2. Приоритеты государственных расходов - страновой анализ

Основные расходы любого государства, условно можно разделить на пять групп:

1) общегосударственные расходы (государственное управление, оборона, обеспечение правопорядка);

2) социальные расходы (здравоохранение, образование, культура, социальное обеспечение);

3) финансирование экономики (транспортная, информационная инфраструктура, приоритетные отрасли, наука, сельское хозяйство);

4) межбюджетное выравнивание (межбюджетные трансферты: перераспределение бюджетных ресурсов для сглаживания территориальных и социальных различий);

5) обслуживание государственного долга.

Соотношение между этими группами определяется многими факторами: уровнем социально-экономического развития страны, её отношением с другими странами, историческими традициями, приверженностью к той или иной модели регулирования экономики. Сравнительный анализ структуры государственных расходов демонстрирует соответствие провозглашаемых и реально осуществляемых государством целей на каждом конкретном историческом этапе его развития.

Данные свидетельствуют о росте роли государства в экономиках развитых стран, хотя и в разной степени. Динамика государственных расходов в ведущих индустриальных странах за последние 130 лет (табл.11.1) свидетельствует о неуклонный росте их удельного веса к ВВП во всех странах, хотя и в разной степени: в США – в 4 раза, Швеции – 10, Германии – почти в 5 раз.

Высокая или относительно низкая доля государственных расходов зависит, в целом, от выбранной модели социально-экономического развития - либерально-рыночной, как в США (около трети ВВП перераспределяется по каналам общественных финансов), модели социально ориентированной рыночной экономики, как в странах Европейского Союза (перераспределяется около половины ВВП), либо общества всеобщего благоденствия, как в скандинавских странах, где уровень налоговых изъятий и перераспределения доходов достигает двух третей валового продукта.

Таблица 10.1.

Динамика доли государственных расходов к ввп ведущих индустриальных стран, %

Страна	1880	1929	1960	1970	1980	1990	2000	2015 прогноз
США	8,0	10,0	27,8	32,2	31,4	32,8	33,1	36,5
Япония	11,0	19,0	18,3	19,3	32,0	31,3	35,5	30,0
Англия	10,0	24,0	32,6	39,3	43,0	39,9	39,7	43,4
Германия	10,0	31,0	32,0	37,6	47,9	45,1	47,4	42,8
Франция	15,0	19,0	34,6	38,9	46,1	49,8	53,2	46,0
Швеция	6,0	8,0	31,1	43,8	60,1	59,1	60,8	н /д

Динамика государственных расходов в наиболее развитых странах за представленный период демонстрирует неуклонный рост их удельного веса. Если в конце 19 века государства аккумулировали в своих бюджетах и расходовали на общегосударственные цели от 8 до 15% ВВП, то в настоящее время удельный вес государственных расходов во всех странах существенно вырос, хотя и в разной степени: до одной трети (33%) ВВП в США, до 48% ВВП в Германии и 53% во Франции, до двух третей валового продукта в Швеции - 60% ВВП. По прогнозам МВФ, доля государственных расходов к 2015 г. достигнет: в США – свыше 36% ВВП, Японии – 30%, Великобритании – 43%, Германии – 43, Франции – 46%.

Для сравнения заметим, что в России эта доля всегда была высока, но имеет тенденцию к снижению: свыше 54% ВВП в 1950 г., 47% - в 1980 г., 42% в 2000 г., 41,3 в 2009 г., 34 % в 2010 г. (по расчетам МВФ) и 39,1 % - по данным Министерства финансов РФ.

Следующий этап исследования государственных расходов – анализ их структуры и динамики (по каждому направлению)

Таблица 10.2¹⁰⁷