Бюрократическая монополия

В условиях государственного сектора конкуренция не участвует в определении оптимального, то есть эффективного объема ресурсов, необходимого для производства общественных благ. Объём необходимых ресурсов, - уровень государственных расходов, - во многом определяется бюрократией. Сама же бюрократия, как правило, находится в монопольном положении. Такого рода монополию в экономике общественного сектора принято называть бюрократической монополией.

Бюрократическая монополия – это свойство бюрократии, означающее, что бюрократия часто является единственным экономическим субъектом, определяющим масштабы тех или иных государственных расходов.

Эта монополия сходна с естественной монополией. Естественная монополия – это отрасль производства, где возрастающая отдача от масштаба настолько высока, что требуется только одна производящая компания в данном регионе (компании по водоснабжению, предприятия в области энергетики, газоснабжения, железнодорожные компании и др.). Как и в случае с естественной монополией создание параллельного «конкурирующего» бюрократического аппарата привело бы к резкому росту издержек функционирования государственного сектора экономики. Этот рост произошёл бы как за счёт затрат на содержание дублирующего органа, так и за счёт неверных решений, возникающих в условиях «у семи нянек дитя без глаза», то есть в условиях многоначалия и безответственности.

Проблема асимметричной информации и бюрократической монополии отражена в модели максимизации бюджета (модель Нисканена).

Модель максимизации бюджета (модель Нисканена) - это концепция, доказывающая возможность существенного избыточного финансирования бюро при наличии асимметричной информации между ним и теми, кто распределяет бюджетные средства.

Бюро в модели максимизации бюджета представляет собой специализированное подразделение государственного аппарата, финансируемое из бюджета.

Эта концепция исходит из того, что бюро обладает монополией на информацию об издержках и что финансирующая сторона не способна надёжно прогнозировать издержки, поэтому возможно избыточное финансирование бюро.

Модель максимизации бюджета во многих отношениях излишне упрощает реальное положение вещей. Например, в действительности бюро не обладает полной монополией на информацию об издержках. Или другое возражение: не все государственные служащие и руководители управлений государственного аппарата стремятся максимизировать уровень государственных расходов. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что модель максимизации бюджета отражает реальную тенденцию, существующую в рамках государственного сектора. Данная тенденция свидетельствует о возможной неэффективности использования ресурсов в общественном секторе экономики.

Анализ агентских отношений и бюрократической монополии в государственном секторе показывает возможность возникновения неэффективности государства как институционального экономического механизма, то есть возможность возникновения изъянов государства. Для нейтрализации или ограничения такого рода неэффективности можно сформировать систему различных мер, которые направлены на устранение асимметричной информации в деятельности государственного аппарата. Можно также разработать и реализовать меры по устранению противоречивости целей агента и принципала, по усилению совместимости этих целей. Это могут быть меры как прямые, так и косвенные. В частности, можно выделить меры, предполагающие изменение предпочтений государственных служащих, повышение степени информированности принципала, уровня открытости и гласности, совершенствование стимулов в деятельности государственных служащих.