- •Пономаренко е.В. Экономика и финансы общественного сектора
- •Москва, 2012
- •Оглавление
- •Глава 4. Производство общественных благ. Анализ затрат и выгод по проектам государственных расходов 97
- •Введение
- •2. Финансы общественного сектора как ресурсный потенциал.
- •3. Структура финансовой системы. Европейская система интегрированных экономических счетов.
- •4. Общественный сектор современной России: масштабы и возможности.
- •Роль и функции государства в рыночной системе
- •2. Структура финансовой системы. Европейская система интегрированных экономических счетов
- •5. Финансы домашних хозяйств.
- •3. Финансы общественного сектора как ресурсный потенциал
- •4. ОбщественныЙ сектор современной России: масштабы и возможности
- •Общественный сектор России, некоторые показатели
- •Доля государственных расходов по отношению к ввп, 1950-2015 гг., %
- •Вопросы для повторения и обсуждения
- •Естественная монополия и механизмы ее государственного регулирования.
- •2. РефорМы естественных монополий: зарубежный опыт и российские реалии (электроэнергетика, железные дороги, жкх)
- •2.1 Развитие электроэнергетики: история
- •Вопросы для повторения и обсуждения:
- •Глава 3. Макроэкономическая несбалансированность и необходимость государственного антициклического регулирования.
- •1. Причины мировых кризисов: обзор теорий.
- •2.Уроки мирового экономического кризиса 2008-2009 гг. И возрастание роли общественного сектора
- •1. Причины мировых кризисов: обзор теорий.
- •Типы экономических циклов
- •Теории внешних и внутренних причин экономического цикла.
- •4.Институционализм о циклическом развитии экономики.
- •2. Уроки мирового экономического кризиса 2008-2009 гг. И возрастание роли общественного сектора
- •Наращивание государственная собственности или её приватизация?
- •3. Инструменты антикризисного регулирования: обзор зарубежного опыта и россии
- •Антикризисные инструменты денежно-кредитной политики: опыт стран Европейского Союза
- •Банковская реформа в Великобритании и ес в целом
- •Антикризисные меры поддержка реального сектора экономики (на примере автомобильной промышленности)
- •Наиболее важные выводы по главе
- •Вопросы для повторения и задания
- •Дополнительная литература к разделу
- •Глава 4. Производство общественных благ. Анализ затрат и выгод по проектам государственных расходов75
- •1. Институциональные изъяны государства и проблема эффективности государственного сектора экономики
- •Агентские отношения в государственном секторе экономики
- •Бюрократическая монополия
- •Погоня за рентой
- •Логроллинг
- •Важнейшие институциональные достоинства и изъяны с позиций эффективности и справедливости
- •2. Необходимость производства товаров и услуг в государственном секторе
- •Провалы рынка и общественное производство частных благ
- •3. Проблема эффективности государственных предприятий
- •Реструктуризация государственных предприятий
- •4. Анализ издержек и выгод в общественном секторе
- •Критерий для реализации проекта государственных расходов
- •Теневые и рыночные цены
- •Примеры теневых цен
- •Эффективность издержек
- •5. Оценка затрат и выгод, не имеющих стоимостного выражения
- •6. Распределение выгод от общественного проекта
- •Вопросы для повторения и обсуждения
- •2. Меркантилизм о финансах
- •3. Взгляды физиократов на финансы
- •4. Идеи классиков политэкономии
- •Вопросы для повторения и задания
- •Глава 6. Теории бюджета
- •1.Бюджет как историческая категория
- •2. Бюджет как социально-экономическая категория. Функции бюджета
- •3. Бюджет как инструмент государственного регулирования социально-экономического развития страны
- •4. Дефицит бюджета. Государственный долг. Временные рамки бюджета
- •Дефицит (профицит)федерального бюджета рф(% к ввп)
- •5. История бюджета в России
- •Государственные доходы России в 1906 г.
- •Вопросы для повторения и задания:
- •Глава 7. Теории государственных финансов, используемые в макроэкономике
- •1. Инструменты государственного регулирования при микро – и макроэкономических подходах к роли государства
- •2. Теория «неоклассического синтеза» п.Самуэльсона и д.Хикса.
