4. Список основной и дополнительной литературы по курсу

Список нормативных правовых документов

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М., 2008 (в редакции, вступающий в силу с 1 января 2008 г.)

2. О стратегии развития России до 2020 года - эл.сайт http://president.kremlin.ru/appears/2008/02/08/1542_type63374type63378type82634_159528.shtml

3. «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». Федеральный закон.

4. Бюджетное послание Президента РФ на соответствующий плановый период.

5. Программа социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу.

6. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40.

7. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации.

8. Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 гг. (Пост.Правительства РФ №249)

9. Принципы реструктуризации бюджетного сектора в РФ. Федеральный закон №83.

Список основной литературы - учебники, учебно-методические пособия

1. Пономаренко Е.В., Исаев В.А. Экономика и финансы общественного сектора. Учебник.- М.: ИНФРА-М, 2007

2. Пономаренко Е.В. Общественные финансы. УМК – М.: Изд-во РАГС, 2010

3. Национальная экономика. Учебник под общей ред.В.И.Кушлина. – М.: Изд-во РАГС,2010.

Список дополнительной литературы

Интернет-ресурсы

Электронные версии изданий

1. Библиотека Либертариума («Moscow Libertarium Library (Russian)») – http://libertarium.ru/library

2. Библиотека Академии Наук – www.csa.ru

3. Библиотека МГУ – www.lib.msu.su

4. Библиотека экономической и деловой литературы – http://www.ek-lit.agava.ru

5. Газета «Коммерсант» – www.kommersant.ru

6. Газета «Экономика и жизнь» – www.akdi.ru

7. Журнал«Вопросы экономики»– http://infomag.mipt.rssi.ru/

8. Журнал «Деньги» – http://www.kommersant.ru/money.aspx

9. Журнал «Проблемы теории и практики управления» – http://www.ptpu.ru

10. Журнал «Эксперт» – www.expert.ru

11. Институт «Экономическая школа». Галерея экономистов – http://www.ise.spb.ru/gallery/main.html

12. Институт экономики переходного периода – www.iet.ru

13. Институт экономики РАН – www.inst-econ.org.ru

14. Информационное агентство Интерфакс – www.interfax.ru

15. Национальная электронная библиотека. Аналитические материалы – http://www.nel.ru/analytdoc/

16. Официальная Россия – www.gov.ru

17. Рабочий центр экономических реформ при Правительстве РФ – http://wcer.park.ru

18. Региональный фонд научно-технического развития – www.rfntr.neva.ru

19. РосБизнесКонсалтинг – http://www.rbc.ru

20. Российская Государственная Библиотека – www.rsi.ru

21. Росстат – www.gks.ru

Глоссарий

Акциз – косвенный налог на продажу определенной продукции (алкоголя, табачных изделий, деликатесов, предметов роскоши и т.д.). Под акцизным минеральным сырьем признаются нефть и стабильный газовый конденсат, а также природный газ.

Анализ эффективности издержек – это метод оценки эффективности разных вариантов проекта, результаты которого сопоставимы в нестоимостных показателях, и где критерием выбора является наибольший результат с наименьшими затратами.

Асимметричная информация - это неполная информация, неравномерно распределённая информация, некачественная информация. Неполнота информации, её неравномерное распределение между покупателями и продавцами ведёт к тому, что покупатели и производители могут принимать неверные решения, неэффективно используют ресурсы.

Асимметричная информация в общественном секторе - это неполная информация, неравномерно распределённая информация, некачественная информация, возникает тогда, когда индивиды или организации, функционирующие в общественном секторе, знают что-то, чего не знают другие индивиды и организации. Правительство, государственные органы, бюрократия вообще обладает информацией, которая может быть недоступна избирателям.

Безвозмездные перечисления – финансовая помощь из бюджетов вышестоящего уровня бюджетам нижестоящего уровня. Безвозмездные перечисления могут принимать форму нецелевой (дотации), целевой (субвенции) и долевой (субсидии) помощи.

Бюджет - план доходов и расходов государства, с подведением баланса, утверждаемый Парламентом. Бюджет представляет собой денежные отношения, которые возникают у государства с субъектами хозяйства (фирмами и домашними хозяйствами) по поводу образования и распределения бюджетного фонда в ходе производства, распределения и использования ВВП для целей социального, экономического и территориального развития в рамках конкретного временного периода (как правило – годового), разрабатываемый и принимаемый ветвями публичной власти в форме закона.

Бюджет муниципального образования – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для выполнения задач и функций, отнесенных к компетенции местного самоуправления.

Бюджет субъекта РФ – финансовый план и фонд денежных средств субъекта Федерации.

Бюджетирование, ориентированное на результаты (БОР) – более прогрессивная – по сравнению с затратным методом – методология подготовки и исполнения бюджета, в соответствии с которой акцент переносится с затрат на результаты.

Бюджетная система – совокупность отношений и институтов, в рамках которой реализуется бюджет РФ.

Бюджетное послание Президента – документ, который в начале каждого года направляется Президентом РФ Федеральному собранию. В данном документе Президент обозначает важнейшие стратегические и тактические приоритеты бюджетной политики на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу.

Бюджетный процесс – составление, рассмотрение, утверждение, исполнение бюджета и контроль на всех этапах этого процесса, возведенное в рамки закона.

Бюрократическая монополия – это свойство бюрократии, означающее, что бюрократия часто является единственным экономическим субъектом, определяющим масштабы тех или иных государственных расходов.

Взаимодополняющие внешние эффекты возникают в ситуации, когда при производстве или потреблении благ появляются внешние эффекты, дополняющие друг друга. Пример положительных взаимных внешних эффектов – это пример с пасекой и фруктовым садом.

Внешние эффекты - это издержки или выгоды, которые достаются “третьим лицам”, не участвующим в рыночной сделке, то есть внешние эффекты оказывают воздействие на производителей или потребителей, не вовлечённых в процесс купли-продажи данного товара.

Главная особенность анализа издержек и выгод по проектам государственных расходов – это использование альтернативных методов оценки затрат и выгод в условиях, когда рыночные цены не отражают общественные издержки и общественные выгоды.

Государственные внебюджетные фонды (ГВФ) – государственные фонды денежных средств, которые образуются вне бюджета и управляются органами государственной власти. Средства ГВФ формируются преимущественно за счет страховых платежей, которые отчисляются предприятиями всех форм собственности и составляют определенный процент от фонда оплаты труда. Существуют : Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования.

Государственные доходы – прямые или имущественные (доходы, получаемые государством, регионом либо общиной непосредственно от своего имущества), иначе называемые фискальным имуществом или доменами

Государственный долг – долг РФ физическим и юридическим лицам, иностранным государствам, международным организациям.

Государственный сектор экономики включает в себя все экономические ресурсы, которыми владеет государство, все организации, с помощью которых осуществляется государственное регулирование экономики: государственный бюджет, государственные производственные предприятия, государственные организации в сфере управления, здравоохранения, образования, обороны, государственные земли.

Государство – это, во-первых, система институтов, с помощью которых обеспечивается координация действий членов общества, преследующих общие цели, во-вторых, это совместно действующие люди, хозяйствующее общество, где общество выступает как нечто единое, и где координация достигается на основе сознательных усилий, а не в результате действия стихии рыночных сделок.

Дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над его доходами.

Дисконтирование – процесс приложения ставки процента к сумме капитала, используется для определения нынешнего, текущего, эквивалента стоимости сумм, которые будут получены или израсходованы в будущем. Это процедура, обратная начислению процентов.

Дотации – нецелевая финансовая помощь для выравнивания бюджетной обеспеченности.

Доходы бюджета – денежные средства, которые поступают в бюджет за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений.

Душевая бюджетная обеспеченность. Он характеризует величину расходов бюджетной системы на одного человека и показывает, какое количество общественных (бюджетных) услуг может получить гражданин

Естественная монополия - это отрасль производства, где возрастающая отдача от масштаба настолько высока, что требуется только одна производящая компания в данном регионе.

Задачи экономики общественного сектора: во-первых, теоретическое обоснование необходимости государственного вмешательства в рамках микроэкономики, с позиций эффективности и справедливости, во-вторых, определение важнейших направлений этого вмешательства, в-третьих, анализ механизма принятия решений в общественном секторе, в-четвёртых, формулировка проблем и трудностей государственного регулирования экономики, другими словами, выявление недостатков («сбоев») государства, сопоставление их с недостатками («сбоями») рынка.

Закон Вагнера представляет собой тенденцию более быстрого увеличения государственных расходов по сравнению с ростом ВВП, рост их доли в ВВП.

Изъяны государства – это неспособность государственного сектора реализовать эффективность по Парето. Другими словами, изъян (провал) государства возникает в результате действий государства, ведущих к неэффективности, к неэффективному результату.

Индекс бедности – это доля населения с доходами ниже прожиточного минимума.

Институт – общественный обычай, норма, заведённый порядок, порядок, закреплённый в законе. Например, такие явления как семья, государство, моральные и правовые нормы, частная собственность, рынок являются институтами.

Интегрированный показатель доли государственного производства представляет собой среднюю арифметическую доли государственных предприятий в инвестициях, в численности занятых, в ВВП страны.

Интернализация внешних эффектов означает, что фирма принимает во внимание производимый внешний эффект, учитывает ранее неучитываемые общественные издержки при определении оптимальных объёмов производства продукции.

Инфляция – обесценение денег, проявляющееся в форме роста цен на товары и услуги, необусловленное повышением их качества.

Исчерпаемый внешний эффект – это эффект, который имеет место тогда, когда его потребление каким-то третьим лицом означает, что он не доступен для потребления другим лицам. Если, например, в процессе производства мёда пчела опыляет в саду какое-то дерево, то при этом она не может опылять другое дерево.

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации – группировка доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Клубное благо – это смешанное общественное благо, число потребителей которого ограничено, при этом потребители делят между собой как выгоды, так и издержки. Клубное благо в какой-то степени обладает свойством исключаемости в потреблении.

Количественный анализ программы государственных расходов – экономическая оценка программы государственных расходов с точки зрения издержек и выгод, их сопоставление в стоимостном выражении.

Консолидированный бюджет – свод бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Корпоратизация государственных предприятий означает реформу управления предприятием, новую организационную форму предприятия, предполагающую большую самостоятельность и независимость менеджмента, введение "жесткого бюджетного ограничения", возможность конкурировать с частными предприятиями.

Коэффициент Джини – площадь между кривой Лоренца и диагональю равномерного распределения доходов, умноженная на два, уровень коэффициента колеблется от 0 до 1.

Либеральная модель государственного сектора экономики отличается наиболее низким уровнем как огосударствления производства, так и социального обеспечения.

Лоббирование - один из механизмов подготовки и принятия решения по общественным проектам, представляет собой разъяснение позиции группы специальных интересов, стремление представить её в наиболее выгодном свете, привлечение на свою сторону общественного мнения, политиков, государственных чиновников.

Макроэкономическая нестабильность – это колебания экономической активности (экономические циклы), появление безработицы, недогрузки производственных мощностей, инфляции, дефицита государственного бюджета, дефицита внешнеторгового баланса в условиях рыночной экономики.

Механизм некоммерческого хозяйствования – экономический механизм, объединяющий преимущества экономической эффективности рыночного хозяйствования и социальной эффективности деятельности государства.

Модели государственного сектора экономики - это важнейшие типы вмешательства государства в развитие экономики в зависимости от степени огосударствления производства и уровня социального обеспечения. Условно по этим критериям можно выделить четыре модели государственного сектора экономики: социалистическую, скандинавскую, латиноамериканскую и либеральную.

Мягкое бюджетное ограничение – это финансовые условия функционирования предприятия, которые включают в себя необязательность получения прибыли как условия эффективности предприятия, слабый контроль за расходами, доступность средств для покрытия убытков.

Налог на добавленную стоимость (НДС) – налог, взимаемый на сумму прироста добавленной стоимости на предприятиях, объединениях и организациях, исчисляемую в виде разности между выручкой от реализации товаров и услуг и суммой затрат на их производство.

Налог на прибыль – налог, взимаемый с прибыли предприятий, объединений и организаций, имеющих самостоятельный баланс и являющихся юридическими лицами, их филиалов и отделений, международных неправительственных организаций, осуществляющих хозяйственную, предпринимательскую и иную коммерческую деятельность.

Налог Пигу (по имени автора идеи) – специальный налог, с помощью которого можно решить проблему отрицательных внешних эффектов, при его введении масштабы производства благ, порождающего внешние эффекты, сокращаются и достигают общественно оптимального объёма.

Налоги – обязательные безвозмездные платежи, взимаемые государством с физических и юридических лиц в целях финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований по предоставлению общественных благ и услуг.

Налоги косвенные – налоги на расходы (потребление), являются добавкой к цене товара, оплата которой перелагается на покупателя (акцизы, НДС и др.).

Налоги прямые – налоги на доходы: текущие (зарплата, прибыль), либо капитальные (имущество, земля, транспортные средства).

Налоговая система - институциональная совокупность налогов, форм, методов, субъектов налоговой системы, а также правового поля ее функционирования.

Налоговая политика – система взаимосвязанных мер государства по целенаправленному использованию налогов и их функций для формирования эффективной рыночной экономики на основе развития производства, роста доходов предприятий и граждан, решения социально-экономических задач, повышения качества жизни.

Налоговые доходы – доходы бюджета, которые формируются за счет поступлений от налогов и сборов, а также пеней и штрафов.

Налоговый потенциал региона - отражает не величину собранных налогов, а потенциальные налоговые возможности территории

Недостатки (повалы) рыночной экономики представляют собой фундаментальные дефекты рынка с позиций эффективности или справедливости, к которым относятся: проблема производства общественных благ; наличие внешних, или побочных, эффектов; проблема асимметричной информации; неравенство в распределении ресурсов и доходов; возникновение и развитие монополий, ограничение конкуренции; макроэкономическая нестабильность.

Неисключаемость блага означает, что если благо доступно для потребления одному лицу, то либо технически невозможно, либо очень дорого исключить других лиц из сферы потребления этого блага, то есть невозможно запретить потребление блага другим лицам.

Неисчерпаемый внешний эффект – это эффект, который имеет место тогда, когда его потребление каким-то третьим лицом означает, что он также доступен для потребления другим лицам. В случае с отрицательными внешними эффектами ущерб, наносимый какому-то лицу, не спасает других от такого же ущерба.

