50. Современные проблемы становления государственной и муниципальной службы в рф.

Проблема отбора государственных служащих на выдвижение должна решаться только путем оценки профессиональной пригодности, квалификации и личной трудовой отдачи (по принципу профессионального мастерства). Профессионализм государственного служащего предполагает:

а) компетентность работников, т.е. знание ими дела, наличие, необходимого образования, стажа, навыков, системы повышения квалификации.

Одна из основных обязанностей служащего - поддержание уровня своей квалификации;

б) систематичное, регулярное выполнение функций, операций, оформление, решение дел, стабильность служебных отношений. Это позволяет работнику яснее и глубже познавать стоящие перед ним проблемы, овладеть необходимыми методами руководства. Немаловажно: ощущение устойчивости психологически раскрепощает служащего и благоприятно влияет на профессиональную деятельность, взаимоотношения с людьми;

в) политическую нейтральность , т.е. государственный служащий обязан действовать в соответствии с правовыми актами, но не политическими установками; вопросы партийности не должны иметь большого значения при подборе кадров; служебное положение недопустимо использовать в интересах партий, в государственных органах нельзя создавать партийные организации. Нужно учитывать, что "практически все развитые в экономико-правовом отношении государства всегда стремятся формировать государственный аппарат так, чтобы он и его служащие были бы свободны от политического влияния каких-либо партий, движений ;

г) лояльность, независимо от партийных и иных пристрастий государственный служащий должен держаться в рамках законности, служебного долга, быть корректным, внимательным к людям, ко всем, кто зависит от него, обращается к нему;

д) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, за качество подготавливаемых и принимаемых решений

. Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

 Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

 Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

41-44. социальная защищенность как фактор стабильности персонала государственной и муниципальной службы.

Социальная защищенность государственных и муниципальных служащих значительно выше, чем у работников бюджетной сферы страны и большинства занятых в производственной сфере. Говорить об их абсолютном росте, повышении не совсем корректно. Но проблема существует, и очень существенная. Вопрос следует рассматривать не вообще о повышении социальной защищенности, а о соответствии имеющихся у государственных и муниципальных служащих личных, групповых и общественных социально-экономических благ, с выполняемыми функциями и решаемыми задачами ими в государстве, муниципальном образовании. Можно выделить хотя бы два аспекта этой проблемы. Во-первых, ясно, что от эффективности и качества государственного и муниципального управления в определяющей степени зависит подъем всех экономических, социальных и культурных отраслей (сфер) жизни общества, что накладывает особые требования к профессионализму и компетентности государственных и муниципальных служащих. Во-вторых, находясь у власти, человек имеет несравнимо больше потенциальных возможностей не только воздействовать на эти сферы жизни в ту или иную сторону, а также использовать властные рычаги не для решения государственных, гражданских проблем, а для решения за счет общества, населения города, района своих личных проблем. Следовательно, вопрос стоит не о льготах и даже не компенсациях, а об эффективных социальных и экономических стимулах привлечения на государственную и муниципальную службу крепких профессионалов и высоконравственных граждан. Подходя к проблеме социальной защищенности с этой стороны, безусловно требуется ее повышение на всех уровнях, при этом необходимо осуществлять это на основе законов, открыто и обоснованно.

Думается, что необходимы не отдельные, временные решения, а узаконенная, обоснованная и реализуемая на практике российская система социальной защищенности государственных и муниципальных служащих с возможными добавлениями в субъектах Федерации и муниципальных образованиях (за свой счет и под свою ответственность).

- определение минимально и максимально допустимой оплаты труда, в зависимости от замещаемой государственной должности государственной службы и квалификационного разряда и класса, различных доплат, премий и компенсаций; - законодательное и гласное закрепление удовлетворения обоснованных потребностей государственных и муниципальных служащих в жилье, отдыхе, укрепления здоровья, решения других социальных вопросов, связанных с семьей служащего;

формирование всеми дозволенными законом средствами положительного образа чиновника в глазах граждан, прежде всего через: показ работы с обращениями граждан, решение конкретных дел в интересах населения, рассказ о работе отдельных служащих, недопущение клеветы и необоснованных обвинений, борьбу с работниками, порочащими имя государственного служащего

гражданским служащим гарантируются (ФЗ 79):

2) право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

1) равные условия оплаты труда

4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

5) медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;

6) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности

7) выплаты по обязательному государственному страхованию

11) государственное пенсионное обеспечение

Необходимо совершенствование законодательства!

Гарантии - это система условий, средств и способов, обеспечивающих всем и каждому равные правовые возможности для выявления, приобретения и реализации своих прав и свобод.

