- •Пономаренко е.В. Экономика и финансы общественного сектора
- •Москва, 2012
- •Оглавление
- •Глава 4. Производство общественных благ. Анализ затрат и выгод по проектам государственных расходов 97
- •Введение
- •2. Финансы общественного сектора как ресурсный потенциал.
- •3. Структура финансовой системы. Европейская система интегрированных экономических счетов.
- •4. Общественный сектор современной России: масштабы и возможности.
- •2. Структура финансовой системы. Европейская система интегрированных экономических счетов
- •Роль и функции государства в рыночной системе
- •5. Финансы домашних хозяйств.
- •3. Финансы общественного сектора как ресурсный потенциал
- •4. ОбщественныЙ сектор современной России: масштабы и возможности
- •Общественный сектор России, некоторые показатели
- •Доля государственных расходов по отношению к ввп, 1950-2015 гг., %
- •Вопросы для повторения и обсуждения
- •Естественная монополия и механизмы ее государственного регулирования.
- •2. РефорМы естественных монополий: зарубежный опыт и российские реалии (электроэнергетика, железные дороги, жкх)
- •2.1 Развитие электроэнергетики: история
- •Вопросы для повторения и обсуждения:
- •Глава 3. Макроэкономическая несбалансированность и необходимость государственного антициклического регулирования.
- •1. Причины мировых кризисов: обзор теорий.
- •2.Уроки мирового экономического кризиса 2008-2009 гг. И возрастание роли общественного сектора
- •1. Причины мировых кризисов: обзор теорий.
- •Типы экономических циклов
- •Теории внешних и внутренних причин экономического цикла.
- •4.Институционализм о циклическом развитии экономики.
- •2. Уроки мирового экономического кризиса 2008-2009 гг. И возрастание роли общественного сектора
- •Наращивание государственная собственности или её приватизация?
- •3. Инструменты антикризисного регулирования: обзор зарубежного опыта и россии
- •Антикризисные инструменты денежно-кредитной политики: опыт стран Европейского Союза
- •Банковская реформа в Великобритании и ес в целом
- •Антикризисные меры поддержка реального сектора экономики (на примере автомобильной промышленности)
- •Наиболее важные выводы по главе
- •Вопросы для повторения и задания
- •Дополнительная литература к разделу
- •Глава 4. Производство общественных благ. Анализ затрат и выгод по проектам государственных расходов75
- •1. Институциональные изъяны государства и проблема эффективности государственного сектора экономики
- •Агентские отношения в государственном секторе экономики
- •Бюрократическая монополия
- •Погоня за рентой
- •Логроллинг
- •Важнейшие институциональные достоинства и изъяны с позиций эффективности и справедливости
- •2. Необходимость производства товаров и услуг в государственном секторе
- •Провалы рынка и общественное производство частных благ
- •3. Проблема эффективности государственных предприятий
- •Реструктуризация государственных предприятий
- •4. Анализ издержек и выгод в общественном секторе
- •Критерий для реализации проекта государственных расходов
- •Теневые и рыночные цены
- •Примеры теневых цен
- •Эффективность издержек
- •5. Оценка затрат и выгод, не имеющих стоимостного выражения
- •6. Распределение выгод от общественного проекта
- •Вопросы для повторения и обсуждения
- •2. Меркантилизм о финансах
- •3. Взгляды физиократов на финансы
- •4. Идеи классиков политэкономии
- •Вопросы для повторения и задания
- •Глава 6. Теории бюджета
- •1.Бюджет как историческая категория
- •2. Бюджет как социально-экономическая категория. Функции бюджета
- •3. Бюджет как инструмент государственного регулирования социально-экономического развития страны
- •4. Дефицит бюджета. Государственный долг. Временные рамки бюджета
- •Дефицит (профицит)федерального бюджета рф(% к ввп)
- •5. История бюджета в России
- •Государственные доходы России в 1906 г.
- •Вопросы для повторения и задания:
- •Глава 7. Теории государственных финансов, используемые в макроэкономике
- •1. Инструменты государственного регулирования при микро – и макроэкономических подходах к роли государства
- •2. Теория «неоклассического синтеза» п.Самуэльсона и д.Хикса.
- •3. Компромисс между государственным вмешательством в экономику и издержками на его осуществление
- •4. Дефицит, экономическая стабильность и рост. Дж.Стиглиц
- •Вопросы для повторения и обсуждения:
- •Дополнительная литература к разделу:
- •Раздел 4. Общественные финансы России глава 8. Бюджетная система российской федерации: бюджетное устройство и процесс
- •1. Бюджетное устройство в рф
- •2. Бюджетный процесс и его участники
- •3.Принятие федерального бюджета: Государственная Дума – Совет Федерации - Президент
- •4. Исполнение бюджетов, государственный и муниципальный финансовый контроль
- •Вопросы для повторения и обсуждения:
- •Глава 9. Фонды в структуре общественных финансов
- •1. Классификация фондов.
