- •Оглавление
- •1.1. Понятие конституционного права зарубежных стран
- •1.2. Источники конституционного права в зарубежных странах
- •1.3. Конституционно-правовые отношения
- •1. К физическим лицам (индивидам) относятся:
- •2. К государственным образованиям относятся:
- •4. К негосударственным объединениям относятся:
- •1.5. Наука конституционного права
- •2.1. Понятие и сущность конституций зарубежных стран
- •2.2. Виды конституций
- •2.3. Порядок принятия и изменения конституций
- •2.6. Статус органов конституционного контроля и надзора
- •3.1. Понятие политической партии и многопартийности
- •3.2. Типология политических партий
- •3.3. Партийные системы и их виды
- •3.4. Функции и структура политических партий
- •4.1. Гражданство: порядок приобретения и утраты
- •4.2. Общая характеристика и классификация основных прав и свобод
- •4.3. Способы защиты прав и свобод человека и гражданина
- •5.1. Понятие формы государства
- •5.2. Понятие и классификация форм правления
- •5.3. Форма государственного устройства
- •5.4. Административно-территориальное устройство государства
- •5.5. Автономия в зарубежных странах: понятие и виды
- •6.1. Демократический политический режим: понятие, признаки, виды
- •6.2. Тоталитаризм и фашизм
- •6.3. Авторитарный политический режим: понятие, признаки, виды
- •7.1. Понятие и сущность избирательного права
- •7.2. Основные принципы избирательного права
- •7.3. Избирательный процесс. Организация и порядок проведения выборов
- •7.4. Мажоритарная избирательная система, ее характерные черты и особенности
- •7.5. Пропорциональная избирательная система. Виды ограничения принципа пропорционализма
- •7.6. Референдум: понятие, виды, практика применения
- •8.2. Компетенция главы государства
- •8.3. Статус монарха
- •8.4. Правовое положение президента
- •9.1. Парламент: порядок формирования, структура и полномочия
- •9.2. Внутренняя организация парламента и его палат
- •9.3. Законодательная процедура в парламенте
- •9.4. Правовое положение депутата парламента
- •10.1. Место правительства в системе органов государственной власти
- •10.2. Порядок формирования и структура правительства
- •10.3. Полномочия правительства
- •11.1. Понятие и основные принципы местного самоуправления
- •11.2. Системы (основные модели) местного управления и самоуправления
- •11.3. Порядок формирования и компетенция органов местного самоуправления
- •12.1. Характерные черты Конституции сша
- •12.2. Основы правового положения личности
- •12.3 Американская партийная система
- •12.4. Конгресс сша: структура, полномочия, внутренняя организация палат
- •12.5. Президент сша: статус, полномочия, подчиненный ему аппарат управления
- •12.6. Система судебной власти сша
- •12.7. Особенности американского федерализма
- •13.1. Конституция и правовая система Великобритании
- •13.2. Основы правового положения личности
- •13.3. Партийная система и основные политические партии Великобритании
- •13.4. Парламент Великобритании: внутренняя организация, полномочия
- •13.5. Статус монарха в Великобритании
- •13.6. Правительство Великобритании: порядок формирования и правовой статус
- •13.7. Реформа судебной системы Великобритании
- •14.1. Конституция Франции. Ее характерные черты и особенности
- •14.2. Основы правового положения личности
- •14.3. Партийная система и основные политические партии
- •14.4. Статус президента и правительства во Франции
- •14.5. Парламент Франции: структура и полномочия
- •14.6. Система судебной власти Франции
- •14.7. Особенности регионального и местного управления
- •15.1. Основной закон фрг: общая характеристика
- •15.2. Правовой статус человека и гражданина
- •15.3Партийная система и основные политические партии Германии
- •15.4Парламент фрг: полномочия и внутренняя организация
- •15.5 Правовой статус правительства фрг
- •15.6. Характерные черты германского федерализма
- •15.7. Система судебной власти
- •16.1. Конституция Италии: общая характеристика
- •16.2. Основы правового положения личности
- •16.3. Партийная система и основные политические партии Италии
- •16.4. Парламент: полномочия и внутренняя организация
