- •Пономаренко е.В. Экономика и финансы общественного сектора
- •Москва, 2012
- •Оглавление
- •Глава 4. Производство общественных благ. Анализ затрат и выгод по проектам государственных расходов 97
- •Введение
- •2. Финансы общественного сектора как ресурсный потенциал.
- •3. Структура финансовой системы. Европейская система интегрированных экономических счетов.
- •4. Общественный сектор современной России: масштабы и возможности.
- •Роль и функции государства в рыночной системе
- •2. Структура финансовой системы. Европейская система интегрированных экономических счетов
- •5. Финансы домашних хозяйств.
- •3. Финансы общественного сектора как ресурсный потенциал
- •4. ОбщественныЙ сектор современной России: масштабы и возможности
- •Общественный сектор России, некоторые показатели
- •Доля государственных расходов по отношению к ввп, 1950-2015 гг., %
- •Вопросы для повторения и обсуждения
- •Естественная монополия и механизмы ее государственного регулирования.
- •2. РефорМы естественных монополий: зарубежный опыт и российские реалии (электроэнергетика, железные дороги, жкх)
- •2.1 Развитие электроэнергетики: история
- •Вопросы для повторения и обсуждения:
- •Глава 3. Макроэкономическая несбалансированность и необходимость государственного антициклического регулирования.
- •1. Причины мировых кризисов: обзор теорий.
- •2.Уроки мирового экономического кризиса 2008-2009 гг. И возрастание роли общественного сектора
- •1. Причины мировых кризисов: обзор теорий.
- •Типы экономических циклов
- •Теории внешних и внутренних причин экономического цикла.
- •4.Институционализм о циклическом развитии экономики.
- •2. Уроки мирового экономического кризиса 2008-2009 гг. И возрастание роли общественного сектора
- •Наращивание государственная собственности или её приватизация?
- •3. Инструменты антикризисного регулирования: обзор зарубежного опыта и россии
- •Антикризисные инструменты денежно-кредитной политики: опыт стран Европейского Союза
- •Банковская реформа в Великобритании и ес в целом
- •Антикризисные меры поддержка реального сектора экономики (на примере автомобильной промышленности)
- •Наиболее важные выводы по главе
- •Вопросы для повторения и задания
- •Дополнительная литература к разделу
- •Глава 4. Производство общественных благ. Анализ затрат и выгод по проектам государственных расходов75
- •1. Институциональные изъяны государства и проблема эффективности государственного сектора экономики
- •Агентские отношения в государственном секторе экономики
- •Бюрократическая монополия
- •Погоня за рентой
- •Логроллинг
- •Важнейшие институциональные достоинства и изъяны с позиций эффективности и справедливости
- •2. Необходимость производства товаров и услуг в государственном секторе
- •Провалы рынка и общественное производство частных благ
- •3. Проблема эффективности государственных предприятий
- •Реструктуризация государственных предприятий
- •4. Анализ издержек и выгод в общественном секторе
- •Критерий для реализации проекта государственных расходов
- •Теневые и рыночные цены
- •Примеры теневых цен
- •Эффективность издержек
- •5. Оценка затрат и выгод, не имеющих стоимостного выражения
- •6. Распределение выгод от общественного проекта
- •Вопросы для повторения и обсуждения
- •2. Меркантилизм о финансах
- •3. Взгляды физиократов на финансы
- •4. Идеи классиков политэкономии
- •Вопросы для повторения и задания
- •Глава 6. Теории бюджета
- •1.Бюджет как историческая категория
- •2. Бюджет как социально-экономическая категория. Функции бюджета
- •3. Бюджет как инструмент государственного регулирования социально-экономического развития страны
- •4. Дефицит бюджета. Государственный долг. Временные рамки бюджета
- •Дефицит (профицит)федерального бюджета рф(% к ввп)
- •5. История бюджета в России
- •Государственные доходы России в 1906 г.
- •Вопросы для повторения и задания:
- •Глава 7. Теории государственных финансов, используемые в макроэкономике
- •1. Инструменты государственного регулирования при микро – и макроэкономических подходах к роли государства
- •2. Теория «неоклассического синтеза» п.Самуэльсона и д.Хикса.
- •3. Компромисс между государственным вмешательством в экономику и издержками на его осуществление
- •4. Дефицит, экономическая стабильность и рост. Дж.Стиглиц
- •Вопросы для повторения и обсуждения:
- •Дополнительная литература к разделу:
- •Раздел 4. Общественные финансы России глава 8. Бюджетная система российской федерации: бюджетное устройство и процесс
- •1. Бюджетное устройство в рф
- •2. Бюджетный процесс и его участники
- •3.Принятие федерального бюджета: Государственная Дума – Совет Федерации - Президент
- •4. Исполнение бюджетов, государственный и муниципальный финансовый контроль
- •Вопросы для повторения и обсуждения:
- •Глава 9. Фонды в структуре общественных финансов
- •1. Классификация фондов.