Неналоговые доходы – доходы от использования государственного или муниципального имущества, предоставления платных услуг бюджетными учреждениями, а также средства, полученные в результате применения мер юридической ответственности, а также иные суммы принудительного изъятия.

Необходимость производства в государственном секторе в экономической теории объясняется проблемой естественных монополий, отрицательными и положительными внешними эффектами, асимметричной информацией, макроэкономической нестабильностью.

Неполные рынки как изъян (несовершенство) рынка представляют собой ситуацию, когда рынок не в состоянии обеспечить какое-то благо, даже если издержки при этом меньше, чем цена на это благо.

Непроцентные расходы – все расходы федерального бюджета, кроме расходов на обслуживание государственного долга.

Несоперничество в потреблении означает, что потребление блага одним лицом не влияет на количество этого блага, имеющееся для потребления другими лицами, другими словами, благо обладает свойством несоперничества, если все могут потреблять ту же самую единицу блага.

Неэффективность государства в определённой ситуации означает, что в данных условиях возможны институциональные изменения, предполагающие действия государства, ведущие к Парето-улучшениям.

Неэффективность общественного выбора при пропорциональном налогообложении означает, что мажоритарное голосование ведёт к чрезмерному объёму производства и потребления общественных благ, то есть к неэффективному результату голосования.

Общественная ставка дисконтирования – это ставка дисконтирования, применяемая правительством при оценке долгосрочных общественных проектов, она определяется в результате экономического анализа содержания конкретного проекта, её уровень не совпадает с рыночной ставкой дисконтирования.

Общественное благо - это благо, потребление которого доступно одновременно многим людям, например, мост через реку Клязьму, уличное освещение, маяк в море, оборона, общественная безопасность и т. д. Они обладают двумя важнейшими свойствами: неисключаемости и несоперничества в потреблении.

Общественный сектор экономики – это в основном государственный сектор, представляющий собой систему государственных финансов, государственные предприятия, государственных ресурсы. Вместе с тем, в принципе понятие общественного сектора несколько шире, в него входят также бесприбыльные предприятия общественных организаций, коллективные предприятия, общественные и религиозные организации, предоставляющие различного рода услуги, связанные главным образом с социальным обеспечением населения.

Общий критерий для реализации проекта государственных расходов состоит в том, что положительное решение по проекту государственных расходов принимается в том случае, если общественные выгоды превышают общественные издержки, или если отношение общих выгод к общим издержкам больше единицы.

Общими чертами демократического государства являются принуждение, ответственность и подотчётность, особая мотивация работающих в государственных органах и вообще работающих на государство.

Оптимальный объём производства общественного блага имеет место тогда, когда сумма предельной пользы всех потребителей равна предельным издержкам производства общественного блага: ΣМВ = МС.

Основные последствия экономической деятельности государства: она изменяет наши доходы и воздействует на экономические стимулы.

Особенности отраслей с государственным производством состоят в том, что, во-первых, конкуренция в них сильно затруднена или просто невозможна, во-вторых, с этими отраслями связаны значительные государственные интересы.

Отрицательны внешние эффекты – это такие внешние эффекты, которые связаны с возникновением дополнительных общественных издержек, перекладываемых на других, то есть на третьи лица.

Парето-улучшение имеет место тогда, когда изменение экономической ситуации приводит к улучшению положения хотя бы одного индивидуума без ухудшения положения какого-то другого индивидуума. Другими словами, это такие изменения, при которых никто не проигрывает, но хотя бы кто-то выигрывает.

Парето-эффективность, или Парето-эффективное состояние экономики, - это такое состояние, при котором все имеющиеся ранее возможности Парето-улучшений уже реализованы, новые Парето-улучшения невозможны, то есть невозможно улучшить чьё-то благосостояние, не ухудшая благосостояние других.

Погоня за рентой – это вложение средств с целью приобретения особых привилегий и получения ренты.

Положительные внешние эффекты – это такие внешние эффекты, которые связаны с возникновением дополнительной общественной пользы, потребляемой другими, то есть третьими лицами.

Пошлина отличается от платы за частную услугу тем, что она взимается за услугу общественного характера (суд, почта), а от налога тем, что доходы от неё не превышают издержек по оказанию самой услуги.

Принципиальные варианты общественных действий в связи с изъянами рынка – это, во-первых, организация государственного производства, во-вторых, осуществление государственного регулирования, в-третьих, предоставление рынку свободы действий.

Проблема безбилетника (фрирайдера) - это проблема потребления общественного блага без соответствующей платы за него.

Профицит бюджета – превышение доходов бюджета над расходами.

Распределение Лоренца – кривая, которая показывает накопленную долю дохода, полученного группой населения, представленной как процент от всего населения.

Расходы бюджета – денежные средства, которые государство направляет на выполнение возложенных на него задач.

Регалии – государство производит продукты и продает их по цене, которая выше цены в частном производстве. Этот излишек между ценой производства и ценой продажи и составляет налог (акциз), который уплачивается потребителем при покупке государственного товара (соляная, табачная, на азартные игры, питейная, на порох, алкоголь и т.д.) Конкуренция здесь не допускается либо крайне ограничивается.

Рента - цена, уплачиваемая за использование ограниченного ресурса, такой вид дохода, который не стимулирует привлечение дополнительных ресурсов, их просто нет. Именно поэтому рента рассматривается как излишек, как плата за монополию на ресурс.

Реструктуризация государственных предприятий (реформа государственных предприятий) – это комплекс мер, направленных на изменение принципов их действия, изменение системы управления, рост производительности труда, снижение издержек производства, улучшение финансово-экономических результатов деятельности.

Роулсианская функция общественного благосостояния - названа по имени современного американского философа Дж. Роулса – предполагает заинтересованность общества в максимизации значений функции индивидуальной полезности наименее благополучного члена общества. Мерой общественного благосостояния признаётся наименьшее из значений функций индивидуальной полезности.

Сборы за пользование – частичная оплата общественных благ и услуг, например – плата за пользование автомагистралью, оплата детского сада, посещения музея и др.

Семейный бюджет состоит из доходов и расходов домашних хозяйств. К доходам домохозяйства относятся доходы всех его членов: заработная плата работающих, денежное довольствие военнослужащих, пенсия пенсионеров, пособия, студенческие стипендии, а также доходы от собственности (аренды, доходы от ценных бумаг, процентов по вкладам и т.д.) и предпринимательской деятельности. Расходы структурированы на оплату потребляемых товаров и услуг, налогов и других обязательных платежей, накопления и сбережения.

Скандинавская модель государственного сектора экономики отличается низким уровнем огосударствления производства, но высоким уровнем государственного социального обеспечения.

Смешанное общественное благо – это общественное благо, у которого свойства неисключаемости и несоперничества в потреблении проявляется лишь в ограниченной степени.

Социальная эффективность – соотношение между конечными результатами (отражающими влияние деятельности государственной организации на общество в целом) и объемом полученных потребителями бюджетных услуг.

Социально-экономическая эффективность – соотношение между конечными результатами и затраченными на их получение денежными средствами.

