дипломатического представительства; отзывная грамота вручается главе государства пребывания отзываемым главой дипломатического представительства или его преемником).

Агреман — предварительное согласие одного государства на назначение определённого лица в качестве главы дипломатического представительства другого государства.