Доля государственных расходов по отношению к ввп, 1950-2015 гг., %

Страны	1950	1980	1990	2000	2015 прогноз
США	24,9	33,5	35,0	35,7	36,5
Германия	28,4	42,2	42,9	42,9	42,8
Франция	31,4	45,3	47,2	47,5	45,5
Англия	32,1	40,6	42,9	43,1	43,4
Япония	13,2	25,0	26,9	27,2	29,7
СССР/РФ	54,4	47,7	52,2	42,2	43,3

Доля госрасходов России всегда была высока, но имеет тенденцию к снижению: свыше 54% ВВП в 1950 г., 47,7% - в 1980 г., 42,2% в 2000 г., 41,3 в 2009 г., 34 % в 2010 г. (по расчетам МВФ) и 40 % - по данным Министерства финансов РФ.

Законодательная и исполнительная власти в России постоянно находятся перед дилеммой выбора между социальными, оборонными и инвестиционными приоритетами, становится очевидным, что решать эти проблемы возможно, с одной стороны, существенно повышая эффективность государственных расходов и, с другой, - привлекая всех возможных потенциальных союзников к производству общественных благ. Международный опыт свидетельствует, что такими союзниками могут стать бизнес-структуры и некоммерческий сектор.

Что касается некоммерческого сектора, принято считать, что он существует преимущественно за счет благотворительных поступлений. Однако, согласно статистическим данным, частные пожертвования составляют примерно всего 10% общей суммы поступлений некоммерческих организаций (от 1% в Японии до 20% в США). Ввиду этого становится очевидным, что объемы финансовых средств, которыми в целом располагают некоммерческие организации, весьма существенны. Только оперативные расходы третьего сектора в развитых странах достигают в среднем 3,5% ВВП - от 1,2% ВВП в Венгрии до 6,3% в США. В России, по нашим оценкам, в начале 2000-х годов эта цифра составляла около 2 % ВВП.

Вопросы для повторения и обсуждения

1.Что такое «провалы рынка» и почему их наличие объясняет необходимость общественного сектора экономики?

2. Поясните, что представляет собой общественный сектор экономики, каковы его составляющие.

3. Что относится к финансам общественного сектора? В чем отличие финансов общественного сектора от общественных финансов?

4.Каковы масштабы ресурсов, сконцентрированных в общественном секторе экономики (трудовых, финансовых, других)?

Раздел 2. Провалы рынка и инструменты их преодоления

ГЛАВА 2. РЕГУЛИРОВАНИе ЕСТЕСТВЕННОЙ МОНОПОЛИИ

1. Естественная монополия и механизмы ее государственного регулирования.

2. Реформы естественных монополий: зарубежный опыт и российские реалии (электроэнергетика, железные дороги, ЖКХ)

1. Естественная монополия и механизмы ее государственного регулирования.

Монополия существует, когда одна фирма является единственным производителем продукта, у которого нет близких заменителей. Чистый монополист – это отрасль, состоящая из одной фирмы, являющейся производителем данного товара либо поставщиком услуги и обладающей исключительным правом на продажу. Поскольку монополист контролирует общий объем предложения товара, он «диктует цену». При нисходящей кривой спроса на свой продукт монополист может изменить его цену, манипулируя количеством предложенного товара, т.е. не имеет кривой предложения (только точку, соответствующую оптимальному для фирмы объему выпуска)².

Цель фирмы – максимизировать прибыль – достигается при условии МС=MR, предельные издержки равны предельным выгодам. Из рис. 2.1 можно понять, что фирма-монополист производит продукции меньше, чем в конкурентной отрасли, и устанавливает цену выше конкурентной. Это говорит о том, что общество несет определенные потери. При этом монополист получает сверхприбыль, присваивая себе часть потребительского излишка (к тому же есть возможность экономить на рекламе). Поэтому развитие конкуренции является самым главным способом борьбы с отрицательными последствиями монопольного положения на рынке.