- •2. Социально-экономическое содержание фондов
- •3. Особенности формирования источников фондов и направлений их расходования
- •4. Бюджетные фонды
- •5. Государственные внебюджетные фонды. Социальное страхование
- •6. Экономические внебюджетные фонды
- •7. Негосударственные социальные внебюджетные фонды
- •Вопросы для повторения и обсуждения
- •Глава 10. Государственные расходы: выбор между равенством и эффективностью. Приоритеты государственной политики расходов общественного сектора в рф.
- •1. Теория государственных расходов
- •2. Приоритеты государственных расходов - страновой анализ
- •Динамика доли государственных расходов к ввп ведущих индустриальных стран, %
- •Структура расходов консолидированных бюджетов стран «большой семерки» и Российской Федерации (в % ввп)108
- •3.Приоритеты общественного развития в рф. Бюджет 2011-2013 гг.
- •Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации
- •4. Расходы бюджетной системы рф
- •Структура и динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов*
- •Межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации
- •5. Государственный долг
- •Источники покрытия дефицита федерального бюджета
- •Прогноз объемов Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на 2010-2013 гг.
- •Вопросы для повторения и задания:
- •Глава 11. Теория налогообложения. Налоговая система и налоговая реформа в российской федерации
- •1. Введение в налогообложение
- •2. Экономическое содержание налога. Типы налоговых систем.
- •3. Налоговая система и налоговая реформа в России
- •Неналоговые доходы бюджета
- •4. Доходы бюджетной системы Российской федерации.
- •Структура доходов консолидированных бюджетов отдельных стран снг (2007 г.) и России
- •Вопросы для повторения и обсуждения:
- •Глава 12. Основы государственного финансового контроля
- •1. Теоретические основы гфк
- •2.Современная история и нормативно-правовая основа гфк
- •3. Принципы и формы гфк
- •4.Классификация видов гфк
- •Вопросы для повторения и обсуждения:
- •Дополнительная литература к разделу:
- •Часть III. Повышение эффективности общественных финансов Раздел 5. Современные реформы общественного сектора. Глава 13. РефорМы в общественном секторе России
- •Административная реформа, направленная на преодоление бюрократической монополии;
- •1.Реформа федеративных отношений и местного самоуправления140.
- •2.Административная реформа, направленная на преодоление бюрократической монополии
- •3. Реформы общественных финансов: реформа бюджетного процесса
- •4. Реструктуризация бюджетных учреждений. Повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг
- •5. Повышение эффективности бюджетных расходов и совершенствование управления общественными финансами
- •Государственные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов: аналитическое распределение расходов федерального бюджета по госпрограммам
- •Система государственных закупок
- •Глава 14. Основы концепции бюджетного федерализма. Бюджетные системы унитарных и федеративных государств.
- •1. Сущность и принципы бюджетного федерализма
- •2. Разграничение основных понятий бюджетного федерализма
- •3. Преимущества и недостатки бюджетной децентрализации
- •Вопросы для повторения и обсуждения:
- •Глава 15. Особенности российской модели бюджетного федерализма
- •1. Специфика российской модели
- •Оценка исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2010-2013 годах
- •2. Этапы развития российского бюджетного федерализма
- •Формы финансовой помощи из федерального бюджета субъектам Российской Федерации в 2005-2009 гг.
- •3. Перспективы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации
- •Вопросы для повторения и обсуждения
- •Глава 16. Зарубежные модели бюджетного федерализма.
- •1. Модель фискального федерализма
- •Налоги, полностью поступающие в бюджеты одного уровня (в % к общей величине налоговых поступлений).
- •Вертикальное распределение расщепляемых налогов между уровнями бюджетной системы в Германии.
- •2. Модель конкурентного федерализма
- •3. Канадская модель бюджетного федерализма
- •Вопросы для повторения и обсуждения
- •Глава 17. Зарубежный опыт межбюджетного регулирования в странах с федеративным и унитарным устройством.
- •1. Общие принципы эффективной системы межбюджетного выравнивания. Анализ бюджетных систем унитарных государств.
- •2.Опыт бюджетного регулирования в странах с федеративным устройством.
