Агентские отношения в государственном секторе экономики

Агентские отношения существуют тогда, когда индивид или организация (агент) действуют от лица другого индивида или организации (принципал). Такого рода отношения возникают всегда, когда отношения найма ставят благосостояние одного лица в зависимости от деятельности другого. Агент – это лицо, которое действует, а принципал – это та сторона, на которую это действие влияет. Врач является агентом пациента, главный управляющий компании – это агент собственников компании, её акционеров, депутат парламента и государственный служащий являются агентами избирателей.

Агентские отношения ведут к неэффективности при следующих условиях:

• во-первых, если существует асимметричная информация в этих отношениях,

• во-вторых, цели агента и принципала являются разными,

• в-третьих, если контроль принципала за действиями агента является дорогостоящим, требует больших издержек.

Названные условия существуют при представительной демократии. Именно представительная демократия является важнейшим механизмом общественного выбора, а также создаёт агентские отношения в деятельности самого государственного сектора. В свою очередь агентские отношения являются причиной асимметричной информации в функционировании государственного сектора экономики. Последняя в конечном итоге может быть одной из важнейших причин неэффективности общественного сектора.

Асимметричная информация в общественном секторе - это неполная, неравномерно распределённая, некачественная информация, имеющая место тогда, когда индивиды или организации, функционирующие в этом секторе, знают что-то, чего не знают другие индивиды и организации.

Правительство, государственные органы, бюрократия вообще обладает информацией, которая может быть недоступна избирателям. Политики и государственные служащие в своей деятельности руководствуются не только интересами общества, но и своими личными интересами, которые могут не совпадать с общественными интересами. Контроль за деятельностью занятых в государственном секторе является дорогостоящим и трудным делом. Всё это вместе взятое может вести к неэффективности государственного сектора в том или ином конкретном проекте.

Особую роль в создании ситуации неэффективности государственного сектора может играть бюрократия. В современных условиях термин «бюрократия» в принципе имеет несколько значений:

1. это система особых отношений между людьми, отличающихся организационным и социальным отчуждением,

2. система государственного управления, осуществляемого особым аппаратом, отделённым от общества,

3. особый слой людей, связанных с государственным управлением.

В экономике общественного сектора принято использовать термин бюрократия в несколько ином смысле.

Бюрократия - это та часть государственного сектора экономики, которая непосредственно ответственна за реализацию экономических проектов, за реализацию экономической политики вообще.

Бюрократия непосредственно ответственна перед правительством, а опосредованно перед избирателями, перед налогоплательщиками. Агентские отношения возникают, прежде всего, между бюрократией и правительством, а затем уже между бюрократией и избирателями. Бюрократия выступает в роли агента, а правительство, политики, избиратели – в роли принципала. В состав бюрократии, как она понимается в экономике общественного сектора, входят не только работники государственного аппарата, но и милиция, врачи в государственном здравоохранении, учителя государственных школ и т.д.

Те, кто входит в состав бюрократии, как и все другие члены общества, имеют свои собственные жизненные предпочтения, свои личные интересы. Предпочтения и интересы бюрократии могут не совпадать с предпочтениями правительства, с целями, которые преследует правительство.

Как и у других людей, интересы бюрократии могут быть связаны с продвижением по службе, со стремлением получить более высокую зарплату, с престижем своего дела и своей организации, с властью над другими людьми, то есть с различными материальными и нравственными стимулами.

Это могут быть и неэгоистичные интересы. Например, служащий отдела в министерстве путей сообщения, занимающегося безопасностью железнодорожного транспорта, может быть убеждён в том, что проблемам безопасности уделяется мало внимания, поэтому он будет стремиться получить большее финансирование из бюджета министерства.

Входящие в состав бюрократии обладают профессиональными знаниями и навыками в своей сфере деятельности. Эти знания практически недоступны широкой публике, в том числе недоступны и многим политикам.

Таким образом, агентские отношения и асимметричная информация порождают стремление бюрократии увеличивать государственные расходы за пределы эффективного уровня, то есть могут создавать неэффективность государственного сектора экономики.