- •16.5. Конституционный статус президента Италии
- •16.6. Правовой статус правительства Италии
- •16.7. Конституционный суд Италии
- •16.8. Политико-территориальное устройство
- •17.1. Конституция Швейцарской Конфедерации: общая характеристика
- •17.2. Конституционные основы правового статуса личности
- •17.4. Федеративное устройство
- •18.1. Конституция Японии, ее характерные черты и особенности
- •18.2. Гражданство и права личности
- •18.3. Партийная система и основные политические партии
- •18.4. Юридические и фактические полномочия, политическая роль императора Японии
- •18.5. Статус парламента, правительства и судов Японии
- •19.1. Конституция Китайской Народной Республики: общая характеристика
- •19.2. Основные права и обязанности граждан
- •19.3. Политические партии и общественные объединения
- •19.4. Высшие (центральные) органы государственной власти кнр
- •19.5. Административно-территориальное устройство и национальная автономия в кнр
- •20.1. Конституция Республики Польша: общая характеристика
- •20.2. Партийная система и основные политические партии
- •20.3. Сейм и сенат. Органы государственного контроля и охраны права Польши
- •20.4. Статус президента и Совета министров Республики Польша
- •21.1. Конституционная история Канады
- •21.2. Конституционные основы правового положения личности
- •21.3. Канадская модель федерализма
- •21.4. Канадская партийная система
- •21.5. Система органов государственной власти Канады
- •22.1. Возникновение и развитие стран, освободившихся от колониальной зависимости
- •22.2. Конституции развивающихся стран
- •22.3. Основы правового статуса человека и гражданина
- •22.4. Форма государства
- •22.5. Статус главы государства и правительства в развивающихся странах
- •22.6. Высшие представительные органы государственной власти в развивающихся странах
17.2. Конституционные основы правового статуса личности
В действующей Конституции Швейцарии приоритетное значение, которое придает законодатель правам и свободам швейцарских граждан, подтверждается не только специальным расположением соответствующих конституционных положений в первых частях Конституции, но и значительным содержательным расширением самого института прав и свобод.
Конституция 1999 г. провозгласила широкий перечень основных личных прав и свобод. Первейшее значение отдано свободе вероисповедания и свободе совести. Каждый человек свободен в выборе своей веры или своего мировоззренческого убеждения.
Конституционное закрепление получили право на человеческое достоинство (ст. 7.), право на свободу мнений и информацию (ст. 16). Под охраной сферы частной жизни (ст. 13) понимается то, что каждое лицо имеет право на уважение его частной и семейной жизни, его жилища, а также личной переписки, почтовой и телесвязи. Каждое лицо имеет право на защиту от злоупотребления его личными данными.
Интересно формулируется в ст. 9 право на защиту от произвола и соблюдение добросовестности. Каждое лицо имеет право на исключающее произвол добросовестное обращение со стороны государственных органов.
Заслуживает внимания решение языкового вопроса в многоязычной Швейцарии. Согласно переписи 1980 г. в стране проживало 65% лиц, говорящих на немецком языке, 18,4% — говорящих по-французски, 4,5% населения родным считали итальянский язык, а ретороманский — менее 1%. Действующая Конституция включила принятую на референдуме 1996 г. поправку о том, что ретороманский язык наряду с немецким, французским и итальянским является официальным языком в отношениях, которые Швейцарская Конфедерация поддерживает с гражданами, владеющими ретороманским языком (ст. 70). Национальными же языками названы немецкий, французский, итальянский и ретороманский (ст. 4 Конституции). Понятие «официальный язык» означает, что все юридические тексты публикуются на языках, признанных Конституцией официальными, и все официальные тексты на этих языках имеют одинаковую юридическую силу.
Конституция Швейцарии устанавливает свободу использования языка как незыблемое конституционное право (ст. 18). Ограничения свободы использования родного языка основываются на двух основных исторически сложившихся принципах.
