Структура расходов консолидированных бюджетов стран «большой семерки» и Российской Федерации (в % ввп)108

РАСХОДЫ	США	Канада	Япония	Германия	Великобритания	Франция	Италия	Россия
	2007 год	2007 год	2006 год	2007 год	2006 год	2007 год	2006 год	2007 год	2010 год
Услуги органов государственного управления	4,8	4,7	4,6	6,0	4,4	6,9	8,4	5,8	3,8
Оборона, общественный порядок и безопасность	6,2	2,9	2,3	2,6	5,1	3,0	3,1	5,2	6,0
Экономические услуги	3,6	3,4	3,8	3,2	2,9	2,8	5,6	2,5	5,3
Защита окружающей среды	…	0,7	1,2	0,5	0,9	0,9	0,8	0,1	0,1
Жилищно-коммунальное хозяйство	0,7	0,7	0,6	0,8	1,1	1,9	0,7	3,4	2,1
Здравоохранение	7,6	7,1	7,0	6,1	7,1	7,1	6,8	4,2	2,3
Отдых, культура и религия	0,3	1,0	0,1	0,6	1,0	1,5	0,8	0,8	0,7
Образование	6,1	5,6	3,8	4,0	6,1	5,8	4,3	4,1	3,8
Соц. защита	6,7	11,2	12,1	20,1	15,4	22,1	17,5	8,3	9,7
Всего расходов *	35,9	37,2	35,6	43,9	44,0	52,1	48,2	34,4	33,8

Важнейшим направлением деятельности современных государств является обеспечение социального равновесия в обществе. Это подтверждает статистика государственных и общественных расходов в целом на социальные цели – за последние полвека наиболее быстрыми темпами увеличиваются ассигнования на социальную защиту (включая социальное страхование). Они достигают в развитых странах в среднем 30-35% государственных расходов (образование, здравоохранение, социальная защита: пенсии по старости, инвалидности, ветеранам войн, пособия по безработице, продовольственная и иная помощь).

Увеличение государственных расходов на социальные цели вызвано рядом причин.

1. Повышением роли «человеческого капитала» в современном индустриальном обществе. В триаде основных факторов производства: труд - земля - капитал на первое место в обеспечении экономического роста и накоплении национального богатства вышел интеллектуальный, творческий труд с высоким образовательным потенциалом.

Эксперты Всемирного банка на основе анализа национального богатства 192 стран пришли к выводу о том, что в середине 90-х гг. на долю производственных фондов приходилось 16% национального богатства, природных ресурсов – 20, «человеческого капитала» – 64%. Вероятно, поэтому вложения в «человеческий капитал», забота о людских ресурсах от рождения до старости становятся главным условием процветания любого общества.

2. В Анголе, Гане, Афганистане и других странах подобного уровня развития доля социального обеспечения в госрасходах близка к нулю, в большинстве других находится в диапазоне от 4-6% до 12-15%. Увеличение доли социальных расходов обусловлено не только экономическими, но и демографическими факторами. Это и общий рост населения, и вызванное повышением уровня жизни увеличение средней продолжительности жизни, заметное увеличение доли пожилых и престарелых людей. Так, в странах «большой семерки» доля людей 65 лет и старше постоянно растет.

3. С помощью социальных расходов развитые государства решают ещё одну важную задачу – сглаживание неравенства в доходах различных социальных групп населения. Как известно, рыночная экономика резко усиливает дифференциацию в доходах населения – их разрыв у 20% наиболее бедных и 20% наиболее обеспеченных семей в начале 90-х гг. составлял в Мексике 13,5 раза, Бразилии – 25,7, Панаме – 30 раз. В индустриально развитых странах перераспределение доходов через оплату труда и бюджетную систему существенно уменьшают разрыв в доходах: в США он составляет 9,4 раза, Англии – 5,6, Канаде – 5,2, Бельгии – 3,6 раза.

4) Важным фактором, воздействующим на рост социальных расходов государства, стала необходимость межрегионального выравнивания разрыва в бюджетном потенциале и среднедушевых государственных расходах на территории, что особенно характерно для стран с федеративным устройством. Существенная доля такого выравнивания приходится именно на социальную составляющую государственных расходов.

Важную роль в инвестициях в «человеческий капитал» играют совокупные общественные и государственные расходы на здравоохранение. В США эта величина с конца 60-х годов поднялась с 1,5% до 6-7% и достигла в настоящее время 20% расходов государства (около 14% ВВП). В конкретных странах совокупные расходы на здравоохранение распределяются между бюджетом и внебюджетными фондами по-разному: в Англии и Франции доля государства составляет 86-88%, в США и Японии – 73-74, в Австрии – 64%. По рекомендациям Всемирной организации здравоохранения совокупные расходы в стране на здравоохранение не должны опускаться ниже 6% ВВП.

Качество «человеческого капитала» зависит от уровня образовательного потенциала нации и, следовательно, расходов на образование. Послевоенный период развития всех без исключения стран показал, что при усложнении технологий производства (автоматизация и информатизация всех сфер экономики, использование достижений научно-технического прогресса) именно образовательный уровень населения становится важнейшим условием роста конкурентоспособности национальных экономик, перехода на инновационный тип развития. В этой связи повышение образовательного уровня стало важной стратегической задачей правительств.

В среднем по странам Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) доля совокупных госрасходов на образование, выделяемых из бюджетов центральных и местных правительств достигла в настоящее время 5,4% от ВВП, при этом значительная их часть направляется на субсидирование высшего образования. Удельный вес расходов на образование в странах ОЭСР более чем вдвое превышает уровень расходов на оборону в ВВП, который составляет около 2,6% ВВП.

В 2007 г.в некоторых странах СНГ - Белоруссии, Украине и Молдавии доля расходов бюджетов на образование и социальную защиту превышала аналогичные показатели бюджета России.

Таблица 10.3

Структура расходов консолидированных бюджетов отдельных стран СНГ и России (по данным МВФ) в % к ВВП¹⁰⁹

РАСХОДЫ	Украина	Белорус-сия	Казахстан	Молдавия	Россия
	2007	2007	2007	2007	2007	2010
Услуги органов государственного управления	3,4	6,7	1,9	5,2	5,8	3,8
Оборона, общественный правопорядок и безопасность	3,6	3,4	3,2	2,9	5,2	6,0
Экономические услуги	5,9	11,6	3,5	5,6	2,5	5,3
Защита окружающей среды	0,3	0,6	0,1	0,3	0,1	0,1
Жилищно-коммунальное хозяйство	0,5	2,3	1,6	1,6	3,4	2,1
Здравоохранение	4,0	4,5	2,4	4,9	4,2	2,3
Отдых, культура и религия	0,8	1,2	0,9	1,0	0,8	0,7
Образование	6,1	5,8	3,6	8,0	4,1	3,8
Социальная защита	18,7	13,6	3,9	12,6	8,3	9,7
Всего расходов*	43,7	50,2	20,4	41,9	34,4	33,8

* значение показателя по строке «Всего расходов» может отличаться от суммы расходов по столбцам на 0,3-0,5 процентных пункта из-за статистической погрещности

Что касается расходов на экономику, они традиционно невысоки в период экономического роста, однако существенно возрастают в период кризиса, что наглядно продемонстрировал мировой финансово-экономический кризис 2008-09 гг. В кризисной фазе экономического цикла происходит и наращивание государственного долга.