3.4. Образовательный комплекс как инновационный метод решения социальных проблем региона

Своими научно-исследовательскими и теоретическими работами, своими программами в области образования и профессиональной подготовки, своей деятельностью в области сотрудничества и партнерскими связями с различными секторами общества высшее образование призвано решительно способствовать поиску и определению путей к лучшему будущему для общества и человека, направлять и формировать это будущее. В этом заключается ориентация вуза как социального института на решение социально – экономических проблем и научно-технических и технологических задач региона в целом. Речь идёт о комплексной проблеме, требующей комплексного подхода к её решению. Комплексный (комплекс – лат. complexus, букв. сплетение) метод состоит в том, что такие проблемы региона, как экологические, демографические, проблемы бедности и достатка, преступности и насилия, многие другие проблемы решаются не отдельно одна от другой, а в совокупности, сочетании всех предметов, явлений, в общей связи свойств и процессов. Следовательно, «должна иметься» некая форма социального вмешательства через образовательную политику, создающая новые законы и новые формы социальной жизни, в которой эти проблемы должны быть решены. В качестве одного из таких механизмов, нацеленных на решение этих проблем, рассмотрим такой социальный институт, как образовательный комплекс региона в виде университетского комплекса.

Социальный институт в современном философском справочнике⁸¹ определяется как относительно устойчивая форма организации социальной жизни, обеспечивающая устойчивость связей и отношений в рамках общества.

Основные функции социального института:

1) создает возможность для членов этого института удовлетворять свои потребности и интересы;

2) регулирует действия членов общества в рамках социальных отношений;

3) обеспечивает устойчивость общественной жизни;

4) обеспечивает интеграцию стремлений, действий и интересов индивидов;

5) осуществляет социальный контроль.

Социальный институт это не только совокупность лиц, учреждений, снабженных определенными материальными средствами, системой санкций и осуществляющих конкретную общественную функцию. Он может быть охарактеризован не только с точки зрения формальной структуры, но и содержательно, с позиции анализа его деятельности.

Успешное функционирование социального института связано с наличием в его рамках целостной системы стандартов поведения конкретных лиц в типичных ситуациях. Эти стандарты поведения нормативно урегулированы: они закреплены нормами права и иными социальными нормами. В ходе практики возникают определенные виды социальной активности, причем правовые и социальные нормы, регулирующие эту деятельность, концентрируются в определенную легитимированную и санкционированную систему, обеспечивающую в дальнейшем этот вид социальной деятельности. Такой системой и служит социальный институт.

Наше исследование начнём с исторической ситуации, когда лидером в сфере высшего образования, по крайней мере в культуротворческой части его функционирования, является университет. Его традиционная миссия – производство и сохранение, обеспечение развития и распространения знаний путем научных исследований и интеллектуального творчества, обучения и воспитания. Образовательная деятельность университета направлена на всестороннее развитие личности, формирование ответственных, просвещенных и активных граждан, на подготовку высококвалифицированных специалистов. На высшее образование возлагается большая ответственность за образовательную деятельность всех структур на всех уровнях системы образования, за систему просвещения и воспитания в обществе в целом. Следовательно, полученные в этом исследовании результаты в качестве аналогов могут быть применены и к другим формам образовательных комплексов.

Как правило, университет рассматривается как «локомотив» всей системы образования, в том числе и некоторых структур высшего образования, если говорить о кадровом обеспечении на региональном уровне. Его целевое предназначение (смысловая нагрузка) его функций состоит в решении комплекса проблем жизнеобеспечения региона, качества жизни каждого его жителя, в достижении созидательных целей регионального социума. Обозначая социальные проблемы (social problems), мы имеем в виду все аспекты социальной жизни, дающие основания для беспокойства и вмешательства, включая нравственную оценку поведения людей, их материальное и физиологическое благополучие, душевное спокойствие и ощущение общественной значимости. Это, безусловно, требует социально-философского анализа места и роли университета, сущности и механизмов формирования университетского комплекса в контексте этих проблем. Интегрируя полученные результаты анализа, можно получить оценочные варианты комплексного решения проблем развития региона.

Активизируя научные исследования, посвященные вопросам образования и социально-экономического развития региона университет укрепляет свои связи с различными уровнями и различными формами образования. Он расширяет свои программы взаимодействия с различными социальными институтами, принимая участие в разработке и дальнейшем осуществлении государственной политики реформ на региональном уровне. Университет призван содействовать достижению цели образования всеми субъектами системы образования. Более того, он способствует и повышению качества и эффективности образовательного процесса в различных его аспектах. С точки зрения социальной философии университет фактически отвечает за воспроизводство общества во всех его качественных проявлениях. Это такие сферы человеческого бытия, как практика, основанная на знаниях, производственный опыт, научная и техническая культура, чистота и полнота внутреннего мира человека, основанные на философском представлении любви и счастья.

В связи с этим одной из наиболее важных задач университетского образования в обществе является выполнение его культурной и этической миссии, производство и воспроизводство человеческих ресурсов общества.

Российское Правительство, опираясь на основные принципы, определенные в материалах международных организаций и российских законах об образовании, разработала Концепцию модернизации российского образования на период до 2010 года. В постановлении Правительства Российской Федерации № 676 от 17. 09. 2001 г. «Об университетских комплексах» указывается, что комплексы, создаваемые на базе университетов, объединяют «образовательные учреждения, которые реализуют образовательные программы различных уровней, иные учреждения и некоммерческие организации». В целях реализации постановления Правительства Минобразованием России разработаны рекомендации по созданию университетских комплексов для подведомственных (правительству) учреждений и организаций.

