14. Государственная и муниципальная служба как орг институт

Как орг. институт ГС тесно связано с организацией Гос деятельности и является ее элементом.

ГС как организационный институт представляет собой:

1. специализированную группу людей выполняющих функцию управления.

2.совокупность огр норм, способов, процедур, правовое регулирование и координация совместной деятельности гос служащих.

ГС как орг институт призван осуществлять упорядоченное и функционирование системы гос управления.

Они включают:

-гос органы

-должности

-гос служащих

-гос служебную деятельность.

МС – это более молодой институт ГС. Первоначально она была упрощенной копией ГС. С развитием законодательством в этой области у нее появляются свои особенности как орг института, но в то же время они связаны с ГС.

Одна из важнейших задач для Гос института МС как орг института – подбор кадров. Эта задача реализуется путем установления правил отбора и приема на ГиМС, процедур проведения, квалификационных экзаменов, тестовых аттестаций.

Организация ГиМС включает:

1.создание гос структур в ГО и соответст. рабочих мест

2. упорядочение их деятельности

3. обеспечение этих мест оборудованием

4. организационное обеспечение.

15.Основополагающие аспекты организации гмс

1. упорядочение (работа по классификации должностей и чинов, создание нормативно-правовой базы совр гос службы, установление порядка продвижения по службе нормализации процесса повышения кадров. ГС должна быть организованна таким образом, чтобы упорядочить и повышать эффективность реализации гос власти).

2. согласование (взаимодействие частей ГС достигается путем разделения и кооперации труда служащих, ранжирование и иерархии должностей).

3. направленность (к достижению целей обеспечивается регулированием границ гос службы, регулирование должностных полномочий, приема на службу, и требований к служащим).

Соц аспект, то есть ГС как соц категория, - это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами, занимающими должности в государственных организациях.

Политич аспект – деятельность по реализации гос политики, достижению выработанных всеми политическими силами государственно-политических целей и задач в обществе и государстве;

Социологич аспект –практическая реализация функций государства, компетенции ГО; в этом смысле важно выявление степени эффективности ГС, практики и проблем ее функционирования.

Правовой аспект — юр установление государственно-служебных отношений, при реализации которых и достигается практич выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих и компетенции ГО.

Организац аспект — ГС связывается со структурно-функциональными элементами государственного аппарата; она представляется как система, состоящая из следующих элементов: формирование организационных и процессуальных основ деятельности гос аппарата, построение и правовое описание иерархии должностей, выявление, оценка, стимулирование и ответственность соответствующих работников;

Нравств аспект — рассмотрение этических основ ГиМС.

16-17. Организационные принципы государственной и муниципальной службы.

Принципы современной государственной службы закрепляются в различных законодательных и других нормативных правовых актах: Конституции РФ, федеральных и других законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, конституциях, уставах и иных законодательных и нормативных актах субъектов РФ. Они реализуются государственными служащими посредствам их практических действий.

Принципы государственной службы - это основополагающие нормативно-правовые начала, установления, выражающие объективные закономерности в системе организации и функционирования государственной службы, специфику, основное содержание и тенденции развития данного правового института.

выделяются такие принципы, как:

1) единства системы государственной власти, обеспечивающий целостность, согласованность и действенность государственно-управленческих процессов;

2) территориально-отраслевой, обусловливающий зависимость организационных структур от территории, отрасли производства и

обслуживания, сферы общественной жизнедеятельности;

3) многообразия организационных связей, раскрывающих реальные вертикальные и горизонтальные организационные взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в системе государственного управления;

4) сочетания коллегиальности и единоначалия, вызванный спецификой организационного строения и порядка деятельности отдельных органов государственной власти и местного самоуправления;

5) линейно-функциональный, раскрывающий объем и содержание подчиненности и управленческого взаимодействия в организационной структуре государственного управления.

Единство основных требований осуществляется посредством системного урегулирования и согласования статусов государственных должностей, последовательности взаимосвязей и процедур функционирования всех элементов института государственной службы. Например, в соответствии с группами государственных должностей гражданской службы установлены классные чины, в соответствии с которыми, в свою очередь, к претендентам предъявляются предусмотренные законом квалификационные требования. Кроме того, различные требования к государственным должностям гражданской службы могут устанавливаться федеральными законами и законами субъектов РФ, а также нормативными актами государственных органов -- в отношении гражданских служащих этих органов.

Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы обеспечивает государственному служащему равные возможности для осуществления должностных обязанностей, способствует укреплению справедливости и хорошего морального климата в государственных органах, а также качественному исполнению служебных функций.

Принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы изложен в гл. 1, ст. 7 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ».

Муниципальная служба - это профессиональная деятельность на постоянной основе по обеспечению исполнения и исполнению полномочий органов местного самоуправления. В Законе о гражданской службе сказано, что взаимосвязь гражданской службы с муниципальной обеспечивается посредством принципов:

1) единства основных квалификационных требований для замещения должностей гражданской службы и должностей муниципальной службы;

2) единства требований к профессиональной подготовке, переподготовки и повышению квалификации гражданских и муниципальных служащих;

3) учета стажа муниципальной службы в стаже гражданской службы и стажа гражданской службы в стаже муниципальной службы;

4) соотносимости основных условий оплаты служебной деятельности и социальных гарантий;

5) соотносимости основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую и муниципальную службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.

Принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы пока проработан недостаточно. Он не обеспечен необходимыми нормативными правовыми документами ни с одной стороны (государственного управления), ни с другой (муниципального управления).