Оценка исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2010-2013 годах

млрд. рублей

Показатель	2010 год	Темп роста к 2009г. %	2011 год	Темп роста к 2010г. %	2012 год	Темп роста к 2011г. %	2013 год	Темп к 2012г. %
Доходы, всего	5 831,9	98	6 157,7	106	6 428,6	104	6 963,0	108
в том числе:
налоговые и неналоговые доходы	4 665,0	110	4 965,2	106	5 438,9	110	6 024,5	111
межбюджетные трансферты бюджетам других уровней	1 166,9	79	1 192,5	102	989,7	83	938,5	95
Расходы, всего	6 166,3	99	6 502,6	105	6 725,4	103	7 070,8	105
Дефицит	-334,4		-344,9		-296,8		-107,8

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2011-2013 гг. сосредоточена на решении следующих задач:

- корректировке механизмов оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения ее эффективности;

- формировании устойчивой собственной доходной базы региональных и местных бюджетов, создание стимулов по ее наращиванию;

- совершенствовании системы разграничения расходных обязательств между органами государственной власти и органами местного самоуправления

2. Этапы развития российского бюджетного федерализма

Российский бюджетный федерализм прошел несколько этапов развития.

Первый - 1991-93 гг., этап стихийной децентрализации, разрушения бюджетной системы, адаптированной к условиям унитарного государства. Была создана налоговая система на принципах регулирующих налогов, заимствованных из прежнего опыта. Произошло частичное перераспределение доходов и расходов в пользу субфедеральных бюджетов и увеличение доли межбюджетных финансовых потоков. В эти годы объемы средств межбюджетного выравнивания определялись не на единой для всех основе, а путем индивидуальных переговоров регионов и центра. Бюджетное регулирование играло дестимулирующую роль – увеличение доходов на территории приводило к сопоставимому сокращению финансовой помощи либо отчислений от регулирующих налогов, нормативы которых пересматривались ежегодно.

Важными вехами этого этапа стали подписание Федеративного договора (1992 г.) и принятие Конституции Российской Федерации (1993 г.). Конституционное разграничение полномочий и ответственности Федерации и её субъектов осуществляется через выделение в самом общем виде предметов ведения – Российской Федерации и совместного ведения РФ и субъектов РФ. Вместе с тем, такой подход, не позволял дать четкой однозначной трактовки ряда положений, касающихся в первую очередь формирования экономической базы для реализации полномочий, приводил к возникновению конфликтных ситуаций между уровнями бюджетной системы.

Следующий этап приходится на 1994 - 1998 гг. Появилась новая правовая база налогообложения. Расширились права регионов и мест в формировании собственной доходной базы (они получили возможность введения новых региональных и местных налогов, а также право дифференцировать региональную ставку налога на прибыль), нормативы отчислений от федеральных регулирующих налогов стали стабильнее. Был создан Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР), распределение которого впервые стало осуществляться по единым формализованным правилам (по формулам, на основе объективных данных). Однако практика передачи полномочий, не подкрепленных финансовыми ресурсами продолжалась, В регионах это привело к возникновению огромного числа мелких налогов и поборов, некоторые из которых разрывали экономическое пространство, тормозили территориальное развитие. Методика расчета финансовой помощи из ФФПР имела целый ряд недостатков (была направлена не на соотнесение налогового потенциала и нормативных потребностей, а на размер фактически собранных доходов и фактических расходных потребностей региона), сам трансфертный фонд в условиях кризиса был незначительным. К существенным недостаткам следует также отнести утерю Федерацией рычагов воздействия на межбюджетное регулирование внутри субъектов РФ, которые часто строились на субъективных принципах.

Важной вехой бюджетных реформ последнего десятилетия стала Концепция развития межбюджетных отношений в 1999-2001г, а также принятие Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации до 2005 г.

Они стали среднесрочными программами развития взаимоотношений бюджетной системы, направленными на повышение эффективности деятельности региональных бюджетных систем, оздоровление территориальных финансов, снижение их дотационности, сокращение встречных финансовых потоков. Но самое главное, - ставилась задача создания в территориях стимулов к наращиванию налогового потенциала, проведения ответственной бюджетной политики: мобилизации бюджетных доходов, повышения эффективности расходов и обеспечения сбалансированности бюджетов на основе всех трех составляющих бюджетного федерализма: распределения расходных полномочий и расходов, распределение налогов и доходов между уровнями бюджетной системы, создание формализованных каналов предоставления финансовой помощи.

Финансовыми инструментами реализации целей стали реформируемый Фонд финансовой поддержки регионов, внедрение более объективной методики распределения трансфертов (отказ при оценке бюджетной обеспеченности от использования данных по фактическим расходам и доходам территорий), Фонд регионального развития для поддержки инвестиций в общественную инфраструктуру, Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов и Фонд развития региональных финансов для поддержки региональных бюджетных реформ на конкурсной основе.

Таблица 15.2.