Основные задачи университетского комплекса согласно рекомендациям:

_ обеспечение интеграции образования и науки за счет использования результатов научных исследований в учебном процессе;

_ создание единой информационной среды для обеспечения образовательной, научной и инновационной деятельности;

_ реализация единой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров по профессиональным программам различных уровней;

_ создание современной лабораторной и экспериментальной базы для подготовки специалистов;

_ обеспечение условий, способствующих привлечению дополнительных ресурсов из внебюджетных источников;

_ выработка рекомендаций для решения актуальных проблем субъектов Российской Федерации и отраслей;

_ взаимодействие с органами исполнительной власти, развитие межрегиональных связей при решении проблем в области образования, науки и инновационной деятельности;

_ развитие международных связей в сфере образования;

_ выполнение совместных научных проектов.

Задачи, сформулированные в рекомендациях, актуальны в связи с тем, что развитие науки и технологий в современном мире достигло такого уровня, когда профессиональная подготовка требует совершенно иного, нового подхода в формировании как производственной, так и общей культуры специалистов. Это в первую очередь связано с возрастанием инновационного наукоёмкого производства. Темп роста новых технологий настолько высокий, что прежним методом обычного опережающего образования решить проблему квалификационного соответствия специалиста стало невозможным во многих сферах общественного производства. Необходимы новые подходы в познавательном механизме студента высшей школы при превращении знаний в ценности, а ценностей в смысл, если говорить языком философии образования. Стало быть, назрел вопрос об изменении механизмов или образовательных технологий в развитии самой высшей школы. Идея единства мира наталкивает на комплексный механизм решения этих проблем. Отсюда и появились в последнее время, как в теории образования, так и в практике образовательных систем идеи формирования образовательных комплексов. Об этом, как известно, упоминал и Президент Чувашии Н.В. Фёдоров в своём выступлении, посвящённом 10-летию программы «Новая школа». Наиболее испытанным, как теоретически, так и практически, является университетский комплекс. Более того, имеется правовая и законодательная база для их осуществления, о чём было сказано выше. Главная особенность, атрибутивное свойство университетского комплекса – объединение в единое целое учебных заведений последипломного, высшего, среднего, начального профессионального образования, научно-исследовательских учреждений, базовых предприятий и организаций по соответствующим направлениям. Речь идёт о сквозной, магистральной «траектории» формирующегося человека с момента профессиональной ориентации и до воплощения как специалиста в той или иной отрасли наукоёмкого производства. Наверное, это мыслимо только в образовательном пространстве, где существует «положительная обратная связь», формирующая цикличный характер этой «траектории». С каждым новым циклом включается новое поколение, приумножающее опыт предыдущих поколений. Такой опыт раньше назывался семейной традицией, опытом поколений. В чём же философская сущность рассматриваемого образовательного феномена?

Философия и предназначение университетского комплекса, смысл его существования заключается в обозначении и выделении саморазвивающейся, самоорганизующейся системы (общественного института), которая зарождается и развивается на добровольной основе, как необходимость усиления, более эффективного использования образовательных ресурсов путём интеграции разных общественных и правительственных институтов. Налицо синергетический подход в образовании, о чём выше мы упоминали в контексте образовательной политики Чувашии. Особенным свойством таких синергетических образовательных комплексов является то, что в каждом частном случае, скажем для каждого университета, своя конкретная форма университетского комплекса, что позволяет на добровольной основе обеспечить необходимые и достаточные условия его развития. Общим, определяющим миссию университетских комплексов является его предназначение как «локомотива» модернизации всей системы образования, определения и формирования культурных и социальных ценностей общества. Стало быть, целевая нагрузка, смысл создаваемых, а точнее, формирующихся университетских комплексов в их технологической способности решать социальные и производственные задачи того региона, где базируется сам университетский комплекс. При этом не исключаются его связи с соседними и иными регионами, вплоть до контактов с зарубежными структурами, но на основе решения проблем региона и в целом Российской Федерации. Таким образом, это могут быть проблемы решения кадрового обеспечения, обмена технологий, демографических, экологических и т.д. Одним из самых весомых направлений деятельности университетского комплекса Чувашской Республики, на наш взгляд, может стать формирование личности гражданина Чувашии и демократической Российской Федерации на основе принципов философии сильного образования. Поскольку мы предположили, что такой механизм и структура университетского комплекса возможна в образовательном пространстве с положительной обратной связью, то попробуем обосновать наше утверждение с научной точки зрения следующим образом.

Положительной обратной связью мы называем воздействие результатов функционирования какой-либо системы (объекта) на характер этого функционирования. Если влияние обратной связи усиливает результаты функционирования, то такая обратная связь называется положительной; если ослабляет _ отрицательной. В нашем случае мы рассматриваем совокупность предметов, явлений и процессов, имеющих отношение к сфере образования и связанных с целенаправленным формированием личности, взаимообусловленных и коррелированных друг с другом. Они должны представлять некий единый кластер (информационное пространство) или пространство событий. В результате такого подхода определимся, каким содержанием по смыслу и характеру наполняется такое понятие, как образовательное пространство, объединяющее две основные идеи _ идею пространства и идею образования. Образовательное пространство понимаем как сложную философскую категорию, имеющую синтетический характер осуществления, в которой представлены все аспекты функционирования и развития образования в социальном измерении. Синтетический характер понимаем как композиционный подход в конструкции нового понятия с учётом иерархической значимости двух понятий _ образования и пространства. Первое понятие (образование) встраивается во второе, более широкое в онтологическом представлении понятие пространства. Социальное измерение предполагает реализацию воспитательного и образовательного взаимодействия, определяющего передачу лучших форм жизненного опыта социума от предыдущего поколения последующим⁸². Есть и такой подход к рассматриваемому определению. «Образовательное пространство отражает некую образовательную протяженность, структурное сосуществование и взаимодействие любых возможных образовательных систем, их компонентов, образовательных событий»⁸³. Многообразие определений и различный подход к понятию «образовательное пространство» показывают, что оно на стадии формирования и приобретения философской определённости. Однако сейчас уже можно утверждать, что по уровню общности содержания "образовательное пространство" принадлежит к числу наиболее общих и предельно абстрактных концептов философии образования, отражает в обобщенной форме предметы и явления действительности и существенные связи между ними посредством фиксации общих и специфических признаков. Стало быть, образовательный комплекс мыслим именно в образовательном пространстве, где его содержание приобретает новое интегративное качество, подтверждая тем самым свойство социального института. А само понятие образовательного пространства обогащается в представлении исследователя в спектре возможных композиций.

