2. Необходимость производства товаров и услуг в государственном секторе

В настоящем разделе рассматриваются теоретические проблемы производства в государственном секторе и его эффективности. Проблема эффективности государственного сектора излагается также в рамках анализа затрат и выгод. Необходимо подчеркнуть, что анализируется та часть общественного сектора экономики, которая связана с производством благ.

Предыдущий анализ выявил необходимость государственного вмешательства в экономику. В экономической теории представители разных школы обосновывают несколько принципиальных вариантов общественных действий в ситуациях, связанных с изъянами рынка: организовать государственное производство, осуществлять государственное регулирование, предоставить рынку свободу действий.

Там, где рыночный экономический механизм даёт сбой, требуется в той или иной форме государственное вмешательство в экономику в разных формах: регулирование естественных монополий, осуществление макроэкономического регулирования, производство общественных благ и т.д.

Но государство вовсе не обязательно само должно производить общественные блага. Оно должно сформировать платёжеспособный спрос на них, то есть определить необходимый объём благ и заплатить за их производство. Необходимо отметить, что существуют общественные блага, производимые частным сектором, например, в сфере образования, в сфере коммуникаций. Точно также существуют и частные блага, производимые государственным сектором, например, почтовые услуги, коммунальные услуги.

Теория провалов рынка представляет собой обоснование необходимости государственного вмешательства в экономику в той или иной форме, но эта теория напрямую не даёт обоснования необходимости производства тех или иных благ непосредственно в рамках государственного сектора. Вместе с тем существуют отрасли, где производство на государственных предприятиях является преобладающим, и отрасли, где государственное производство благ распространено достаточно широко. Это относится, например, к сферам образования, здравоохранения, национальной безопасности, коммунальных услуг, почтовой службе, обеспечению общественного порядка.

Сферы и отрасли экономики, где существует государственное производство товаров и услуг, отличаются следующими особенностями.

Во-первых, конкуренция в них сильно затруднена или просто невозможна. А производство в частном секторе является эффективным, если существует свободная конкуренция. Исторически сложилось так, что во многих странах только одна компания предоставляла почтовые услуги и только одна компания осуществляла телефонную связь. И без государственного вмешательства господство на рынке одной или нескольких компаний вело бы к эксплуатации потребителей. В большинстве стран государство напрямую вмешалось в экономику, осуществляя государственное производство телекоммуникационных и почтовых услуг, электроэнергии, газа, железнодорожных и авиационных перевозок.

Другой вариант государственного вмешательства в отмеченных выше отраслях экономики – это регулирование частного производства, в частности, контроль над ценами производимых товаров и услуг. Контроль над ценами уменьшает возможности реализации монопольной власти действующих в отрасли компаний.

Есть ещё вариант действий в условиях институциональных провалов рынка и государства. Оставить всё так, как сложилось исторически в той или иной отрасли. Другими словами, просто игнорировать проблемы неэффективности рынка и государства. Это решение в соответствии с той ситуацией, когда "лечение болезни хуже, чем сама болезнь".

Например, существуют некоторые расчёты общественных потерь от монополии. Напомним, что эти потери связаны с тем, что монополии повышают цены и, соответственно, ограничивают масштабы производства. По мнению некоторых экономистов (Г. Демсец, Д. Стиглер) в стоимостном измерении эти потери могут быть меньше, чем общественные затраты, связанные с государственным регулированием монополии.

Во-вторых, с отраслями, где распространено государственное производство, связаны разные государственные интересы. Рассматриваемые отрасли экономики – это отрасли, производящие общественно значимые блага, в производстве которых государство заинтересовано с разных сторон, в том числе и с точки зрения национальной безопасности. Во многих случаях вопреки распространённой экономической теории частные фирмы преследуют цель максимизации прибыли, которая может не совпадать с целью повышения благосостояния общества в целом.

Отрасли, где распространено государственное производство товаров и услуг – это, прежде всего, отрасли, где существует естественная монополия. В стратегически важных отраслях также распространено государственное производство. К ним относятся отрасли производственной инфраструктуры. Это телекоммуникации, почтовая связь, железнодорожный транспорт, нефтегазовая промышленность, электроэнергетика, научно-исследовательский сектор, жилищно-коммунальное хозяйство.

