3. Реформы общественных финансов: реформа бюджетного процесса

Очень важным направлением реформирования общественных финансов, повышения их эффективности, является реформа бюджетного процесса и его связь со стратегическими бюджетными ориентирами. Известно, что в большинстве стран горизонт стратегического бюджетного планирования составляет от 10 лет в Канаде, 50 лет в Китае до 75 лет в США.

Эта реформа поможет ответить на ряд вопросов: на что расходуются общественные финансы? Каковы результаты деятельности органов государственной власти? Насколько эффективны государственные расходы?

Цель реформы - в переходе от управления затратами бюджетов к управлению их результатами. Условиями для перехода к управлению по результатам бюджетных расходов становится среднесрочное финансовое планирование; ключевыми инструментами – бюджетирование, ориентированное на результат (БОР).

Сердцевиной реформы бюджетного процесса является БОР – переход к бюджетированию, ориентированному на результат по следующим направлениям: реформирование бюджетной классификации и бюджетного учета; выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств; среднесрочное финансовое планирование; программно-целевые методы бюджетного планирования, формализация процедур составления и рассмотрения бюджета

Принципами БОР являются:

• Планирование бюджетных расходов «от целей», а не ресурсов, по программам и администраторам расходов;

• Четкая формулировка целей и задач программ (ориентация на предоставление конкретных услуг для населения и экономики);

• Среднесрочный характер предоставляемых услуг;

• Получение количественно измеримых результатов;

• Самостоятельность и ответственность администраторов расходов;

• Мониторинг результативности расходов (предоставления услуг).

Похожие реформы проводят, особенно в последние годы, многие страны, международный опыт приведен в таблице 13.2.

Таблица 13.2.

Применение бюджетирования, ориентированного на результат, в разных странах.

Страна	Название		годы
США	Программно-целевой бюджет	Performance Budget	1949-1962
	Система «планирование-программирование - бюджетирование»	Planning-Programming-Budgeting System	1962-1971
	Управление по целям	Management by Objectives	1972-1975
	Планирование бюджета с нуля	Zero-Based Budgeting	1977-1981
	Закон «Об оценке результатов деятельности государственных учреждений»	Government Performance Result Act	с 1993
Австралия	Реформа «Измерение эффектов и непосредственных результатов»	Reform «Effects measuring and direct results»	с 1997
Новая Зеландия	Закон «О государственных финансах»	Low «About public finances»	с 1987
Нидерланды	Реформа «От политического бюджета к ответственной социально-экономической политике»	Reform «From political budget to critical socio-economic»	с 1999
Великобритания	Инициатива движения вперед	Next Steps Initiative	с 1988
Франция	Органический закон	Loi Organique	с 2001

Страна	Название		годы
США	Программно-целевой бюджет	Performance Budget	1949-1962
	Система «планирование-программирование - бюджетирование»	Planning-Programming-Budgeting System	1962-1971
	Управление по целям	Management by Objectives	1972-1975
	Планирование бюджета с нуля	Zero-Based Budgeting	1977-1981
	Закон «Об оценке результатов деятельности государственных учреждений»	Government Performance Result Act	с 1993
Австралия	Реформа «Измерение эффектов и непосредственных результатов»	Reform «Effects measuring and direct results»	с 1997
Новая Зеландия	Закон «О государственных финансах»	Low «About public finances»	с 1987
Нидерланды	Реформа «От политического бюджета к ответственной социально-экономической политике»	Reform «From political budget to critical socio-economic»	с 1999
Великобритания	Инициатива движения вперед	Next Steps Initiative	с 1988
Франция	Органический закон	Loi Organique	с 2001

В принятом формате происходит замена планирования расходов по видам расходов на планирование результатов деятельности бюджетополучателей – переход от сметного финансирования к системе госзаказов.

Инструментами БОР первоначально являлись доклады субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНДы), доклад «О результатах и основных направлениях деятельности Правительства РФ» с системой стратегических целей и тактических задач; переход к среднесрочным финансовым планам, ведомственным целевым программам, составлению реестра расходных обязательств и т.д., в настоящее время ключевыми инструментами становятся государственные программы (взамен ДРОНДов), программный бюджет.

Результатами внедрения БОР становятся:

1.Критическая оценка реальной структуры бюджетных расходов, отказ от неэффективных расходов;

2.Рост обоснованности решений о государственных расходах – более эффективное перераспределение;

3.Происходит реальная оценка общественных финансов;

4.Осуществляется предоставление населению тех общественных благ, в которых фиксируется максимальная потребность.