Во-первых, это территориальный принцип. Так, в немецкоговорящих кантонах либо коммунах официальным языком местной администрации, школьного образования является немецкий язык. Тот же порядок существует и во франкоговорящих, и в италоговорящих кантонах и коммунах. В этом государстве языковые границы являются достаточно устойчивыми.
Во-вторых, личный принцип, согласно которому каждый швейцарский гражданин, где бы он ни находился на территории Конфедерации, имеет право говорить на родном национальном языке и общаться на нем с федеральными чиновниками, администрацией. Служащие на железной дороге, почте, армии должны учитывать это право.
Впервые в конституционной истории этого государства принцип равноправия, закрепленный в ст. 8 Конституции 1999 г., обязывает законодательно обеспечивать равное правовое и фактическое положение мужчин и женщин, прежде всего в семье, обучении и труде. Мужчина и женщина имеют право на равную заработную плату за равноценный труд.
Нельзя не отметить, что при всей приверженности швейцарцев либеральным ценностям, Швейцария оказалась последней страной в Европе, которая признала за женщинами избирательные права. Только на референдуме 1971 г. была принята соответствующая конституционная поправка, согласно которой женщины получили право голосовать и быть избранными на федеральных выборах. Причем на предыдущем референдуме 1959 г. такое предложение было отклонено. Несмотря на конституционную поправку в ряде кантонов женщин не допускали к участию на местных выборах. Последней территорией Швейцарии, противодействовавшей наделению женщин избирательными правами, был немецкоязычный полукантон Аппенцелль-Иннерроден, где только в 1991 г. женщины получили право участвовать в ежегодных собраниях избирателей. Важнейшая конституционная поправка, гарантирующая равные права женщин, была принята в 1981 г., а в 1985 г. женщинам были предоставлены равные права в семье.
Следующий важнейший блок — это конституционные гарантии прав личности в области демократического судопроизводства. Так, в Конституции 1999 г. закрепление получили принцип презумпции невиновности (ч. 1 ст. 32), запрет на смертную казнь (ч. 1 ст. 10), право каждого гражданина на то, чтобы его дело рассматривалось независимым и беспристрастным судом, учрежденным законом (ч. 1 ст. 30), и разрешалось в разумный срок (ч. 1 ст. 29), чтобы проведение судебного заседания и вынесение решения осуществлялись публично, за исключением случаев, предусмотренных законом (ч. 3 ст. 30).
В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 29 Конституции Швейцарии «стороны имеют право быть выслушанными. Каждое лицо, не обладающее достаточными средствами, если только его дело представляется лишенным каких-либо шансов на успех, имеет право на бесплатную юридическую помощь. Кроме того, лицо имеет право на бесплатную помощь адвоката в той мере, в какой того требует защита его прав».
Обращает внимание специальная систематизация прав, предоставляемых в случае лишения свободы. Так, ст. 31 Конституции устанавливает: «Никто не может быть лишен своей свободы иначе как в случаях, предусмотренных законом, и в соответствии с порядком, им предписанным.
Каждое лицо, которое лишено свободы, имеет право немедленно быть информированным на языке, которым оно владеет, об основаниях такого лишения и о правах, которые ему принадлежат. Лицу должна быть обеспечена возможность пользоваться этими правами. Оно, в частности, имеет право требовать информирования своих близких родственников.
Каждое лицо, содержащееся в предварительном заключении, имеет право немедленно быть представленным судье, который выносит решение о продлении содержания под стражей или об освобождении. Лицо имеет право на рассмотрение своего дела в разумный срок.
Каждое лицо, которое лишено свободы без приказа о том со стороны суда, имеет право в любое время обратиться в суд. Последний выносит решение в наикратчайший срок о законности такого лишения свободы».