- •2. Социально-экономическое содержание фондов
- •3. Особенности формирования источников фондов и направлений их расходования
- •4. Бюджетные фонды
- •5. Государственные внебюджетные фонды. Социальное страхование
- •6. Экономические внебюджетные фонды
- •7. Негосударственные социальные внебюджетные фонды
- •Вопросы для повторения и обсуждения
- •Глава 10. Государственные расходы: выбор между равенством и эффективностью. Приоритеты государственной политики расходов общественного сектора в рф.
- •1. Теория государственных расходов
- •2. Приоритеты государственных расходов - страновой анализ
- •Динамика доли государственных расходов к ввп ведущих индустриальных стран, %
- •Структура расходов консолидированных бюджетов стран «большой семерки» и Российской Федерации (в % ввп)108
- •3.Приоритеты общественного развития в рф. Бюджет 2011-2013 гг.
- •Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации
- •4. Расходы бюджетной системы рф
- •Структура и динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов*
- •Межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации
- •5. Государственный долг
- •Источники покрытия дефицита федерального бюджета
- •Прогноз объемов Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на 2010-2013 гг.
- •Вопросы для повторения и задания:
- •Глава 11. Теория налогообложения. Налоговая система и налоговая реформа в российской федерации
- •1. Введение в налогообложение
- •2. Экономическое содержание налога. Типы налоговых систем.
- •3. Налоговая система и налоговая реформа в России
- •Неналоговые доходы бюджета
- •4. Доходы бюджетной системы Российской федерации.
- •Структура доходов консолидированных бюджетов отдельных стран снг (2007 г.) и России
- •Вопросы для повторения и обсуждения:
- •Глава 12. Основы государственного финансового контроля
- •1. Теоретические основы гфк
- •2.Современная история и нормативно-правовая основа гфк
- •3. Принципы и формы гфк
- •4.Классификация видов гфк
- •Вопросы для повторения и обсуждения:
- •Дополнительная литература к разделу:
- •Часть III. Повышение эффективности общественных финансов Раздел 5. Современные реформы общественного сектора. Глава 13. РефорМы в общественном секторе России
- •Административная реформа, направленная на преодоление бюрократической монополии;
- •1.Реформа федеративных отношений и местного самоуправления140.
- •2.Административная реформа, направленная на преодоление бюрократической монополии
- •3. Реформы общественных финансов: реформа бюджетного процесса
- •4. Реструктуризация бюджетных учреждений. Повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг
- •5. Повышение эффективности бюджетных расходов и совершенствование управления общественными финансами
- •Государственные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов: аналитическое распределение расходов федерального бюджета по госпрограммам
- •Система государственных закупок
- •Глава 14. Основы концепции бюджетного федерализма. Бюджетные системы унитарных и федеративных государств.
- •1. Сущность и принципы бюджетного федерализма
- •2. Разграничение основных понятий бюджетного федерализма
- •3. Преимущества и недостатки бюджетной децентрализации
- •Вопросы для повторения и обсуждения:
- •Глава 15. Особенности российской модели бюджетного федерализма
- •1. Специфика российской модели
- •Оценка исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2010-2013 годах
- •2. Этапы развития российского бюджетного федерализма
- •Формы финансовой помощи из федерального бюджета субъектам Российской Федерации в 2005-2009 гг.
- •3. Перспективы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации
- •Вопросы для повторения и обсуждения
- •Глава 16. Зарубежные модели бюджетного федерализма.
- •1. Модель фискального федерализма
- •Налоги, полностью поступающие в бюджеты одного уровня (в % к общей величине налоговых поступлений).
- •Вертикальное распределение расщепляемых налогов между уровнями бюджетной системы в Германии.
- •2. Модель конкурентного федерализма
- •3. Канадская модель бюджетного федерализма
- •Вопросы для повторения и обсуждения
- •Глава 17. Зарубежный опыт межбюджетного регулирования в странах с федеративным и унитарным устройством.
- •1. Общие принципы эффективной системы межбюджетного выравнивания. Анализ бюджетных систем унитарных государств.
- •2.Опыт бюджетного регулирования в странах с федеративным устройством.
- •Раздел 6. Методические материалы к учебному курсу
- •1.Темы рефератов (эссе)
- •2. Примерные темы магистерских диссертаций по проблемам экономики и финансов общественного сектора
- •3.Вопросы для подготовки к экзамену
- •4. Список основной и дополнительной литературы по курсу
- •Глоссарий
Вопросы для повторения и обсуждения:
Перечислите основные характеристики естественной монополии, ее отрицательные и положительные свойства.
Раскройте содержание основных форм и методов государственного регулирования естественных монополий и приведите примеры.
Дайте характеристику каждой модели реформирования естественной монополии.
Каковы основные признаки отнесения электроэнергетики к естественной монополии?
Дайте оценку зарубежных моделей реформирования электроэнергетики, их позитивный и негативный опыт.
Перечислите основные этапы реформирования электроэнергетики в России и охарактеризуйте их.
Раскройте основные этапы и их реализацию в реформе российских железных дорог.
В чем, на ваш взгляд, недостатки реформирования ЖКХ и каковы перспективы достижения основных целей реформы?
