- •Оглавление
- •1.1. Понятие конституционного права зарубежных стран
- •1.2. Источники конституционного права в зарубежных странах
- •1.3. Конституционно-правовые отношения
- •1. К физическим лицам (индивидам) относятся:
- •2. К государственным образованиям относятся:
- •4. К негосударственным объединениям относятся:
- •1.5. Наука конституционного права
- •2.1. Понятие и сущность конституций зарубежных стран
- •2.2. Виды конституций
- •2.3. Порядок принятия и изменения конституций
- •2.6. Статус органов конституционного контроля и надзора
- •3.1. Понятие политической партии и многопартийности
- •3.2. Типология политических партий
- •3.3. Партийные системы и их виды
- •3.4. Функции и структура политических партий
- •4.1. Гражданство: порядок приобретения и утраты
- •4.2. Общая характеристика и классификация основных прав и свобод
- •4.3. Способы защиты прав и свобод человека и гражданина
- •5.1. Понятие формы государства
- •5.2. Понятие и классификация форм правления
- •5.3. Форма государственного устройства
- •5.4. Административно-территориальное устройство государства
- •5.5. Автономия в зарубежных странах: понятие и виды
- •6.1. Демократический политический режим: понятие, признаки, виды
- •6.2. Тоталитаризм и фашизм
- •6.3. Авторитарный политический режим: понятие, признаки, виды
- •7.1. Понятие и сущность избирательного права
- •7.2. Основные принципы избирательного права
- •7.3. Избирательный процесс. Организация и порядок проведения выборов
- •7.4. Мажоритарная избирательная система, ее характерные черты и особенности
- •7.5. Пропорциональная избирательная система. Виды ограничения принципа пропорционализма
- •7.6. Референдум: понятие, виды, практика применения
- •8.2. Компетенция главы государства
- •8.3. Статус монарха
- •8.4. Правовое положение президента
- •9.1. Парламент: порядок формирования, структура и полномочия
- •9.2. Внутренняя организация парламента и его палат
- •9.3. Законодательная процедура в парламенте
- •9.4. Правовое положение депутата парламента
- •10.1. Место правительства в системе органов государственной власти
- •10.2. Порядок формирования и структура правительства
- •10.3. Полномочия правительства
- •11.1. Понятие и основные принципы местного самоуправления
- •11.2. Системы (основные модели) местного управления и самоуправления
- •11.3. Порядок формирования и компетенция органов местного самоуправления
- •12.1. Характерные черты Конституции сша
- •12.2. Основы правового положения личности
- •12.3 Американская партийная система
- •12.4. Конгресс сша: структура, полномочия, внутренняя организация палат
- •12.5. Президент сша: статус, полномочия, подчиненный ему аппарат управления
- •12.6. Система судебной власти сша
- •12.7. Особенности американского федерализма
- •13.1. Конституция и правовая система Великобритании
- •13.2. Основы правового положения личности
- •13.3. Партийная система и основные политические партии Великобритании
- •13.4. Парламент Великобритании: внутренняя организация, полномочия
- •13.5. Статус монарха в Великобритании
- •13.6. Правительство Великобритании: порядок формирования и правовой статус
- •13.7. Реформа судебной системы Великобритании
- •14.1. Конституция Франции. Ее характерные черты и особенности
- •14.2. Основы правового положения личности
- •14.3. Партийная система и основные политические партии
- •14.4. Статус президента и правительства во Франции
- •14.5. Парламент Франции: структура и полномочия
- •14.6. Система судебной власти Франции
- •14.7. Особенности регионального и местного управления
- •15.1. Основной закон фрг: общая характеристика
- •15.2. Правовой статус человека и гражданина
- •15.3Партийная система и основные политические партии Германии
- •15.4Парламент фрг: полномочия и внутренняя организация
- •15.5 Правовой статус правительства фрг
- •15.6. Характерные черты германского федерализма
- •15.7. Система судебной власти
- •16.1. Конституция Италии: общая характеристика
- •16.2. Основы правового положения личности
