7.6. Референдум: понятие, виды, практика применения

Референдум (от лат. referendum — буквально: то, что должно быть сообщено) — это голосование избирате­лей, посредством которого принимается государственное или самоуправленческое решение. Его родиной считается Швейцария, где такая форма волеизъявления народа прак­тикуется с XV в.

Политическое значение института референдума состоит в том, что с его помощью граждане приобретают возмож­ность эффективного воздействия на формирование поли­тики государственных и иных органов власти, а послед­ние, в свою очередь, — возможность сверять свои решения с мнением народа или отдельной его части.

Вопросы, выносимые на всенародное альтернативное голосование, или совокупность предлагаемых вариантов, называется формулой референдума. Данные вопросы пред­полагают положительный или отрицательный ответ изби­рателя, а также выбор из нескольких возможных решений. При этом будет принято то решение, которое собрало наи­большее число голосов избирателей по сравнению с дру­гими.

(Общим правилом является то, что формула референду­ма \_1е должна включать вопросы:

чрезвычайного и безотлагательного характера (приня­тия экстраординарных и срочных мер по обеспечению здо-1^)(),%я и безопасности населения);

"- требующие специальных знаний (принятия и измене-^||,1Я бюджета, исполнения или изменения внутренних фи­нансовых обязательств государства);

- ответ на которые известен заранее (повышение за­работной платы, снижение налогов). Не выносятся на суд избирателей вопросы о формировании состава органов го­сударственной власти и органов местного самоуправления ^ИЛЧ их персональном составе, амнистии или помилования.

референдуме принимают участие все лица, обла­дающие активным избирательным правом.

Классификация этого института проводится по различ-^l,h4i основаниям:

1. По территориальному признаку референдумы подраз­деляются на общенациональный, региональный уместный. Вопросы, выносимые на региональный и местный референ­думы, не могут выходить за рамки той компетенции, кото­рая предоставлена конституционными нормами.

В зависимости от содержания законопроекта выде-^ЛЯ1от конституционный и обыкновенный референдумы. На конституционный референдум выносятся вопросы, связанные с принятием новой конституции или внесением ^{в н}ее поправок.

Конституционный референдум появился в государственной правовой практике после Второй мировой войны, в пери­од принятия конституций «нового поколения». Тогда обозна­чилась тенденция принятия конституции путем назначения всенародного голосования по принципиальным положениям ^нового основного закона либо по всему тексту проекта, уже одобренного парламентом (Конституция Италии 1947 г.). В послевоенной истории известны случаи и непосредствен­ного принятия текста конституции на общенациональном референдуме (Франция 1958 г., Испания 1978 г. и др.).

Конституционные референдумы, т.е. референдумы, про­водимые по основным положениям нового основного зако­на или по всему тексту проекта, получили распространение ^и в странах Западной Европы (Греция, Испания, Италия, Франция), и в государствах, освободившихся от колони­альной зависимости. Считается, что народ в таком случае выступает в качестве учредительной власти.

На обыкновенном референдуме решаются иные Во­просы, не имеющие конституционного значения (например, на прямое альтернативное голосование в Шотландии и Уэльсе были вынесены билли о революции, т.е. по Во­просу о возможности децентрализации в государственном строительстве и создании региональных парламентов).

2. Референдумы могут быть обязательными и факульта­тивными. В первом случае конституция устанавливает, что решение по определенному вопросу может быть принято только путем всенародного альтернативного голосования. Во втором случае этим способом решаются вопросы, выне­сение которых на всенародное голосование не обязательна и решение может быть принято другим путем.

3. По характеру выносимого решения референдумы делятся на императивные (при которых вопрос считается принятым окончательно) и консультативные (когда путем голосования выявляется мнение избирателей, либо учи­тываемое, либо не учитываемое парламентом, например при принятии закона); утверждающие (при которых утверждается решение органа власти) и отвергающие (когд_а отменяется ранее принятое государственное решение).

В основе классификации данного института прямого народовластия лежат различные последствия проведения референдума или, иными словами, правовая сила его рещений.

Эти виды референдумов часто переплетаются: оди_н и тот же референдум может быть одновременно местным факультативным и консультативным.

