2. Бюджетный процесс и его участники

Бюджетный процесс - это регламентированная нормами права деятельность органов государственной власти (органов местного самоуправления) и участников бюджетного процесса по составлению проектов бюджетов и их утверждению, исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением.

Бюджетный Кодекс России четко определяет участников бюджетного процесса и их полномочия, а также стадии бюджетного процесса: составление проектов бюджетов, рассмотрение и утверждение бюджетов, исполнение бюджетов, составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности, государственный и муниципальный финансовый контроль.

Участниками бюджетного процесса являются:

Президент РФ, главы субъектов РФ, главы муниципальных образований;

законодательные органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

органы исполнительной власти,

Центральный банк Российской Федерации;

органы государственного и муниципального финансового контроля;

органы управления государственных внебюджетных фондов,

главные распорядители (распорядители) бюджетных расходов;

главные администраторы доходов бюджета;

главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета;

получатели бюджетных средств.

В демократическом обществе бюджетные приоритеты отражают волю граждан, выраженную через представителей политических партий в органах законодательной власти. От того, насколько продуманы и корректно встроены в структуру общегосударственной политики бюджетные отношения и бюджетные приоритеты, во многом зависит реальный баланс общегосударственных и региональных интересов, а значит, и целостность государства, стабильность состояния общества.

Исходной точкой отсчета для начала бюджетного процесса является ежегодное Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию Российской Федерации. В нем обозначаются важнейшие приоритеты бюджетной политики на очередной финансовый год и на трехлетнюю среднесрочную перспективу.

На основании этого послания, с учетом прогнозов социально-экономического развития страны и ее регионов, основных направлений бюджетной и налоговой политики Правительство России, органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления приступают к составлению проектов своих бюджетов.

За составление проекта федерального бюджета в Правительстве отвечает Министерство финансов. Министерство финансов на основе макроэкономического прогноза развития страны, разрабатываемого Министерством экономического развития, важнейших направлений денежно-кредитной политики, разрабатываемых Банком России и других данных, составляет проект федерального бюджета. Его основными характеристиками являются: общий объем доходов, общий объем расходов и дефицит (профицит) бюджета.

Следующий этап – рассмотрение и утверждение бюджетов. Правительство России вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального бюджета. Если документ принимается к рассмотрению, его сразу рассылают во все комитеты Госдумы, в Совет Федерации, Счетную палату и другие ведомства для обсуждения и предоставления заключения.