Из всего сказанного можно сделать вывод о том, что образовательное пространство представляет собой форму существования и трансляции социального опыта от поколения к поколению путём специально организованных процессов обучения и воспитания, специальными воздействиями на субъекты образования. При этом формируются и развиваются:

_ целостное понимание мира;

_ научное мировоззрение;

_ духовно-нравственные ценности;

_ представление о смысле жизни;

_ социальные потребности;

_ культура собственного бытия;

_ мотивация жизнедеятельности.

Обращаясь к философии образования, надо отметить, что основные характеристики взаимодействий, сущность и специфические взаимосвязи субъектов образования определяются степенью их взаимовлияния, значимостью контакта для саморазвития. Взаимодействие индивида с окружающей действительностью является универсальным способом бытия и становления целостного человека, причиной его развития, формой взаимопроникновения субъектов, обеспечивающей обоюдное использование и развитие, исходящее из внутренних потенциалов. Например, взаимодействие «учитель _ ученик» рассматривается как полный и постоянный обмен, смысловое представление одного в другом, как фактор изучения влияния одного человека на другого.

Образовательное пространство многомерно, если рассматривать его во взаимодействии с окружающей социальной и природной средой. Ведущим фактором в нём является культура, обеспечивающая сохранение и воспроизводство человеческих ресурсов, осознание и разрешение противоречий бытия. Результатом развития образовательного пространства на том или ином историческом этапе развития становится соответствующая ему цивилизация.

Каждое образовательное учреждение имеет собственное образовательное пространство, являющееся, выражаясь языком теории множеств, подпространством государственного образовательного пространства. А последнее в свою очередь _ подпространством мирового образовательного пространства. Типологизацию образовательных пространств также можно осуществить по признаку принадлежности к той или иной образовательной системе, области знания и т.д. Типологизация (греч. - отпечаток, форма, образец и слово, учение) _ метод научного познания, в основе которого лежит расчленение некоторой изучаемой совокупности объектов на обладающие определенными свойствами упорядоченные и систематизированные группы с помощью идеализированной модели или типа (идеального или конструктивного). В основе типологизации лежит понятие о нечетких множествах, т.е. множествах, не имеющих четких границ, когда переход от принадлежности элементов множеству к непринадлежности их множеству происходит постепенно, не резко, т.е. элементы некоторой предметной области относятся к ней лишь с известной степенью принадлежности. Типологизация проводится по выбранному и концептуально обоснованному критерию (критериям) или по эмпирически обнаруженному и теоретически интерпретированному основанию (основаниям), что позволяет различать соответственно теоретические и эмпирические типологизации. Типологизацию следует отличать от классификации, предполагающей нахождение четкого места каждому элементу (объекту) в группе (классе) или ряде (последовательности), при четком проведении границ между классами или рядами (один отдельно взятый элемент не может как одновременно принадлежать разным классам (рядам), так и не входить вовсе в какой-либо из них). К тому же считается, что критерий классификации может быть случайным, а критерий типологизации всегда критерий сущностей.

Образовательная система включает в себя уровень обучения и подготовки специалиста (общее образование, начальная, средняя и высшая профессиональная подготовка), соответствующие программы и территориальное расположение субъектов и объектов образовательного процесса. В этой работе рассматривается современный университет как вместилище всех наук, где преподаётся совокупность всех отраслей человеческого знания. Университетский комплекс рассматривается как процесс и результат взаимодействия университета с окружающим природным и социальным пространством.

Начало многовековой истории образования относится к временам, когда возникла потребность в воспроизводстве знаний. Образование всегда рассматривалось в контексте культуры, проблем соответствующей цивилизации. Классический университет стал объектом социально-философской рефлексии в области ценностно ориентированных знаний. Как выше нами отмечено, в процессе развития и становления сформировалась традиционная миссия университета – производство и сохранение, обеспечение развития и распространения знаний путем научных исследований и интеллектуального творчества, обучения и воспитания в различной форме, формирования системы просвещения и воспитания в обществе. Следовательно, целевой функцией университета, его культурной и этической миссией стало достижение гармонии во взаимоотношениях природы, общества и человека, производство и воспроизводство человеческих ресурсов общества.

Однако на рубеже ХХI века многим мыслящим людям стало ясно, что требуется принципиальное изменение отношения человечества к себе и окружающему миру. Процессы, связанные с качественными изменениями исторических способов жизни, сменой мировоззренческих и духовных оснований современной цивилизации привели к многообразию самих типов цивилизационного развития. Мир стал мозаичным, разным, различным, каждая цивилизация стала ещё больше погружаться в себя, в свою идентичность. Одновременно это не будет прямым продолжением тех институтов, которые сложились в ХIХ-ХХ вв. Та идентичность уходит в прошлое, а на освобождающемся месте образуется новое поле цивилизаций, сталкивающихся между собой и ломающих прежние привычные границы. Сегодня можно окончательно констатировать: С.П. Хантингтон оказался прав – мы имеем дело со столкновением цивилизаций ⁸⁴. Идет битва за трактовку смысла современности, и мнения разделяются. Это особая битва, битва «умов» и «ценностных ориентаций». На повестке дня – диалог цивилизаций, спор цивилизаций. Переоценка ценностей достигла глубин и масштабов, охватила людей во всем мире, во всех культурных регионах и оказывает воздействие на все стороны повседневной жизни, в том числе на сферу науки и образования, в первую очередь на университетское образование. Такие непреходящие классические ценности в виде имени и знаний учёных, их общественный авторитет начинают терять былую славу, сами ценности переходят в иное качество. Беспокоит то, что «невежи» начинают осваивать научно-образовательное пространство. Что можно ожидать от таких изменений? Несмотря на то, что «эти изменения амбивалентны по своей природе: это одновременно и выражение кризиса, и симптом обновления»⁸⁵, необходимо осуществлять структуризацию образовательного пространства, нацелив его на самосохранение и развитие. Академик В.А. Садовничий в статье «Университет и общество» пишет следующее: «… я вижу роль университетов в виде аттракторов, т.е. тех общественных структур, вокруг которых будет возникать новая упорядоченность при расставании с прошлым, как это имеет место в хаосе».