Стабилизационный фонд (СФ) – фонд денежных средств, полученные государством в результате благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры - высоких мировых цен на нефть. Фонд формируется за счет превышения текущей цены на нефть над некой базовой ценой на нефть марки «Юралс». Отчисление средств в фонд началось 1 января 2004 г. Средства стабилизационного фонда предназначены на покрытие бюджетного дефицита (в случае снижения цены на нефть ниже базовой), а также на другие цели. В 2006 г. разделен на два фонда – Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.

Страховые платежи – целевое резервирование начислений на заработную плату наемных работников для систем социального страхования (пенсионного, медицинского, от безработицы и др.)

Субвенции – целевая форма финансовой помощи.

Субсидии – долевая форма финансовой помощи.

Счетная палата – независимый орган государственного финансового контроля, созданный в 1994 году совместно Государственной Думой и Советом Федераций РФ. В функции Счетной палаты входит контроль за исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов

Таможенные пошлины – налоги, взимаемые с провозимых через государственную границу товаров.

Таможенные сборы – сборы для покрытия расходов таможенных служб, взимаемые сверх таможенных пошлин.

Текущая стоимость (PV – present value) – это стоимость будущих потоков доходов или расходов, приведённая к текущему моменту с учётом ставки процента.

Теневые цены представляют собой расчётные цены, не совпадающие с рыночными ценами, но отражающие общественные затраты и общественные выгоды в условиях провала рынка.

Условие эффективности производства - одно из условий эффективности по Парето, предполагает, что эффективное производство в экономике (максимальные объёмы производства благ при имеющихся ресурсах) существует тогда, когда предельные нормы технического замещения труда капиталом равны в производстве всех благ.

Условие эффективности размещения ресурсов - одно из условий эффективности по Парето, предполагает, что эффективное распределение (размещение) ресурсов в экономике существует тогда, когда предельные нормы трансформации в производстве благ равны предельным нормам замещения потребления благ для всех потребителей.

Утилитаристская функция общественного благосостояния предполагает, что общественное благосостояние выступает как сумма благосостояний (общих полезностей) членов общества, индивидуумов.

Федеральные целевые программы (ФЦП) – бюджетные программы, с помощью которых в настоящее время осуществляется программно-целевое бюджетное планирование на федеральном уровне. ФЦП призваны решать важные государственные проблемы, требующие взаимодействия ряда министерств и ведомств.

Федеральный бюджет – финансовый план правительства федеративного государства на текущий финансовый год, имеет силу закона. Это основной фонд денежных средств федерального правительства.

Финансовое хозяйство – это историческая форма организации удовлетворения коллективных потребностей

Фискальная иллюзия состоит в том, что избиратели не понимают всех последствий увеличения государственных расходов для налогообложения и поэтому голосуют за правительственные программы увеличения государственных расходов. Правительства, пользуясь сложностью налоговых систем, скрывают истинные издержки, связанные с увеличением государственных расходов.

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации разбивает бюджетные расходы на группы исходя из функций, выполняемых государством. Такими группами, к примеру, являются «Национальная оборона», «Международная деятельность», «Жилищно-коммунальное хозяйство» и другие.-

Целевой бюджетный фонд – фонд денежных средств, образуемый внутри бюджета за счет доходов определенного целевого назначения. Эти средства могут расходоваться только на определенные, строго оговоренные цели.

Чистая текущая стоимость – это сумма, которая получается при вычитании дисконтированной стоимости ожидаемых инвестиционных расходов из дисконтированной стоимости ожидаемых инвестиционных доходов.

Чистые общественные блага – это общественные блага, которым свойства неисключаемости и несоперничества присущи в высокой степени.

Экономическая деятельность государства включает в себя такие важнейшие элементы как административно-правовое регулирование, например, принятие и контроль за действием законов по защите прав собственности; установление и контроль за ценами на некоторые товары и услуги, как напрямую, так и через механизм налогов и субсидий; производство определённых товаров и услуг, например, в сфере образования и обороны.

Экономическая классификация расходов делит расходы на группы исходя из экономического содержания расходов: например, «Оплата труда и начисления на оплату труда», «Приобретение услуг», «Социальное обеспечение» и другие.

Экономическая теория благосостояния (Welfare Economics) – направление современной экономической теории, которое исследует содержание индивидуального и общественного благосостояния, определяющие его факторы, влияние институциональных особенностей экономической системы на благосостояние общества.

Экономическая эффективность – соотношение между объемом полученных потребителями бюджетных услуг и объемом трудовых и материальных ресурсов, использованных государственной организацией для предоставления этих услуг.

1Данная классификация принадлежит И.А.Погосову и представлена в учебнике: Экономика общественного сектора. Под ред.П.В.Савченко, И.А.Погосова, Е.Н.Жильцова. – М.: ИНФРА-М,2009, гл.1

2 См.:Иохин В.Я. Экономическая теория: учебник / под ред. В.Я. Иохина – М.: «Юрист», 2007.

3 См.: Ивашковский С.Н. Макроэкономика: учебник - 2-е изд., доп. / под ред. С.Н. Ивашковского – М: Дело, 2008.

4 См.ФЗ-147 от 17.08 1995 г. «О естественных монополиях» с изменениями и дополнениями от 6.12.2011 г.

5 См.:Архангельский В.П. Государственное регулирование рыночной экономики: учебник / под ред. В.П. Архангельского, А. В. Будорина, В. И. Кушлина и др.;– 2-е изд, доп. и перер. – М.: РАГС, 2008.

6 На сегодняшний день, последний метод регулирования цен считается наиболее эффективным, так как при установлении цены учитываются не только затраты, но и принципы организации производства, которые оказывают существенное влияние на эффективность деятельности предприятия. Этот метод зародился в конце 80-х гг. 20 века в Великобритании, затем получил развитие в США. Его особенность в отсутствии жестких ограничений на норму прибыли и установлении согласованной на 4-5 лет формулы расчета ежегодного тарифа на основе дефлятора(уровня цен) и фактора повышения производительности (Х-фактора), что приводит на практике к заинтересованности фирм - естественных монополистов к сокращению издержек, поскольку выгоды от их снижения в среднесрочном периоде остаются у производителя, при этом отпадает надобность в громоздкой системе тотального контроля структуры издержек предприятия-монополиста.

7 См.: Князева И.В. Антимонопольная политика в России. Изд. 4-е. – М.: Изд-во «Омега-Л», 2009. С. 425.

8 Торги за франшизу существуют более, чем в 40 странах и имеют давнюю историю. Например, в Париже еще в 1882 г. был заключен контракт с братьями Перрье на поставку воды в течение 15 лет. В настоящее время около 70% населения снабжается водой частными фирмами.

9 См.: Цыганова А.Г. Конкуренция и антимонопольное регулирование: учебное пособие для вузов. – М.: Логос, 1999. – 423 с.

10 Альчин А.Г. Взгляд на проблему необходимости регулирования естественных монополий // Вестник Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, 2003. - № 1. – С. 72.

11 Князева И.В. Антимонопольная политика в России. Изд. 4-е, испр. – М.: Изд-во «Омега-Л», 2009. с. 425.

12 Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и его реформирования. – Ростов: Изд-во СКАГС, 2008. – 144 с.

13Лейбенстайн Х. Аллокативная неэффективность в сравнении с «Х-эффективностью». - СПб.: Экономическая Школа, 1995. - С. 477-506.