Часть 2 ст. 32 Конституции формулирует важнейшую гарантию справедливой судебной защиты: «Каждое обвиняемое лицо имеет право в наикратчайший срок и детальным образом быть информированным об обвинениях, выдвигаемых против него. Лицу должна быть обеспечена возможность пользоваться правом на защиту».
В Конституции Швейцарии закрепляется ряд непривычных для конституционного уровня прав. Так, специально закрепляется право на заключение брака и семью (ст. 14).
Ничто не может юридически препятствовать заключению брака, за исключением несовершеннолетия, близкого родства или психического заболевания. Статья 11 говорит о том, что дети и подростки имеют право на особую охрану их неприкосновенности и на содействие их развитию. Важнейшую социальную гарантию устанавливает ст. 19 — это право на основное школьное обучение. Причем имеется в виду не только бесплатность основного школьного обучения, но и его достаточность.
Отдельный раздел Конституции 1999 г. специально посвящен важнейшим политическим правам — свободе мнений и информации (ст. 16), свободе средств массовой информации (ст. 17), свободе собраний (ст. 22), свободе объединений (ст. 22), праву петиций (ст. 33).
Также среди политических прав и свобод швейцарцев следует назвать право на осуществление народной законодательной инициативы и референдум.
Именно в этом государстве важнейшие институты непосредственной демократии стали реальным, почти повседневным способом участия граждан в управлении делами государства, кантона, общины.
На референдумах решаются различные вопросы — от образования новых кантонов до установления правил перевозки грузов. Приведем для наглядности несколько примечательных случаев.
В 1960-х гг. несколько франкоязычных округов Швейцарии, расположенных в кантоне Берн, потребовали образования нового кантона, что встретило сопротивление со стороны немецкоязычного населения этого региона. Для предотвращения столкновений туда были введены федеральные войска. В начале 1970-х гг. избиратели кантона Берн одобрили проведение референдума во франкоязычных округах по вопросу об отделении. В результате серии плебисцитов, проводившихся в течение ряда лет, три из семи округов и несколько пограничных общин проголосовали за создание нового кантона, который получил название Юра. В 1978 г. это решение было одобрено на общенациональном референдуме, и в 1979 г. новый кантон вступил в Конфедерацию.
Другие примеры использования институтов прямой демократии. На общенациональном референдуме 1994 г. швейцарцы одобрили решение о том, что к 2004 г. иностранные коммерческие грузы должны будут перевозиться через территорию Швейцарии только по железной дороге.
В 1972 г. национальный референдум ратифицировал соглашение о свободной торговле с Европейским союзом, согласно которому к 1977 г. были постепенно сняты пошлины на все промышленные изделия.
В Швейцарии различаются обязательный и факультативный референдумы, причем итоги референдума определяются в одних случаях общим голосованием народа, а в других — голосованием народа и кантонов, когда для положительного решения требуется согласие большинства участвовавших в голосовании избирателей по стране в целом, а также согласие большинства избирателей в большинстве кантонов.
Условия проведения референдума и его процедура регулируются конституциями и законодательством страны. В зависимости от предмета, способа проведения и сферы применения различают:
• обязательный референдум — конституционный референдум (на всенародное голосование выносится проект Конституции или конституционные поправки);
• факультативный референдум — законодательный референдум (предмет референдума — проект закона).
Граждане Швейцарии несут следующие обязанности:
— налоговую обязанность]
— воинскую повинность (каждый гражданин Швейцарии мужского пола является военнообязанным. Граждане, непригодные к прохождению военной службы, выплачивают определенную сумму в качестве компенсации);
— обязанность голосовать (в ряде кантонов неисполнение обязанности голосовать наказывается незначительным денежным штрафом).
17.3. Центральные органы власти Швейцарии
Парламент. Союзное собрание — центральный законодательный представительный орган Швейцарии согласно ст. 148 ее Конституции осуществляет верховную власть в государстве. Национальный совет и Совет кантонов — самостоятельные палаты парламента — по Конституции 1999 г. равноправны.