Вместе с тем, в некоторых отраслях современные технологии таковы, что эффективное малозатратное производство может быть достигнуто за счет крупного размера предприятия. Это явление принято называть положительным эффектом масштаба. Там, где он значителен, средние и предельные издержки фирмы будут понижаться. При данном рыночном спросе достижение низких затрат на 1 ед. продукции означает понижение цены для потребителей. Это возможно либо при небольшом числе крупных фирм, либо при наличии всего одной фирмы.

Монополия, возникающая под влиянием положительного эффекта масштаба, называется естественной монополией³. Причинами появления естественных монополий, как правило, являются объективные закономерности технологических и производственных процессов, следствием – стремление получения максимальной прибыли за счет положительного эффекта увеличения масштаба производства.

Рис. 2.1. Спрос и предложение в случае монополий

Из теории конкурентных рынков следует, что более высокая эффективность крупных компаний обеспечивается в случае, когда несколько стадий производства товара (услуги), или производство одного товара в рамках одной фирмы обходится дешевле, нежели на нескольких фирмах. Этот подход является определяющим при выборе размеров фирмы. Существенным аргументом неоинституциональной экономической теории в изучении преимуществ естественной монополии является идея о возможности экономии на трансакционных издержках. Этим объясняется энергичное развитие вертикально и горизонтально интегрированных естественно-монопольных структур.

Отличительная черта естественной монополии - использование сетевых структур (трубопроводный транспорт, системы водоснабжения, линии электропередач, железнодорожные пути и т.д.). Подобная организация производства требует больших капитальных вложений, недоступных для мелких и средних инвесторов, и предусматривает значительные постоянные издержки. Поэтому необходимым условием их существования является возможность экономии на масштабах, достижение таких объемов производства, при которых происходит достаточное снижение удельных издержек на единицу продукции. Кроме того, активы, воплощенные в линиях электропередач, проложенных железных дорогах, телефонных линиях связи, трубопроводах и т.п. исключительно специфичны, имеют ограниченные рамки применимости и не могут быть легко переориентированы на другие виды продукции. Этим определяется эффективность сосредоточения выпуска у единственного производителя.

Таким образом, экономическое содержание естественной монополии состоит в преимущественном положении экономического субъекта на рынке, приобретаемом крупными формами хозяйствования в результате экономии на масштабах, на трансакционных издержках, географического расположения и создания системы совместного хозяйственного комплекса.

Таким образом, естественная монополия – это такое состояние товарного рынка, когда:

• спрос удовлетворяется в условиях ограниченной конкуренции;

• спрос является неэластичным: в обычных экономических отношениях при возрастании цены на товар или услугу спрос потребителей снижается. В условиях естественной монополии спрос неэластичен, т.е. при увеличении цены он подвержен незначительным изменениям

• в силу особенностей производства используются сетевые структуры;

• проявляется положительный эффект масштаба, выражаемом в существенном снижении издержек в расчете на единицу продукции по мере увеличения объемов ее производства.⁴

Неэластичность спроса можно проиллюстрировать на следующем примере: при существенном увеличении цены на сливочное масло потребители могут использовать заменитель этого товара - масло растительное. Это приведет к резкому падению спроса на сливочное масло. При значительном повышении цены на электроэнергию потребители могут уменьшить объем ее потребления, но незначительно. Это обусловлено тем, что электроэнергия является практически безальтернативным источником энергии.

Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, действующий в сфере естественной монополии и занимающий на соответствующих товарных рынках доминирующее положение, которое возникает вследствие владения, пользования, распоряжения инфраструктурой. Примерами естественных монополий в России являются ОАО РЖД, энергетические компании в электроэнергетике, жилищно-коммунальное хозяйство и т.п.