Совершенствование российской системы образования в условиях модернизации общества потребует создания различных образовательных моделей на региональном, муниципальном и локальном уровнях, в том числе и моделей контроля и управления качеством образования. Произойдет переход от контроля качества (образования, обучения, подготовки) к управлению этим качеством. Методологические аспекты управления качеством университетского образования охватывают вопросы его структуры, логической организации, методы и средства деятельности.

Упомянутое выше постановление Российского Правительства «Об университетских комплексах» указывает, что комплексы, создаваемые на базе университетов, объединяют «образовательные учреждения, которые реализуют образовательные программы различных уровней, иные учреждения и некоммерческие организации». На них возлагается определение и формирование культурных и социальных ценностей общества. Таким образом, происходит ассимиляция современного университета в направлении потребностей государства, рынка и производства, общества в целом. Однако это не говорит о прямом воздействии социального заказа на внутреннее развитие научно-образовательных программ, где действуют закономерности научного познания, поиска новых научных решений, постановки и решения научных задач.

На наш взгляд, триединая сущность университетского комплекса заключается в интеграции, во-первых, интересов академической, вузовской и отраслевой науки, во-вторых, всех уровней образования, в том числе общего и профессионального образования с подключением внесистемных ресурсов, в-третьих, воспитание творческой личности, способной к саморазвитию, формирование профессиональной и общей культуры каждого и общества в целом.

Социокультурные исследования последних лет показывают, что для общественной жизни России постсоветского периода характерны такие черты, как взаимосвязанность, многогранное сосуществование и взаимодополнительность, неопределённость и амбивалентность и т.п.

В общественном сознании возникает новое мировоззрение, знаменующее становление плюралистического общества в ситуации сближения разнородного и одновременности разновременного. Особо актуальным становится изучение творческого саморазвития общества в направлении ценностей интегрированного общества, когда информационное сообщество формирует новые идеалы и новое интегральное общественное сознание. Это требует интерпретации социокультурной реальности на основе признания принципиальной равноценности разных аксиологических систем, ценностного плюрализма, презумпции толерантности, обусловливающих изменение социокультурного самосознания:

_ от коллективной самоидентификации к личной самоидентификации;

_ от мышления категориями роста и приумножения к системному и функциональному мышлению, основанному на замене материалоресурсоёмких технологий наукоёмкими технологиями;

_ от ассоциативного мышления к концептуальному мышлению;

_ от идеологического восприятия действительности к критически независимому мышлению;

_ от корпоративного эгоизма к ответственности перед обществом;

– от традиционализма к новизне;

_ от управления к регулированию;

_ от социального контроля к личной автономии и суверенитету;

_ от этноцентризма к принципу равноценности культур и т.д.

Исходя из этого неполного перечня концептуальных положений, рассмотрим динамику (если таковая будет) сущности университета в контексте интеграционных процессов. Под сущностью здесь мы понимаем совокупность внутренних, устойчивых, необходимых связей, интегральное противоречивое единство всех закономерно связанных элементов в их причинно-следственных отношениях, в их зарождении, развитии, в тенденциях. При этом мы различаем процессы, связанные с университетом как социальным институтом, феноменом системы образования, и процессы, связанные с университетским образованием как внешней, подвижной стороной этой сущности, как явлением или одним из аспектов сущности, её частью, гранью. Рассматривая сущность явлений, мы надеемся прийти к пониманию законов развития университета, учитывая, что сущность является, а явление существенно и они находятся в диалектическом единстве. При этом помним, что сущность проявляется не в одном законе, а в системе закономерностей.

В философии понятие интеграции (integer – целый) рассматривается как восстановление, восполнение, как сторона процесса развития, связанная с объединением в целое ранее разнородных частей и элементов. Здесь интеграция означает состояние связанности отдельных дифференцированных частей в целое или процесс, ведущий к такому состоянию. Интегрирующая функция _ это не поглощение одной части другим, а глубокое, все усиливающееся воздействие и взаимопроникновение их при сохранении самостоятельности.

Что касается интеграционных процессов университетского образования, то следует отметить, что «интеграция – не эмпирическое объединение произвольного множества элементов процесса обучения, связанных лишь ситуативно, а переход количества в качество. Это внутренняя взаимосвязанная и взаимообусловленная целостность процесса обучения, обладающая свойствами, отсутствующими у составляющих ее компонентов (целей, содержания, методов, форм и т.д.). Это открытие новых связей и отношений между компонентами путем включения в новые системы связей»⁸⁶.

Хотя слияния бывают иногда деструктивными и затратными в плане человеческих и иных ресурсов, однако при наличии продуманного грамотного подхода с учетом человеческого фактора и национально-культурных особенностей, эффективного, грамотного руководства и лидерства они обладают необходимым потенциалом для производства существенных в долгосрочной перспективе результатов. Это относится как к отрасли в целом, так и отдельным учреждениям высшего образования. В частности, большими и более жизнеспособными институциональными структурами, более сильными академическими программами, улучшением студенческого обслуживания, большей институциональной гибкостью и, при определенных условиях, большей эффективностью и экономией средств обладают университетские комплексы. Мировой опыт показывает, что вне всяких сомнений основной тенденцией в борьбе с обособленностью, дублированием курсов и дисциплин, нежизнеспособостью вузов является слияние в большие и более жизнеспособные институциональные структуры комплексного типа, осуществляющие деятельность в тесном взаимодействии друг с другом ⁸⁷.

