Дефицит (профицит)федерального бюджета рф(% к ввп)

					2009	2010	2011	2012	2014
	2005	2006	2007	2008
Дефицит/профицит, млрд. рублей	1 612,9	1 994,1	1 794,6	1 705,1	-3 217,6	-2 936,9	-1 934,1	-1 611,4	-1648,4
%% к ВВП	7,5	7,4	5,4	4,1	-7,9	-5.4	-4,0	-3,0	-0,8

* Данные Минфина РФ по 2009 году: исполнение с учетом проекта Федерального закона " О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"

Вплоть до Дж.М.Кейнса финансовая наука считала непреложной аксиомой закон о равновесии бюджета, его бездефицитность. Достижение равновесия бюджета – крайне сложная финансово-политическая задача, которая остается предметом острейших дискуссий до настоящего времени.

Ряд современных экономистов считает, что небольшой уровень бюджетного дефицита может быть даже полезен для экономики, поскольку в этих условиях правительство вынуждено работать с утроенной силой и делает все возможное и невозможное для роста экономики и решения социальных проблем. Многие государства, в том числе Россия, на протяжении своей истории так или иначе испытывали бюджетный дефицит. Например, в США со времен Великой Депрессии 1929 г. было всего десять годовых бездефицитных бюджетов, в 2011 г. дефицит принятого американского бюджета превысит 1,6 трл.долл. или 11%⁸⁷ ВВП. Размер государственного долга США в 2011 г. превысил 14 трлн.долл. или 99,9 % ВВП.

Интересна современная география мирового долга — если в ХХ в. государствами-должниками выступали преимущественно развивающиеся страны, то кризисы начала ХХI в. существенно изменили картину — теперь наибольшие долговые обязательства по отношению к собственному ВВП имеют развитые страны — Северная Америка, Западная Европа, Израиль, Япония. Более чем 100% ВВП измеряются государственные долги Испании, Португалии, Италии, долг Греции, превышавший в 2012 г. 180% ее ВВП, стал причиной проведения крайне жестких, непопулярных реформ в стране, обсуждению вопроса о выходе из зоны евро, кардинальной смене правительства.

Управление государственным долгом требует отлаженной и гибкой системы общественных финансов и управления ими. Кроме того, нередко ситуацию ухудшают изменяющиеся внешнеэкономические факторы (цены на нефть, курсы мировых валют). Поэтому на практике борьба с бюджетным дефицитом оказывается зачастую более сложной и длительной, чем это может представляться вначале.

Отсутствие эффективной системы управления долгом может привести к дефолту — вынужденному отказу страны от выплаты своих долговых обязательств.

Управление государственным долгом включает комплекс экономических и административных мер по покрытию дефицита (госдолга), а также ряд количественных ограничений и контроль за их соблюдением. Такая система состоит из четырех блоков.

1. К экономическим мерам управления государственным долгом относятся:

• сокращение государственных расходов,

• повышение налогов,

• продажа государственного имущества (активов),

• создание резервных (стабилизационных) фондов,

• внешние и внутренние заимствования.

2. Регулирование дефицита и государственного долга (нормативное регулирование).

3. Мониторинг показателей долговой устойчивости бюджета.

4. Кредитный рейтинг страны, его динамика являются важной частью системы управления государственным долгом.

Рассмотрим элементы системы управления государственным долгом подробнее и приведем примеры. Большинство стран стремится к минимизации или отсутствию бюджетного дефицита. Это позволяет избежать продажи государственного имущества, отвлечения дополнительных средств на выплату государственного долга и создает предпосылки для увеличения расходов бюджета.

По экономическим мерам. Для преодоления дефицита государство может пойти на сокращение бюджетных расходов. Этот путь выглядит самым простым, но для населения и экономики оказывается весьма болезненным, ведь основу государственных расходов составляют социальные расходы — на зарплату учителям, врачам, социальным работникам, на предоставление бюджетных мест в университетах, на оплату социальных пособий, пенсий. Решение вопроса о том, какие именно направления расходов следует сократить, в мировой практике нередко приводит к острым дискуссиям и политическим разногласиям, вплоть до отставок правительства. Опыт Греции в 2013—2016 гг. тому яркое подтверждение.

Еще одним способом преодоления дефицита является выпуск (эмиссия) дополнительных денег. Однако такой способ крайне опасен: временно снимает проблему, позволяя частично закрыть наиболее острые финансовые проблемы, однако стимулирует рост инфляции. Наконец, государство может попытаться найти дополнительные источники бюджетных доходов. Либо это повышение налогов, что крайне болезненно и непопулярно и для населения, и для бизнес-структур, либо продажа государственных активов, в первую очередь собственности, причем наиболее эффективной, иногда даже части суверенной территории⁸⁸.

Некоторые страны нашли довольно эффективный способ преодоления долговых проблем — речь идет о создании государственных (суверенных) резервных фондов. Суверенные фонды — относительно новый финансовый институт мировой экономики. Они формируются за счет «избыточных» либо дополнительных доходов бюджетов. Это, например, стабилизационные фонды (Аляска, Кувейт, Венесуэла, Колумбия, Норвегия, Чили, РФ) и фонды будущих поколений (Кувейт, Оман, Аляска, РФ), которые пополняются за счет разницы в цене добычи и ценах на мировых рынках исчерпаемых природных ресурсов — нефти, газа, медной руды. Бюджетные резервные фонды (Гонконг, Сингапур, Эстония, ЮАР) формируются за счет дополнительных доходов (по сравнению с планируемыми) в период экономического подъема — они-то и складываются «в кубышку». Международный валютный фонд (МВФ) определяет в настоящее время пять видов суверенных фондов: стабилизационные, сберегательные фонды для будущих поколений, корпорации по инвестированию резервов, фонды развития, резервные фонды на непредвиденные пенсионные расходы. При этом суверенные фонды формируются всего в 44 странах из свыше 205, зарегистрированных в ООН.