Национальный совет состоит из 200 депутатов, избираемых посредством прямых выборов на основе пропорциональной системы по избирательным округам каждые четыре года. Причем каждый кантон образует один избирательный округ.
Совет кантонов состоит из 46 делегатов кантонов. От 20 кантонов избираются по два делегата, и от 6 кантонов, поименованных в Конституции (ст. 150), — по одному делегату. Срок полномочий палаты — четыре года.
Палаты самостоятельны и заседают раздельно. Для принятия решений Союзным собранием необходимо согласие обеих палат.
Совместные заседания палат созываются в случаях, специально определенных Конституцией: для проведения выборов; разрешения споров о компетенции между верховными союзными властями; дарования помилования, а также по особым поводам и для заслушивания заявлений Союзного совета (ст. 157). Совместные заседания палат рассматриваются как Объединенное союзное собрание.
Действует принцип иммунитета: члены парламента не могут быть привлечены к юридической ответственности за свои высказывания.
Важнейшая компетенция Союзного собрания — и это одна из особенностей Швейцарии — заключается в том, что в Конституции 1999 г. закрепляется обязанность проверки эффективности государственных мер парламентом. Парламент обязан следить за тем, чтобы меры, предпринимаемые Конфедерацией, проверялись на предмет их эффективности (ст. 190). Данная обязанность детально конкретизируется на уровне законов и постановлений, а также внутриведомственных директив.
Согласно п. 3 ст. 26 Закона Швейцарии о парламенте от 13 декабря 2002 г. эффективность относится к основным критериям при исполнении парламентом высших надзорных функций. Согласно ст. 27 данного Закона парламентские комиссии могут потребовать от правительства проведения проверок эффективности, они также могут проверять проведенные по поручению правительства оценки законов или сами давать поручения на проведение таких оценок. Кроме того, согласно п. 1 ст. 44 Закона о парламенте законодательные комиссии, отвечающие за подготовку законопроектов, должны учитывать результаты проверок эффективности законодательных актов. И согласно п. 4 ст. 54 указанного Закона президиумы парламентских комиссий и делегаций по надзору (комиссия по проверке ведения дел и финансовая комиссия, делегация по проверке ведения дел и финансовая делегация) должны заниматься координацией работы в области оценки государственных мер.
Важным вспомогательным органом парламента при проведении проверок эффективности и подведении их итогов является Служба Парламентского административного контроля. Еще более важную роль играет Государственный финансовый контроль, оказывающий поддержку парламенту и правительству при выполнении ими своих финансовых и надзорных компетенций. Данное ведомство является счетной палатой Швейцарии и проводит проверки государственных мер не только на предмет их правильности и легитимности, но также и экономичности. В рамках проверок на экономичность согласно п. 2 ст. 5 Закона о финансовом контроле от 28 июня 1967 г. оно выясняет, был ли получен ожидаемый эффект от финансовых расходов, связанных с проведением государством определенных мер.
Оценка законов не ограничивается контролем эффективности. Она также охватывает прогноз эффективности, т.е. перспективную оценку воздействия до принятия законодательных решений. В п. 2 ст. 141 Закона о парламенте предусматривается, что в своих комментариях к законопроектам правительство обязано излагать свою позицию относительно пригодности к осуществлению и ожидаемых воздействий от предложенных мер.
Правительство. Исполнительная власть осуществляется Союзным советом, состоящим из семи членов, избираемых Национальным советом после его переизбрания. В состав правительства входят депутаты от разных кантонов. Глава Союзного совета — президент Конфедерации, избирается Союзным собранием из числа членов Союзного совета сроком на один год. Каждый член правительства выступает в качестве главы министерства центральной администрации, но все главные правительственные решения принимаются коллегиально на еженедельных конференциях правительства.
В законодательстве не предусмотрено никаких ограничений относительно срока пребывания на посту члена Федерального совета. Основные министерства Швейцарии: внутренних дел; иностранных дел; окружающей среды, транспорта; экономики; финансов; юстиции и политики; обороны, защиты гражданского населения и спорта.