Другой сферой государственного производства является сфера производства социальных услуг (социальная инфраструктура экономики), - это здравоохранение, образование, культура, социальное обеспечение.

Третьей важной сферой, где действуют государственные предприятия, является сфера рыночной инфраструктуры. Это организации и предприятия, обеспечивающие функционирование рынков капитала, труда и земли.

Таким образом, необходимость государственного производства в обозначенных выше отраслях национальной экономики в рамках экономической теории общественного сектора объясняется главным образом отсутствием или невозможностью конкуренции (естественная монополия) в этих отраслях, государственными интересами, связанными с производственной, социальной и рыночной инфраструктурой национальной экономики.

Масштабы производства в рамках государственного сектора ограничены масштабами государственной собственности. В состав государственной собственности входит капитал государственных предприятий, пакеты акций в смешанных предприятиях, средства государственного бюджета, организации рыночной инфраструктуры экономики, предприятия производственной инфраструктуры экономики, предприятия социальной инфраструктуры экономики, стратегические запасы сырья и продовольствия, государственные земли, леса, водные ресурсы, запасы полезных ископаемых.

Государственная собственность существует во всех развитых странах, но в разной степени. В наибольшей степени государственная собственность распространена в таких странах Западной Европы как Австрия, Франция, Германия. В меньшей мере государственная собственность распространена в США и Великобритании. Доля государства в материальном богатстве США составляет около 15 % всего национального богатства. С другой стороны во Франции эта доля составляет около 40 % национального богатства.

Важными показателями масштабов государственного производства являются доля ВВП, производимого на государственных предприятиях, доля занятых в государственном секторе, доля государственных инвестиций в общем объёме инвестиций, интегрированный показатель доли государственных предприятий.

В Австрии есть несколько отраслей, где доля государственного производства составляет более 75 %: почтовая служба, телекоммуникации, электроснабжение, газоснабжение, железнодорожный и воздушный транспорт, металлургия. В США существует только одна отрасль, где доля государства в производстве более 75 %, - это почтовая служба. В остальных отраслях эта доля незначительна.

В Великобритании до кризиса 2008-9 гг. доля государственного сектора составляла 3% ВВП страны. Это значительное сокращение государственного сектора по сравнению с началом 70-х годов прошлого столетия, когда она превышала 40 % к ВВП. Начиная с этого периода в Великобритании осуществлялась широкомасштабная приватизация государственных предприятий.

В странах ЕС интегрированный показатель доли государственных предприятий в ВВП на рубеже веков изменился следующим образом: если в 1982 г. он составлял 16,4 %, то в 2003 г. он сократился практически в 2 раза, - до уровня 8,5 %. Всё это свидетельствует о существенном снижении роли государственного производства за последние десятилетия.

Интерес представляют современные тенденции в развитии государственного производства в странах Запада. Анализ современных проблем государственного сектора экономики позволяет выделить следующие тенденции развития государственных предприятий в странах Запада:

1. Не действует тенденция к уменьшению масштабов производства в государственном секторе, характерная для 1990-х годов.

2. Стабилизировалась доля государственных предприятий в ВВП, занятости, инвестициях.

3. Масштабы приватизации государственных предприятий существенно сократились.

4. Акцент в развитии государственного сектора делается не на организации государственного производства, а на государственном регулировании частного сектора, в том числе и в отраслях естественных монополий.

5. Продолжается процесс дерегулирования государственного сектора, реструктуризация государственных предприятий и организаций.

6. Государственные предприятия вовсе не обязательно менее эффективны частных предприятий.

7. Сравнение эффективности государственных и частных предприятий во многих случаях представляется невозможным.

8. В условиях глобализации возрастает интерес как к социальным аспектам деятельности государственных предприятий, так и к аспектам, связанным с национальной безопасностью.

9. Постепенно исчезает образ государственных предприятий как синонима неэффективности.