Процесс интеграции в сфере высшего образования является одним из закономерных следствий общих тенденций, наблюдаемых в европейских университетах на рубеже XX-XXI веков. В связи с созданием Совета Европы можно отметить диверсификацию спроса на образовательные услуги и возникающую в связи с этим потребность в новых формах обучения и учебных программах, а также усиление конкурентной борьбы на рынке образовательных услуг, возрастание значимости университетов в регионе, «Болонский процесс», интернационализацию и гармонизация высшего образования и многое другое, например, сокращение доли государственного финансирования системы высшего образования при одновременном росте числа студентов. Для того чтобы не только выжить в этих сложных условиях, но и занять достойное место среди конкурентов, вузы реагируют на происходящие изменения и искать новые формы существования. Одной из форм, считает Ю.В. Розова, является слияние ⁸⁸.

Слияние в смысле интеграции, а не присоединение. Она отмечает, что за последние годы в Европе за короткий срок произошла целая серия слияний и других видов объединений и ассоциаций вузов, в высшей школе возникли новые формы сотрудничества и партнерских отношений. Некоторые из таких интеграционных преобразований являются способом выживания в условиях возрастающей конкуренции в регионе, когда два или более университета объединяются по взаимному согласию, рационализируя использование имеющихся ресурсов. Другие же объединения больше напоминают поглощение в коммерческой среде. Создаются новые формы сотрудничества между вузами и неуниверситетскими образовательными учреждениями с целью расширения спектра образовательных услуг для лиц с различным уровнем профессиональной подготовки и потребностью в повышении квалификации. Некоторые формы интеграции являются результатом государственных реформ. Изучая опыт слияния университетов в Венгрии, Ю.В. Розова выделяет основные причины, которые легли в основу этого процесса. Во-первых, в 1998 г. правительство страны приняло официальное распоряжение о начале процесса интеграции системы высшего образования и о том, что только многопрофильные вузы имеют право выдавать диплом о высшем образовании. Во-вторых, только объединенные университеты с единым планом развития могли рассчитывать на получение займов Всемирного банка. Поэтому вузы начали вести активный поиск потенциальных партнеров для объединения, рассматривая различные варианты соглашений и сотрудничества. Подчеркивается, что в основу интеграционного процесса в венгерской системе высшего образования были положены два основных принципа: территориальный (в одном городе не должно быть более одного университета) или профессиональный (в зависимости от уровня спроса на специалистов того или иного профиля).

Для нас особый интерес представляет объединение венгерских университетов с точки зрения оценки его результатов руководителями среднего звена, а именно деканами. Несомненным положительным аспектом интеграции можно считать расширение спектра факультативных дисциплин и инновационных образовательных программ, ведущих к получению степени совершенно в новых областях, таких например, как молекулярная биология или менеджмент в здравоохранении. Появилось больше возможностей для так называемого перекрестного обучения, при котором студенты и преподаватели могут свободно выбирать друг друга. Среди проблем отмечается уменьшение полномочий деканов при решении вопросов, связанных с распределением финансов, заключением соглашений о сотрудничестве и т.д. Принятие решений требует большего времени и участников. Усложнилась и процедура исполнения решений, нередко дающая неэффективные результаты.

Рассматривая процессы интеграции высшего образования в Великобритании, Ю.В. Розова отмечает, что основной движущей силой, стоящей за волной слияния, интеграционных процессов и стратегических альянсов в системе высшего образования, является стремление к повышению экономической эффективности и улучшению качества подготовки рабочей силы. Кроме того, процесс слияния позволяет вузам решить многие проблемы, в том числе: снижает уровень конкурентной борьбы, увеличивает размер вуза и его присутствие на рынке, обеспечивает более рациональное использование недвижимости, способствует созданию критической массы экспертных знаний в областях, пользующихся повышенным спросом, и пр. Рассмотрев несколько примеров слияния вузов в Венгрии и Великобритании, Ю.В. Розова делает вывод, что, несмотря на то, что реструктуризация является общей тенденцией в сфере высшего образования во многих странах, каждый отдельный случай имеет свои особенности и не может служить примером для подражания другим организациям. Более того, реструктуризация не всегда является единственным и лучшим способом повышения эффективности. Модернизация методов управления, организационной культуры или условий работы и обучения для преподавателей и студентов могут так же существенно повысить профессиональный уровень вуза и его эффективность. Тем не менее, если решение об интеграции все-таки принято, необходимо детально разработать соответствующую стратегию, которая должна охватывать как технические аспекты, так и вопросы организационной культуры и человеческий фактор. Необходимо донести идею преобразования до всех заинтерсованных сторон и привлечь их на свою сторону, только тогда процесс интеграции будет эффективным ⁸⁹.

Процесс диверсификации форм высшего образования и его дополнительных услуг (причем не только в России) привел, конечно, к резкому росту числа учреждений высшего, точнее, послесреднего образования. Иногда пытались организовать этот процесс в рамках неуниверситетского сектора, создавая объединенные институты (в Англии), технологические колледжи (во Франции). В Германии этот опыт признали неудачным, политехнические институты в Англии централизованно преобразовали в университеты; во Франции, сгруппировав отраслевые колледжи, на их базе создали или технологические, или классические университеты. В Австралии правительство реализовало специальную программу интеграции неуниверситетского сектора в университетский комплекс. Это было сделано благодаря признанию следующего целевого заказа университетам со стороны индустриально развитого общества:

1. Подготовка высококвалифицированных специалистов.

2. Образование на основе фундаментальных знаний.

3. Воспитание культурной личности.

Этот мировой процесс интеграции вузов вокруг университетов очень знаменателен. Подчеркнем ещё раз, что интеграция – это совсем не обязательно поглощение одного вуза другим: факультеты, колледжи и институты Калифорнийского университета разбросаны по ряду городов США, находящихся на расстоянии десятков километров друг от друга⁹⁰. Функционирование таких университетов дает целый ряд преимуществ, даже в наших современных сложных социально-экономических условиях.