- •3. Компромисс между государственным вмешательством в экономику и издержками на его осуществление
- •4. Дефицит, экономическая стабильность и рост. Дж.Стиглиц
- •Вопросы для повторения и обсуждения:
- •Дополнительная литература к разделу:
- •Раздел 4. Общественные финансы России глава 8. Бюджетная система российской федерации: бюджетное устройство и процесс
- •1. Бюджетное устройство в рф
- •2. Бюджетный процесс и его участники
- •3.Принятие федерального бюджета: Государственная Дума – Совет Федерации - Президент
- •4. Исполнение бюджетов, государственный и муниципальный финансовый контроль
- •Вопросы для повторения и обсуждения:
- •Глава 9. Фонды в структуре общественных финансов
- •1. Классификация фондов.
- •2. Социально-экономическое содержание фондов
- •3. Особенности формирования источников фондов и направлений их расходования
- •4. Бюджетные фонды
- •5. Государственные внебюджетные фонды. Социальное страхование
- •6. Экономические внебюджетные фонды
- •7. Негосударственные социальные внебюджетные фонды
- •Вопросы для повторения и обсуждения
- •Глава 10. Государственные расходы: выбор между равенством и эффективностью. Приоритеты государственной политики расходов общественного сектора в рф.
- •1. Теория государственных расходов
- •2. Приоритеты государственных расходов - страновой анализ
- •Динамика доли государственных расходов к ввп ведущих индустриальных стран, %
- •Структура расходов консолидированных бюджетов стран «большой семерки» и Российской Федерации (в % ввп)108
- •3.Приоритеты общественного развития в рф. Бюджет 2011-2013 гг.
- •Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации
- •4. Расходы бюджетной системы рф
- •Структура и динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов*
- •Межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации
- •5. Государственный долг
- •Источники покрытия дефицита федерального бюджета
- •Прогноз объемов Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на 2010-2013 гг.
- •Вопросы для повторения и задания:
- •Глава 11. Теория налогообложения. Налоговая система и налоговая реформа в российской федерации
- •1. Введение в налогообложение
- •2. Экономическое содержание налога. Типы налоговых систем.
- •3. Налоговая система и налоговая реформа в России
- •Неналоговые доходы бюджета
- •4. Доходы бюджетной системы Российской федерации.
- •Структура доходов консолидированных бюджетов отдельных стран снг (2007 г.) и России
- •Вопросы для повторения и обсуждения:
- •Глава 12. Основы государственного финансового контроля
- •1. Теоретические основы гфк
- •2.Современная история и нормативно-правовая основа гфк
- •3. Принципы и формы гфк
- •4.Классификация видов гфк
- •Вопросы для повторения и обсуждения:
- •Дополнительная литература к разделу:
- •Часть III. Повышение эффективности общественных финансов Раздел 5. Современные реформы общественного сектора. Глава 13. РефорМы в общественном секторе России
- •Административная реформа, направленная на преодоление бюрократической монополии;
- •1.Реформа федеративных отношений и местного самоуправления140.
- •2.Административная реформа, направленная на преодоление бюрократической монополии
- •3. Реформы общественных финансов: реформа бюджетного процесса
- •4. Реструктуризация бюджетных учреждений. Повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг
- •5. Повышение эффективности бюджетных расходов и совершенствование управления общественными финансами
- •Государственные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов: аналитическое распределение расходов федерального бюджета по госпрограммам
- •Система государственных закупок
- •Глава 14. Основы концепции бюджетного федерализма. Бюджетные системы унитарных и федеративных государств.
- •1. Сущность и принципы бюджетного федерализма
- •2. Разграничение основных понятий бюджетного федерализма
- •3. Преимущества и недостатки бюджетной децентрализации
- •Вопросы для повторения и обсуждения:
- •Глава 15. Особенности российской модели бюджетного федерализма
- •1. Специфика российской модели
- •Оценка исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2010-2013 годах
- •2. Этапы развития российского бюджетного федерализма
- •Формы финансовой помощи из федерального бюджета субъектам Российской Федерации в 2005-2009 гг.
- •3. Перспективы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации
- •Вопросы для повторения и обсуждения
- •Глава 16. Зарубежные модели бюджетного федерализма.
