1. Современные механизмы государственного управления

КРАЙНЕ ЖЕЛАТЕЛЬНО ПРОЧИТАТЬ ДОПОЛНИТЕЛЬНО ПРО ТО, ЧТО ТАКОЕ УПРАВЛЕНИЕ, ПРО ЗАДАЧИ, ФУНКЦИИ, МЕТОДЫ, ФОРМЫ и т.д. ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ДЛЯ ЦЕЛОСТНОСТИ КАРТИНЫ БЛЯТЬ.

Государственное управление – деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основным направлением ее является исполнение, т.е. проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юридически-властных полномочий (распорядительство); Это подзаконная деятельность, осуществляемая "на основе и во исполнение закона"; она вторична по отношению к законодательной деятельности.

Понятие «механизм государственного управления» является базовым при формировании управленческого воздействия, реализуемого системой государственного управления. Исследованию данного понятия посвящен ряд работ отечественных и зарубежных специалистов. Из всех определений данного понятия целесообразно согласиться с мнением Л.П. Юзькова, который считает, что под «механизмом государственного управления» следует понимать совокупность определенных составляющих элементов, которые создают организационную и методологическую основу процессов государственного управления.

И. Кривенко предложила следующие варианты определения понятия «механизм»:

1. Механизм государственного управления представляет собой совокупность логических связей, процедур, описывающих в социальных системах процесс «организации сверху», или процесс управления.

2. В более обобщенном виде, механизм в теории государственного управления представляет собой комплекс информационных управленческих воздействий, направленных на изменение объекта управления с целью его трансформации

Таким образом, это совокупность системных элементов, при воздействии на которые происходит определенное функционирование или изменение других элементов системы государственного управления. Механизм государственного управления является комплексным и включает в себя несколько самостоятельных механизмов:

- экономический (управление банковской, денежно-валютной, кредитной, инвестиционной, инновационной, страховой деятельностью)

- мотивационный (совокупность командно-административных и соц-эк стимулов для более активного впахивания госслужащих)

- организационный (определение объекта, субъекта ГУ, их цели, задачи, функции, методы и формы управления, структуру, нормативы, результаты и т.д.)

- финансовый (налоговая и бюджетная политика, составление всяких планов финансирования учреждений и прочая хуета)

- информационный (информационное обеспечение через отчеты, статистику, интернет и т.д.) - политический (формирование всех видов политик)

- правовой (регулирует отношения между государством и обществом посредством ОГВ И НПА)

Механизмы государственного управления реализуются на основе соответствующих нормативных правовых актов, система которых постоянно совершенствуется с учетом текущего состояния экономики, а также приоритетов государственной политики.

В настоящее время меры по формированию эффективного механизма государственного управления принимаются в России на всех уровнях. За последнее десятилетие в Российской Федерации проведены административная реформа, реформа государственной службы, бюджетная реформа, началось формирование электронного правительства. Однако содержательное пересечение указанных реформ больше не позволяет их разделять на отдельные частные реформы. Сегодня актуальным является комплексное реформирование государственного сектора со всеми его компонентами

2. Специфика государственного управления в условиях глобализации

Поскольку государство является одним из определяющих субъектов социально-политических и экономических преобразований, вызовы глобализации адресованы в первую очередь ему.

В новом глобализованном экономическом пространстве происходит ряд объективных процессов, сказывающихся на институте государственного управления. Среди таких процессов российские экономисты называют следующие:

–перераспределение функций государства на наднациональный и субнациональный уровни (здесь речь идет об усилении интеграционных процессов на региональном уровне и о передаче части государственных функций наднациональным органам управления – Европейскому Парламенту в ЕС, ЕЭК – в Таможенном союзе ЕврАзЭС);

– роль информационной сферы, как неотъемлемого параметра глобализации, возрастает, формируются новые интернет-общности людей, развиваются социальные сети, набирают силу модели дистанционного образования;

–«возрастает степень непредсказуемости и риска по всем параметрам социальной жизни, требующая оптимальных мер контроля и реагирования со стороны власти (угрозу безопасности человеческой жизни представляет мировой терроризм, неизвестные прежде эпидемии, экологические кризисы, локальные войны, деградирующая бедность, психические заболевания и страхи)»

– «природа государства объективно изменяется под влиянием информационных технологий».

Сегодня многие эксперты в России и за рубежом видят признаки того, что новая эпоха ставит под вопрос соответствие современного государства новым реалиям. Мы не знаем, какой тип исторической системы придет на смену ныне существующему. Начавшийся в 2008 г. экономический кризис, названный «великой рецессией», обнажил одно из ключевых противоречий современного мира – между государственным суверенитетом и глобальными масштабами современной экономики.

К числу главных причин следует отнести сопутствующее постиндустриализации радикальное повышение степени разнообразия общественных систем, бросающее вызов современному человечеству. Известный английский специалист в области кибернетики У.Эшби сформулировал принцип необходимого разнообразия: чтобы иметь возможность управлять, управляющая система должна обладать не меньшим разнообразием, чем управляемая.

История постсоветской России наглядно подтверждает действие этого принципа. На первом этапе реформ, в 90-е гг., преобладали действия, имевшие непосредственным следствием усложнение общества, повышение степени его разнообразия – экономического, политического, идеологического. В отсутствие адекватных мер по реорганизации государственного управления его эффективность резко снизилась.

С другой стороны, существует предел повышения степени разнообразия всякой управляющей системы – Чем сложнее организация системы, тем более вероятна потеря ее устойчивости (принцип Левантовского).

Единственный надежный способ решения проблемы соотношения разнообразий современным государством – упрощение управляемой системы за счет сокращения сферы его ответственности. Это возможно следующим образом.

· Путем сегментации государственного суверенитета.

· Путем передачи все большей части функций политико-государственного управления структурам гражданского общества, которое, со своей стороны, должно быть готово взять эти функции на себя.

Стоит также отметить, что сегодняна смену межгосударственным столкновениям приходит конфликт между цивилизациями. Проблема в том, что в условиях глобальной коммуникации становится неизбежной взаимная диффузия цивилизаций сквозь государственные границы. Есть и другие глобальные факторы –рост численности населения Земли и истощениу природных ресурсов.

Проблемы эти не могли не затронуть и Россию (Межэтнические и межконфессиональные конфликты).. Разумеется, полиэтническая и многоконфессиональная Россия имеет перед Западом преимущество многовекового опыта сосуществования цивилизаций и толерантности. Но для своей реализации эти преимущества требуют воплощения в политическом устройстве общества, в модели и практике государственного управления, отвечающим особенностям многосоставного общества, которое образовалось после распада СССР.