Из всего сказанного можно сделать следующий вывод: динамика сущности университета в интеграционных процессах в сфере высшего образования во многих странах происходит с целью повышения эффективности ресурсовложений. При этом каждый отдельный случай имеет свои особенности и не может служить примером для подражания. Более того, реструктуризация не всегда является единственным и лучшим способом повышения эффективности.

Нами разработана схема взаимодействия университета и университетского комплекса в образовательном пространстве (рис.1). Университет формирует контур образовательного цикла: университет (познание) – знание – сознание – культура – человек. Назовём этот контур циклом культуры. Он направлен на формирование личности человека. Если цикл начать с университета, то он процессом познания формирует в человеке знания в виде умений, навыков и понимания. Понимание один из главных моментов университетского образования. Без понимания невозможно постичь идеи и мысли предшественников и передать таковые потомкам, это одно из главных оснований формирования того или иного сознания. В процессе превращения полученных знаний в ценности своего бытия человек осуществляет различного рода преобразования, трансформируя как окружающий мир, так и себя сообразно полученным знаниям. Идёт процесс совершенствования сознания образованного человека путём рефлексии формирования соответствующего мировоззрения.

Рис. 1. Позиционирование университета в современном мире

Таким образом, происходит структуризация дальнейшего образа жизни человека, его социальное бытие, особенности его сознания. Это приводит его во взаимодействие с культурой во всех формах её проявления. Далее, образованный человек (получивший университетское образование) замыкает ценности культуры на образовательное пространство университета, где происходит новый виток взаимодействия человека и университета. В этом цикле качественный скачок развития человека осуществляется именно в университете.

Такое схематическое толкование культуротворческой функции университета позволяет позиционировать сам университет в университетском образовательном пространстве, а образовательное пространство соотнести с проблемами социального бытия, точнее, социального развития человека. Для этого рассмотрим второй контур на рис. 1, который назовём цивилизационным циклом: университетский комплекс – социум – цивилизация – общество. Университет во взаимодействии с окружающей социальной средой, включающей значимые субъекты и объекты взаимоотношений человека с социумом (К. Момджян), формирует университетский комплекс. Речь идёт об организационной форме совместной деятельности людей, в данном случае субъектов образования. Решаются конкретные задачи и достигаются цели образования, вузовской науки, постигается современная техническая и технологическая картина мира. Коммуникативные особенности университетского комплекса, заключающиеся в высокой концентрации интеллектуальных человеческих ресурсов, позволяют оптимизировать соотношение параметров социума и характеристики индивидуального сознания каждого в этом социуме. Это некий механизм формирования гармонии взаимоотношений.

Реальное существование и развитие общества, представляющего собой форму действительного бытия, его воспроизводства и саморазвития возможно через различные формы человеческой деятельности (производство, экономика, право и т.д.), ведущей к формированию цивилизации. Под цивилизацией понимаем совокупность организационных средств (программ деятельности), посредством которых люди стремятся достичь тех общественных целей, которые заданы существующими универсалиями культуры и фундаментальными символами последней.

Тенденция развития общества, точнее, вектор направленности его развития, как правило, определяется в зависимости от «механизма» взаимодействия цивилизационного и культуротворческого контуров в университетском образовательном пространстве. Очевидно, что университетский комплекс нельзя мыслить без университета, но и университет без свойств комплексности, ведущих его к решению социальных проблем, нельзя себе представить. Следующий узловой момент взаимодействия это социум – сознание. Безусловно, категорию «социум» нельзя представить без базовой категории «сознание». Они взаимно обуславливают диалектическую связь человек – общество. Кульминацию этой связи составляет соотношение категорий культуры и цивилизации в рамках университетского образовательного пространства.

Схема ориентации вектора развития общества (рис. 2) показана на языке технических решений. Здесь культура и цивилизация _ это два колеса «машины» (механизма) развития общества на одной оси.

Вектор направления этой «машины» зависит от согласованности «вращения колёс» цивилизации и культуры (соответствующие циклы см. на рис. 1), их ноосферической гармонии. Как правило, цивилизационное «колесо» всегда вращается чаще (быстрее), чем «колесо» культуры, что отклоняет вектор поступательного развития. Поскольку цивилизационные процессы устремлены в будущее за «кажущимся» благополучием, ведущим, в конце концов, благо к своей противоположности, то спасителем сохранения ориентации может выступить «колесо» культуры. Интенсивность его «вращения» целиком и полностью зависит от ценностной ориентации всего образовательного пространства, прежде всего осевой его части – университетского образовательного пространства.

Рис. 2. Ориентация вектора развития общества

Таким образом, мы устанавливаем, что университетское образовательное пространство _ это особое социокультурное явление, решающий фактор структурирования и развития общества. В этом пространстве осуществляется смыслообразующее взаимодействие общества и человека, человека ориентированного на культуротворческий цикл университета и созидающего цивилизационный цикл. Образно можно сказать, что для общества культура есть его душа, а цивилизация его тело. Стало быть, сущность общества, ценностная ориентация его представителей формируется в образовательном пространстве, смыслозадающим подпространством которого является конкретное университетское образовательное пространство.

Для реализации образовательных пространств рассмотренного типа необходима понятная для каждого участника, доступная для общественного сознания качественная и эффективная система управления образованием и фундаментальное обоснование целей и задач образования на основе базовых концепций философии образования. Особая роль в формировании и развитии регионального образовательного пространства принадлежит государственным университетам. Их задачи:

– реализация образовательных программ высшего и послевузовского образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей);

– подготовка, переподготовка и (или) повышение квалификации специалистов высшей квалификации, научных и научно-педагогических работников;

– превращения в ведущие научные и методические центры в областях своей деятельности, центры образования, науки и культуры в регионе.

На наш взгляд, университет должен стать «мозговым центром», определяющим всю научно-техническую и кадровую политику, образовательным комплексом в республике. Одной из главных задач университетского комплекса должна стать инновационная активность в экономической сфере и социальной жизни республики.