Референдум может проводиться также по узловым во­просам внешней политики. Так, в 1994 г. избиратели Авст­рии, Швеции и Финляндии путем альтернативного голо­сования выразили согласие на вступление этих государств в Европейский союз. А в Швейцарии в 2001 г. большинство граждан на референдуме по вопросу об ускоренном вступ­лении страны в эту европейскую организацию высказались «против».

Законодательство о референдумах устанавливает запрет на проведение всенародных голосований в условиях воен­ного, чрезвычайного или осадного положения. По общему правилу референдум не проводится дважды по одному и тому же вопросу, либо он может быть проведен по этому вопросу через определенный промежуток времени (напри­мер в Испании, Болгарии через три года, Венгрии — через два года). В Канаде такой перерыв между референдумами по одному и тому же вопросу составляет 10 лет.

Как правило, референдум признается состоявшимся, если в нем приняло участие большинство зарегистрирован­ных избирателей, а решение считается принятым или одоб­ренным, если за него проголосовало большинство пришед­ших на голосование.

Решение, принятое в результате всенародного альтер­нативного голосования, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Однако прак­тически все подобные решения отражаются в актах консти­туционного и текущего законодательства.

8.1- Глава государства в системе органов власти

Глава государства — это конституционный орган и од­новременно высшее должностное лицо, осуществляющее верховное представительство государства в международ­ных отношениях и внутриполитической жизни страны. Он являемся символом государственности, единства на­ции, координатором взаимодействия различных ветвей власти.

Его конституционно-правовой статус зависит от фор­мы правления и характера политического режима. Причем в рамках стран с одной и той же формой правления реаль­ная политическая роль и объем властных полномочий гла­вы государства могут серьезно различаться.

В качестве главы государства выступают:

• наследственный монарх, т.е. суверенное лицо, закон­но властвующее по собственному праву и не связанное по­литический ответственностью (реже встречается институт выборного монарха, который избирается на определенный срок, например Малайзия и Объединенные Арабские Эми­раты);

• выборный президент, т.е. должностное лицо (первый чиновниц в государстве), законно властвующее в течение определенного срока и силу прямого или косвенного на­родного доверия. Также известен институт пожизненного президентства, однако это исключение из общего правила. На пост главы государства может избираться любой граж­данин, удовлетворяющий указанным в конституции и зако­не требованиям;

• узурпатор, т.е. лицо, властвующее без правовых осно­ваний либо в силу произвольных и нелегитимных оснований (например, лиц₀, пришедшее к власти после государственно­го или военного переворота, незаконного захвата власти);

• коллегиальный орган в виде президиума высше­го представительного органа и государственного совета, постоянных комитетов (бывшие социалистические страны в послевоенный период — Болгария, Венгрия, Польша). В Швейцарии существует Федеральный совет — коллеги­альный орган, в состав которого входит семь равноправных членов, которые избирают сроком на один год председате­ля (президента Конфедерации), совершающего отдельные действия в качестве главы государства, но его реальные полномочия невелики.

Функции главы государства (например, при наследова­нии престола 1или временной недееспособности монарха) могут быть переданы его представителю: регенту или ре­гентскому совету. Кроме того, прерогативы главы государст­ва могут осуществляться должностным лицом, действующим от имени монарха в одном из государств, входящих в унию (например, в Австралии, Новой Зеландии, которые образу­ют унию с Великобританией, эти функции выполняют ге­нерал-губернаторы и лейтенант-губернаторы, назначаемые монархом по решению парламента каждого из государств).

В системе высших органов государственной власти гла­ва государства занимает конституционно закрепленное приоритетное Положение, хотя фактически оно может быть не столь значимо, тогда глава государства выступает лишь в качестве официального символа, не имеющего властных полномочий. В странах, реализующих в той или иной мере принцип разделения властей, глава государства может возглавлять как исполнительную власть (президентская республика, абсолютная и дуалистическая монархии), так и быть частью национального представительного органа го­сударственной власти (Индия), а также не относиться ни к одной ветви Власти, выполняя координирующую функ­цию (смешанная республика).