14 Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и его реформирования. – Ростов: Изд-во СКАГС, 2008. С. 144

15 См.: №135-ФЗ «О защите конкуренции» от 08.07.2006 и редакции от 29.04.2008, а также №147-ФЗ «О естественных монополиях» от 19.07.1995 с дополнениями от 6.12.2011 г..

16 Казенова Т.М. Развитие правового регулирования электроэнергетической отрасли в РФ // Энергетическое право, 2006, № 2.

17 Там же, с.

18 Албегова ИМ Государственная экономическая политика / ИМ Албегова, РГ. Емцов АВ Холопов - М: Дело и сервис 2008

19 См.: Гутман Г. В. Правовое государство, как атрибут рыночного хозяйства и самоуправления / Г. В. Гутман, Б. К. Коробков, А.И. Тяжов; МО РФ, КГТУ – Кострома: КГТУ, 2007.

20 См.:Артемов А. Модернизация государственного управления экономикой / Журнал «Экономист», А. Артемов, А. Брыкин, В. Шумаев – 2008. №2.

21См.: Уильямсон О. Экономические институты капитализма: Фирмы, рынки, «отношенческая» контрактация. СПб, 1996.

22 Архангельский В.П. Государственное регулирование рыночной экономики: учебник / под ред. В.П. Архангельского, А. В. Будорина, В. И. Кушлина и др.;– 2-е изд, доп. и перер. – М.: РАГС, 2008.

23 Уильямсон О. Экономические институты капитализма: Фирмы, рынки, «отношенческая» контрактация. СПб, 1996.

24Основными задачами реформирования электроэнергетики РФ являлись:

1. Создание конкурентных рынков электроэнергии во всех регионах России, в которых организация таких рынков технически возможна;

2. Создание эффективного механизма снижения издержек в сфере производства (генерации), передачи и распределения электроэнергии и улучшение финансового состояния организаций отрасли;

3. Стимулирование энергосбережения во всех сферах экономики;

4. Создание благоприятных условий для строительства и эксплуатации новых мощностей по производству (генерации) и передаче электроэнергии;

5. Поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования различных регионов страны и групп потребителей электроэнергии;

6. Создание системы поддержки малообеспеченных слоев населения;

7. Сохранение и развитие единой инфраструктуры электроэнергетики, включающей в себя магистральные сети и диспетчерское управление;

8. Демонополизация рынка топлива для тепловых электростанций;

9. Создание нормативной правовой базы реформирования отрасли, регулирующей ее функционирование в новых экономических условиях;

10. Реформирование системы государственного регулирования, управления и надзора в электроэнергетике. Они были определены постановлением Правительства от 11 июля 2001 г. № 526 "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации", затем конкретизированы в "Концепции Стратегии ОАО РАО "ЕЭС России" на 2005-2008 гг.

25 См.:Казенова Т.М. Развитие правового регулирования электроэнергетической отрасли в РФ // Энергетическое право, 2006, №2.

26 См.:Тукенов А. А. «Рынок электроэнергии: от монополии к конкуренции» Журнал «Энергорынок» №№ 9,10,11,12 2005 г.

27 См.: Шишкин С.В. Экономика социальной сферы: Учебное пособие. – М.: ГУ ВШЭ,2003,с.206.

28 Для малообеспеченных слоев населения с 1999 г., в соответствии с Концепцией реформы ЖКХ, было утверждено Положение о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, по которому их размеры увязаны с ежегодно утверждаемыми федеральными стандартами: 1) социальной нормы площади, 2) предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья, 3) максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг. В настоящее время законодательно установленный уровень оплаты услуг ЖКХ в доходах составляет 22%, превышение позволяет получать адресную жилищную субсидию.

29 Составлено по: Российский статистический ежегодник. 2010: Стат.сб./Росстат. - М., 2010

30 Предполагалось, что Фонд будет работать до конца 2011 года, однако работа Фонда ЖКХ будет продлена до 2013 года. При этом должна быть проведена его докапитализация , а субсидии регионам будут выделяться только при условии создания в них постоянно действующих механизмов по капитальному ремонту жилого фонда.

31Экономический цикл, как известно, включает ряд стадий: кризис, депрессия, оживление, подъем. Название самой сложной из фаз цикла переносят на цикличность в целом. Кризис (греч. krisis — решение, поворотный пункт) — переворот, пора тяжёлого переходного состояния, перелом, при котором неадекватность средств достижения целей рождает непредсказуемые проблемы.

32 Де Лавеле в своей книге «Laveleye E. de. Le Marche monetaire et ses crises depuis cinquante ans»1865года, выдвигает и доказывает теорию, что перед приходом кризиса, в стране обязательно происходит отток золота из страны за границу, и что только это обстоятельство остается неизменным, в то время как другие склонны изменяться. Другими словами, по мнению Де Лавеле, потеря золота является подлинной причиной кризисов.

33 Juglar С. Des Crises commerciales, 1889.

34 На рубеже веков, в сентябре 1999 г. интернет-опрос, проведенный ВВС, показал, что наиболее выдающимся мыслителем последнего тысячелетия большинство участников назвали К.Маркса См:Мировая экономическая мысль. Сквозь призму веков. В 5 т. – М.:Мысль,2005,с.419

35 Карл Маркс. «Капитал» (т.1, с.)

36 Билл Гейтс как-то заявил, что кризис и депрессия – это как раз то время, когда появляются  новые технологии и идеи внедряются в производство. На примере компании Майкрософт можно видеть, как зародившись в 1973-75 г.г. в форме малого бизнеса, компания скоро переросла в большой бизнес.

37 Михаил Иванович Туган-Барановский (1865-1919), представитель родовитой польско-татарской семьи, начало которой – от мирзы Тугана, вышедшего в средние века из Орды в Литву. Первый русский экономист с мировым именем, до 1900-х гг. - “легальный марксист”, затем - леволиберальный профессор-реформист, на основе изучения истории экономических кризисов («Периодические промышленные кризисы в Англии»,1894 г.) создал первую теорию внутренних факторов цикла.

38 Николай Дмитриевич Кондратьев (1892-1938), выпускник Петербургского университета, начал свою научную деятельность в студенческом семинаре под руководством М.И.Туган-Барановского, учеником которого он был. В молодые годы Кондратьев занялся активной политической деятельностью: в 1917 г. он - правый эсер, активный деятель межпартийной Лиги аграрных реформ, товарищ (заместитель) министра земледелия в последнем составе Временного правительства. Оппозиционность коммунистическому перевороту 1917 г. сменил на лояльную научную и экспертную деятельность при советской власти, возглавив НИИ конъюнктуры при Наркомате финансов. В дебатах об индустриализации страны и методах народнохозяйственного планирования Кондратьев Н.Д. выступил с обоснованием «генетического подхода»: приоритет анализа и предвиденья объективных рыночных тенденций, план-прогноз, отсутствие «цифрового» фетишизма и властного волюнтаризма; учет интересов сельского хозяйства. Своей идейной оппозицией форсированной индустриализации за счет свертывания рынка и перекачки ресурсов из аграрного сектора, ставке на беднейшее крестьянство в ущерб крепкому хозяйственному меньшинству Н.И.Кондратьев противопоставил себя сталинской идее индустриализации и в 1930 г. был арестован, осужден по сфабрикованному делу о «Трудовой крестьянской партии», а в 1938 г. расстрелян.