Естественная монополия обладает как отрицательными, так и положительными свойствами, развивается в рамках постоянного противоречия. В ней сочетаются все негативные проявления монополизации рынка, что может приводить к злоупотреблению неограниченной рыночной властью, например – возможности повышения цен на продукцию даже при снижении качества. Однако, получая существенные преимущества от положительного эффекта масштаба или разнообразия, от организации целой отрасли в рамках вертикального или горизонтального интегрированного предприятия, естественная монополия играет важную положительную роль в рыночной экономике.

В настоящее время естественные монополии действуют в отраслях, определяющих направления экономического (электроэнергетика, нефте- и газодобыча, телекоммуникации, трубопроводный, железнодорожный транспорт), социального (жилищно-коммунальное хозяйство) и административного (бюрократическая монополия) развития национальной экономики. Ведь от эффективности деятельности этих отраслей, во многом, зависит уровень развития любого государства и его положение в современном мире.

Современная естественная монополия находится на пересечении важных общественных интересов, приобретает различные организационно-правовые формы, что предполагает развитие форм и инструментов ее государственного регулирования и контроля, направленных на преодоление отрицательных последствий провалов рынка и развитие позитивного эффекта.

Положительные эффекты крупных сетевых производств, связанные с экономией на специализации и концентрации производства, доставляют им значительные преимущества в сравнении с другими фирмами в конкурентных условиях.

В силу высокой общественной значимости товаров и услуг, производимых естественными монополистами, для преодоления данного провала рынка требуется общественный контроль за деятельностью естественных монополистов, т.е. вмешательство государства для того, чтобы противоречия в развитии естественных монополистов решались неантагонистическим путем. В странах с развитой рыночной экономикой современная концепция регулирования естественных монополий предполагает, что применение государственного регулирования считается оправданным в тех случаях, когда определенный товар (услуга) производятся единственным экономическим субъектом при условии, что конкуренция между аналогичными предприятиями невозможна по технологическим и (или) экономическим причинам, и рост объема производства единственного субъекта сопровождается снижением удельных издержек (экономией на масштабах)⁵.

Государственное вмешательство, а именно - формы и методы государственного регулирования, постоянно изменяются вслед за развитием общества и различаются для отдельных отраслей, стран, исторических периодов.

Механизм государственного регулирования естественных монополий представляет систему взаимосвязанных действий, направленных на осуществление общественного контроля за эффективностью деятельности естественных монополистов, и реализуется с помощью различных инструментов.

Инструментами преодоления провалов рынка в целом и естественных монополий в частности, являются:

1) внедрение конкуренции: реорганизация и приватизация; конкуренция за монопольный рынок, которая организуется в форме конкурса (аукциона), выделение естественно-монопольного ядра, привлечение иностранной конкуренции, государственно-частное партнерство.

2) антимонопольное регулирование: отделение функций регулирования, осуществляемого государством (лицензия, охрана окружающей среды, стандарты качества, тарифы); от функций ведения хозяйственной деятельности, передаваемой бизнесу;

3) обязательность участия государства в собственности (активах) естественных монополий;

4) территориальная специализация производств естественных монополий в целях их эффективного размещения;

5) тарифное регулирование, ограничение нормы доходности:

- непосредственное установление цен регулятором, цена формируется на основе бухгалтерской отчетности об издержках производителя, к которой прибавляется норма прибыли, устанавливаемая регулятором;

регулирование уровня рентабельности;

регулирование верхнего предела тарифа:

Предел тарифа рассчитывается следующим образом: индекс потребительских цен (уровень инфляции) уменьшается на Х фактор (планируемое регулятором относительное снижение цен в процентах на основе оценки перспективного спроса, размера инвестиций, вероятности снижения издержек и т.п.)⁶;

6) преодоление асимметрии информации - законодательство о правах потребителей, о рекламе страхового, о страховании банковских вкладов, регулирование общественного здравоохранения, образования;

7) преодоление внешних эффектов – специальное налогообложение, прямой госконтроль и т.д.;

 8) необходимость государственного сектора экономики для производства общественных благ (государственное предпринимательство, бюджетные учреждения, ГУПы, МУПы и т.п.);

9) неполные рынки – страхование неработающего населения сектором госуправления;

10) макроэкономическое регулирование – антикризисные программы, инструменты денежно-кредитной, бюджетно-налоговой политики, дефицитное финансирование и т.п..