Социальные же гарантии представляют собой такие средства, которые обеспечивают нормальное функционирование государственных служащих путём охраны их здоровья, создания достаточного уровня материальной обеспеченности и жилищно-бытового устройства в период прохождения службы, а также после выхода их на пенсию (охрана труда, денежное содержание, пособия по временной нетрудоспособности, пенсии и т.д.)Социальная защита государственных служащих как система выполняет в качестве основных функций экономическую, социальную, политическую.

Следует сказать еще об одном социально значимом ограничении, которое реализует принцип политического нейтралитета государственных служащих- это запрет на использование служебного положения в интересах политических партий. Кроме законодательно закрепленных ограничений, на государственной службе существуют к тому же перегрузки, связанные с ненормированным характером труда, то есть занятостью во внеслужебное время. В Российской Федерации правовая основа социальной защиты государственных служащих установлена федеральным законом 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания. Отпуск государственного служащего состоит из основного и дополнительного оплачиваемых отпусков.

Чиновникам, замещающим высшие и главные должности гражданской службы предоставляется отпуск продолжительностью 35 календарных дней, служащим, замещающим должности иных групп - 30 дней.

Основные социально значимые ограничения для государственных служащих - это, запреты на получение дополнительного заработка, то есть на занятие внеслужебной оплачиваемой деятельностью, прежде всего предпринимательской деятельностью. Педагогическая, научная и иная творческая деятельность здесь в расчет браться не может, так как она обычно мало оплачивается и служит, в основном, удовлетворению вторичных потребностей.

Другим социально значимым ограничением является абсолютный запрет государственным служащим на участие в забастовках, в том числе в забастовках с целью защиты своих профессиональных прав. Ввиду того, что право на забастовку есть одно из главных и законных средств, с помощью которых работники и их организации могут осуществлять и отстаивать свои социальные и экономические интересы.

Денежное содержание состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с занимаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным ему классным чином государственной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам относятся:

ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на государственной службе:

стаж от 1года до 5 лет - 10%,

стаж от 5 до 10 лет - 15%,

стаж от 10 до 15 лет - 20%,

стаж свыше 15 лет - 30%.

ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной службы в размере до 200% этого оклада;

ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющую государственную тайну;

премии за выполнение особо важных и сложных заданий;

ежемесячное денежное поощрение;

единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь.

К 43: Успешное функционирование государственных служащих обеспечивается системой гарантий правового, экономического, социального и иного характера. Так, правовые гарантии обеспечивают защищённость государственного служащего путём регламентации продвижения по службе, переподготовки и повышения квалификации, защиту служащего и членов его семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий, при увольнении со службы и др. Экономические гарантии состоят в финансовом и материальном обеспечении государственной службы. Социальные же гарантии представляют собой такие средства, которые обеспечивают нормальное функционирование государственных служащих путём охраны их здоровья, создания достаточного уровня материальной обеспеченности и жилищно-бытового устройства в период прохождения службы, а также после выхода их на пенсию (охрана труда, денежное содержание, пособия по временной нетрудоспособности, пенсии и т.д.)

1. равные условия оплаты труда

2. право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение выплат

3. условия прохождения гражданской службы

4. отдых (оснвной и дополнительный отдых)

5. мед страхование гр служащего и членов его семьи

6. обязательное гос соц страхование

7. возмещение расходов, связанные с командировками

8. возмещение расходов, связанных переездом гр служащего и членов его семьи в другую местность при переводе в др гос орган

9. защита от насилия, угроз, в связи с исполнением должностных обязанностей

10. гос пенсионное обеспечение.

К 44: совершенств законд-ва, введение дополнит гарантий для служащих, повышение престижа службы.

1. Для повышения социальной защищенности муниципальных служащих в первую очередь должен быть решен вопрос о достаточном и своевременном финансировании муниципальной службы, предусматривающем муниципальному служащему заработную плату, соответствующую уровню выполняемой работы.

Для повышения социальной защищенности служащих государственного аппарата необходимо завершить формирование нормативной базы. В частности, принять федеральные законы «О декларировании доходов и имущества государственных служащих»

Назрела необходимость принятия областных законов «Об индексации денежного содержания государственных служащих», «О пенсионном обеспечении государственных служащих», «О возмещении семье части расходов на погребение государственных служащих», «О должностных окладах, порядке их назначения и размерах, о надбавках к должностным окладам», «Об условиях, порядке назначения и выплаты доплаты к пенсии по случаю потери кормильца».

Основной задачей является строгое соблюдение законов и реализация на практике. Для чего необходимо предусматривать в соответствующих бюджетах необходимое количество средств. Это позволит избежать многих негативных явлений, имеющих место в деятельности государственного аппарата всех уровней (взяточничество, коррупция, недобросовестное отношение к работе и т.п.)