Опыт функционирования Чувашского государственного университета и других национальных классических университетов республик-субъектов Российской Федерации и их переход к университетскому комплексу (образовательный кластер) свидетельствуют о многообразии форм и методов формирования комплексов.

Университетский комплекс на базе Казанского государственного технологического университета формировался на научно-методической основе «модели образовательно-научно-инновационной части университетского комплекса как единого юридического лица». Были выполнены следующие мероприятия:

_ разработаны основные направления развития университета как Республиканского научно-технологического центра, статус которого утвержден постановлением Республики Татарстан;

_ проведен структурный анализ состояния производственного потенциала региона и дана оценка его соответствия основным приоритетам республиканской и федеральной экономики;

_ отработан механизм взаимодействия университетского научно-инновационного комплекса и промышленных предприятий в рамках единого цикла – «научные исследования – проектные работы – организация серийного производства»;

_ подготовлены предложения по организации на базе образовательного, научно-исследовательского и промышленного потенциала университета и республики нескольких инжиниринговых центров с привлечением к их работе ведущих академических, отраслевых НИИ и предприятий республики и федерации.

Мордовский государственный университет строил образовательный комплекс как «Региональный учебный округ при Мордовском университете _ самообразующий элемент региональной системы образования». Были выполнены следующие мероприятия:

_ показаны особенности федеральной экспериментальной площадки на базе Регионального учебного округа;

_ сформированы в составе регионального учебного округа учебно-научно-инновационные комплексы по направлениям: механика и энергетика, электронная техника, физико-техника, светотехника, строительство, агротехника, медицина;

_ разработаны организационные учредительные документы Ассоциации «Региональный учебный округ», в составе которого представлен учебно-научно-инновационный комплекс.

Если рассмотреть университеты педагогические, то можно привести пример Ростовского государственного педагогического университета, который сформировался как «Региональный университетский комплекс (по профилю педагогическое образование)».

Как было отмечено, развитие университетов в современном образовательном пространстве идёт в нескольких направлениях. Формирование университетских образовательных комплексов на их основе должны соответствовать направлению развития университета. В последнее время самой обсуждаемой темой в этом плане был конкурс между университетами на звание «национальный исследовательский университет».

Исследовательские университеты нацелены на реализацию приоритетных направлений развития науки, технологий и техники, научного и кадрового обеспечения потребностей отраслей экономики и социальной сферы. Таковы цели и задачи образовательных комплексов на основе этих университетов. Стало быть, образовательный комплекс, точнее, принцип комплексности, связанности проблем образования и социальной сферы в целом, применимы и эффективны для всех направлений развития университетов.

Приводим полный список победителей конкурсного отбора программ развития университетов, в отношении которых устанавливается категория «национальный исследовательский университет» на основании указа Президента России от 7 октября 2008 г. «О реализации пилотного проекта по созданию национальных исследовательских университетов»:

Наименование государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования

Государственный университет _ Высшая школа экономики

Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева

Московский авиационный институт (государственный технический университет)

Московский государственный технический университет им. Н.Э. Баумана

Московский физико-технический институт (государственный университет)

Нижегородский государственный университет им. Н. И. Лобачевского

Новосибирский государственный университет

Пермский государственный технический университет

Самарский государственный аэрокосмический университет им. акад. С.П. Королева

Санкт-Петербургский государственный горный институт им. Г.В. Плеханова (технический университет)

Санкт-Петербургский государственный университет информационных технологий, механики и оптики

Томский политехнический университет

Формирование образовательных комплексов в виде университетского учебно-научного инновационного комплекса возможно на уровне самого университета. Например, в Удмуртском государственном университете в целях структурирования научного потенциала Российской Федерации в рамках целей и задач инновационно-промышленного учебно-научного комплекса «Медицинская биотехнология для решения критических проблем конверсии, высшей школы и здравоохранения»:

_ разработаны проекты управленческих стандартов, нацеленных на создание эффективной системы управления в междисциплинарных и межведомственных областях взаимодействия университетов и промышленных предприятий Удмуртской Республики;

_ подготовлены предложения по перепрофилированию конверсируемых предприятий оборонного комплекса на инновационной основе;

_ представлены на согласование в правительство Удмуртской Республики проекты положений по организации инновационно-промышленной и технологической деятельности;

_ подготовлены проекты нормативно-технологической документации на производство новых препаратов.

Из рассмотренных примеров мы видим, что успешное развитие университетского комплекса во многом зависит от степени проработанности законодательной и нормативно-правовой базы как на федеральном, так и региональном уровне, а также плодотворного взаимодействия руководства университета и органов управления образованием республики. На наш взгляд, настало время организации университетского комплекса Чувашской Республики (УКЧР) по модели ассоциации (союз) образовательных научных конструкторских, технологических, производственных, инновационных, социальных и иных учреждений и организаций различного профиля, ведомственной принадлежности и форм собственности (рис.3). УКЧР является некоммерческой организацией, не ставящий в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками, имеет права юридического лица. Создаётся УКЧР его членами по согласованию с федеральным и республиканским органами управления образованием на принципах добровольности, равноправия его участников, законности и гласности. Члены УКЧР сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Учредительными документами являются учредительный договор, заключённый его членами, и утверждённый ими устав, зарегистрированный в установленном порядке. Все документы составляются на основе Типового положения об университетских комплексах.

