4. ОбщественныЙ сектор современной России: масштабы и возможности

К критериям оценки масштабов сектора госуправления в России можно отнести ряд параметров: валовый выпуск продукции (3.5 трлн.руб, около 10% от общего объема, согласно статистике национальных счетов в 2006 г.), валовый располагаемый доход – около 31 % от валового дохода всей экономики, основные фонды, инвестиции в основной капитал, численность занятых, объем государственных расходов, число организаций (институциональных единиц).

Таблица 1.2

Общественный сектор России, некоторые показатели

показатели	Ед.изм.	2001	2008
Общее число предприятий и организаций	Тыс.ед	3346	4772
Доля гос.и муниц.организаций в общем числе в РФ	%	11	9
Численность занятых в государственном секторе	Тыс.чел	24 228	21 530
Доля в общем количестве занятых	%	37	31
Число акционерных обществ в уставных капиталах которых участвует государство	единиц	3524	3674

Занятость в общественном секторе России в 2008 г. составила около 21,5 млн.человек или более трети наемных работников. При этом около 40% было занято в образовании (5.7 млн.чел.), 28.3% - в здравоохранении (более 4 млн.чел.), 24.2% - в управлении, военной безопасности, социальном обеспечении (свыше 3.5 млн.чел.)

Среднемесячная заработная плата составляла (по отраслям общественного сектора) в образовании России от 56% в 2000 г. до 65 % в 2007 г.; в здравоохранении – от 60 до 74% и в государственном управлении – от 122 до 125 в процентах к среднероссийскому уровню.

Таблица 1.3.

Доля организаций различных организационно-правовых форм в структуре собственности, в процентах к итогу.

С начала рыночных реформ структура финансовой системы России претерпела существенные изменения, которые вызваны адаптацией к потребностям рыночных отношений российской экономики. Они обусловлены переменами в отношениях собственности, перераспределении властных полномочий между федеральным центром и регионами, усилении финансовой децентрализации, развитии бюджетного федерализма и т.д.

Масштабы ресурсов, которыми оперирует каждая из составных частей общественного сектора экономики, различны по странам в силу исторических традиций, этапов экономического развития, состояния национального производства. Для определения величины финансов общественного сектора России на современном этапе следует иметь в виду следующее.

Первая их составляющая - величина государственных и муниципальных финансов. Ключевой элемент – консолидированный бюджет РФ, включающий федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ; затем – размеры бюджетов государственных внебюджетных фондов. Что же касается финансовых ресурсов некоммерческого сектора, их размер в силу ограниченности системных статистических данных может быть определен, в основном, экспертным путем.

Доля ВВП, перераспределяемая через консолидированный бюджет РФ за десять последних лет составляла свыше трети ВВП. Около 8% ВВП аккумулируется в бюджетах государственных социальных внебюджетных фондов, являющихся составной частью общественных финансов.

Для сравнения рассмотрим динамику государственных расходов в индустриально развитых странах. За последние 120 лет государственные расходы по отношению к ВВП неуклонно росли во всех развитых странах, хотя и в разной степени: в США они выросли, например, в 4 раза, в Швеции – 10, в Германии – почти в 5 раз. При этом доля ВВП, перераспределяемая через каналы государственных финансов, различается по странам - от 33% в США до 60% в Швеции.

 Таблица 1.4