39 Кондратьев Н.Д.Мировое хозяйство и его конъюнктура во время и после войны.- Вологда,1922.

40 Наиболее известные работы Й.Шумпетера (1883—1950), посвященные экономическому развитию - «Теории экономического развития» 1912 г., «Экономические циклы» 1939 г. в 2-х томах и др.

41 См.:Раздел 3. Американский институционализм: исследование инстинктивных основ поведения и коллективных действий в экономике. В кн.: Мировая экономическая мысль. Сквозь призму веков.в 5 томах.Том 3.- М:.Мысль,2005,с.326-337.

42 Ф.Бродель (Braudel Fernand) (1902-1985).

43 «Для различения циклов они были названы по именам экономистов: цикл Китчина — это краткий, трех-четырехлетний цикл; цикл Жюгляра, или цикл, укладывающийся в рамки десятилетия ...Что касается гиперцикла, или цикла Кузнеца (удвоенного цикла Жугляра), то он длился бы два десятка лет. Цикл Кондратьева занимал полстолетия или больше того ... Наконец, не существует более длительного циклического движения, чем вековая тенденция (trend), которая на самом деле столь мало изучена.... До тех пор, пока она не будет досконально изучена, пока она не будет воссоздана во всем своем значении, история конъюнктур останется ужасающе неполной, несмотря на множество трудов, вдохновленных ею.» Бродель Ф. Материальная цивилизация, экономика и капитализм, ХV — ХVІІІ вв. В 3-х томах. Т. 3.Время мира. - М., 1992, с.67

44См.М.Рубченко .На финише броделевкого цикла. Открытая экономика. http://www.opec.ru/news.aspx?id=221&ob_no=88881

45Роберт Хиггс (Robert Higgs)- старший научный сотрудник Независимого института (Independent Institute) и редактор ежеквартального журнала Independent Reviewu.

46 Многие авторы согласны, что серьезные кризисы в американской истории XX столетия каким-то образом приводили к изменениям в идеологии, а те, в свою очередь, тем или иным путем способствовали постоянному разрастанию государства. См. Р.Хиггс. Кризис, разрастание государства и идеологические сдвиги. http\\www.inLiberty.ru

47 Р. Хиггс дает наглядное графическое изображение четырех стадий механизма «инерционного феномена» разрастания государства. Анализируя его, мы заметили, что графическая кривая представляет собой зеркальное отражение традиционного графического изображения стадий экономического цикла, что подтверждает тезис: чем глубже кризис, тем больше масштабы возрастания государства.

48 «Войны и кризисы в оборонной сфере, требующие гигантских бюджетных расходов, оставляют после себя массу должностных лиц, обладающих достаточным политическим влиянием, чтобы сопротивляться сокращению бюджета после окончания кризиса», констатирует Р.Хиггс, ссылаясь на Фридмена. См. Р.Хиггс. Кризис, разрастание государства и идеологические сдвиги. http\\www.inLiberty.ru

49 Friedman 1984: 42, 115; Weaver 1978; Mitnick 1980: 206–214

50О.Бланшар, Дж.Дела’фззициа, П.Мауро. Переосмысливая макроэкономическую политику.\\Экономическая политика №3, 2010.с.153

51 В реальности ЦБ придерживаются, как правило, практики «гибкого таргетирования инфляции», когда применение различных монетарных инструментов приводит к возвращению инфляции на заданный уровень, но не сразу, а через определенный период, проходит временной лаг.

52 См.статью специалистов МВФ: О.Бланшар, Дж.Дела’фазициа, П.Мауро. Переосмысливая макроэкономическую политику.\\ Экономическая политика №3, 2010.с.145

53 См. Глазьев С.Ю. Стратегия и Концепция социально-экономическогоразвития России до 2020 года: экономический анализ. 2008.03.06.Газета.ру.

54 См.: В.Гайдаев Ирландия не выдержит. Коммерсант 23.11.2010

55 См.: Там же.

56 Экономисты гадают, когда растущая экономика Китая догонит и перегонит Соединенные Штаты. КНР уже вышла на первые места в мире по многим показателям. Так, она заняла первые места по эмиссии парниковых газов (2007), по добыче золота (2008), производству автомобилей (2009), по экспорту (2009) и энергопотреблению (2010). Главный экономист Goldman Sachs Джим О’Нил полагает, что при сохранении сегодняшних тенденций Китай станет крупнейшей экономикой в мире, обойдя США, уже в 2027 году.

57 Составлено по: Доклад об экономике России №21, Восстановление без роста занятости (Всемирный банк: исследования и оценки) в журнале Экономическая политика, №3, июнь 2010.с.9, Международный Валютный Фонд. Доклад персонала для консультаций 2010 года в соответствии со статьей 1V,9.07.2010, с.26

58 http://delo.ua/dengi/banki/velikobritanija-reformiruet-bankovskuju-sistemu-evropy-133532/

59 http://www.bankofengland.co.uk/monetarypolicy/index.htm

60 http://delo.ua/dengi/banki/velikobritanija-reformiruet-bankovskuju-sistemu-evropy-133532/

61 http://forinsurer.com/public/09/09/28/3912

62 http://www.cbr.ru/analytics/bank_system/obs_ex.pdf

63 http://www.cbr.ru/analytics на1.08.2010 зарегистрировано 1099 банков, действующих –979.

64 Банковская система России в условиях мирового экономического кризиса // Вестник АРБ. 2009 №4

65Международный Валютный Фонд. Доклад персонала для консультаций 2010 года в соответствии со статьей 1V,9.07.2010, с.37

66Как считают эксперты, вместо добровольной консолидации кредитных организаций на основе рыночных законов, сделан упор на принудительную скупку банков ограниченным числом «покупателей». В результате произошло не столько реформирование банковской системы, сколько ее частичное огосударствление Банковская система России в условиях мирового экономического кризиса // Вестник АРБ. 2009 №4

67Для контроля за результативностью выделяемых средств на поддержку финансовой системы РФ приняты ФЗ от 30.12.2008 № 317-ФЗ «О внесении изменений в статьи 46 и 76 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», а также Указание ЦБ РФ от 9.02.2009 № 2182-У «О порядке назначения уполномоченных представителей Банка России, осуществление ими деятельности и прекращения осуществления ими своей деятельности», указание от 9.02.2009 № 2181-У «О порядке предоставления кредитными организациями информации и документов уполномоченным представителям Банка России».

68 http://www.finansmag.ru/94052 Финанс №36 (271) ФИНАНС-500

69 Источник: РБК daily

70 ЕИБ уже одобрил выделение кредитов объемом 1,2 млрд евро для немецких автозаводов Volkwagen, BMW и Daimler. Кроме того, планируется выделить 200 млн евро немецким заводам Ford. Opel может получить от ЕИБ 400 млн евро.