Целями создания и деятельности УКЧР являются:

_ содействие формированию нового мировоззрения и образа жизни, основанных на приоритете общечеловеческих ценностей и принципах развития глобального информационного общества;

_ реализация принципов и технологий открытого информационно-образовательного пространства распределенного типа, обеспечивающих рациональную передачу знаний и навыков;

_ содействие научной, учебно-методической, научно-исследовательс-кой и практической деятельности по созданию, развитию и внедрению эффективных образовательно-профессиональных программ и технологий систем открытого образования;

_ объединение творческих потенциалов профессорско-препода-вательского состава образовательных учреждений, специалистов предприятий и организаций _ членов университетского комплекса для внедрения открытого образования;

_ координация научно-методической деятельности по переподготовке, повышению квалификации, стажировке преподавателей, ведущего управленческого персонала, выработка рекомендаций по лицензированию, аттестации и аккредитации образовательных учреждений в системе открытого образования;

_ консолидация усилий педагогических кадров и специалистов для развития и эффективного функционирования системы образовния; привлечение к сотрудничеству и объединение усилий для достижения поставленных целей высококвалифицированных научно-педагогических кадров России и других стран.

Университетский комплекс Чувашской республики

Высший орган управления
Собрание членов УКЧР
Руководящий орган управления – президиум
Президент
Вице-президент	Вице-президент		Вице-президент		Вице-президент		Вице-президент		Вице-президент		Вице-президент
Исполнительный директор
Ученый секретарь
Базовый вуз
Организационные структуры
Институты, филиалы, представительства
Дошкольного обучения		Школьного обучения		Начального профессионального образования		Среднего профессионального образования		Высшего профессионального образования		Послевузовской подготовки
Ассоциативные члены
Предприятия			Организации						Учреждения

Рис. 3. Примерная структура университетского комплекса

Чувашской республики (УКЧР)

Задачи ассоциации УКЧР:

_ сбор, анализ, обобщение и распространение информации о деятельности учебных заведений, научных организаций, предприятий и учреждений, предоставляющих населению следующие услуги: дополнительное и курсовое обучение, начальное, среднее профессиональное образование, высшее, второе высшее образование, повышение квалификации и переподготовку кадров;

_ объединение потенциалов образовательных учреждений, предприятий для организации образовательной деятельности по программам общего и профессионального образования, повышения квалификации и переподготовке кадров;

_ информационное и научно-методическое обеспечение образовательных программ;

_ издание методик обучения и воспитания, учебных пособий и материалов, учебников;

_ распространение обучающих компьютерных программ, кино-, аудио- , видеопродукции информационно-образовательного профиля;

_ участие в научном, производственном, правовом, финансовом, материально-техническом и ином обеспечении проектов и программ развития открытого образования; организация и разработка программ и проектов создания и внедрения современных программных продуктов и информационных технологий;

_ аккумулирование средств для развития и совершенствования структур системы открытого образования и материального поощрения ее участников;

_ представительство интересов участников в государственных, общественных и международных организациях;

_ обеспечение повышения эффективности предоставляемых образовательных услуг по направлениям образования за счет использования современных телекоммуникаций, информационных технологий, технологий обучения, создание новых учебных циклов, программ, курсов и других элементов с одновременным совершенствованием руководства и администрации управления образовательными учреждениями;

_ осуществление рекламно-издательской деятельности, касающейся в основном выпуска и распространения учебно-методических материалов, отражающего специфику системы открытого дистанционного образования;

_ разработка и внедрение адекватных и более жестких механизмов контроля качества высшего образования;

_ обеспечение кадрами высшей квалификации для реализации образовательно-воспитательного процесса на современном этапе развития образования, привлечение опытных научных кадров в образовательный процесс;

_ совместно с органами управления территориями прогнозирование на развитие необходимых направлений и уровней подготовки специалистов с учетом демографической ситуации и социально-экономи-ческого развития и трудоустройство молодых специалистов;

_ развитие государственной молодежной политики.

Высшим органом управлении в структуре ассоциации УКЧР является собрание членов ассоциации, созываемое по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

1. Собрание членов ассоциации:

а) обсуждает и утверждает программы и направления деятельности Ассоциации;

б) вносит изменения и дополнения в устав;

в) избирает президента;

г) устанавливает количественный состав и избирает президиум;

д) принимает решение о ликвидации ассоциации и назначает членов ликвидационной комиссии;

е) заслушивает и утверждает отчеты президиума;

ж) при необходимости отзывает членов президиума до истечения срока полномочий;

з) устанавливает принципы формирования вступительного, ежегодного и целевых членских взносов.

2. Руководящими органами ассоциации являются: собрание членов ассоциации и президиум ассоциации (далее - президиум). Президиум избирается собранием ассоциации сроком на 5 лет, руководит деятельностью ассоциации. Президиум собирается, по мере необходимости, и в период между собраниями является высшим коллегиальным органом управления ассоциацией.

Предложенный вариант университетского комплекса Чувашской Республики не претендует на окончательный и бескомпромиссный вариант своего становления и развития. Речь скорее идёт о назревшей необходимости, как в плане управленческих решений, так и формирования научных оснований для современного образования во всех его проявлениях.

Например, в Чувашской Республике можно было бы организовать образовательные комплексы:

_ на базе Чувашского государственного университета, включив все технические, естественнонаучные и гуманитарные направления классического университета;

_ на базе Чувашского госпедуниверситета, включив все педагогические направления;

_ на базе Кооперативного института, включив блок экономико-юридических дисциплин;

_ на базе Сельскохозяственной академии, включив сельскохозяйственный профиль подготовки специалистов;

_ на базе Института культуры, включив все специальности художественно-культурного направления и искусства.

Таким образом, заполняется образовательное пространство региона – Чувашской Республики всеми направлениями профессиональной подготовки. Более того, это позволило бы достичь главного смысла образовательных комплексов _ ресурсосбережения в рамках образовательного пространства всей республики, предоставив фактические возможности министерству образования и молодёжной политики выступить в качестве объединяющего начала всех образовательных комплексов.

Завершая эту тему, хочется напомнить всем заинтересованным юридическим и частным лицам, что любая новая идея, для того чтобы стать либо частью картины мира, либо принципом, выражающим новый идеал и норматив научного познания, должна пройти через процедуру философского обоснования. Философское основание науки обеспечивает включение научного знания в культуру, вырабатывая принципы и нормы науки, а также закономерности реально существующего мира, построенного в результате обобщения и синтеза результатов научного поиска.