В РФ Стабилизационный фонд был создан в 2004 г. на основе аккумулирования доходов, получаемых от добычи углеводородных ресурсов, его основная цель — обеспечение сбалансированности федерального бюджета при снижении цен на нефть, а также выплата долговых обязательств РФ. В 2008 году был разделен на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.

При прочих равных условиях, наиболее распространенным способом преодоления дефицита бюджета является осуществление государственных заимствований, предельные объемы которых, как правило, жестко регламентируются бюджетным законодательством. Под государственными заимствованиями в Российской Федерации понимаются государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг, и кредиты, привлекаемые от других бюджетов бюджетной системы РФ, кредитных организаций, иностранных государств, международных финансовых институтов, иностранных юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства. Государственные заимствования делятся на внутренние, выражаемые в национальной валюте, и внешние, выраженные в иностранной валюте. К методам управления государственными заимствованиями относятся: аннуляция, или полная отмена долга; пролонгация, или удлинение сроков долга и погашения процентов по нему; секьюризация, или перепродажа гособлигаций на открытом рынке; капитализация — реструктурирование гособлигаций в частные акции путем перепродажи на бирже.

Еще одним важным элементом управления государственным долгом страны являются международные сравнения долговой нагрузки стран на основе кредитных рейтингов. В мире существует около 100 рейтинговых агентств — национальных и международных. Наиболее известными мировыми рейтинговыми агентствами являются три американских: Standard & Poorʼs, Fitch Ratings и Moody’s Investor Service. Рейтинги присваиваются в трех категориях — А, В, С с тремя вариациями в каждом. Наивысшими считаются рейтинги группы А, самыми низкими — группы С с отрицательным трендом. Наивысший кредитный рейтинг страны свидетельствует о ее высокой кредитоспособности и, следовательно, о возможности получения кредитных ресурсов под самый низкий процент, тогда как принадлежность к группе С свидетельствует о серьезных экономических и политических проблемах страны и, следовательно, дает сигнал инвесторам о рисках инвестирования, что предполагает весьма высокий процент по кредитам. В РФ рейтинговые агентства проходят аккредитацию Министерства финансов РФ. Всего в России семь официальных агентств: 3 зарубежных (вышеназванных) и 4 российских — Национальное рейтинговое агентство, Экперт РА, АК & M и Рус-Рейтинг. В 2015 году в России создано новое рейтинговое агентство, учреждаемое несколькими ведущими банковскими структурами, которое планирует работу со странами БРИКС.

Во всех развитых странах в последние годы используется политика минимизации дефицитного финансирования. Для членов Евросоюза непревышение бюджетного дефицита на уровне 3% ВВП является обязательным условием положений Пакта стабильности и роста от 1997 г.

Мировой кризис 2008-09 г. внес существенные коррективы, в целом ряде стран ЕС были приняты дефицитные бюджеты: от 5.3% ВВП в Италии, 7.5% во Франции, до 9.35 в Португалии, 14.4% в Греции,14,4% в Ирландии. Огромные бюджетные дефициты Греции, Ирландии, превысив все запланированные размеры в 2010г. стали фактором дестабилизации всей зоны евро. В 2010 г. был создан Стабилизационный фонд стран еврозоны для поддержания стабильности европейской валюты.

Что касается временных рамок, то, как любой план бюджет составляется на определенный период времени. В большинстве стран таким периодом стал год, который получил название финансового года.

Финансовый год – период времени между открытием и закрытием государственных счетов, государственного счетоводства.

В начале ХХ века финансовый год совпадал с календарным во многих странах – Франции, Австро-Венгрии, Бельгии, Голландии, Люксембурге, Швеции, России, Финляндии «Отличие финансового года от календарного объясняется желанием приспособить начало бюджетного периода ко времени наибольшей платежеспособности тех групп населения, с которых собирается большая часть государственных поступлений»⁸⁹. Именно поэтому некоторые страны стали переносить начало финансового года на первое апреля, либо первое июля.

И в наше время различие финансового и календарного годов сохраняется. В США он начинается 1 октября и заканчивается 30 сентября; в Швеции, Норвегии, Италии - 1 июля- 30 июня; в Великобритании, Японии, Канаде - 1 апреля- 30 марта. Старую традицию сохраняют Бельгия, Нидерланды, Швейцария, Финляндия, Россия.

Вместе с тем, в рамках годового периода не всегда возможно эффективное решение масштабных задач, стоящих перед любым государством. Именно поэтому в большинстве развитых стран используется бюджет среднесрочный, как правило, трехлетний план развития страны, в рамках которого ставятся и реализуются общенациональные приоритеты.

С 2006 г. в Российской Федерации принимается федеральный бюджет, являющийся частью перспективного финансового плана, сформированного на три года, как это принято в большинстве демократических государств. В советское время принимались пятилетние планы развития экономики в целом, бюджет в условиях жесткого планирования и закрепления цен играл второстепенную роль.

В новых рыночных условиях именно бюджет становится ключевым инструментом государственного регулирования территориального и социально-экономического развития страны, все более наполняясь адекватным рыночным отношениям содержанием: происходит переход от планирования по затратам к планированию по конкретным, измеримым результатам в среднесрочных рамках на основе программно-целевого подхода, измерения и оценки результатов с учетом поставленных целей (бюджетирование, ориентированное на результат)