71 Большая часть этих денег — 42,5 млрд рублей — ушла на государственный заказ. Уже закуплено автомобилей на 37,5 млрд. Контракты еще на 5 млрд будут заключены до конца года. 29,4 млрд рублей составили госгарантии по кредитам, полученным автозаводами (19,8 млрд руб. — «Группа ГАЗ», 5 млрд руб. — Sollers, 4,6 млрд руб. — КамАЗ). 25 млрд рублей — ссуда, выделенная «АвтоВАЗу» в начале года. Остальные деньги были потрачены на субсидировние процентных ставок по автокредитам, бесплатную доставку «ВАЗов» на Дальний Восток и т. д.

72 См.: Динкевич А.И. Мировой финансово-экономический кризис (опыт структурно-функционального аннализа). Деньги и кредит. №10, 2009, с.23-24.

73 Государство в изменяющемся мире. Отчет о мировом развитии 1997.- М.: Агентство экономической информации Прайм ТАСС,1997,с.30.

74О.Бланшар, Дж.Дела’фззициа, П.Мауро. Переосмысливая макроэкономическую политику.\\Экономическая политика №3, 2010.с.153

75 Автор данной главы – Исаев В.А., к.э.н., профессор кафедры Политэкономии экономического факультета РУДН.

76 Дж. Стиглиц в своём известном учебнике по экономике общественного сектора приводит много интересных примеров, характеризующих эту проблему в американской экономике. В сфере производства товаров и услуг в государственном секторе США:

1. государственное строительство жилья на 20% дороже частного,

2. общественная уборка мусора обходится на 50 % дороже, чем частная,

3. большинство предоставляемых государством коммунальных услуг были значительно дороже, чем предоставляемых частным сектором,

4. государственные служащие используют бюллетени по болезни на 64 % чаще, чем занятые в частном секторе,

5. управление служб общего назначения использует в 17 раз больше людей, чем частные компании, осуществляющие сопоставимую деятельность.

77 Одним из направлений повышения эффективности общественного сектора экономики и государственных расходов является реструктуризация бюджетного сектора в России, согласно принятого законодательства –ФЗ №175 (2006 г.), ФЗ №83 (2009 г.), которая предусматривает три типа бюджетных учреждений (автономные, бюджетные учреждения с расширенной самостоятельностью и казенные) и переход со сметного бюджетного финансирования на выполнение государственного задания.

78 Гуриев С. Мифы экономики. – М.: Альпина Бизнес Букс, 2006, с. 19-20.

79 См.: Динкевич А.И. Мировой финансово-экономический кризис (опыт структурно-функционального аннализа). Деньги и кредит. №10, 2009, с.23-24.

80 Янжул И.И. Основные начала финансовой науки.Спб.,1904,с.59

81 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд.т 26,ч.1,с.38

82 См.:Сисмонди Ж.Новые начала политэкономии. – М.,1897,с.30

83 Витте С.Ю. Конспект лекций о Народном и Государственном хозяйстве. Спб.,1912, с.2

84 См.: Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.:ТК Велби, 2008.

85 См.: А.З.Селезнев Государственный долг и внешние активы: учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2010, с.8

86 СМ.Бюджетный кодекс РФ, 2008, ст.92

87 Президент США Б.Обама передал на рассмотрение Конгресса США проект федерального бюджета на 2011 финансовый год в объеме 3,83 триллиона долларов. Главными задачами бюджета, дефицит которого составляет рекордных 1,56 триллиона долларов, являются экономия и создание рабочих мест. Американский президент заверил сограждан, что сокращение расходов не коснется медицинской страховки, медицинской помощи, медицинского обслуживания и льгот для ветеранов, оборонных программ, программ социального страхования, однако затронет ряд других правительственных программ. (Независимая газета, 25.01.2010)

88 Италия в 2014 г. заявила, что планирует продать часть государственных активов на общую сумму 12 млрд евро. Половина этих средств пошла на покрытие госдолга страны.

89 Боголепов Д. Краткий курс финансовой науки. – Спб., 1929, с.55

90 Т.В.Брайчева Государственные финансы России.- СПб: Питер,2002,с.28.

91 См. В.М.Пушкарева История финансовой мысли и политики налогов. – М,Инфра-М,1996,с.35

92 Фишер С.,Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика – М., 1993,с.59

93См.: Финансовая энциклопедия. с.102

94 .В.Брайчева Государственные финансы России.- СПб: Питер,2002,с.43.

95 СМ.:Экономическая безопасность: производство, финансы, банки \Под ред.Сенчагова В.К. – М.:Финстатинформ,1998,с.228

96 Кейнс Дж.М.Общая теория занятости, процента и денег».-М.,1978.с.229

97 См.: Государство в меняющемся мире. Доклад о мировом развитии 1997.(Всемирный банк) –М.1998, С.31

98 См.: Государство в меняющемся мире. С.28

99 Государство в меняющемся мире. С.30

100 Следует отметить, что отечественная научная мысль, включая экономическую, заметно раньше пришла к подобному выводу. См., например, работы академиков РАН Абалкина Л.И., Львова Д.С., член-корр.РАН Капустина Е.И., , Маневича Е.Л. и др.

101 До недавнего времени действовала иная бюджетная классификация. Сначала расходы бюджета распределялись по видам деятельности государства или по его функциям с указанием величины бюджетных средств, направляемых на каждый вид деятельности в рамках функциональной классификации расходов. Затем расходы распределялись внутри каждого вида деятельности между исполнителями конкретных бюджетных услуг – министерствами, федеральными агентствами и службами согласно ведомственной структуре расходов. Министерства и ведомства, в свою очередь, распределяли бюджетные ресурсы по экономическому содержанию - на финансирование конкретных направлений (оплата труда, командировочные, приобретение необходимых материалов, услуг, капитальные затраты и пр.) в рамках экономической классификации расходов.

102 ПП РФ от 6.03.05 № 118

103 ПП РФ от 16.07.05 № 440

104 РП РФ от 21.03.06 № 399-р

105 ФЗ от 3.11.2006 № 174-ФЗ

106 ФЗ от 26.04.2007 № 63-ФЗ

107 Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" http://www.ach.gov.ru/ru/expert/before/?id=378

См.: Заключение Счетной палаты РФ на проект бюджета 2010-2012 гг.

108 Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" http://www.ach.gov.ru/ru/expert/before/?id=378

109 Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" http://www.ach.gov.ru/ru/expert/before/?id=378

110 Для сравнения: в Бюджетном послание на 2010-2012 гг.приоритетами были названы: финансовое обеспечение пенсионной реформы; безусловное выполнение социальных обязательств государства с одновременным повышением  адресности социальной помощи; формирование заделов на будущее (прежде всего, путем реализации приоритетных национальных проектов, поддержки жилищного строительства, повышения качества услуг образования и здравоохранения); стимулирование прогрессивных структурных сдвигов в экономике; реализация мер, направленных на стабилизацию ситуации на рынке труда; финансовое обеспечение модернизации армии; выполнения принятых Российской Федерацией международных обязательств, в том числе – по проведению крупных международных мероприятий

111 См.: Основные направления бюджетно-налоговой политики на 2011-2013 гг.,.с.8

112 См.Главу 3 настоящего учебника.

113 Для покрытия дефицита государство должно привлекать внешние или внутренние источники его покрытия – увеличение налогов, эмиссию денег, продажу государственного имущества и других активов, кредиты и займы зарубежных стран, международных организаций, собственного населения и субъектов хозяйствования.