- •16.3. Партийная система и основные политические партии Италии
- •16.4. Парламент: полномочия и внутренняя организация
- •16.5. Конституционный статус президента Италии
- •16.6. Правовой статус правительства Италии
- •16.7. Конституционный суд Италии
- •16.8. Политико-территориальное устройство
- •17.1. Конституция Швейцарской Конфедерации: общая характеристика
- •17.2. Конституционные основы правового статуса личности
- •17.4. Федеративное устройство
- •18.1. Конституция Японии, ее характерные черты и особенности
- •18.2. Гражданство и права личности
- •18.3. Партийная система и основные политические партии
- •18.4. Юридические и фактические полномочия, политическая роль императора Японии
- •18.5. Статус парламента, правительства и судов Японии
- •19.1. Конституция Китайской Народной Республики: общая характеристика
- •19.2. Основные права и обязанности граждан
- •19.3. Политические партии и общественные объединения
- •19.4. Высшие (центральные) органы государственной власти кнр
- •19.5. Административно-территориальное устройство и национальная автономия в кнр
- •20.1. Конституция Республики Польша: общая характеристика
- •20.2. Партийная система и основные политические партии
- •20.3. Сейм и сенат. Органы государственного контроля и охраны права Польши
- •20.4. Статус президента и Совета министров Республики Польша
- •21.1. Конституционная история Канады
- •21.2. Конституционные основы правового положения личности
- •21.3. Канадская модель федерализма
- •21.4. Канадская партийная система
- •21.5. Система органов государственной власти Канады
- •22.1. Возникновение и развитие стран, освободившихся от колониальной зависимости
- •22.2. Конституции развивающихся стран
- •22.3. Основы правового статуса человека и гражданина
- •22.4. Форма государства
- •22.5. Статус главы государства и правительства в развивающихся странах
- •22.6. Высшие представительные органы государственной власти в развивающихся странах
17.4. Федеративное устройство
В Швейцарии федеративная модель складывалась на протяжении всей ее истории. Соотношение полномочий между союзным государством и кантонами постоянно пересматривалось и при необходимости регулировалось. Однако основные принципы федеративного устройства не подвергаются изменениям.
Следует обратить внимание, что управление Швейцарией происходит на трех государственных уровнях: во-первых, на уровне Конфедерации; во-вторых, на уровне 26 автономных кантонов, которые решают, какую степень автономии они передадут на третий уровень, представленный самыми малыми структурными единицами самоуправления — общинами. Исследователи зачастую выделяют еще и четвертый уровень управления — округа — промежуточный уровень между кантонами и коммунами. Все уровни государственной власти в Швейцарии обладают финансовым суверенитетом, включая право налогообложения.
Основные принципы организации Швейцарии как федеративного государства определены в части третьей действующей Конституции. Центральным принципом во взаимоотношениях Швейцарской Конфедерации и кантонов является выполнение федеративным (союзным) государством только тех задач, которые требуют единообразного регулирования или превышают средства кантонов. Конституция предусматривает сотрудничество между Конфедерацией и кантонами, их взаимное уважение и поддержку. Полномочия Конфедерации закрепляются в таких сферах, как защита окружающей среды, здравоохранение, организация движения транспорта, а также устанавливаются принципы рыночно-ориентированной экономики. В налоговой сфере полномочия Конфедерации распространяются на товарные продукты («налог на добавочную стоимость»), доходы и имущество (федеральный налог на доход и состояние гораздо ниже, чем аналогичный кантональный налог). Кроме этих налогов Конфедерация получает процент от прибыли коммунальных служб (включая почту, телефон и телекоммуникации) и от особых налогов на топливо, алкоголь, сигареты и т.д. Кантоны получают налоги с доходов и имущества и некоторые другие доходы (например, с недвижимости и предприятий).