В зависимости от степени воздействия государства на естественную монополию различаются формы прямого и косвенного регулирования, при этом выделяются структурное направление (оптимизация структуры естественной монополии, внедрение конкурентных отношений), стоимостное (тарифная политика, ограничение нормы доходности) и нормативное (применение государственных стандартов, лицензирование деятельности, ограничения и регламентация деятельности) направления государственного регулирования.

Наряду с усилением конкурентных начал в сфере действия естественных монополий, важнейшим является тарифное регулирование. Необходимость регулирования цен в естественных монополиях обусловлена не только отрицательными последствиями монопольного поведения. Существует и обратная сторона ситуации: разумная дифференциация цен на продукцию естественных монополий может служить мощным инструментом экономической политики государства, позволяющим регулировать хозяйственную активность различных отраслей и сглаживать ее сезонные колебания. Иными словами, механизм воздействия на экономику через систему регулируемых цен естественных монополий является эффективным дополнением к фискальной макроэкономической политике.

Практика государственного регулирования естественных монополий свойственна для всех стран, что, во-первых, свидетельствует о необходимости вмешательства государства, а, во-вторых, о важности изучения эффективного зарубежного опыта госрегулирования.

Сочетание инструментов государственного регулирования в целях достижения наибольшей эффективности в деятельности отраслей естественных монополий постоянно изменяется в ходе проводимых реформ естественных монополий, поскольку естественная монополия как экономическое явление, постоянно развивается, испытывая на себе воздействие множества факторов, влияющих на механизм ее функционирования.

Основные методы государственного регулирования естественных монополий мы разделяем на политико-экономические, нормативно-правовые, а также финансово-экономические, цели которых существенно различаются.

Таблица 2.1

Основные методы государственного регулирования естественных монополий

		содержание	формы
1.	Политико-экономические	Появление различных форм собственности Внедрение конкурентных отношений	Реорганизация и приватизация отдельных звеньев. Выделение естественно-монопольного ядра в отдельную бизнес-единицу. Конкуренция за монопольный рынок. Привлечение механизмов иностранной конкуренции. Использование форм государственно-частного партнерства
	Цели	Привлечение инвестиций для развития
2.	Нормативно-правовые (институциональные)	Разделение полномочий и ответственности, рисков, выработка эффективных норм и правил	Появление новых институтов-регуляторов (государственных, независимых и т.п.) Разработка и внедрение стандартов качества услуг и их оценки потребителем
	Цели	Управление рисками и распределение рисков, обеспечение качества услуг
3.	Финансово-экономические	Ценовые и неценовые методы. Регулирование уровня рентабельности (нормы прибыли); Регулирование верхнего предела тарифа.	Ограничение возможности переложить издержки на цены. Определение текущих издержек, оценка инвестиций, допустимая прибыль. Непосредственное установление цен со стороны регулирующего органа. Установление объекта регулирования. Характер задания ценового ограничения (снижение цены). Определение фактора повышения производительности.
	Цели	Регулирование цены

Остановимся подробнее на каждом из них⁷.

Модели реформирования естественных монополий представлены различными вариантами: реорганизация и приватизация отдельных звеньев, выделение естественно-монопольного ядра в отдельную бизнес-единицу, привлечением механизмов иностранной конкуренции, использование государственно-частного партнерства и т.п.