114 См.: Бюджетный кодекс РФ, 2008, ст.92

115 Стабилизационный фонд РФ был создан в 2004 г. для аккумулирования доходов, получаемых при добыче невосполнимых природных ресурсов, сглаживания неблагоприятной ценовой конъюнктуры. Главная цель – выплата долговых обязательств РФ.

116 В 2007 г.

117 В 2008 г.

118 БСЭ, т.13, стр. 70,1973 г.

119 Экономическая энциклопедия/ Науч.-ред. совет изд-ва «Экономика»; Ин-т экон. РАН; Гл. ред. Л.И. Абалкин. – М.: ОАО «Издательство «Экономика», 1999, С.316

120 Лимская декларация ИНТОСАИ – Международной организации высших контрольных органов, 1977 г.

121 Финансовый контроль: вопросы теории,2007.

122

123 Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М. 1997. С. 84.

124 См.:Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы тории и практики. – М.: Финансовый контроль, 2005. 432 с.

125 Там же, с. 37

126 Быстряков А.Я. Реформа государственного финансового контроля (вопросы теории и практики). М,: РАГС, 2003, с.3-7

127 Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств от 4 декабря 2004 г. № 24-11 О модельном законе «О государственном финансовом контроле»

128 Объектами ГФК являются отношения, возникающие между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой стороны, по поводу производства и распределения национального дохода в территориальном и отраслевом разрезах и его эффективного использования.

Субъектами ГФК выступают органы, осуществляющие финансовый контроль.

129 Степашин С.В. Государственный аудит и экономика будущего. М.: Наука, 2008, с. 608.

130 Социология: основы общей теории под ред. Г.В. Осипова и Л.Н. Москвичева. М.: Норма, 2008 С.505

131 Mexico Declaration on the Supreme Audit Institution's Independence. http://www.issai.org/media(626,1033)/ISSAI_10_E.pdf

132См.: Конституция РФ, ч.1. ст. 76

133 Конституция РФ, ч. 2 ст. 76

134 Конституция РФ, ч.4 ст. 76

135 Президент РФ в п.5 Указа «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ»в свое время дал поручение Правительству РФ разработать проект федерального закона о финансовом контроле. Однако в последствии (Указом Президента РФ «О признании утратившим силу пункта 5 Указа Президента РФ от 25 июля 1996г № 1095) данный пункт был признан утратившим силу, и поручение осталось невыполненным.

136 Лимская декларация руководящих принципов контроля // Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. М., 1998.

137 «Об аудиторской деятельности» № 307-ФЗ от 30.12.2008 г.

138 Анализ предшествующего периода бюджетно-налоговых реформ см.: Пономаренко Е.В. Новый этап бюджетной реформы и рост требований к качетсву менеджмента общественными финансами\ Финансы и кредит,№25, 2006.

139 Содержание и проблемы реформ естественных монополий см. часть 1, глава 2 настоящего учебника.

140 Данное направление называют еще и «муниципальной реформой», его осуществление связано с принятием и введением с 1 января 2005 г. федеральных законов № 95 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

141 И.Велетминский. Кому сегодня жить хорошо. Российская газета №197 6.09.2006г.

142 Разница между отдельными российскими регионами по ключевым показателям развития (ВРП, инвестиции) достигает 20-30 раз. Например, население Московской области составляет 6,5 млн. человек, а Эвенкийского автономного округа 19 тыс. человек (разница в 340 тысяч раз). По масштабам промышленного производства регионы южного федерального округа различаются в 16 раз, центрального - в 7 раз. Дифференциация доходов между Тюменской областью и Ингушетией различается в 7 раз, а по налоговому потенциалу Московская область превосходит Ивановскую область в 20 раз, Тюменская область превосходит Дагестан в 100 раз.

143 См.: №95 ФЗ и №131 ФЗ « О принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также поправки в Бюджетный и Налоговый кодексы, Концепцию реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 гг. Пост.Правительства №249.

144Было создано несколько целевых бюджетных фондов в структуре расходов бюджета: Фонд финансовой поддержки субъектов РФ - для общего выравнивания душевой бюджетной обеспеченности на основе нецелевых дотаций; фонд компенсаций - для финансирования федеральных мандатов (детских пособий, инвалидов, ветеранов путем предоставления целевых субвенции); фонд софинансирования социальных расходов - для поддержки на долевой основе приоритетных расходов (долевые субсидии); фонд регионального развития - финансирования инвестиционных проектов на долевой основе (субсидии); фонд реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ) – для поддержки бюджетных реформ на субфедеральном уровне, а с 2005 г. и на муниципальном (инструмент: субсидии – долевое участие в реформировании региональных и муниципальных финансов.)

145 Столыпин П.А. Жизнь за Отечество: жизнеописание (1862-1911) - Саратов,2002,с.231

146 Бюрократическая монополия весьма сходна с естественной монополией.

147 См.: Российская газета № 4042, 13.04.2006

148 Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации и Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», утверждена Указом Президента РФ в 2002 г,. № 1336. Затем, в 2009 г.утверждена Указом Президента РФ № 261 Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2010-2013 годы)» направлена на осуществление мероприятий по дальнейшему реформированию и развитию системы государственной службы Российской Федерации.

149 ФЗ от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

150 См.: http://hdr.undp.org/en/statistics/

151 См.: И.Н.Барциц Показатели и критерии оценки эффективности государственного управления –М.: Изд-во РАГС, 2010.с.11-17

152Утвержден Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

153 Законодательной основой данного направления стало принятие федерального закона №286563-4 «Об автономных учреждениях», а также федерального закона № 83»О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)учреждений от 23.04.2010 г.

154 Система госзакупок регламентируется федеральным законом РФ от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В 94-ФЗ постоянно вносятся корректировки (с момента принятия и до конца 2010 г. – 19 пакетов поправок!), объем его увеличился втрое – с 47 до 147 страниц.

Международными правовыми нормами в области закупок являются Типовой закон ЮНСИТРАЛ «О закупках товаров (работ) и услуг 1994 г., Соглашение по правительственным закупкам ВТО, 1994 г., директивы ЕС и т.п.

155 Различия в двух подходах: Минэкономразвития России предлагается признавать несостоявшимися аукционы в случае снижения начальной цены на 25%. При этом если цена в заявке занижена по отношению к начальной более чем на 25%, заказчик вправе при проведении конкурсных процедур потребовать обоснование цены участником. А вот в ФАС России считают, что при снижении цены контракта на торгах более чем на 30% нужно просто в 1,5 раза увеличивать размер обеспечения; ФАС предлагает - утвердить на федеральном уровне типовые контракты и требования к продукции;заменить запрос котировок процедурой короткого электронного аукциона с порогом закупки до 7 млн руб.;включать в реестр недобросовестных поставщиков не только компании, но и физических лиц, осуществляющих управление такими компаниями;расширить перечень сфер, где возможна предквалификация поставщиков др.

156Постановление Правительства РФ от 5 января 2005 г. № 2

157 Проведение «муниципальной реформы», как отмечалось, связано с принятием и введением с 1 января 2005 г. федеральных законов № 95, №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями, а также изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы. Новые подходы к развитию бюджетного федерализма в целом и межбюджетных отношений, как их составляющей, был закреплен в Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г, и реализуется с 2005 г. в реформе федеративных отношений и местного самоуправления.

158 25