2.1. Понятие и сущность конституций зарубежных стран

В иерархии источников национального права особая роль отводится конституции. Термин «конституция» (от лат. constitutio — устанавливаю, учреждаю) стал упот­ребляться еще в античные времена; так назывался один из декретов римских императоров. Первые в современном значении конституционные акты как явления демократи­ческого порядка, принимавшиеся народом (или при его участии) и ограничивавшие институты власти, были при­няты в конце XVIII в. (США -1787 г., Франция - 1791 г., Польша — 1791 г.).

Представители разных политических и правовых школ неодинаково характеризуют сущность конституции. Так, например, последователи школы естественного права видят в ней своего рода общественный договор; нормативисты — высшую, основную норму, венчающую пирамиду правовой системы государства; сторонники марксизма-ленинизма — продукт классовой борьбы и закрепления ее результатов.

Сегодня сущность конституции как политико-право­вого документа большинство исследователей и политиков определяют как отражение баланса основных социальных интересов, представленных в обществе. Близко к этому по­нимание конституционной сущности как проявления соци­ального плюрализма, политического компромисса.

В современной науке конституционного права термин «конституция» употребляется в двух основных смыслах: конституция фактическая и юридическая. Фактическая конституция — это реально существующие конституци­онные отношения в той пли иной стране. Юридическая конституция — это правовой акт (или совокупность правовых актов), имеющий высшую юридическую силу, при­нимаемый и изменяемый в особом порядке, регулирующий основы статуса и организации государственной власти и взаимоотношений государства и личности.

Содержание конституции зависит от многих факто­ров — времени и обстоятельств ее создания, национальных, культурных, религиозных особенностей, иностранного за­имствования и т.д. Однако обязательной составляющей любой конституции являются прежде всего те нормы и институты, которые закрепляют положения о народном суверенитете, юридические основы статуса личности, а рав­но определяют основы общественного строя, форму правле­ния и территориального устройства, основы организации, структуру центральных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения, государственную символику, статус столицы государства. Выражение этих обязательных эле­ментов в каждом государстве имеет свою национальную специфику, поскольку любая конституция есть истори­чески сложившееся политико-правовое явление с опреде­ленными, присущими только ей признаками и свойствами.

Конституция обладает определенными чертами, харак­теризующими ее взаимодействие с обществом и государст­вом. Можно выделить следующие основные черты консти­туции:

• основополагающий характер;

• учредительность;

• народность;

• стабильность;

• легитимность.

Конституция выполняет правообразующую роль, она своеобразный центр правовой системы и, в известном смысле, «более чем закон» — нечто первичное, основное. Это единственный национальный правовой акт, который сам определяет свою особую юридическую силу. Ни один за­кон не может быть поставлен в один ряд с конституцией, а тем более не вправе изменять или отменять ее положе­ния. Трактовку конституции как основного закона разви­вал в середине XIX в. видный немецкий юрист и политик Фердинанд Лассаль (1825—1864).

Основной закон обычно включает в себя краткую пре­амбулу, разделы, главы, статьи, а также содержит заключи­тельные и переходные положения (в основном это нормы, регламентирующие сроки вступления отдельных частей конституции в силу, порядок замены старых политических и государственных институтов новыми). Иногда помеща­ется текст присяги (клятвы) президента или другого гла­вы государства. Неотъемлемой частью конституционного текста являются поправки к ней.

В современный период законодатель обычно использует официальное наименование этого основополагающего доку­мента — конституция государства. В то же время в неко­торых странах он именуется основным законом (Германия, Гвинея). Для того чтобы подчеркнуть самостоятельность и суверенитет государств Латинской Америки, националь­ные конституционные акты там называются политически­ми конституциями (например, такой подход — в Боливии, Коста-Рике, Мексике, Панаме, Чили). Ориентация на социа­лизм и высокий уровень политизации присущ основному закону северо-корейского государства, именуемому Социа­листической Конституцией Корейской Народно-Демокра­тической Республики 1972 г.

В основном законе закреплены объекты конституци­онно-правового регулирования. На современном этапе фундаментальные нормы регламентируют не только ста­тус высших (верховных) органов государственной власти и некоторые вопросы правового положения граждан (под­данных), как это было в конце XVIII — начале XX в., но и достаточно обширный круг других вопросов: основы об­щественного строя, начала внешней и социально-эконо­мической политики, избирательную систему, подробную номенклатуру политических, социальных, экономических, культурных прав. Можно констатировать расширение объектов и сферы конституционного регулирования, что особенно характерно для основных законов стран Запада, принятых после 1945 г., и новых постсоциалистических конституционных документов стран Восточной и Цен­тральной Европы 1990-х гг.

Высокое качество и ряд оригинальных положений при­сущи Конституции Словацкой Республики 1992 г., в кото­рой отдельный раздел (шестой) посвящен экологическим и культурным правам. Согласно ее положениям каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, а го­сударство следит за бережным использованием природных ресурсов, поддержанием экологического равновесия, и над­лежащим образом заботится об окружающей среде (ст. 44). Подчеркнуто, что экономические отношения в стране основываются на принципах «социально и экологически ориен­тированного рыночного хозяйства» (ст. 55). В современных условиях это весьма важно.

Обычно конституция вступает в силу с момента, кото­рый указан в ее заключительных положениях или, реже, в сопровождающем ее принятие особом законе. Переходные положения могут предусматривать, что отдельные нормы начинают применяться позднее, обычно после наступления какого-либо события (выборов, вхождения в состав госу­дарства отдельной территории).