1. Реорганизация и приватизация, выделение естественно-монопольного ядра в отдельную бизнес-единицу при наличии государственной или смешанной формы собственности на вертикально-интегрированную структуру. Содержание данного направления реформирования связано с целенаправленным привлечением конкурентных механизмов, рыночной эффективности в деятельность высокоспециализированных крупных субъектов путем вычленения монопольного ядра, приватизации конкурентных звеньев, ликвидация вертикально-интегрированной компании, которая обслуживает все этапы технологической цепи, переход к другим формам интеграции, привлечение инвестиций.

Инструменты регулирования – тарифное регулирование, антимонопольное законодательство, оставление в государственной собственности монопольного ядра (самих сетевых структур: трубопровод, железнодорожное полотно, передача и распределение электроэнергии и т.д.).

Отрасль применения данной модели реформирования – транспортная инфраструктура, телекоммуникации, связь.

2. Использование иностранной конкуренции в отрасли естественной монополии в случае наличия наднациональной экономической сети в составе естественной монополии. Содержание данной модели тождественно предыдущему варианту, однако инструментарий несколько отличается – речь идет о либерализации внешнеэкономической политики, допуск на национальный рынок иностранных производителей, привлечение иностранных инвестиций. Отраслями применения становятся нефтяная, газовая промышленность, электроэнергетика, электротехническая промышленность и т.п.

3. Модель государственно-частного партнерства (ГЧП)в условиях государственной собственности на предприятие. Содержание реформы – передача функций специализированного управления частному бизнесу в форме концессии, когда произведенные товары и услуги принадлежат концессионеру.

Инструментами государственного регулирования становятся система госзаказа и контракта, концессионный договор. Область применения данной модели весьма обширна – автодорожное строительство, система жилищно-коммунального хозяйства, поддержка инновационных зон и т.п.

В настоящее время различают несколько форм ГЧП, различающихся видом предоставления услуг частного предприятия (создание инфраструктур и/или услуг), типом оплаты, финансовыми обязательствами, сроком действия контракта. В частности, Всемирный Банк предлагает следующую классификацию контрактов, по степени увеличения ответственности частного бизнеса по ним:

1. Сервисные контракты (техническое содействие);

2. Контракты на управление;

3. Лизинговые контракты (контракты аренды);

4. Концессионные соглашения;

5. СУП/СУВ (строительство, управление, передача и владение);

6. Приватизация

В основных сферах деятельности естественных монополий (транспорт, недвижимость, телекоммуникации, общественный порядок и безопасность, здравоохранении, ЖКХ) проекты ГЧП наиболее востребованы. Наиболее приемлемыми, а соответственно и наиболее распространенными формами являются договора долгосрочной аренды и концессии. Причем, последняя имеет длительную историю применения, и является наиболее легко адаптируемым вариантом ГЧП.

Примеры нормативно-правовых (институциональных) методов регулирования на основе разделения функции регулирования и функции ведения хозяйственной деятельности различаются по странам и состоят в отделении регулирующих функций (создание государственного регулятора) и хозяйственных функций (передаются частным хозяйствующим субъектам).

Финансово-экономические методы представлены ценовыми (регулирование предельных либо средних издержек, установление потолка цен, субсидирование) и неценовыми методами (торги за франшизу – права ведения деятельности⁸, выделение отдельных групп потребителей при дифференцированном подходе к ним, исходя из интересов социальной защиты, экономической безопасности, охраны природы и т.п.)

В ценовых методах регулирования выделяют следующие.

Непосредственное установление цен со стороны регулирующего органа является одним из традиционных и широко используемых методов ценового регулирования. Регулятор устанавливает такие фиксированные цены на товары и услуги, которые бы имели место в случае, если бы предприятие-монополист оперировало в конкурентном рынке. Эта цена гарантировала бы производство и потребление товаров и услуг в экономически эффективном объёме и максимально возможном количестве потребления (предложения). Такая цена, должна включать определенную нормальную прибыль, которая бы покрывала инвестиционные риски и сохраняла бы бизнес от оттока капитала. Однако, такая цена не допускает наличие чистой прибыли для монополиста. Таким образом, ценообразование основывается на бухгалтерской отчетности об издержках плюс норма прибыли, которую выбирает регулятор⁹.