- •Раздел 6. Методические материалы к учебному курсу
- •1.Темы рефератов (эссе)
- •2. Примерные темы магистерских диссертаций по проблемам экономики и финансов общественного сектора
- •3.Вопросы для подготовки к экзамену
- •4. Список основной и дополнительной литературы по курсу
- •Глоссарий
Введение
В настоящее время сравнительно новая дисциплина «Экономика общественного сектора» получила широкое признание и распространение в учебных планах подготовки экономистов, специалистов по государственному и муниципальному управлению и т.д. Эта дисциплина в числе региональной (вузовской) компоненты соответствует требованиям действующего государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению «Экономика», а также вошла в состав дисциплин новых государственных образовательных стандартов «третьего поколения».
Уже не только в ведущих (МГУ им. М.В.Ломоносова, ГУ ВШЭ, РУДН и т.д.), но и многих региональных российских университетах «Экономика общественного сектора» прочно заняла важное место в подготовке студентов бакалавров и магистров по направлениям – Экономика, Менеджмент, Государственное и муниципальное управление.
В Российском университете дружбы народов (РУДН) на экономическом факультете с 2004 г. дисциплины «Экономика общественного сектора» и «Финансы общественного сектора» читаются студентам-бакалаврам в течение двух семестров, студентам специалитета – одного семестра. С 2010 г. в рамках новой магистерской программы «Финансовое управление в секторах экономики» проводится дальнейшее углубленное изучение проблем и механизмов их решений в общественном секторе, секторе регионального управления, финансовом секторе, которое основывается на знаниях, полученных в бакалавриате.
Разработка настоящего учебника вызвана потребностями разноуровневой подготовки студентов в бакалавриате, затем магистратуре по программам курсов, которые взаимно дополняют и углубляют компетенции обучающихся в рамках читаемых дисциплин по экономике и финансам общественного сектора.
Курс состоит из нескольких составляющих: две первые части читаются на первой образовательной ступени – в бакалавриате, третья и четвертая – в магистратуре. Первая часть - экономическая теория общественного сектора, посвящена изложению микроэкономической теории государства как субъекта рыночной экономики, теории институциональных провалов рынка и изъянов государства, основ институциональной теории современного государства. Вторая часть курса - финансы общественного сектора, носит более прикладной характер и знакомит с основами теории и истории общественных финансов, государственных расходов, налогов, бюджетного федерализма и инструментов бюджетного регулирования в странах с различным государственным устройством, а также основными направлениями реформ общественного сектора.
Третья часть курса – реформы общественного сектора, направлена на развитие компетенций, углубленное изучение теоретического инструментария экономики общественного сектора и его практического применения в рамках преодоления институциональных изъянов рынка и государства в России в ходе реформ естественных монополий – электроэнергетики, жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), российских железных дорог; преодоления бюрократической монополии на основе административной реформы; последствий мирового экономического кризиса, при производстве различных общественных благ – здравоохранения, образования и т.д. Особое внимание уделяется современным бюджетным реформам, направленным на повышение эффективности общественных финансов.
Четвертая часть представлена набором специальных курсов по экономике здравоохранения, образования, государственного предпринимательства, экономике военно-промышленного комплекса, ЖКХ, социального обеспечения, системе государственных закупок и контрактов и др., которые изучаются студентами магистратуры, выбравшим экономику отраслей общественного сектора в качестве специализации.
Настоящий учебник подготовлен для магистров и слушателей программ МВА и МРА на основе курсов, читаемых автором в Российской академии государственной службы при Президенте РФ (в настоящее время – Российской академии народного хозяйства и государственной службы) и Российском университете дружбы народов. Он разработан в продолжение и углубление курсов по экономике и финансам общественного сектора на базе учебника, используемого при подготовке бакалавров и специалистов: Пономаренко Е.В., Исаев В.А. Экономика и финансы общественного сектора (основы теории эффективного государства) – М.:ИНФРА-М,2007.
Автор выражает глубокую благодарность своим коллегам за поддержку идеи создания настоящего учебника: проф.Исаеву В.А., проф. Быстрякову А.Я.,проф.Подпориной И.В., доц. Столяровой Е.И. и всем другим, с кем все эти годы обсуждались, реализовывались в образовательном процессе и научных исследованиях основные идеи развития экономики общественного сектора России. Надеюсь, что предлагаемый учебник будет полезен всем, изучающим современные проблемы государственного (общественного) сектора экономики, общественные финансы России и буду признательна за конструктивные замечания и предложения по его усовершенствованию.
Елена Васильевна Пономаренко
ЧАСТЬ I. ЗАКОНОМЕРНОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ РОССИИ
Раздел 1. Развитие теории общественного сектора экономики и российская практика
ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ ОбщественнОГО секторА экономики.
1. Общественный сектор рыночной экономики – экономическое содержание, тенденции развития и располагаемые ресурсы. Теория провалов рынка. Общественные блага: виды, свойства.