- •1. Модель фискального федерализма
- •Налоги, полностью поступающие в бюджеты одного уровня (в % к общей величине налоговых поступлений).
- •Вертикальное распределение расщепляемых налогов между уровнями бюджетной системы в Германии.
- •2. Модель конкурентного федерализма
- •3. Канадская модель бюджетного федерализма
- •Вопросы для повторения и обсуждения
- •Глава 17. Зарубежный опыт межбюджетного регулирования в странах с федеративным и унитарным устройством.
- •1. Общие принципы эффективной системы межбюджетного выравнивания. Анализ бюджетных систем унитарных государств.
- •2.Опыт бюджетного регулирования в странах с федеративным устройством.
- •Раздел 6. Методические материалы к учебному курсу
- •1.Темы рефератов (эссе)
- •2. Примерные темы магистерских диссертаций по проблемам экономики и финансов общественного сектора
- •3.Вопросы для подготовки к экзамену
- •4. Список основной и дополнительной литературы по курсу
- •Глоссарий
4. Реструктуризация бюджетных учреждений. Повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг
Новой структурной составляющей реформирования общественного сектора и его финансов становится осуществление реструктуризации бюджетного сектора, направленное на повышение эффективности предоставления общественных услуг при сохранении (снижении) темпов бюджетных расходов на их предоставление, оптимизацию действующих сетей бюджетных учреждений, переводу их в автономные учреждения, бюджетные учреждения и казенные организаций153.
В 2006 г. в России действовало свыше 145 тыс.учреждений образования, 30 тыс. учреждений здравоохранения, 12 тыс. учреждений культуры и массовых коммуникаций, абсолютное большинство которых были бюджетными.
Задача данного направления реформы общественного сектора - изменить ситуацию, при которой бюджетные средства поступают в сети бюджетных учреждений вне зависимости от объема и качества предоставляемых услуг, у бюджетных учреждений нет стимулов к оптимизации ресурсов, роста эффективности работы. Это связано с системой сметного финансирования и невозможностью полного контроля за распоряжением имуществом и доходами учреждения.
Законом предусмотрены, во-первых, расширение прав и рост самостоятельности бюджетных учреждений на основе изменения механизмов финансирования (переход от сметы на субсидии по государственному заданию); отмены ответственности государства по обязательствам бюджетного учреждения, расширения прав по распоряжению движимым имуществом и, во-вторых, создание трех новых типов учреждений – автономных (АУ), бюджетных с расширенными правами (БУ) и казенных (КУ). Государственное задание, согласно Бюджетному кодексу РФ – документ органа государственной власти (либо МСУ), который устанавливает требования к составу, качеству, объемам, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг.
Законом (83 ФЗ) проводится четкое разграничение между тремя типами создаваемых учреждений по основным параметрам – финансовое обеспечение (только казенное учреждение остается на смете, остальным придется добиваться субсидии по заданию учредителя на исполнение госзадания); приносящая доход деятельность только в казенных учреждениях зачисляется в бюджет, в остальных учреждениях такие доходы расходуются самостоятельно на уставные цели; автономные учреждения получают право на открытие счетов в банках, тогда как остальные два типа – только в органах казначейства, либо финансовых органах; действие закона о государственных закупках (94ФЗ) не распространяется только на автономные учреждения, все три типа учреждений обязаны представлять свою отчетность в сети Интернет. Для осуществления перехода учреждений в три указанных типа установлен переходный период, однако с 1.01.2012 г. вступают в силу все ключевые нормы закона, касающиеся изменения правового статуса и порядка финансового обеспечения учреждений различных типов.
В состав казенных учреждений отнесены подразделения вооруженных сил РФ, других воинских формирований, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы и исправительных учреждений; специализированные учреждения по социальной реабилитации несовершеннолетних; ряд учреждений здравоохранения – психиатрические больницы, лепрозории и т.д., учреждения миграционной, таможенной службы, федеральной службы безопасности и т.д.
Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем.
Финансовое обеспечение деятельности осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.
Автономное учреждение может быть создано путем его учреждения или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения. В автономном учреждении создается наблюдательный совет в составе не менее чем пять и не более чем одиннадцать членов, который и контролирует деятельность этого учреждения.