Традиционно считалось, что прямое установление цен на продукцию естественных монополий обладает рядом преимуществ. Во-первых, в результате такого регулирования образуется определённая и довольно устойчивая цена на товар и услуги, что очень удобно для потребителей. Во-вторых, регулятор получает полную информацию о финансовом состоянии и бухгалтерской деятельности предприятия-монополиста. Кроме того, регулятор получает полный контроль над ценой монополиста.

Однако такой метод ценового регулирования всё чаще подвергается критике и теоретиками, и практиками заинтересованных сторон. В частности, предприятия-монополисты жалуются на то, что ввиду динамичного развития и внедрения новых технологий, товаров и услуг, предприятия теряют необходимую гибкость в решении ценовых вопросов. Любое изменение цен требует согласования с регулирующим органом – процесс довольно долгий и дорогостоящий. Сами регуляторы ссылаются на то, что зачастую уследить за достоверностью представляемых расчётов очень сложно. Теоретики же вообще указывают на то, что метод прямого установления цен побуждает предприятия раздувать свои издержки, что приводит к управленческой расточительности.

Частично проблему отсутствия гибкости в ценовой политике естественных монополий решает регулирование уровня рентабельности, который рассчитывается по формуле 1¹⁰:

1. P = C + K * r,

где P - цена, С - издержки, К - капитал, r - рентабельность капитала.

При регулировании уровня рентабельности предприятие-монополист всё также представляет калькуляцию издержек и инвестиционных проектов в регулирующий орган, но получает не фиксированную цену, а предел уровня рентабельности от хозяйственной деятельности. Предприятие-монополист может самостоятельно устанавливать цену, но не выше той, которая бы превысила уровень предельной рентабельности.

Уровень рентабельности устанавливается согласно принципу того, что доходность от капитала должна приносить, по крайней мере, такую же отдачу, как в среднем по экономике, или в схожих секторах в других странах с примерно схожими экономическими показателями. Также уровень рентабельности должен быть достаточно привлекательным для инвестиций и развития предприятий, а также соответствовать уровню инвестиционного риска.

Не смотря на некоторые преимущества в плане гибкости ценообразования, инструмент регулирования уровня рентабельности не решает проблему создания стимулов по достижению ценовой эффективности (снижению затрат) на товары и услуги субъектов естественных монополий. Предприятия при такой схеме регулирования склонны завышать калькуляцию расчётов издержек, раздувая отдельные статьи затрат.

Из всех инструментов ценового регулирования деятельности естественных монополий регулирование верхнего предела тарифа является наиболее современным, даже « модным» и быстро распространяющимся методом регулирования¹¹. Метод зародился в Великобритании, в момент реструктуризации, приватизации и формирования новой модели регулирования в сфере телекоммуникаций. Целями новой модели тарифного регулированиястали: защита потребителей от злоупотреблений монопольной властью; стимулирование монополиста быть эффективным и применять новые технологии; обеспечение перспективности приватизированного бизнеса; поощрение развития конкуренции; максимизация доходов в бюджет от приватизации¹².

Верхний предел тарифа регулируется по формуле (2):

∆P = RPI – X, (2)

где ∆P – предельный рост цен (отношение уровня цен в отчетном и базовом периодах),

RPI – индекс потребительских цен (уровень инфляции),

Х – планируемое органом регулирования относительное снижение цен в процентном выражении.

Иными словами, данная формула должна была обеспечить реальное снижение тарифов на монопольные услуги компании. Так, если и допускался какой либо рост в тарифах, то он не мог превышать уровень инфляции. Формула определяется сроком на несколько лет, затем следовал пересмотр фактора Х – он либо увеличивался, в случае достижения внутренней эффективности предприятия за счёт снижения издержек, либо снижался, в случае если монополист оканчивал период с потерями¹³.