Как уже было сказано, швейцарская модель государственности исходит из принципа равных суверенных прав для всех кантонов независимо от их различий. Из этого принципа следует обязательная процедура принятия поправок к Конституции Швейцарии, которая требует двойного большинства: с одной стороны, для голосующих граждан и, с другой стороны, для кантонов (один кантон — один голос, независимо от размера и численности населения). Все кантоны выбирают двух сенаторов. В Совете кантонов каждый кантон представлен двумя представителями, которые избираются от кантона. Швейцарская конституция в равной мере учитывает оба принципа — «один человек — один голос» и «один кантон — один голос».
Кантоны имеют собственные конституции, собственные правительства (как правило, пять членов, избранных населением), в большинстве кантонов созданы однопалатные парламенты.
Кантональные конституции не только закрепляют суверенитет кантонов в делах Конфедерации, но являются незаменимым инструментом закрепления демократических прав граждан, предоставляя им права реально влиять на принятие политических решений. Причем в соответствии со ст. 3 Конституции Швейцарии кантоны обладают суверенитетом настолько, насколько этот суверенитет не ограничен Конституцией. Без такого делегирования полномочий федеральное законодательство не имеет права регулировать какие-либо вопросы. В то же время на практике приняты многочисленные конституционные поправки, которые делегируют кантональные полномочия правительству Швейцарской Конфедерации. Большинство этих поправок относится к области социального обеспечения.
Длительное время в Швейцарии действует Конференция кантональных исполнительных органов, созданная для поддержания сотрудничества и координации действий между всеми кантонами. ,
Значение коммун в политической системе Швейцарии как самостоятельного и чрезвычайно важного уровня управления, несомненно, является следствием исторически сложившихся кооперативных структур. Коммуны представляют собой сложившиеся в течение длительного времени административные единицы, имеющие четкие границы, в которых существуют свои (местные) органы самоуправления. Швейцария состоит из 300 коммун, среди которых есть и большие города, и маленькие деревушки. Коммуны весьма разнообразны по типу организации местных органов власти, уровню делегирования полномочий, процедурам или финансовому планированию.
Обычно исполнительную власть в коммунах осуществляет муниципальный совет, который является коллегиальным органом, избираемым гражданами. Как правило, муниципальный совет состоит из 5—9 членов.
Высшим органом коммуны может быть общее собрание избирателей или, в более крупных коммунах, — коммунальный парламент. На коммунальном уровне активно применяются такие демократические институты, как народная инициатива и референдум. Следует отметить, что строгого разделения исполнительной и законодательной власти на коммунальном уровне не существует.
Для швейцарцев муниципалитет по значимости приоритетен, это кооперативная система, которая включает почти все возможные демократические процедуры и институты. Местная администрация ближе к населению, так как решает вопросы проживания, образования, труда, отдыха и охраны здоровья. Недавно к задачам муниципалитетов добавились социальное обеспечение, градостроительство и обустройство территории, защита окружающей среды, спорт, отдых, культура и здравоохранение.
Швейцарские исследователи подчеркивают, что «местная автономия — это кантональное право, гарантированное конституционным законодательством»1. Причем объем предоставления этого кантонального права серьезно зависит от национального состава населения кантонов. Если немецкоязычные кантоны, которые происходят от торговых кооперативных сообществ, предоставляют своим коммунам очень широкую автономию, то франкоязычные кантоны, которые находятся под влиянием французской системы национального государства, предпочитают более централизованную систему управления. Права и обязанности коммун закрепляются в конституции кантона и в особых кантональных статутах. Значительную роль играет обычное право.
Следует отметить, что до принятия Конституции 1999 г. швейцарская конституция не упоминала о правах и обязанностях коммун. При такой ситуации важнейшую роль федерального защитника местной автономии коммун выполнял Высший союзный суд.
Так, судебными решениями подтверждалась норма, согласно которой правительству кантонов запрещается вмешиваться в местную автономию, если это законодательно не предусмотрено в конституции кантона или законах. Согласно ст. 50 действующей Конституции, автономия коммун гарантирована в границах, принятых кантональным законом. Более того, Конституция требует, чтобы Конфедерация принимала во внимание последствия своих решений для коммун и учитывала потребности городов и агломераций.