Глава 3. Макроэкономическая несбалансированность и необходимость государственного антициклического регулирования.
1. Причины мировых кризисов: обзор теорий.
2.Уроки мирового экономического кризиса 2008-2009 гг. И возрастание роли общественного сектора
3.Инструменты антикризисного регулирования.
1. Причины мировых кризисов: обзор теорий.
«Эволюция есть по своей сути процесс,
который движется циклами…Реален
только цикл сам по себе» (Й.Шумпетер)
Как доказано экономической теорией и подтверждено практикой, важнейшим провалом рынка является его неспособность поддерживать макроэкономическую стабильность. Развитие рыночной экономики происходит циклично, это ее свойство, что требует целенаправленных действий и все более масштабных ресурсов государств, направляемых на сглаживание циклических колебаний, снижение потерь и последствий кризисов.
В современных направлениях экономической теории - экономике общественного сектора, институциональной экономике, дается новый импульс для изучения возрастающей роли государств в современном мире, усиления позитивных эффектов взаимодействия с рыночными структурами, что особенно наглядно проявляется в отличии темпов восстановления экономик и выхода из глобального финансово-экономического кризиса. Ответы на актуальные вопросы об оптимальном и эффективном государстве, масштабах его экономической активности, эффективных институтах становятся в настоящее время не только предметом острой научной полемики, сколько выражают практические потребности в оценке действующих и разработке новых инструментов и институтов на национальном и на международном уровнях.
В этой связи становится очевидной необходимость постоянного изучения изменяющейся природы, периодичности кризисов, их глубины, масштабов потерь всех видов ресурсов для разработки эффективного инструментария антикризисного регулирования.
Проблема циклического развития экономики31 только с середины 19 века становится объектом серьезных исследований, но при этом можно с уверенностью утверждать, что экономическая наука в двадцатом веке энергично развивалась, во многом, благодаря анализу причин экономических кризисов, поиску инструментов экономической политики для их преодоления, их прогнозированию. Экономические циклы рассматривались как периодические колебания экономической активности, результатами которых становились регулярные спады и подъемы производства товаров и услуг, потребительского спроса.
Однако, если в трактовке длительности циклов, их последствий за это время экономическая наука пришла к относительно общему пониманию, то в отношении причин (факторов), вызывающих кризисы, а также инструментов экономической политики по преодолению последствий цикла на разных его стадиях существуют серьезные разногласия и среди экономтеоретиков, и среди специалистов-практиков.
Почему необходимо понимание причин, вызывающих циклические колебания экономического развития?
Во-первых, потому, что в глобальной экономике «эпидемия кризиса», появившись в одной стране, как показывает отдаленная и современная экономическая история, поражает экономики других стран, приобретая всемирные масштабы.
Во-вторых, все более дорогой становится плата за выздоровление «больных экономик» и мировой экономики в целом: так, на вывод экономик развитых стран из последнего мирового кризиса 2008-09 гг.потрачено свыше 3 трлн.долл.США, что сопоставимо с совокупностью бюджетов многочисленных слаборазвитых стран и дороже большинства наиболее известных мировых программ (по предотвращению парникового эффекта, борьбы с голодом, безграмотностью, пиратами и т.п.).
В-третьих, как известно, верная диагностика заболевания (причин болезни, выявление больного органа) – единственно верный путь для выбора эффективного метода лечения (в нашем случае - национальных и мировой экономики). И, наконец, набор методов терапии - инструментов экономической политики в острой фазе кризиса, посткризисный период, как показывает история экономики, серьезно отличаются.
История экономических кризисов.
С конца 19 века до настоящего времени кризисы случались более чем 20 раз. Обозначим наиболее масштабные из них.
1825 г. – причиной кризиса стал мощный приток капитала в золотые и серебряные рудники стран Латинской Америки, последствия - свыше 30 лет Латинская Америка восстанавливала платежеспособность; 1873 –массовое банкротство железнодорожных компаний, последствия - обвал рынка акций, банковский кризис в США, перекинувшийся в Европу, Англию и Латинскую Америку.
1929-33 гг. (Великая депрессия) – причина: нехватка денежной массы на фоне растущего производства товаров - дефляция, вызванная нестабильностью рынков, следствия - падение производства на 46% в США, 24%- Великобритании, 41%- Германии, свыше 30 млн. безработных к 1933 г. Приход к власти фашизма, вторая мировая война.
1973 г. (энергетический кризис) – решение ОПЕК о запрете поставки нефти в США и подъем на 67% цены на нефть для западноевропейских союзников США из-за войны Израиля, рост цен на все товары и услуги, политическая напряженность между арабскими и европейскими странами и США.
Российский кризис 1998 г. – госдолг достиг 90% ВВП, пирамида государственных обязательств при достаточно низких ценах на нефть.
Мировой финансово-экономический кризис 2007-2010 гг. – причины: ипотечный кризис в США, выпуск огромного числа необеспеченных финансовых инструментов, валютные войны США и Китая. Последствия - падение всех биржевых индексов, банковский кризис, падение ВВП в США, Европе, Японии, России от 2 до 8%.