Хотя изначально формула была разработана как временная мера для постприватизационного регулирования сферы телекоммуникаций в Великобритании, преимущества этого инструмента были осознанны довольно быстро. Цены и тарифы в сфере телекоммуникаций начали снижаться после введения регулирования. Опыт регулирования верхнего предела тарифа был в скором времени распространён на другие регулируемые естественно-монопольные отрасли Великобритании (электричество, газ, водоснабжение), а затем внедрен и в США.

Основными преимуществами регулирования верхнего предела тарифа является простота в вычислении формулы, которая не требует скрупулёзного изучения бухгалтерских отчётов и калькуляции себестоимости услуг¹⁴. Верхний предел тарифа накладывается уже на имеющийся уровень тарифов с использованием всего двух показателей – индекса цен и Х-фактора (хотя справедливости ради надо отметить, что на практике выбор Х-фактора также сталкивается с определенными сложностями, равно как и подбор адекватного индекса роста цен). Кроме того, регулирование верхнего предела тарифа стимулирует к повышению эффективности и снижению тарифов. Так как формула определяется сроком более чем на один год, предприятие знает, что любая прибыль, которую он получит в результате снижения издержек, остаётся в его распоряжении. Это побуждает предприятие ориентироваться на повышение эффективности производства путем снижения затрат на единицу продукции. Если регулятор по окончании срока действия формулы посчитает, что монополист может и дальше снизить свои издержки, то при следующем пересмотре формулы фактор Х увеличивается.

В Российской Федерации законодательное регулирование естественных монополий осуществляется на основе федеральных законов: «О естественных монополиях», «О защите конкуренции».¹⁵

В конце 2011 г. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) подготовила многочисленные поправки к закону о естественных монополиях, они приняты в декабре 2011 г. Изменения призваны защитить интересы потребителей, повысить прозрачность деятельности компаний-монополистов, создать условия для развития конкуренции.

Согласно новой редакции закона, законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах:

транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

транспортировка газа по трубопроводам;

железнодорожные перевозки;

услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;

услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

услуги по передаче электрической энергии;

услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

услуги по передаче тепловой энергии;

услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;

услуги по организации воздушного движения

услуги централизованного водоснабжения и водоотведения.

Законопроект направлен на реализацию мероприятий по совершенствованию системы регулирования естественных монополий.

Предлагается внедрение в систему государственного регулирования ряда отраслей метода экономически обоснованной доходности инвестированного капитала, метода сравнительного анализа и других "квази-конкурентных" механизмов. Они предусматривают установление долгосрочного тарифа, обеспечивающего приемлемую норму доходности на вложенный капитал, а также механизма, стимулирующего снижение издержек и поддержание определенного уровня качества услуг.

Проводится выделение из сферы деятельности субъектов естественных монополий отдельных видов работ, которые могут быть произведены сторонними компаниями на конкурентной основе, поскольку ФАС считает целесообразным разделение субъектов на осуществляющих конкурентные и естественно-монопольные виды деятельности.

Закон направлен "на достижение баланса интересов потребителей (пользователей) и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для пользователей и эффективное функционирование и развитие субъектов естественных монополий". В документе приводятся десять основных принципов регулирования и (или) контроля деятельности субъектов естественных монополий. Среди них:

соблюдение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность оказываемых услуг и надлежащий уровень их качества для потребителей, эффективное функционирование и развитие субъектов естественных монополий;

повышение эффективности регулирования, направленного на сокращение в последующем сфер естественных монополий за счет создания условий для развития конкуренции в этих сферах;

обеспечение соответствия устанавливаемых тарифов (цен) условиям экономической эффективности, надежности, качества услуг, оказываемых в сферах естественных монополий;

создание экономических условий, при которых субъектам естественных монополий выгодно сокращать издержки, внедрять новые технологии, повышать эффективность использования инвестиций.