3.Принятие федерального бюджета: Государственная Дума – Совет Федерации - Президент

Государственная Дума рассматривает законопроект о федеральном бюджете в трех чтениях.

В первом чтении главным является обсуждение и принятие основных характеристик федерального бюджета, которые будет невозможно изменить при последующих чтениях: общий объем доходов федерального бюджета, нормативы распределения доходов между бюджетами, общий объем расходов, объем нефтегазового трансферта в очередном году и плановом периоде, верхний предел госдолга, нормативная величина Резервного фонда, дефицит (профицит) федерального бюджета. Обсуждаются концепция, рассматриваются прогноз социально-экономического развития России, основные направления бюджетной и налоговой политики.

Во время первого чтения Госдума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства РФ. В случае отклонения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

Во втором чтении утверждаются перечень главных администраторов доходов и администраторов источников финансирования дефицита, расходы федерального бюджета, распределение межбюджетных трансфертов, программы предоставления экспортных кредитов, долгосрочные целевые программы, программы государственных внешних и внутренних заимствований, государственных гарантий.

Именно в рамках рассмотрения бюджета сильно влияние отраслевых и региональных лоббистов, поскольку рассматривается множество поправок в рамках конкретного распределения бюджетных средств.

Лоббизм

Термин «лобби» произошел от английского «division lobby» - по названию коридора в английском парламенте, в который депутаты выходят при голосовании. Термин «лоббизм» существует с 1830 года. Принято считать, что он наиболее развит в США, где с сороковых годов прошлого века действует специальный закон о лоббизме.

Лобби – это система групп с особыми интересами, которые оказывают влияние на представителей власти (законодательной, исполнительной, реже судебной), с целью принятия выгодного для них решения. Эти решения могут быть направлены на поддержку отдельных отраслей, регионов, предприятий, социальных групп и продиктованы заинтересованностью, а иногда и подкупом должностных лиц.

По сути, «лоббизм» и «лоббисты» существуют при любом политическом режиме. Однако только в условиях демократии возможно, чтобы легальный и профессиональный лоббизм стал одним из инструментов снятия конфликтов интересов и фактором повышения качества законодательного процесса.

В третьем чтении, утверждается ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной, а также первый и второй годы планового периода, законопроект принимается в целом, с учетом всех внесенных изменений и поправок.

Принятый Государственной Думой закон о бюджете в течение пяти дней направляется на рассмотрение в верхнюю палату Федерального Собрания – Совет Федерации, и в случае его одобрения передается Президенту для подписания.

Похожим образом, согласно Бюджетному Кодексу, происходит принятие бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.