3. Системность государственного управления

Система государственного управления - это исторический феномен, возникший с появлением национального государства и современной политической системы. Интерес к проблемам управления возник еще в античном мире (Платон, Аристотель), когда его отдельные аспекты стали изучать применительно к социальнополитическим системам, прежде всего к государству. Но только с началом промышленной революции в XVIII-XIXвв., когда действительно встал вопрос о плановой научной организации труда и администрации, началось формирование институтов и механизмов, а также идей государственного управления.

Показательно, что само понятие «система государственного управления» в современном толковании возникло лишь в конце XIX-XX вв., т.е. в период, когда разделение государства и гражданского общества в качестве самостоятельных сфер деятельности людей, формирование и утверждение их основополагающих институтов стали свершившимся фактом.

Современное общество представляет собой сложноорганизованную систему, нуждающуюся в направленном поддержании функционирования работоспособности, т.е. в управлении. Рычаги управления предоставляет власть. Общество наделяет властью государство, которое действует как власть и как субъект управления и служит единственным способом рациональной организации жизнедеятельности в масштабе всей страны.

По утверждению Хэла Дж. Рэйни система - это продолжающийся процесс преобразования некоторых определенных ресурсов (вход) в результаты (выход), которые в свою очередь влияют на последующие ресурсы системы так, что это определяет постоянное функционирование процесса. Организацию можно представить в виде системы, имеющей на входе некоторые ресурсы и преобразующей их таким образом, что это обеспечивает поступление дополнительных ресурсов. В системах имеются подсистемы, например системы коммуникации, а также динамические процессы — внутренние связи и операции, обусловливающие процесс преобразования. Выход системы ведет к обратной связи, т. е, воздействию результатов на ресурсы, которые потребуются в дальнейшем.

Как и любая другая, система государственного управления обладает следующими универсальными свойствами:

• состоит из элементов, находящихся во взаимодействии и взаимозависимости;

• целостность, образуемая совокупностью элементов, несводима к их сумме;

• элементы, интегрируемые в целостность, обретают системные качественные признаки, не тождественные индивидуальным;

• отношения взаимодействия и взаимозависимости элементов закономерны и подчиняются правилам, не зависящим от каждого из них;

• система как целое реагирует на влияние среды и импульсы, исходящие изнутри ее, от составляющих элементов.

По утверждению О.М. Роя в качестве системы государственное управление реализует следующие функции:

• Институциональную — через утверждение необходимых при решении государственных вопросов социально-экономических,политических и гражданских институтов для распределения властных полномочий.

Регулятивную — через системы норм и законов, которые призваны установить общие правила, регулирующие поведение субъектов.

• Целеполагающую — через разработку и выбор приоритетных направлений социально-экономическогои политического развития путем реализации поддерживаемых большинством населения программ.

• Функциональную - через разработку и реализацию действий, направленных на поддержку всей хозяйственной инфраструктуры государства в лице ее ведущих отраслей.

• Идеологическую - через формирование общенациональной идеи, призванной консолидировать общество в границах государства.

Принципы формирования государства: Разделения властей, Комплементарности, Субсидиарности, Суверенности, Демократизма, Гомогенности