Согласно ст. 184 и 185 Конституции, Союзный совет следит за соблюдением швейцарских интересов за рубежом, отвечает за безопасность нации внутри страны и за ее пределами. Следует отметить, что аналогичные задачи Конституция Швейцарии возлагает на Союзное собрание.
В сфере законодательства Союзный совет вправе вносить на рассмотрение парламента законопроекты, он может напрямую представлять законы в парламент. Законодательные дискуссии в парламенте проходят с обязательным участием членов Союзного совета.
Важнейшая функция Союзного совета — это взаимодействие с правительствами кантонов на предмет единообразного исполнения ими федеральных законов.
Президент. Швейцарская государственная модель организации федеральной власти не имеет института постоянного президента. Срок избрания президента — один год. Поэтому каждый год на смену старому президенту избирается новый из членов Союзного совета. Таким образом, каждый член правительства поочередно избирается на этот пост. У президента ограниченные особые полномочия, но он «первый среди равных» (primus inter pares). Главным образом, он осуществляет представительские функции. Президент устанавливает повестку дня для еженедельных конференций правительства и возглавляет прения, обращается к населению, а также представляет Швейцарию на международной арене.
Судебная власть. Прежде всего следует отметить, что по сравнению с Конституцией 1874 г. в действующей Конституции положения, касающиеся судопроизводства, значительно расширены. При этом Конституция 1999 г., повторяя нормы предшествующей Конституции 1874 г., устанавливает запрет на существование судов исключительной юрисдикции (ч. 1 ст. 30), принцип равенства граждан перед законом (ч. 1 ст. 8), обязательность исполнения вступивших в законную силу судебных решений на всей территории Швейцарии (ч. 3 ст. 122), регулирует разграничение компетенции между Конфедерацией и кантонами в сфере материального и процессуального права (ст. 122, 123), определяет компетенцию Союзного суда. Вопросы организации и процедур в Союзном суде регулируются федеральными законами (ст. 188, 189).
В Швейцарии не признается возможность существования какой-либо негосударственной юстиции. Полномочиями по реализации правосудия наделены суды, являющиеся государственными органами, созданными исключительно на основе закона. Широкое распространение получили специализированные суды.
Характерной чертой судебной системы Швейцарии является участие населения в отправлении правосудия. Речь идет об участии в рассмотрении определенной категории дел судом присяжных, а также участии в осуществлении правосудия непрофессиональных судей.
Суды кантонов обычно состоят из профессионального судьи — председателя и 2—4 непрофессиональных судей, занимающих данную должность сроком на один год. В ходе судебного процесса они выполняют те же функции, что и профессиональные судьи, однако слушание дела завершается именно под председательством профессионального судьи. В некоторых кантонах (Цюрих, Берн) непрофессиональные судьи заседают самостоятельно, например, когда обвиняемый признает себя виновным, а в судах Женевы подсудимый может отказаться от права на суд присяжных, независимо от того, признает ли он себя виновным или нет. Участие в судопроизводстве непрофессиональных судей в обычных судах рассматривается в качестве оказания содействия судебной администрации.
При рассмотрении системы судопроизводства Швейцарии исследователи обычно обращают внимание на процедуру применения такого важнейшего принципа правосудия, как публичность вынесения решения. Все решения принимаются судьями непосредственно в зале заседания, без удаления в совещательную комнату, и, как правило, текст его либо резолютивная часть тут же оглашаются.
Следует отметить, что действующая Конституция Швейцарской Конфедерации, установив структуру центральных органов государства, четко предусмотрела в ст. 144 принцип несовместимости. Так, члены обеих палат парламента — Национального совета и Совета кантонов, члены правительства — Союзного совета, а также судьи Союзного суда не могут одновременно входить в состав другого из этих органов. Причем члены Союзного совета и штатные судьи Союзного суда обоего пола не могут занимать никакую другую государственную должность Конфедерации или кантона и не вправе заниматься какой-либо другой деятельностью, приносящей доход.