3.4. Функции и структура политических партий

Партии, будучи необходимым компонентом обществен­но-политической жизни, в современных обществах выпол­няют следующие функции:

• представительская — выражение интересов опреде­ленных групп населения (иногда на одинаковые социаль­ные слои ориентируется несколько политических партий);

• социализаторская — вовлечение части населения в число своих членов или сторонников;

• идеологическая — разработка привлекательной для оп­ределенной части общества политической платформы и ее пропаганда;

• коммуникативная — поддержание устойчивых связей, в том числе и обратной связи между правящими кругами, институтами публичной власти и населением, избирателя­ми. Партийные организации ориентируются и в определен­ной мере воздействуют на общественное мнение;

• собственно организационно-политическая — участие в борьбе за власть (подбор, выдвижение кадров и обеспече­ние условий их деятельности).

Поэтому под функциями политических партий следует понимать основные направления их деятельности, обуслов­ленные стоящими перед ними целями и задачами.

Юридическим признаком политических партий является их признание в качестве одного из видов общественных объ­единений, специфическая задача которых — участие в фор­мировании институтов государственной власти, органов регионального местного управления. Например, согласно закону ФРГ о политических партиях 1967 г. (в последней редакции) объединение утрачивает правовое положение партии, если оно в течение шести лет не участвует в выборах Бундестага или одного из ландтагов путем выдвижения своих кандидатов.

Партия организуется по инициативе учредителей (физические и юридические лица) и может начать легальную деятельность после регистрации ее устава в соответствующих государственных органах.

Цели и задачи партий формируются в их программах И уставах, к которым законодатель может предъявлять особые требования.

Структуру политических партий составляет партийный аппарат и рядовые члены. Партии, как правило, не однород­ны и имеют внутри себя фракции — группы, выдвигающие программы, несколько отличные от общей, основной партийной программы, и выражающие особые интересы. Су­ществование в партии различных фракций делает ее политику более гибкой, поскольку помогает ей сохранить Свое влияние среди различных групп избирателей. Однако по некоторым параметрам фракционность ослабляет партию, разрушает ее организационное единство, чем нередко пользуются политические конкуренты.

4.1. Гражданство: порядок приобретения и утраты

Принадлежность лица к определенному государству является важной правовой предпосылкой для определения его правового статуса

С точки зрени_я правового положения жителей госу­дарства обычно Различают следующие категории физи­ческих лиц:

- собственно граждан, т.е. лиц, имеющих документальное подтверждение гражданства данного государства;

- иностранных граждан, т.е. лиц, имеющих документальные доказательства принадлежности к другому госу­дарству;

- лиц без гражданства (апатридов), т.е. лиц, не имеющих документов о принадлежности к какому-либо государству;

- лиц, имеющих двойное гражданство (бипатридов), т.е. ли, имеющих наряду с гражданством данного государства гражданство другого государства в соответствии с нацио­нальным законов или международным договором.

Принадлежность лица к гражданству определенного го­сударства имеет для него существенное значение, так как у каждого государства свои исторические, культурные, политические традиции, разный уровень экономического развития.

Гражданство характеризуется устойчивой политико-юридической связью, индивида с государством, предполагающей взаимные права обязанности и ответственность. Категория подданство» Применяется в странах с монархической формой правления На граждан распространяется государственный суверенитет: государство признает и гарантирует права и свободы человека, защищает и покровительствует ему за границей, в свою очередь, последний безусловно со­блюдает законы и государственные предписания, выполня­ет установленные обязанности.

Гражданство как субъективное право включает в себя ряд правомочий, в том числе: право проживать на террито­рии государства, обладать всем комплексом прав, свобод, обязанностей, замещать любые государственные долж­ности, свободно покидать и возвращаться на территорию своего государства, пользоваться защитой государственной власти.

Подавляющее большинство людей в мире приобретает гражданство по рождению. Его приобретение по данному основанию называется филиацией.

Гражданство приобрета­ется на основе принципов «права крови» или «права почвы». В первом случае ребенок приобретает гражданство родите­лей независимо от места рождения, а во втором — становит­ся гражданином того государства, на территории которого родился, независимо от гражданства родителей. «Право поч­вы» в настоящее время сохранило преобладающее значение в странах Американского континента. А «право крови» прак­тически в чистом виде действует сейчас в скандинавских странах. В законодательстве большинства современных государств предусматривается смешанная система, при ко­торой преобладающее значение «права крови» сочетается с известным влиянием «права почвы».

Коллизия в национальном законодательстве по во­просам приобретения гражданства может стать причиной возникновения двойного гражданства. Уже при рождении человек может обрести двойное гражданство. Например, ребенок, родившийся у граждан ФРГ (в которой доминиру­ет принцип «права крови») на территории Аргентины (где филиация основана на «праве почвы»), приобретает граж­данство обоих этих государств.

Распространенным во всем мире способом приобретения гражданства является прием в гражданство. Прием граж­данства иностранцем по его заявлению называется нату­рализацией. Натурализацией в силу закона является такой вид приема в гражданство, который не основан на личном выборе лица. Так, в Италии иностранка, вступив в брак с итальянцем, автоматически приобретает итальянское гра­жданство. Натурализация в силу закона может быть правовым следствием установления опеки, признания отцовства, поступления на государственную или военную службу и ряде государств.

Индивидуальная натурализация осуществляется на ос­нове личного ходатайства человека о предоставлении ему гражданства. В подавляющем большинстве стран такое ходатайство подается на имя главы государства, и прием и гражданство оформляется в каждом отдельном случае его специальным актом, чаще всего указом.

Обычно натурализация может иметь место после более или менее длительного проживания иностранца на терри­тории данного государства — так называемый «ценз осед­лости». В каждом государстве законодательство может предусмотреть особые условия, выполнение которых обяза­тельно при приобретении гражданства. Например, предпо­сылками натурализации лица могут выступать требования имущественного характера, знание государственного языка, принадлежность к определенной религии, нации, отсутст­вие определенных заболеваний и др. Так, в Японии уста­навливаются относительно жесткие требования для лиц, претендующих на получение японского гражданства. Эти лица должны достичь совершеннолетия, т.е. быть не мо­ложе 20 лет, и обладать в полном объеме дееспособностью в соответствии с законами своей страны. Обязательным ус­ловием является проживание на территории Японии не ме­нее пяти лет подряд и наличие места жительства в стране. Претендентам на получение гражданства необходимо про­демонстрировать и определенный уровень материально-фи­нансового благосостояния. В настоящее время практически отсутствуют различия в статусе натурализованных граждан и граждан, получивших гражданство страны по рождению. Возможная привилегия граждан по рождению — это при­менение упрощенной процедуры натурализации в случае утраты гражданства.

Прекращение гражданства представляет собой разрыв связей между гражданином и государством. Оно может быть осуществлено либо в результате добровольного выхо­да из этого правового состояния, либо вследствие лишения гражданства лица, которое совершило действия, наносящие ущерб государству. Во многих странах гражданство утрачи­вается автоматически в случае добровольного приобретения гражданства иностранного государства. Обычно лишение гражданства применяется только к натурализованным гражданам, если они приобрели гражданство обманным путем, и, как правило, в течение короткого периода времени.

Лица, которые по каким-либо причинам утратил! гражданство, могут впоследствии ходатайствовать о его восстановлении. В ряде государств (США, Швейцария) су­ществует институт почетного гражданства, выполняющий в основном политические и пропагандистские функции.

Кроме граждан страны на территории государства нахо­дятся и другие категории жителей: иностранцы, лица без гражданства, беженцы, которые имеют особый статус.