Вопросы для повторения и обсуждения:

1. Разъясните различия между разными типами государственного, административного и бюджетного устройства.

2. Как вы понимаете содержание бюджетного федерализма?

3. Что такое вертикальное и горизонтальное регулирование бюджетов?

4. Назовите финансовые инструменты вертикального и горизонтального бюджетного выравнивания.

5. Назовите преимущества и недостатки бюджетной централизации и децентрализации.

Глава 15. Особенности российской модели бюджетного федерализма

1. Специфика российской модели

2. Этапы развития российского бюджетного федерализма

3. Перспективы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации. Реформа федеративных отношений и местного самоуправления.

1. Специфика российской модели

Специфика российской модели бюджетного федерализма определяется рядом обстоятельств. Во-первых, это огромная исходная дифференциация регионов по основным политико-административным, экономическим и социальным характеристикам и, во-вторых, - выраженная ориентация на фискальную модель бюджетного федерализма.

К основным особенностям политико-административного характера относятся:

1. излишне раздробленная численность (83) субъектов Российской Федерации;

2. новообразование части субъектов РФ никак не связывалось с наличием финансовой самостоятельности, а продиктовано парадом национальных суверенитетов; в настоящее время треть субъектов РФ существуют как национальные образования;

3. шесть разновидностей политического статуса субъектов РФ: области, республики, автономная область, автономные округа, края и два мегаполиса;

4) шесть разновидностей муниципальных образований (административные районы, города, в том числе республиканского, краевого, областного, окружного значения; городские районы и округа; поселки городского типа; сельские администрации; сельские населенные пункты) при конституционном закреплении их негосударственного статуса;

5) девять федеральных округов (Центральный, Северо-Западный, Южный (разделен), Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный).

К числу особенностей социально-экономического характера модели российского бюджетно-налогового федерализма относятся:

1) наличие несколько групп экономических регионов, весьма отличающихся по уровню экономической самостоятельности (развитые, развитые выше среднего, средние, ниже среднего, слаборазвитые);

2) существенные различия субъектов РФ по ключевым социально-демографическим характеристикам – численности и плотности населения, средней продолжительности жизни, природно-климатическим условия, национальным и историческим особенностям.

Таким образом, в настоящее время в Российскую Федерацию входят 83 региона – субъекта Федерации. Сегодня примерно у 10 субъектов Федерации финансовая помощь составляет менее 5%, у 29 ее размеры – от 5 до 20%, у 37 – от 20 до 60%, в остальных бюджетах дотационность превышает 60%. Из-за неравномерного размещения по территории страны производственного и ресурсного потенциала различия в бюджетной обеспеченности регионов России достигают 30 раз, а после межбюджетного выравнивания сокращаются до 3-3,5 раз. Одной из важнейших задач федеральных органов власти является выравнивание финансовых возможностей регионов и муниципалитетов, прежде всего — в сфере инфраструктуры, политики занятости, доходов, социального развития. Для этого дотационные субъекты Федерации получают финансовую помощь из федерального бюджета.

Таблица 15.1.